铁路工业产品生产许可证实施管理办法
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铁路工业产品生产许可证实施管理办法
铁道部
铁路工业产品生产许可证实施管理办法
1987年8月29日，铁道部
第1条 为促进铁路工业产品生产企业严格执行产品技术标准，不断提高产品质量，确保铁路运输安全，对量大面广，生产分散、涉及安全的铁路工业产品，逐步实行生产许可证制度。根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》和国家经委发布的《工业产品生产许可证管理办法》，特制订本办法。
第2条 实行铁路工业产品生产许可证（以下简称“许可证”）的产品目录，由部工业产品生产许可证办公室（以下简称部许可证办公室）商有关业务局提出，于上年度十月三十一日前报全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室），在国家经委公布《发放工业产品生产许可证目录》后，列入部年度生产许可证项目计划。
第3条 铁路工业产品生产许可证由部统一审定、颁发，部许可证办公室负责“许可证”的管理、审查和监督工作。对“许可证”申请企业质量保证体系（以下简称质保体系）的审查由铁道部产品质量监督检验中心（以下简称部检验中心）和企业所在地（省、自治区、直辖市或计划单列市）生产许可证办公室（以下简称当地生产许可证办公室）共同进行，对申请企业的产品质量检验由部检验中心组织安排。
第4条 凡实行生产许可证的产品，在部下达计划后三个月内，由部检验中心制订实施细则，汇集对该产品负责检测单位的报审表及其有关资料，经部许可证办公室审查后报全国许可证办公室。
第5条 “许可证”实施细则，包括下列内容：
1、采用的产品技术标准〔国家标准或专业（部）标准〕；
2、按规定程序批准的产品图纸和技术文件；
3、生产企业质保体系考核内容和评审方法；
4、产品质量检验、质量判定及抽样方法；
5、“许可证”有效期；
6、生产企业申报“许可证”截止日期；
7、“许可证”申请书；
8、检验费用预算表；
9、承担产品质量检验、测试单位报审表；
10、有关“许可证”的其他事项。
第6条 生产企业必须在“许可证”产品实施细则所规定的时间内提出申请，逾期不予办理。新建和转产该产品的企业可随时申请。
第7条 申请“许可证”的企业，必须具备以下条件：
1、企业必须持有工商行政管理部门核发的营业执照；
2、产品必须达到现行国家标准或专业（部）标准的要求；
3、产品必须有按规定程序批准的图纸和技术文件；
4、企业必须具有保证产品质量正常生产的生产设备、工艺装备计量器具和检测手段；
5、企业必须有健全的质保体系，保证产品质量的稳定；
6、企业必须有一支生产该产品，足以保证质量和进行正常生产的工程技术人员、技术工人和检验人员队伍。
第8条 “许可证”的申请、考核、检验、审查和批准程序：
1、生产企业按“许可证”实施细则中的规定填写生产许可证申请书（一式四份），经企业上级主管机关（局级）同意后连同所要求的附件，一并报部许可证办公室，经部许可证办公室审查同意后通知部检验中心；
2、部检验中心提出对各申请企业考核、检验的具体时间报部生产许可证办公室；
3、部检验中心会同申请企业所在地生产许可证办公室，共同对申请企业的质保体系进行考核，并填写结论性意见，经考核合格的企业，由部检验中心负责组织对产品质量进行检验，由部检验中心提出考核和检验报告，并报部生产许可证办公室；
4、部生产许可证办公室对部检验中心的考核和检验报告进行审定，并对合格企业的“许可证”编号，注明有效期，报部批准后颁发生产许可证。
5、部生产许可证办公室对申请企业的考核检验结果，发送给申请企业及其上级主管机关各一份、部检验中心一份、存档一份。
6、部生产许可证办公室每年十二月三十一日前，填写“工业产品生产许可证发证情况报告”表，一式两份上报全国生产许可证办公室，并在人民日报上予以公布。
第9条 对申请“许可证”企业，经考核，检验不合格者，允许企业进行三至六个月的整顿，再提出申请，第二次考核或检验仍不合格者，取消其用请资格。
第10条 根据产品不同特点，“许可证”的有效期一般3～5年，有效期自发证之日算起。
第11条 铁道部生产许可证采取全国统一的九位阿拉伯数字编号方法：
1、编号方法如下（图略）。
2、产品类别按下列方法编号
（1）机车类 010
（2）车辆类 020
（3）通信类 030
（4）信号类 040
（5）电气化、供电类 050
（6）铁道建筑类 060
（7）施工养路机械类 070
（8）运输装卸机械类 080
（9）其他类 090
3、生产许可证按发证先后次序实行流水编号。
第12条 产品在“许可证”的有效期内，企业应在该产品出厂合格证和包装上标明“许可证”的编号。
第13条 企业在取得“许可证”后，应严格保证产品质量并接受部检验中心的监督检验。
第14条 取得“许可证”的企业有下列情况之一者，应及时将“许可证”交回部生产许可证办公室，并予以注销：
1、企业决定不再生产该种产品者；
2、企业接到上级停止使用该产品“许可证”指令者；
3、该产品已列为淘汰产品者；
4、已超过“许可证”规定的有效期，未继续提出“许可证”申请者；
5、遇有技术标准、生产图纸作重大修改，而未重新办理申请“许可证”者；
6、经抽查，产品质量不合格，不能在限期内改进者。
第15条 产品“许可证”的注销，由部生产许可证办公室报全国生产许可证办公室，统一公布。
第16条 凡实行“许可证”的产品，对未取得“许可证”和注销“许可证”的企业，该企业不得再生产该产品，如果无证生产和经销，按国家《严禁生产和销售无证产品的规定》中有关规定处理。
第17条 任何单位和个人不得伪造、转让或冒用“许可证”，违者要追究有关人员的责任。
第18条 发放“许可证”的工作人员和考核、检验人员，必须严格遵守《工作人员守则》，违者要给予必要的处分。
第19条 对申请“许可证”的企业，本着不盈利的原则，应收取检验费、审查人员差旅费和管理费（包括申请费、会议费、资料费、登报费）。
第20条 本办法解释权属铁道部。
第21条 本办法自公布之日起实行。
（附件略）
天津市制定规章设定罚款限额规定
天津市人大常委会
天津市制定规章设定罚款限额规定
天津市人大常委会
（1996年10月16日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1996年10月16日公布施行）
第一条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条第二款的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在尚未制定法律、法规的情况下，市人民政府制定规章需要设定罚款的，其罚款限额按照下列规定执行：
（一）对非经营活动中违反行政管理秩序的行为设定罚款不得超过1000元；
（二）对经营活动中违反行政管理秩序的行为设定罚款，有违法所得的，不得超过30000元；无违法所得的，不得超过10000元。
第三条 市人民政府制定规章时，可以在本规定第二条规定的罚款限额内，根据实际需要和过罚相当的原则，对公民、法人或者其他组织设定不同幅度的罚款。
第四条 本规定公布前市人民政府制定的规章中关于罚款的规定与本规定不符合的，应当依照本规定在1997年12月31日前修订完毕。修订前，按照原规定执行。
第五条 本规定自公布之日起施行。
1996年10月16日
关于印发《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》的通知
国家机关事务管理局
关于印发《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》的通知
［98］国管财字第210号
国务院各部委、各直属机构：
现将《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》印发给你们，请按照执行。
一九九八年九月四日
附件一：中央国家机关行政单位离退休经费管理办法
附件二：中央国家机关行政单位离退休经费财务分析指标
中央国家机关行政单位离退休经费管理办法
第一条 为加强中央国家机关行政单位离退休经费管理，提高资金使用效益，根据财政部《行政单位离退休经费管理办法》（财社字［1997］66号），结合中央国家机关的实际情况。制定本办法。
第二条 中央国家机关行政单位离退休经费，是保障中央国家机关行政单位离退休人员生活和开展必要活动以及离退休干部工作机构开展业务工作等所需的专项资金，是单位预算资金的组成部分。
第三条 中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本原则：
（一） 执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
（二） 保证离退休人员个人待遇经费，兼顾其它支出；
（三） 勤俭节约，提高资金使用效益。
第四条 中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本任务：
（一） 合理编制经费预算，强化预算约束；
（二） 运用科学的管理手段，加强经费管理，努力节约支出；
（三） 认真编报经费决算，开展经费使用情况分析。
（四） 建立健全经费管理制度，不断提高管理水平；
（五）对所属单位的离退休经费实施监督。
第五条 国务院机关事务管理局是中央国家机关行政单位离退休经费的预算主管部门，负责中央国家机关行政单位离退休经费预、决算的审批和离退休经费的管理，制定离退休经费财务管理办法等。
第六条 中央国家机关行政单位的离退休经费，在单位财务负责人的领导下，由单位的财务部门或独立的离退休干部工作机构的财务部门归口统一管理。
第七条 中央国家机关行政单位离退休经费预算，是各单位依据国家有关规定，根据本单位离退休人员情况和离退休干部工作机构工作任务编制的年度经费收支计划。
第八条 中央国家机关行政单位离退休经费预算的主要内容包括；离退休人员个人待遇经费、公用经费，离退休干部工作机构经费和专项经费。
第九条 中央国家机关行政单位离退休经费预算编报的要求：
（一） 根据国家有关政策的规定，结合本单位实际情况。本着收支平衡的原则编制离退休经费预算；
（二） 按照"零基预算法"编制离退休经费预算；
（三） 离退休经费预算的编报，必须符合国务院机关事务管理局的规定，并附预算编制说明书。
第十条 中央国家机关行政单位离退休经费预算经国务院机关事务管理局审核批准后，作为各单位预算执行的依据。预算执行中除因国家政策调整和机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。
第十一条 中央国家机关行政单位离退休经费支出管理的要求：
（一） 严格遵守国家有关政策和财政法规等有关规定；
（二） 严格执行经批准的离退休经费预算，确保离退休人员个人待遇经费。有效使用公用经费，专项经费做到专款专用；
（三） 严格执行国家规定的开支范围和开支标准；
（四） 建立健全单位内部经费管理制度，加强财务管理，努力节约支出；
第十二条 中央国家机关行政单位离退休经费决算，是全面反映各单位离退休经费预算执行和财务管理等情况的综合性文件。各单位必须依据会计核算资料和有关文件规定编报经费决算，做到数字真实，计算准确，内容完整。
第十三条 各单位要结合实际情况，建立科学的经费分析指标，其中包括：支出增长率、人均开支水平、支出占预算的比重、人员支出占总支出的比重等指标（具体内容和计算方法可参照附件）。各单位可以根据工作需要，增加财务分析指标。
第十四条 各单位要按国务院机关事务管理局对离退休经费预、决算编报的时间要求，及时报送有关报表。每年7月20日以前。各单位还须报送上半年预算执行情况的有关报表。
第十五条 各单位应建立健全离退休经费的监督与检查制度，主动配合财政、审计、银行等部门进行审计与检查。监督与检查的主要内容包括：
（一） 预算编制的真实性、完整性及预算的执行情况；
（二） 经费开支及使用管理情况；
（三） 财务法规及财经纪律的执行情况；
（四） 《会计基础工作规范》的执行情况。
第十六条 本办法适用于国务院各部门、最高人民法院、最高人民检察院，以及经批准由国家财政拨款的有关人民团体和离退休经费归口国务院机关事务管理局管理的中央级企事业单位。
第十七条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起执行。
中央国家机关行政单位离退休经费财务分析指标
1、 支出增长率 衡量离退休经费支出增长水平。计算公式为：
支出增长率=（本期支出总额／上期支出总额一1）x100％
2．人均开支 衡量离退休人员及离退休干部工作机构人员年人均消耗经费的水平。计算公式为：
离休人员支出=本期离休人员支出总额/本期离休平均人数
退休人均开支=本期退休人员支出总额/本期退休平均人数
工作机构人均开支=本期离退休干部工作机构支出总额/本期离退休干部工作机构平均人数
3．支出数占预算数的比重，计算公式为：
银行支出数占
预算数的比重=（银行支出数／预算数）xl00％
实际支出数占
预算数的比重=（实际支出数／预算数）x100％
4．人员支出占总支出的比重，计算公式为：
离退休待遇支出占离
退休人员经费支出比重=（离退休个人待遇经费／离退休人员经费）x100%
离退休工作机构人员经费
支出占工作机构经费的比重=（基本工资+补助工资+其他工资+职工福利费+社会保障费）/离退休干部工作机构费X100％
