关于转发市城乡建设委员会淮南市建设工程文明施工管理办法的通知
安徽省淮南市人民政府
关于转发市城乡建设委员会淮南市建设工程文明施工管理办法的通知
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将市城乡建设委员会《淮南市建设工程文明施工管理办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二0一一年七月十日
淮南市建设工程文明施工管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城乡建设管理，提高建设工地文明施工水平，适应建设和谐文明城市的需要，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《淮南市市政设施管理条例》、《淮南市城市绿化条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 凡在城市规划区范围内进行新建、扩建、改建、维修、养护的各类建设工程，包括房屋建筑、设备安装、市政工程（包括市政道路、桥涵、广场、停车场、照明、排水、污水处理、园林绿化、供水、供气、供热、供电、通信、广电等设施），装修、装饰工程等施工活动，应遵守本办法。
第三条 建设工程文明施工由施工总承包单位负责落实到位，建设单位、监理单位负责协助、督促、协调施工总承包单位做好文明施工工作的落实。
第四条 城乡建设行政主管部门负责建设工程文明施工的监督管理，建筑管理机构负责房屋建筑、市政公用基础设施（供水、污水处理、供气、供热、市政道路、桥涵、广场）及依附于市政公用基础设施的供电、通信、广电等工程，设备安装，装修、装饰工程文明施工的日常管理工作；市政管理机构负责市政设施大中修、维护工程以及照明、排水等工程文明施工的日常管理工作；园林管理机构负责城市园林绿化工程文明施工的日常管理工作；公用事业管理机构负责供水、污水处理、供气、供热等大中修、维护工程文明施工的日常管理工作。
建设系统网格化管理人员应当依照相关规定，督促施工单位做好建设工程的文明施工。
第五条 建设工程文明施工应实现施工封闭化，围墙、围板标准化，现场硬地化，食堂、厕所卫生化，宿舍、办公室规范化。
建设工程应减少对周围环境的污染和影响，鼓励美化建设工程周围环境。
第六条 安全、文明施工所需费用，按照国家和省、市相关规定执行。
第二章 综合管理
第七条 施工单位必须在工程开工前，将文明施工方案报行业主管部门备案。
第八条 在城市规划区施工的建设工程，需要挖掘城市道路、占用城市道路和园林绿地的，应当按照规定办理审批手续。
挖掘城市道路由市政管理机构组织实施；占用城市道路期满由占用者按照要求恢复城市道路原状。
挖掘城市道路和占用园林绿地期满后，挖掘、占用者应当委托具有市政、园林施工资质的单位恢复原状。
第九条 建设单位应当在施工方案确定之前，会同设计、施工单位联系供水、供电、消防、排水、污水处理、燃气、热力、通信、广电、防汛等有关部门，对可能造成周围建（构）筑物、防汛设施及地下管线损坏、堵塞的现场进行勘查，并制定相应措施，保证施工安全进行。
第十条 施工总承包单位应对施工现场的设备、材料堆放场地、场地道路、临时生产和生活设施进行统一合理布局，并纳入施工组织设计，经建设单位和监理单位同意后执行。
第十一条 施工总承包单位应当制定并实施文明施工的目标、标准、制度、计划和措施，并指定各作业场所、材料堆放场、生活设施的文明施工责任人。
制定的文明施工目标和标准等不得低于本办法的规定。
第十二条 施工总承包单位应当建立文明施工档案，将现场文明施工各项制度的执行情况和对施工现场检查情况一并归档。
第十三条 施工总承包单位应当做好建设工地施工现场安全保卫工作，落实防盗、防火措施，对现场发生的违法行为要及时制止，并报告公安机关。
第十四条 建筑、市政、园林、公用事业管理部门应建立对文明施工定期监督、检查、通报制度，将文明施工行为列为企业信用管理的重要内容，作为对企业年度考核和项目经理考核的重要依据。
第三章 场地、设施和环境建设
第十五条 施工现场应实行封闭式施工，现场四周除留必要的人员、车辆进出口通道外，施工单位应当在施工开工前设置好连续封闭的围墙或围板，临城市主干道围墙不得低于2.5米，指定的城市主干道不得低于5米，其它道路围墙不得低于2米，围板不得低于1.8米。
建设工程高出+0.00线2米以上的工程立面应当用符合规定的围网封闭。
第十六条 围墙封闭应符合淮南市建筑工地施工围墙标准；围板封闭应坚固、耐用、整齐、清洁，选用轻质彩色塑压型钢板或定型塑料板。封闭的围墙或围板，应做到泥水杂物不外泄。
鼓励使用节能、环保、美观的新型材料。
围墙封闭的施工现场应设置大门和门卫室，门头应设有企业名称等标志，并按规定在出入口醒目位置设置六牌一图（工程概况牌、安全生产制度牌、消防保卫制度牌、环境保护制度牌、文明施工制度牌、节能信息公示牌和施工现场总平面图）。
第十七条 房屋建筑、设备安装、装修、装饰工程，以及工期在半年以上的市政工程应当采用围墙封闭，工期在半年以下的市政工程可采用围板封闭。
施工围墙不得占用车行道、人行道和绿化设施，相关管理部门对擅自占用车行道、人行道和绿化设施的行为，必须责令其限期改正。
第十八条 施工单位应采取有效措施，保障沿线单位、居民的出入口和道路的安全畅通。
市政设施的维修、养护，应当避开人流、车流高峰期，避开重大节假日。在施工现场相关位置设置施工标志牌、交通导向牌等标志，主要施工部位、作业点、危险区域及主要通道，必须针对性设置醒目的安全警示牌和安全宣传牌，并对施工现场进行有效围挡，严禁施工土方、拆卸物等堆放在围挡外。
第十九条 市政工程施工现场应当使用预拌混凝土，不得现场搅拌混凝土。确需现场拌制，应使用铁皮或其它材料铺垫，不得直接在路面上拌制；拌制完成后应及时清理，不得损坏或污染路面。
第二十条 商品混凝土运输搅拌车应车身整洁，采取相应的防渗漏措施，禁止沿途抛洒滴漏。严禁随地冲洗商品混凝土运输车辆，不得将冲洗混凝土的废水直接排入城市下水管网和河道
第二十一条 安全网、脚手架、塔吊等架设、安装，应符合规范标准和要求。安全网张挂应平整、绷紧、整齐、美观，不得漏挂、脱落。
安全网应使用有LA标志的合格产品，禁止使用毛竹脚手架。
第二十二条 施工现场主次道路应进行混凝土硬化。主要道路宽度宜在2.5米以上，碎石垫层上浇20厘米厚的C25混凝土；次要路面及临时设施，碎石垫层上浇10厘米厚的C20混凝土。
临主干道工地内车辆出入口应当设有洗车场地和沉淀池等车辆冲洗设施，建设要求宜用混凝土浇筑的宽30厘米、深40厘米沟槽围成宽3米、长5米的矩形构筑物，并配备高压冲洗水枪；驶出工地的机动车辆必须冲洗干净后方可上路行驶。
第二十三条 施工现场内设置的临时设施（办公室、宿舍、食堂、厕所、仓库等）应当统一设计、安全牢固、整齐协调，外墙面粉刷应当美观大方。
第二十四条 施工现场必须道路畅通，设有连续、通畅的排水设施等其它应急设施，做到场地内无大面积积水，泥浆、污水、废水不外漏，尘土不飞扬，有毒有害气体不排泄。泥浆、污水、废水必须采取沉淀、过滤等措施处理后，方可排入城市排水管网；废浆和淤泥必须使用封闭的车辆进行运输。
第二十五条 建筑材料、构件、料具必须按总平面布置图分门别类堆放，并标明名称、品种、规格、数量等，不得堆放在围墙或围板外。建筑物内施工垃圾，必须采用相应容器或管道运输的方式进行清运，集中堆放在垃圾池内并及时清理，严禁凌空抛掷。
在城市道路上进行道路开挖、园林绿化、市政设施的维修等现场产生的施工垃圾，应当做到即挖即清。
第二十六条 施工现场办公室场所，应在醒目处张贴悬挂施工许可证、施工现场平面布置图、组织机构表以及质量管理、安全生产、文明施工等工作制度。
第二十七条 建设工程竣工交付使用后，施工单位应当在一个月内（市政道路工程在通车半个月内，市政设施、园林绿化等维修工程在完工2日内）拆除工地围墙、围板、安全防护设施和其它临时设施，清理施工现场的周围环境，做到“工完料净场地清”。
第四章 安全生产
第二十八条 施工现场的危险区域应当设立危险警示标志，安全管理人员、特殊工种作业人员等相关人员必须经过培训合格，持证上岗。
第二十九条 进入施工现场的各类人员必须按照规定做好安全生产的防护措施，佩戴好安全防护用具和服装等防护措施；夜间施工应设置警示灯和照明灯，路面施工人员必须穿着有反光标志的服装，作业车辆设置反光标志；临空和高空作业的人员应当系好安全带。
施工现场的脚手架、楼梯、电梯、预窗口、通道、深基坑、坑井、阳台、屋面、楼层面等容易坠落处应当设置有效的安全防护设施。
第三十条 施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用应当符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，禁止任意拉线接电。施工现场应当设有保证施工安全要求的夜间照明，危险潮湿场所照明以及手持照明灯具，应当采用符合安全要求的电压。
第三十一条 施工机械应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，位置合理、安装牢固，不得任意侵占场内道路。施工机具进场须经过安全检查合格后方能使用。施工机械操作人员须按照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。
第三十二条 施工现场内木材加工间、易爆易燃仓库以及堆放现场区域内，禁止烟火；各类易爆、易燃的化学物品、建材、油料必须入库存放，不得露天堆积；乙炔和氧气必须封闭隔离存放，使用时两瓶间距必须符合安全距离。动用明火必须经项目经理和安全负责人现场核验签字同意。
第三十三条 木材加工间、仓库、宿舍、食堂、动火现场、作业区域、吸烟室以及易燃、易爆材料堆放场等场所，应当按规定配备消防器材，落实专人管理，并经常检查，确保正常使用。
第五章 环境保护和卫生防疫
第三十四条 建设工程施工必须在粉尘飞扬处采取遮挡、围蔽或喷水、降尘等防尘措施，有效降低和减少粉尘对环境的影响。
第三十五条 建设工程除抢险工程外，因工程技术、质量要求，或其它因素必须在夜间连续作业并产生环境噪声污染的，应当依法办理有关手续，并采取降低噪声污染的措施。
第三十六条 禁止在施工现场内使用有毒物体作燃料，禁止燃烧各类建筑废料和生活垃圾。
第三十七条 施工现场内的食堂应取得卫生许可证，相关人员应持有健康证上岗。施工现场应有茶水供应的场所和器具，夏季施工应采取防暑降温措施；极端恶劣天气，影响施工安全的，必须停止施工；工地应建有水冲式厕所，并保持清洁卫生。
第三十八条 人数超过500人的施工现场，应当设立医疗室；其它施工现场应当设立有效的医疗急救箱。
第三十九条 违反本办法的按有关法律、法规和规章规定处理。
第六章 附则
第四十条 本办法由市城乡建设委员会负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起执行。
中国农业发展银行关于进一步加强封闭运行管理基础工作的意见
中国农业发展银行
中国农业发展银行关于进一步加强封闭运行管理基础工作的意见
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，各级行认真贯彻落实总行关于封闭运行管理的有关政策、规定，总的情况是好的。在保证夏季、秋季粮棉油收购资金供应的同时，收购资金封闭运行取得了较为明显的成效。但是，从各地反映和总行调查了解的情况来看，也发现了一些不容忽视的问题，不少分支行程度不?
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一、进一步加强对封闭运行管理工作的领导
各级行行长是所辖分支机构封闭运行管理的指挥者和组织者，行长负责制是封闭运行管理责任制的核心。总行再次要求：各级行行长一要进一步提高认识，增强做好封闭运行管理工作的紧迫感和责任感，把组织领导本地区收购资金封闭管理作为头等重要任务，切实抓紧抓好。二要带头
和组织学习、领会国务院关于粮食流通体制改革的《决定》和收购资金封闭运行管理的各项政策性文件，不折不扣地执行总行下发的各项制度、规定，切实将总行关于信贷管理的各项制度措施落到实处。三要切实转变工作作风。要加强对所辖地区的监督检查力度，要深入基层，善于及时总
结推广好的经验与做法，发现和帮助解决问题，该批评和严肃处理的要及时处理，必要时要进行跟踪检查，使监督检查切实起到促进封闭运行管理工作的作用，切忌蜻蜒点水、走马观花，坚决避免形式主义，不要搞“花架子”。同时，要加强对下级行领导封闭运行业务工作的培训和考核，
对封闭运行业务和财务管理水平低、不重视学习提高、不认真履行行长职责的，要及时调整。
二、尽快解决封闭运行管理中操作不规范的问题
通过前一阶段各级行的认真整改，目前绝大多数分支行信贷部门及人员已基本掌握封闭运行管理的各项规定和要求，并能够按照总行的要求正确操作。但仍然有少数行在封闭运行管理中存在操作不规范的现象。主要表现在：一是账户设置和使用不合规。个别地方没有按照总行的要求设
立401企业基本存款账户，不能全面、迅速了解销售回笼款、各项财政补贴的分解及拨付的总体情况，并且缺乏经常性的自我监督检查。不少地方401基本存款账户上不能明确反映资金的分解和资金去向。有的基层行不及时分解进入基本存款账户的资金，致使基本账户存款余额较大，影响了
及时收贷、收息。还有个别分支行随意增加或减少企业存款专户，或者对企业设立在其他银行的辅助账户的资金运动监督不力等。二是信贷管理台账登记不准确、不及时。少数信贷人员还未完全掌握台账登记的要领，尤其不掌握各项数据之间的衔接关系；个别基层行对台账没有完全按总行
要求真实、序时和按收购站(厂)逐笔登记，而是“一个县一本账，一个月一笔账”；有些信贷人员不加分析直接利用企业数据登记台账；有的地方对财政各项补贴政策规定不明确，每笔财政补贴到位后，不会正确计算多少补贴利息、多少补贴企业费用，而是随意填报；有的信贷员台账登记
的有关数据、金额与实际检查核实差距较大。这些问题都使得月报的汇总数据失真，降低了月报数据的分析价值。三是收贷、收息有偏差。有的基层行信贷员素质较低，不会准确计算和分解应收贷款本息；有的没有按照总行的要求准确分解贷款本金、利息和费用，在对当月应收利息的计算
上，只计算应收回本批调销回笼货款占用贷款的利息，而没有相应收回其应当分摊的正常周转库存、费用贷款等本期应付利息，导致将本应从销售货款中收回利息的一部分转入企业财务资金账户；有的地方信贷人员和会计人员缺乏有机配合，收贷、收息通知单填写不规范，责任分工不够明
确；有的没有按规定分解财政补贴，导致利息和企业费用分配随意性较大。四是贷款发放、粮食出库等环节管理有所放松。有的行没有对收购费用贷款在总行规定的标准范围内据实发放，而是机械地按企业每收一斤粮核定给企业2.5分甚至3分钱的收购费用贷款；有的基层行信贷员在收购季
节半个月才核打一次码单；有的地方粮食收储企业商品出库报告制度不健全，有关责任信贷员对粮食出库数量、单价、金额一知半解。
针对上述问题，总行要求，今后要把加强封闭运行管理的主要力量放在对基层行贯彻落实和执行政策规定情况的督导与检查上，重点是有针对性地帮助和督促基层行纠正和解决管理工作不落实和操作中的不规范问题。
(一)要严格按照总行有关账户管理的规定，正确设置和使用“一基三专”的账户管理体系。对没有按照要求设立401基本存款账户的，要限期改正。要及时分解基本存款账户的资金，促进收贷、收息工作。要进一步健全会计登录手续，必须在401账户上明确反映进入该账户资金的来源及
分解去向，使基本存款账户及各种专用存款账户之间的资金往来关系一目了然。同时，要加强对企业设立在其他银行的辅助账户的资金运动监督检查，发现问题，及时按规定处理。
(二)要建立、健全信贷管理台账登记、审查制度。各级行要组织信贷人员反复学习、掌握总行关于信贷管理台账登记的有关规定，熟练掌握台账各项数据之间的内在关系。要坚持据实、序时登记，使台账真正成为了解、掌握收购资金运动情况的基础工具。对台账登记存在的问题，要及
时向上级行反映。对实行以县级粮食收储公司为统一核算单位、统借统还收购贷款的，要实行双向监测，既要在收储公司建立台账，又要以基层收购库点为单位设置台账，并要序时进行登记并经常核对。上级行要对下级行的台账登记进行经常性的检查，检查工作要深入扎实，各营业机构领
导要采取各种方法，每个月至少要抽查30%信贷员的台账登记情况。对检查中发现的问题，要督促认真整改，并跟踪了解整改情况，同时要建立监测档案。各级行要严格执行总行《关于建立粮油贷款封闭运行月报质量管理责任制的通知》(农发行字[1998]371号)的要求，抓好报表质量管理责
任制的落实工作，并按文件要求，将年度内台账、报表的质量高低与评选先进单位和优秀个人结合起来。
(三)要切实做好收贷、收息工作。关于收贷、收息的具体操作问题，1998年4月份以来总行曾多次发文予以明确规定，同时，对应收贷款、应收利息的计算，以及回笼销售货款归行后的分配等，总行在《关于粮油收购贷款封闭运行管理中需要注意的若干具体问题》(农发行阅字[1998]6?
?中，结合举例作了详细的说明，最近，总行又下发了《关于做好秋季粮油收购资金供应与管理工作的通知》(农发行字[1998]394号)，再次强调了做好收贷、收息工作的有关要求，各级行要组织信贷员认真学习，认真领会。特别是信贷人员要清楚掌握各项资金的性质及其分配的政策规定?
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(四)决不能放松对贷款发放、粮食销售等关键环节的监督检查。各级行要在做好秋季收购资金供应工作的同时，继续加强对贷款发放、粮食销售等关键环节的监督检查，巩固和发展已取得的封闭运行成果。要严格按照粮食收储企业实际收购进度、按照“收一斤粮，给一斤粮的钱”的原
则发放收购贷款，禁止超量发放贷款。对企业收购费用需求和贷款额度，要在总行规定的标准范围内据实从严核定、发放，不得突破，并对企业的使用情况加强监督。要督促信贷人员经常、细致核打企业收购码单，及时登记收购台账，并根据企业的收购进度及时结清已发放的贷款，确保新
发放的收购贷款与收购值相一致。要继续加强对收储企业销售活动的检查监督，重点要放在监督收储企业落实顺价销售、妥善处理陈化粮，进一步完善库存粮食销售出库报告制度等方面，坚决制止发生新的亏损挂账。
(五)要高度重视加强信贷队伍建设，进一步提高信贷人员素质。尽管1998年4月份以来，各级行在充实信贷力量、提高信贷人员比例方面做了大量工作，但上述管理工作中出现的种种不规范操作问题，说明信贷队伍的整体素质还需要进一步提高，才能适应封闭运行管理不断深化的要求?
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三、切实加强封闭运行管理情况的定期分析
对封闭运行管理情况进行定期分析，及时掌握所辖地区封闭运行各项指标及其责任目标实现情况，研究解决存在的问题，改进下一步的工作，既是完善封闭运行管理的一项重要的基础性、常规性工作，也是反映各级行封闭运行管理工作扎实和深入程度的重要标志，应当引起各级行的高
度重视。目前，大部分分支行坚持对所辖地区信贷资产营运和封闭运行情况逐月进行认真分析，并向上级行及有关部门提交书面分析材料。但也有一部分行对此项工作重视不够，对信贷管理台账、报表的各项基础数据不加分析，而是为应付上级行的需要而汇总、上报，没有起到其促进封闭
运行管理的应有作用。因此，各级行行长和有关业务部门必须充分利用现有的各种统计报表和信息反馈资料，加强对封闭运行管理情况进行定期分析。省级分行要建立和坚持按月分析制度，并及时向总行上报分析情况；地、县分支行除了按月分析之外，更要坚持经常性分析，每一周或十天
应将有关人员召集起来，沟通汇总资金运作、贷款发放、收贷收息等方面的情况，有的放矢地部署下一步的工作。
四、一定要把加强基础管理工作落到实处
当前粮食流通体制改革和收购资金封闭运行管理工作任务十分繁重，各分行要迅速组织有关职能部门认真学习本文件精神，把进一步完善封闭运行管理各项基础工作作为当前工作的重要任务，把工作重点放在县级支行和分行营业部。对照文件中所提出的问题和相关要求，对前一段的工
作进行认真总结检查。同时，要立即将文件转发到所辖分支行，并针对本地区存在的突出问题提出整改意见，要求分支行一并贯彻落实。要组织力量到信贷管理薄弱的分支机构进行督导、检查，现场解决封闭运行管理操作中存在的问题。各分行要及时将本文件精神贯彻落实情况于1999年1?
碌浊跋蜃苄刑峤皇槊姹ǜ妗?
1998年12月10日
