浅论“宪法制定权”/徐升权
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 06:07:51 浏览:9762
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浅论“宪法制定权”
徐升权（南京财经大学法学院，210046）
宪法制定权（简称制宪权）理论起源于古希腊、罗马的法治思想以及中世纪的根本法思
想。是宪法问题体系中的一个重要问题。正确认识宪法制定权有助于我们更好地认识整个宪法
理论体系，有助于我们客观地分析宪法现象及其宪法运行的整个过程。
一， 制宪权的概念
在法学理论界，对宪法制定权的概念，学者们有不同表述。如：韩国学者权宁星认为：制宪
权具有两个方面属性：一是事实上创造的力量，即创造宪法的力；二是把宪法加以正当化的权
威性，即制定的宪法具有合法性和现实基础①。也有学者认为制宪权就是制宪主体按照一定原
则创造作为国家根本法的宪法的一种权力②。还有学者认为制宪权是指统治阶级按照一定的法
律程序，通过立法机关创造宪法的活动③。以上观点都或多或少有其合理之处，但是也都有准
确之处。
宪法制定权应该是以限制政府权力、维护公民权利为目的的制定一系列将有可能被赋予最高
法律效力的条文规则的权力。当制定出的条文规则被公众认可即被赋予了最高法律效力，则成
为宪法规范。反之，若未被公众认可，那些制定出的条文规则就不能被称为宪法规范，此时的
制宪权行使就没有产生宪法。故宪法制定权只能是制定那些有可能成为宪法规范的条文规则的
权力。
对于要更好的理解制宪权的概念来说，明确制宪权、立法权与修宪权的关系也是非常必要的
。
1． 立法权与制宪权
立法权有广义和狭义之分。广义的立法权是指制定宪法及其他法律规范的权力。广义的立法
权中包含了制宪权。狭义的立法权是指宪法确认的制定部门法的权力。此时的立法权是以宪法
的存在为前提的。因而制宪权成功行使即制定出被公认的宪法是狭义立法权存在的前提。
2． 修宪权与制宪权
修宪权是指对宪法进行变更、添删的权力。修宪权的存在也同样要以制宪权的成功行使为前
提条件，且制宪权是修宪权的原始权力形式。修宪权是制宪权的一种继承和延续。制宪权行使
成功就有了一部宪法的产生。一国不可能有多部宪法，故此时制宪权虽然仍然存在但是却成为
静态的权力即此时不直接被行使。制宪权开始通过转化成修宪权来被行使。
修宪权具有一定的独立性。这是说修宪权行使时的指导原则可能和制宪权的行使指导原则有
差异。毕竟随着时代的变化、社会的发展，原来制宪权行使的指导原则有可能已经不再适应社
会实际，从而需要更新。因此修宪权有时会在一新的指导原则的指导下被行使。
二， 制宪权的基本特征
对于理解宪法制定权，仅掌握其概念是不够的。能从制宪权的性质分析中观察其基本特征是
很重要的。
1． 制宪权的广泛性与集中性的统一。广泛性是指享有此权利的主体是广泛的。在我国，每
一个公民都享有制宪权。只有公民普遍享有制宪权才能够确保广大人民的意志体现在制宪权行
使之中。而享有制宪权并不意味着要直接行使制宪权。在大多数国家中，享有制宪权的公民授
予某特定群体去直接行使制宪权，这乃是制宪权集中性的体现。
2． 制宪权的短暂时限性与长期存在性的统一。制宪权并非一直处于行使状态。当制宪权的
行使得到了一部公认的宪法以后就将经历长期的停止行使状态。但是停止行使不代表权力的消
失，因为它只是从行使的动态转化到了存在的静态。从另外一个角度来讲，通过产生法律效力
的宪法产生了制宪权的变形——可以替制宪权完成确保宪法适时的任务的权力——修宪权。修
宪权的长期存在从侧面表明了制宪权的长期存在性。
3． 制宪权的依赖性与独立性的统一。由于制宪权的享有主体为全体公民而行使主体为某特
定群体，故该群体行使的制宪权必须依赖于广大人民的赋予。而广大人民的制宪权要得以实现
又依赖于该群体代表他们去进行行使活动。因而执行权的享有主体与行使主体之间有不可分割
的依赖性。
关于印发《城镇职工基本养老保险费补缴实施细则》的通知
北京市社会保险基金管理中心
关于印发《城镇职工基本养老保险费补缴实施细则》的通知
京社保发〔2010〕47号
各区(县)社会保险基金管理中心、市经济技术开发区社会保险基金管理中心：
为贯彻落实《关于城镇职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》(京人社养发〔2010〕239号)文件精神，经研究制定了《城镇职工基本养老保险费补缴实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：城镇职工基本养老保险费补缴实施细则
北京市社会保险基金管理中心
二〇一〇年十月十三日
附件：
城镇职工基本养老保险费补缴实施细则
第一条：根据《关于城镇职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》(京人社养发[2010]239号)文件规定，制定本细则。
第二条：在存档机构以个人名义委托存档的本市城镇户籍人员，因各种原因未缴纳基本养老保险费或有缴费中断情况的，其在国家规定劳动年龄内(不包括已领取养老保险待遇人员)可向存档机构提出书面补缴申请。
第三条：申请补缴人员应按以下规定办理相关手续：
(一)在存档机构个人委托存档的本市城镇人员，由本人到现存档机构填写《北京市个人委托存档人员补缴基本养老保险费承诺书》(附件1)及《北京市个人委托存档人员基本养老保险费补缴申办单》(附件2)申报办理补缴手续，并须提供以下材料：
1、本人身份证原件及复印件。
2、本人户口簿原件及复印件。
(二)档案关系在用人单位的本市城镇人员，由本人到户口所在地存档机构填写《北京市个人委托存档人员补缴基本养老保险费承诺书》(附件1)及《北京市个人委托存档人员基本养老保险费补缴申办单》(附件2)申报办理补缴手续，并须提供以下材料：
1、本人身份证原件及复印件。
2、本人户口簿原件及复印件。
3、正在履行的劳动合同(聘用合同书)原件及复印件。
4、用人单位提供的申请人档案原件(申请人档案原件经存档机构审验后返还用人单位)。
申请补缴过程中，个人的社会保险关系不需要办理转移手续。
(三)档案关系不在存档机构或用人单位的本市城镇人员，应按照有关规定在其户口所在地存档机构办理个人委托存档等相关手续后，按照第三条第一款申报方式办理补缴手续。
第四条：缴费基数可按以下档次确定
个人申请补缴基本养老保险时，相应年度缴费工资基数档次分为以下三档：
(一)第一档为补缴年度上一年本市职工月平均工资。
(二)第二档为补缴年度上一年本市职工月平均工资的60%。
(三)第三档为补缴年度缴费工资基数下限。
第五条：补缴基本养老保险的账户按以下规定记载
计入个人账户部分，均以本人确认的缴费工资基数档次按照历年规定的比例计入个人账户。
历年规定的计入个人账户比例见《补缴年度缴费工资基数档次及计入个人账户比例表》(附件3)。
第六条：以下时间段内未缴纳基本养老保险费的，不得申报办理补缴：
(一)享受失业保险待遇期间。
(二)被判刑劳教收监执行期间。
(三)办理外埠户籍进京之前。
(四)办理本市户籍农转非之前。
第七条：申报办理补缴手续的存档机构是指我市各区(县)人力资源和社会保障局所属的职业介绍服务中心、人才交流服务中心。
第八条：本实施细则自发布之日起执行。
附件1：北京市个人委托存档人员补缴基本养老保险费承诺书
http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/P020101109314740980054.doc
附件2：北京市个人委托存档人员基本养老保险费补缴申办单
http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/P020101109314741224792.xls
附件3：补缴年度缴费工资基数档次及计入个人账户比例表
http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/P020101109314741281997.xls
农业部办公厅关于进一步加强公文培训工作的通知
农业部
农业部办公厅关于进一步加强公文培训工作的通知
农办办〔2011〕55号
部机关各司局、直属各单位：
公文培训是推进公文质量建设的重要基础性工作。为落实部领导关于改进文风、提高公文质量的要求，进一步规范公文格式和报送程序，加快构建“大核稿”工作机制，根据《农业部公文运转和质量建设岗位责任管理暂行办法》（农办办〔2010〕49号，以下简称《暂行办法》），现将加强我部公文培训工作有关事项通知如下。
一、切实提高对加强公文培训工作的认识
近年来，党中央、国务院对改进文风提出明确要求，部领导也多次对加强我部公文质量建设做出重要批示，要求努力做到公文“又短又好”。在部机关各司局、直属各单位的共同努力下，我部公文培训工作力度不断加大，公文质量建设取得明显成效，部机关公文质量合格率整体水平稳定在90%以上。但与履行职责和部领导要求相比，目前我部公文培训工作仍难以适应公文质量建设的需要，一些单位对培训工作不够重视，培训不系统、形式单一、方法陈旧，制约了我部公文质量的提升。部机关各司局、直属各单位要充分认识到，公文是推进机关各项工作的主要载体和工具，公文质量的高低不仅直接影响工作成效，还代表我部对外形象。加强公文质量建设是机关各司局、直属各单位的重要职责和面临的紧迫任务。提高公文质量，落实责任是关键，强化培训是基础。部机关各司局、直属各单位要站在服务农业农村经济工作的高度，从我部公文质量建设的实际出发，进一步提高对加强公文培训、推进公文质量建设工作重要性和必要性的认识，从组织领导、制定计划、人员保障、后勤服务等方面强化措施，切实把公文培训工作抓实抓好。
二、进一步明确公文培训工作的重点对象
公文培训是一项需要全员参与的工作，要结合我部公文起草和审核“五级负责、三审把关”的实际，分层次、分专题组织开展培训工作。当前，针对我部公文质量建设现状及存在的薄弱环节，公文培训对象的重点：一是机关各司局、直属各单位机要员和核稿员，二是从事公文起草的处及处以下干部，特别是新招录公务员和借调到部机关工作人员。机关各司局、直属各单位的机要员和核稿员是我部公文质量建设的两支骨干队伍，为保障我部公文高效、有序运转和质量稳步提升做出了突出贡献。近年来，为强化队伍建设，提高机要员、核稿员业务能力，办公厅对机关各司局、直属各单位机要员、核稿员实行登记备案、持证上岗、授权代办、绩效考核、集中培训的规范化管理，推动机要员和核稿员队伍建设日趋健全。但由于一些司局和单位机要员、核稿员具有流动性大、借调人员多等特点，给公文运转和审核工作带来隐患和挑战。为此，要进一步规范管理，机关各司局、直属各单位应选派正式在编人员担任机要员、核稿员，并保持人员相对稳定。要按照《暂行办法》有关要求，组织机要员、核稿员参加上岗业务培训，培训合格后，由办公厅核发“机要员上岗证”、“核稿员上岗证”，无证不得从事相应工作。机关各司局和直属各单位机要员、核稿员每年集中培训时间累计不应少于5个工作日。办公厅负责做好年度优秀机要员、优秀核稿员评选工作。处及处以下干部公文起草任务重，是我部公文质量建设的主体，特别是新招录公务员和借调部机关工作人员公文业务知识相对不足，是我部公文培训的重点。机关各司局、直属各单位要积极为从事公文起草的同志创造更多的学习培训机会，特别是对新录用公务员、借调人员、公文制发量比较多的处室有关人员，要紧密结合日常工作开展重点培训，处以下干部每年培训时间累计不应少于2个工作日。要采取定期集中培训与日常培训相结合的方式，认真组织学习《农业部文电办理规程》、《农业部公文运转和质量建设岗位责任管理暂行办法》、《农业部印章使用管理办法》、《农业部公文办理简明手册》等制度规定，并结合实际交流公文制发的好经验、好做法，落实公文制发各环节岗位责任，优化公文制发各环节流程，不断提高公文制发水平。
三、积极创新公文培训方式
改进和完善公文培训工作，关键在编制培训资料和创新培训方法。要以案例培训、互动交流为主，通过公文评选和讲评，开展会商核稿、公开核稿、现场核稿等形式，增强培训工作的针对性和实效性，推动在我部形成“大培训”的格局和氛围。及时编制实用的案例培训资料。培训资料的准备是公文培训工作的重要内容，要以公文审核中发现的问题制作典型案例，将案例涉及的各方面公文质量问题进行全面、透彻的分析，发挥案例培训以小见大的作用。注意收集优秀公文的典型段落，特别是部领导、司局和单位领导对公文的审改意见，通过对比提高公文起草技巧，领悟如何贯彻落实领导要求。要根据公文质量建设新的要求，及时更新培训工作资料，培训资料的编制要针对不同的培训层次和培训对象，注意突出业务特点和工作需要。积极组织开展优秀公文评比和讲评活动。近年来，我部每年均组织开展公文质量建设评优活动，通过对年度优秀公文、公文质量建设先进司局和优秀机要员、核稿员进行表彰，推动在部系统营造重视公文质量建设的良好氛围。总结我部开展公文质量建设评优活动的经验，就是自查自荐与互评互学相结合、表彰奖励与交流培训相结合、营造氛围与推动工作相结合。要完善公文评比工作机制，把评优与培训更紧密地结合起来，针对部机关及直属单位在公文起草和运转中存在的主要问题，通过学习优秀公文、专家辅导、典型交流等形式，提高培训实效。办公厅每年负责牵头组织开展1次部机关公文质量建设评比活动。鼓励机关各司局、直属各单位定期对本单位公文组织开展评优活动，通过评学结合，提高公文制发能力和水平。除定期开展公文评比活动，办公厅还不定期组织开展优秀公文讲评活动，特别是认真领会部领导对公文的审改意见，总结公文起草规律，学习研讨公文起草技巧，取得了良好的培训效果。实践证明，结合各级领导同志批示精神和修改意见组织公文培训，权威性强、操作性强、示范性强，对提高公文写作能力效果明显。机关各司局、直属各单位要重视公文讲评工作，善于学习借鉴优秀公文，积极组织本单位人员参与部里组织的公文讲评活动，并结合业务工作和公文实例，积极开展公文讲评培训。公文讲评活动既可以与专题培训结合起来安排，也可以通过日常文稿起草、工作交流、撰写学习体会等灵活多样的方式进行。适时组织开展会商核稿、公开核稿、现场核稿。会商核稿、公开核稿和现场核稿是落实“大核稿”工作机制的重要方式。一方面，我部不少公文内容涉及多个业务领域，通过会商核稿、公开核稿和现场核稿，能充分集中各方面意见，更好地做好内容审核，提高核稿质量。另一方面，由于具有时效性强、针对性强、形式灵活多样、参与人员广泛等特点，会商核稿、公开核稿和现场核稿能充分发挥公文培训的示范效应，对提高相关人员公文起草和审核能力效果明显。要充分发挥会商核稿、公开核稿和现场核稿的作用，通过多交流、多沟通，促进核稿人员取长补短，共同提高公文写作水平。要增强会商核稿、公开核稿和现场核稿的针对性，更多地采取案例培训的方式，结合具体问题研究如何正确选择文种、确定行文关系、把握结构布局以及准确文字表述，有的放矢地解决公文制发过程中遇到的突出问题。要把定期开展会商核稿、公开核稿和现场核稿制度化，充分利用召开会议、总结工作、协商议事等机会开展公文培训，把公文培训与业务工作紧密结合起来。
四、进一步规范对公文培训工作的管理
我部实行公文运转和质量建设绩效管理制度和司局公文质量评价分级制度，机关各司局、直属各单位负责本单位公文质量建设工作，公文质量建设情况作为本单位绩效管理评估的组成部分。在公文运转和质量建设绩效考评体系中，公文培训是重要内容之一。按照《暂行办法》有关要求，机关各司局、直属各单位每举办1次公文培训活动，当年该单位公文运转和质量建设绩效考核（基础分100分）加1分，最多加4分。对当年未举办公文培训活动的单位，酌情予以扣分。要认真落实公文运转和质量建设绩效管理工作要求，按照《暂行办法》有关规定，强化对公文培训工作的绩效考核，并将其作为公文运转和质量建设绩效管理综合得分的重要依据。要使我部公文培训工作制度化、规范化、常态化，进一步将公文培训纳入我部干部培训的重要内容。要增强公文培训工作的计划性，办公厅负责制订年度机关公文质量培训计划，每年至少组织2次由部机关各司局、直属各单位有关人员参加的综合性公文质量培训活动，每年举办2耀3次专题性公文质量培训活动。部机关各司局和直属各单位要高度重视公文培训工作，由分管负责同志亲自抓，每年至少组织1次公文培训活动，并指定专人负责落实，做到年初制订公文培训工作计划，年内分层次、分专题组织开展培训，年底进行总结检查。要针对自身业务特点，科学合理安排本单位公文质量培训活动，并将开展公文培训有关情况及时反馈办公厅文电处，作为当年公文质量建设绩效考核的依据。要充分发挥对地方农业系统的公文业务指导作用，多征求地方农业行政主管部门对我部公文运转和质量的意见，及时将这些意见转化为公文培训的内容，更好地服务农业农村经济工作。
二○一一年九月二十七日
