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商务部


商务部关于印发《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》的通知




为促进对外投资合作业务健康和可持续发展，规范企业海外经营行为，鼓励和保护公平竞争，杜绝不正当竞争行为，提升对外投资合作企业管理水平和竞争能力，商务部制定了《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》。现印发给你们，请转发本地区相关部门和企业认真执行。执行过程中有何问题和建议，请及时函告我部。

附件：规范对外投资合作领域.doc
http://images.mofcom.gov.cn/chinawto/201303/20130322110932197.doc


中华人民共和国商务部
2013年3月18日



附件

规范对外投资合作领域竞争行为的规定


　　　　第一条 为促进对外投资合作业务健康和可持续发展，规范对外投资合作企业（以下简称企业）海外经营行为，鼓励和保护公平竞争，打击不正当竞争行为，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》和《境外投资管理办法》等有关法律法规，制定本规定。
　　　　第二条 国家鼓励企业在市场经济条件下，通过正当竞争开展对外投资合作；鼓励企业通过正当竞争行为实现优胜劣汰，促进生产要素的优化配置；鼓励企业树立开放的经营理念，广泛合作、整合力量，降低市场开拓成本并实现可持续性发展。
　　　　第三条 企业在经营中应当遵循平等、公平、诚实守信的原则，遵守公认的商业道德。企业不应采取不正当竞争行为损害其他企业的合法权益，扰乱对外投资合作经营秩序。
　　　　第四条 商务部负责对外投资合作领域不正当竞争行为的监督管理。
　　　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门负责本行政区域内企业对外投资合作领域不正当竞争行为的监督管理。
　　　　第五条 对外投资合作领域不正当竞争行为包括：
　　　　（一）以商业贿赂争取市场交易机会；
　　　　（二）以排挤竞争对手为目的的不正当价格竞争行为；
　　　　（三）串通投标；
　　　　（四）诋毁竞争对手商誉；
　　　　（五）虚假宣传业绩；
　　　　（六）其他依法被认定为不正当竞争的行为。
　　　　第六条 企业应在严格遵守《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》以及《境外投资管理办法》等规定的前提下开展公平竞争。
　　　　（一）承揽拟使用中国金融机构信贷资金的项目，在未取得有关金融和保险机构承贷、承保意向函前，不得对外承诺为项目提供融资。
　　　　（二）承揽合同报价金额500万美元以上的境外工程项目（含我企业对外投资项下的工程项目），必须在参加投（议）标前按照规定办理对外承包工程项目投（议）标核准。
　　　　（三）项目实施过程中，应加强工程质量和生产安全管理，严格执行对外承包工程质量安全管理的有关标准和规定，按期保质完成工程项目。
　　　　（四）开展并购类境外投资须提交《境外并购事项前期报告表》。
　　　　（五）企业外派人员应当取得项目所在国（地区）政府批准的用工指标，并符合当地有关法律规定的用工比例，不得通过压低劳工成本获得各类对外投资合作项目。
　　　　第七条 企业应坚持互利共赢、共同发展的原则，建立健全科学规范的项目决策机制和质量管理制度。
　　　　（一）追踪项目过程中应本着能力可及、技术可行、风险可控和效益有保障的原则，对项目情况、技术和经济可行性，以及可能面临的各种风险进行综合评估，科学决策。
　　　　（二）应遵守项目所在国（地区）法律法规，尊重当地风俗习惯，重视环境保护，维护当地劳工权益，积极参与当地公益事业，履行必要的社会责任。
　　　　（三）应当安排外派人员接受职业技能、安全防范知识等培训，为外派人员办理出境手续并协助办理国外工作许可等手续，负责落实外派人员的劳动关系，承担境外人员管理责任，制定突发事件应急预案。
　　　　第八条 有关行业组织应健全和完善行业规范，引导会员企业诚信经营，公开、公平、公正地处理企业纠纷，维护市场经营秩序。
　　　　第九条 举报有关企业存在不正当竞争行为的，举报人应以实名向商务部提出，举报内容必须详实、准确，同时提交相应证据。
　　　　第十条 商务部履行监督检查职能。可以委托地方商务主管部门、驻外使领馆经商机构或其他有关单位，依照法律、行政法规的规定对对外投资合作领域不正当竞争行为进行调查和认定。涉及单位和个人应当对调查给予配合、协助。
　　　　第十一条 商务部将会同有关部门建立对外投资合作不良信用记录制度，对违反本规定构成不正当竞争的对外投资合作经营行为将记录在案，并通报有关部门和机构。涉及企业3年内不得享受国家有关支持政策。
　　　　第十二条 违反本规定的，商务主管部门将依据《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》和《境外投资管理办法》予以处罚。
　　　　商务主管部门在查处不正当竞争行为的过程中，发现有关行为涉嫌构成犯罪的，应当依法及时移送司法机关处理。
　　　　合法权益受到不正当竞争行为损害的企业，可依法申请司法救济。
　　　　第十三条 国家机关工作人员在对外投资合作业务监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊，协助或纵容企业采取不正当竞争手段获取项目的，将依据有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第十四条 本规定由商务部负责解释。
　　　　第十五条 本规定自发布之日起30天后施行。
山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府关于印发菏泽市地表水源地保护办法的通知

菏政发〔2010〕11号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市地表水源地保护办法》已经市政府第19次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十四日


菏泽市地表水源地保护办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强地表水源地保护，保障生活和生产用水质量和安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《入河排污口监督管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的地表水源地，是指本市行政区域范围内供集中饮用、工农业生产使用的水库、河流拦蓄工程等。
　　本办法所称地表水源地保护区，是指为防治地表水源地污染、保证地表水源地环境质量而划定，并要求特殊保护的一定面积的水域和陆域。
　　第三条 本市行政区域内地表水源地的保护和管理，适用本办法。
　　第四条 水行政主管部门负责对地表水源地进行统一监督管理。
　　环境保护行政主管部门负责对地表水源地污染防治进行统一监督管理。　
　　国土资源、规划、城乡建设、农业、林业、畜牧、卫生、城市管理等部门按照各自的职责范围，做好与地表水源地保护的相关工作。　　
第五条地表水源地保护，应当遵循保护优先、防治污染、保障水质安全的原则。

　　第二章 地表水源地保护区划定

　　第六条 市水行政主管部门会同市环境保护、规划等有关部门，按照水资源综合规划、水功能区划及取水工程建设情况，确定地表水源地的具体位置。
　　第七条 根据国家有关法律法规和技术规范，在地表饮用水源地和工业集中取水水源地设立保护区。保护区范围应包括地表水源地的设计蓄水水域、主要汇流河道、沿岸陆域及汇水区域的耕地、林地等。
　　第八条 地表水源地主要水体应满足《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）相应标准：饮用水水源地水质应符合Ⅱ类水质以上标准；农业供水水源地应符合Ⅴ类水质以上标准；工业供水水源地应符合Ⅳ类水质以上标准。
　　第九条 市环境保护主管部门会同水利、规划、城乡建设等有关部门，根据地表饮用水水源地所处的地理位置、水文条件、供水量、取水方式和污染源的分布等情况，提出饮用水水源地保护区的划定方案，经市人民政府同意后，报省人民政府批准实施。
　　饮用水水源地保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。　
　　第十条工业集中取水水源地保护区的具体范围，由水行政主管部门会同环保等有关部门划定，报县级以上人民政府批准实施。
　　第十一条经批准的一级、二级饮用水水源保护区，应设置明确的地理界标和明显的警示标志及防护设施。
　　任何单位和个人不得移动、占用、损毁界标、警示标志和防护设施。　

　　第三章水源地保护措施

　　第十二条 在地表饮用水水源地准保护区和二级保护区内，禁止下列行为：
　　（一）设置排污口；　
　　（二）直接或者间接向水体排放工业废水和生活污水；　
　　（三）建设向水体或者河道排放污染物的项目；　
　　（四）非法采矿、毁林开荒、破坏植被；　
　　（五）使用炸药、高残留农药及其他有毒物质；　
　　（六）堆放、存储、填埋或者向水体倾倒废渣、垃圾、污染物；　
　　（七）对水体造成污染的其他行为。　
　　第十三条 在饮用水水源地一级保护区内，除进行水利工程建设和保护水源地水质安全的建设项目外，禁止任何污染水体或者可能造成水体污染的各类活动。
　　第十四条 对已建成不能达标排放污染物的建设项目，由县区人民政府依法采取以下措施：
　　（一）所有危及地表水源地水源安全的排污口须限期治理，限期治理不达标的，采取封堵措施；　
　　（二）二级保护区内排放水污染物和存在水环境污染隐患的建设项目，一级保护区内与保护地表水水源无关的建设项目，依法责令限期关闭或者拆除；　　
　　（三）准保护区内的工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场以及水上餐厅等污染水体的项目，二级保护区内装卸垃圾、粪便、油类和有毒有害物质的场所，依法责令限期停业或者关闭；　　
　　（四）直接向水体排放超标准污水的项目，依法责令限期治理或接入城镇污水管网，逾期仍不达标的，依法责令停业或者关闭。　　
保护区内已有的旅游景区，具备条件的，应当接入城镇污水管网排放污水；不具备条件的，必须实施中水回用，确保零排放。　　
第十五条保护区内的单位应当遵守下列规定：
　　（一）建立、健全地表水源保护岗位责任和操作规章制度，制定防止水污染事故的应急预案和落实措施，接受有关行政主管部门的监督和检查；　
　　（二）保证水污染治理设施的正常运转，污染治理设施的预处理能力不得低于接入城镇污水管网标准和相应生产系统的处理量。水污染治理设施需暂停使用的，须提前1个月书面报经所在地水利、环保行政主管部门审查批准；　　
　　（三）经水污染治理设施处理后的水质，应达到规定的排放标准，不得将未经处理或者处理后仍不达标的污水排入保护区水体。　　
　　第十六条 水行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门建立地表水源地保护巡查制度，发现设置排污口等污染源的，除依法给予行政处罚外，还应当向所在地县区人民政府报告或通报。
　　县区人民政府应当组织有关部门，限期清理地表水源地保护区内的排污口，治理陆域上造成水质污染的污染源。　
　　第十七条 水行政主管部门应当在职责范围内，科学调配水资源，保持地表水水源地的合理水位，保护水体的自净能力。
　　第十八条 地表水源地保护区内发生水体污染事故，取水单位应当立即向环境保护行政主管部门或水行政主管部门报告，有关责任单位应当立即启动本单位的应急预案，采取措施防止污染或者减轻污染。
　　第十九条 环保、水利、卫生等部门应当严格执行水质监测的国家技术规范和标准，建立地表水水源地监测档案，逐步实现水质自动监测。
　　第二十条 环保、水利等部门，应当积极受理对破坏地表水源地违法行为的投诉、举报，不属于本部门职责范围的，在投诉、举报的2日内应向有管辖权的部门移交。

　　第四章法律责任

　　第二十一条 擅自移动、占用、损毁地表水源地界标、警示标志和防护设施的，由水行政主管部门责令限期恢复原状；情节严重的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以处罚。
　　第二十二条 违反本办法规定，在保护区内直接或者间接向水体排放污染物超过规定的污染物排放标准的，由水行政主管部门责令限期治理，治理仍不达标的，吊销排污单位取水许可证，并对入河排污口进行封堵；逾期未完成治理任务的，由所在地县级以上人民政府责令停业或者关闭。
　　第二十三条 未经水行政主管部门审查同意，擅自在地表水源地保护区新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》等有关法律法规依法予以处罚。
　　第二十四条 违反本办法规定，在饮用水水源地一级保护区进行污染水体或者可能造成水体污染的各类活动的，由环境保护主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定依法予以处罚。
　　第二十五条 地表水源地保护相关主管部门工作人员，在履行职责过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章附则

　　第二十六条 本办法自2010年7月1日起施行。