谈中国证据法立法模式的选择
北安市人民法院—宫晓辉
在讨论证据立法模式之前我想先谈谈所谓的“模式”，也即法的模式。目前具有较大影响的法的模式论主要有三种:一是律令—技术—理想模式论,二是规则模式论,三是规则—政策—原则模式论。“律令—技术—理想模式论”是由美国著名社会法学派人物庞德提出来的。这是法的第一个典型模式。庞德认为,任何一个法都应当有三种成分构成:这就是技术成分、理想成分和律令成分。所谓技术成分,是指解释和适用法律的规定、概念的方法和在权威性法律资料中寻找审理特殊案件的根据和方法这一点是两大法系国家立法模式的主要差异。所谓理想成分,是指法律在一定时间和地点所追求的社会秩序的理想图画。它回答的问题是,特定的社会秩序应当是什么,通过法律对社会实行控制的目标是什么等等。在对新奇案件的解决中,往往需要借助立法中的理想成分。所以,立法中的理想成分成为对法律原则进行选择和判断的基础性因素。所谓律令成分,它主要是指规则,但同时还包括原则、概念、标准及学说等等因素。规则是指对一个具体的事实状态赋予一种确定具体后果的各种律令。原则是一种用来进行法律推理的权威性出发点。概念是一种可以容纳各种情况的权威性范畴。标准是法律所规定的、根据各个案件的具体情况适用的一种行为尺度。
第二个法的典型模式为“规则模式论”。规则模式论是新分析法学派提出来的法律模式。其现代的代表人物是哈特。哈特在批评奥斯丁的法的命令模式论的基础上提出了该规则模式。哈特认为,法是一个规则体系。这个规则是由主要规则和次要规则组成的。主要规则是设定义务的规则,次要规则是“关于规则的规则”。根据次要规则,人们可以通过言论和行动引入新的主要规则,取消或修改旧的规则,或以各种不同的方式决定这些规则的作用范围或控制它们的实施。由于次要规则主要是授予权利,所以这些规则又称为“授予权利的规则”。法的第三种典型的模式理论是由德沃金提出来的“规则—政策—原则模式论”。德沃金认为,英美法系国家法律实践的典型运行模式并不是实证主义的法律模式理论,而是由规则、原则和政策三个主要因素构成的三位一体的模式。根据这个模式论,原则和政策相对于规则而言乃处在同一个抽象的层次。但是,政策是有关必须达到的目的或目标的一种政治决定,一般来说,是关于社会的经济、政治或者社会特点的改善,以及整个社会的某种集体目标的保护或促成问题。而原则是有关个人的权利、正义或公平的要求或其他道德方面的要求。与之不同,法律原则和法律规则在许多方面是有区别的。规则是具体的,它在适用时要么有效,要么无效。但法律原则在适用时具有灵活性。原则与原则之间会发生冲突,此时,应比较各项原则的相对分量。规则与规则之间并无所谓重要或不重要的区别问题。对规则的比较,应在规则外寻求标准,规则本身并不昭示何种标准可以评价它的重要性程度。
以上三种法的模式实质上分别代表了社会法学派、新分析法学派以及新自然法学派关于法的本质的理解和认识。这三种法的模式事实上也各有缺点和优点。庞德的模式论把法律理想视为法律的要素,则有助于克服执法和司法中的概念主义、条文主义或教条主义,增强法的弹性或灵活性,使法律能够更好地适应不断变化着的社会需要和各类形式的案件审判。但是,这种模式运行得不好,可能会导致法与非法的界限的混淆,使法失去确定性,并为法官的自由裁量权的宽泛化大开方便之门。哈特的规则模式论则强调了法的逻辑结构和确定性,但是它把法看作是一个封闭式的体系,容易使执法和司法走上法律条文主义和形式主义的极端。德沃金的模式论具有庞德模式论的灵活性的优点,但是它将政策看作是法律模式的一个因素,则未必无可斟酌之处。可见,以上三种模式皆有其不足之处。为了克服这种不足,我国有学者提出了一个试图取代以上三种模式的新模式论,此即“规则、原则、概念模式”。
兰州市城市汽车客运治安管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市城市汽车客运治安管理办法
（2001年12月30日）
第一条 为了加强城市汽车客运的治安管理，维护社会治安秩序，保障城市汽车客运经营者、司售人员和乘客的人身、财产安全，根据有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城关、七里河、西固、安宁四区行政区域内城市汽车客运的治安管理。
第三条 本办法所称城市客运汽车，包括公共汽车、电车、小客运汽车、出租汽车等。
第四条 市公安局是本市城市汽车客运治安（以下简称客运治安）管理的行政主管部门。
市公安局交通治安分局（以下简称交通治安管理机关）具体负责客运治安管理工作。
城市公共交通管理、交通运管、公安交警等部门，应当在各自职责范围内，配合做好客运治安管理工作。
第五条 交通治安管理机关在客运治安管理工作中，应当建立客运治安举报投诉等相关服务制度，及时受理当事人的举报和投诉，维护城市汽车客运经营者、司售人员及乘客的合法权益。
公安民警在履行客运治安管理职责时，应当主动出示执法证件，秉公执法，文明执勤。
第六条 城市汽车客运经营者，应当在取得经营资格、领取营业执照后15日内到交通治安管理机关办理客运治安登记手续。
客运治安登记手续，应当由城市汽车客运经营者集中统一申办。
申请办理客运治安登记手续，应当符合下列条件：
（一）建立健全治安安全管理责任制度，贯彻落实各项治安防范措施；
（二）营运车辆在100辆以上的，设立治安保卫组织，配备专职治安保卫人员；营运车辆在100辆以下的，配备兼职治安保卫人员；
（三）营运车辆保持车锁、门窗完好，配备消防灭火器材；
（四）营运车辆号牌、门徽清晰，按规定喷印本车号牌放大号；
（五）客运汽车司售人员具有完全民事行为能力，具有本市常住户口或暂住证，并经客运治安培训合格；
（六）驾驶员持有与准驾车型相符的机动车驾驶证，并有两年以上驾龄。
第七条 城市汽车客运经营者申办治安登记手续，交通治安管理机关应当在收到申请之日起5日内做出答复，对符合条件的发给治安登记证明，对不符合条件的不予登记并书面说明理由。
第八条 禁止涂改、伪造、买卖、出租、转借客运治安登记证明。
第九条 城市汽车客运经营者歇业、停业、复业，转卖营运车辆，变更单位名称、地址、法人代表和营运车辆外观、号牌，更换司售人员，应当在有关部门办理相关手续后15日内到交通治安管理机关备案。
第十条 城市公共交通汽车客运治安登记和备案管理手续的办理办法，由交通治安管理机关与市公共客运管理机构商定。
第十一条 城市汽车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）协助交通治安管理机关开展客运治安管理工作，组织从业人员参加交通治安管理机关举办的客运治安学习及教育培训活动；
（二）公共汽车、电车、小客运汽车营运线路、站点的增加、变更，应及时告知交通治安管理机关；
（三）接受交通治安管理机关对治安防范措施的监督检查。
城市公共交通客运汽车司售人员的客运治安学习及教育培训，由市公共交通总公司统一组织进行，并接受交通治安管理机关的检查、指导。
第十二条 城市汽车客运司售人员在营运中应当遵守下列规定：
（一）携带客运治安登记证明；
（二）出城区营运的出租汽车到交通治安管理机关设立的登记处进行登记；
（三）出租汽车车窗玻璃上不得贴太阳膜、反光纸及悬挂窗帘等遮挡物；
（四）发现乘客遗留的财物不能归还失主的，及时送交公安机关或其行业主管机关。
第十三条 出租汽车经营者和司售人员应当采取各种有效措施，加强自身安全保护，在出租汽车上安装经国家有关机构鉴定合格的防劫安全设施、安全报警装置并保持完好无损。
第十四条 城市汽车客运经营者和司售人员不得欺诈乘客财物，不得运载易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品，不得为违法犯罪活动提供便利；发现违法犯罪活动和嫌疑人员时，应当及时向公安机关报告。
第十五条 乘客在乘坐城市客运汽车时，应当遵守下列规定：
（一）不得携带易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品；
（二）妥善保管所携带的物品，不得妨碍其他乘客和行车安全；
（三）不得无故阻碍客运汽车正常营运；
（四）不得携带动物乘车。
第十六条 交通治安管理机关应当经常对客运治安状况进行检查，发现隐患应当及时向城市汽车客运经营者发出《治安隐患整改通知书》。
城市汽车客运经营者接到《治安隐患整改通知书》后应当立即进行整改，并将整改情况在通知书规定的期限内向交通治安管理机关作出书面报告。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理机关按照下列规定予以处罚：
（一）营运车辆未办理客运治安登记手续营运的，责令其经营者限期补办手续；逾期不补办的，处以200元以上500元以下罚款；
（二）未办理备案手续营运的，责令其经营者限期补办手续；逾期不补办的，处以200元以上500元以下罚款；
（三）未携带客运治安登记证明营运的，处以20元罚款；
（四）出租汽车在车窗玻璃上贴太阳膜、反光纸及悬挂窗帘等遮挡物的，责令当场拆除，处以50元罚款；
（五）涂改、伪造、买卖、出租、转借客运治安登记证明的，处以1000元以上2000元以下罚款，并收回客运治安登记证明；
（六）接到《治安隐患整改通知书》后逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
第十八条 城市汽车客运司售人员在营运中欺诈乘客财物，运载易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品，以及为违法犯罪活动提供便利的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理机关按照下列规定予以处罚：
（一）携带物品乘坐客运汽车妨碍其他乘客安全，经劝阻不改正的，处以20元以上50元以下罚款；
（二）无故阻碍客运汽车正常营运，经劝阻不改正的，处以50元以上200以下罚款；
（三）携带易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品乘坐客运汽车的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 公安机关的执法人员在客运治安管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯城市汽车客运经营者、司售人员和乘客合法权益的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；给管理相
对人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条 永登县、榆中县、皋兰县和红古区城市汽车客运的治安管理，参照本办法执行。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。 1991年10月 5日市人民政府兰政发〔1991〕117号文发布的《兰州市城市出租汽车治安管理暂行规定》同时废止。
