内蒙古自治区人民政府关于修改部分规章的决定

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浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发市管水库放水预警方案的通知

温政办〔 2010 〕92 号


各有关县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《温州市珊溪水利枢纽工程放水预警方案（试行）》、《温州市泽雅水库放水预警方案（试行）》、《温州市百丈漈水库放水预警方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行，并按照《浙江省水利工程安全管理条例》有关规定向社会公布。

　　二○一○年七月二十九日

温州市珊溪水利枢纽工程放水预警方案（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强珊溪水利枢纽工程安全管理，做好水库放水预警工作，保证水库放水工作安全有序进行，充分发挥水利工程防洪减灾功能，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》等有关法律法规和规定，制定本方案。

　　第二条 预警工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防避结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，以保护下游沿江两岸人民生命财产安全为首要任务。

　　第三条 本方案采用的预警方式，主要有电话、传真、短信、警示标牌、鸣放警报等。发布预警信息必须做到全面、及时、准确。

　　第四条 本方案适用于珊溪水利枢纽工程因发电、泄洪及其他特殊情况向下游放水进行预警的相关工作。

第二章 预警工作职责

　　第五条 本方案主要责任部门和单位包括温州市、瑞安市、文成县防汛防旱指挥部，温州市珊溪水利枢纽管理局，浙江珊溪经济发展有限公司及其下属的珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂，枢纽下游沿江各乡镇政府及村委会。

　　第六条 温州市防汛防旱指挥部主要职责：负责监管本方案的实施；协调预警及放水过程中遇到的重大问题；协调珊溪水利枢纽管理局与各有关县（市）防汛防旱指挥部的工作。

　　瑞安市、文成县防汛防旱指挥部主要职责：负责监督各自辖区内水库下游沿江乡镇政府预警方案的执行；协调处理预警及放水过程中遇到的问题。

　　第七条 温州市珊溪水利枢纽管理局主要职责：负责枢纽工程放水预警工作的管理，及时向防汛部门报告放水预警落实情况及工程调度情况；协助有关县（市）政府处理放水过程中下游河道遇到的问题；协调下游沿江乡镇政府与浙江珊溪经济发展有限公司及其下属水力发电厂间的预警实施工作关系；负责预警设备定期维护和预警点操作人员的技术培训；负责预警工作的日常宣传和组织演练。

　　浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂主要职责：直接负责水库工程的放水预警工作；及时向温州市珊溪水利枢纽管理局报告预警工作执行情况、闸门启闭情况、放水流量变化情况及其他异常情况；及时向下游沿江乡镇政府发送放水预警通知；组织人员加强放水期间枢纽工程管理保护范围内河道巡查；协助沿江乡镇政府处理放水过程中下游河道遇到的问题。

　　第八条 沿江乡镇政府主要职责：接到预警信息，及时启动报警器并通知相关村委会；督促村委会及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员；组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告；负责处理影响河道行洪的有关问题；负责预警设备操作人员管理和预警设备的日常维护管理，以及辖区内预警工作的日常宣传和演练。

　　沿江村委会主要职责：接到预警信息，及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员，做好人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂联系通报详细情况，并及时报告乡镇政府；协助乡镇政府处理影响河道行洪的有关具体问题；做好预警工作的入户宣传工作。

第三章 预警程序和内容

　　第九条 发电放水。

　　正常发电放水时，浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂应在水库下游工程管理保护范围内河道周边设立警示牌作为预警提示，温州市珊溪水利枢纽管理局应对警示牌设立的数量、位置和管理加强监督指导。

　　在非正常发电放水时（水力发电厂连续一周停机后的首次发电放水），浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂负责提前1小时以传真或电话方式通知下游沿江乡镇政府，并同时通知下游工程管理保护范围内（河道中）的船只及其他涉河人员撤离河道。

　　第十条 泄洪放水。

　　（一）珊溪水库泄洪放水。

　　1．预警要求。

　　当珊溪水库实施开闸泄洪放水时，温州市珊溪水利枢纽管理局组织开展预警工作，并通过传真、电话及时通报瑞安市、文成县防汛防旱指挥部，两县（市）防汛防旱指挥部督促相关乡镇政府做好泄洪放水预警工作。同时，浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂根据调度指令中规定的开闸时间, 一般情况下提前2小时、紧急情况下提前1小时，通过电话通知下游各乡镇拉响警报，其中大坝、珊溪镇2个报警设备点由珊溪水力发电厂负责启动，巨屿镇、金垟乡、峃口乡、平和乡、营前乡5个报警设备点由相关乡镇政府负责启动。

　　2．程序和内容。

　　（1）各报警点管理人员启动警报器。

　　（2）各报警点管理人员启动警报器后，通过电话向珊溪水力发电厂报告报警任务完成情况。

　　（3）珊溪水力发电厂负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　（4）乡镇政府负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作。

　　（5）乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间可能超过安全时间，应立即直接与珊溪水力发电厂联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告。

　　（6）珊溪水力发电厂执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州市珊溪水利枢纽管理局，由温州市珊溪水利枢纽管理局上报温州市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报瑞安市、文成县防汛防旱指挥部。

　　（二）赵山渡水库泄洪放水。

　　1．预警要求。

　　赵山渡水库没有调洪能力，为保证闸坝安全，根据来水情况开闸泄洪放水。闸门开启前，赵山渡水力发电厂提前15分钟拉响大坝警报。当预计下泄流量达到1500 立方米/秒, 提前30分钟再次拉响大坝警报器，同时由赵山渡水力发电厂通知下游各有关乡镇，拉响龙湖镇、高楼乡、平阳坑镇、马屿镇、顺泰乡、梅屿乡6个报警设备点的泄洪放水预警警报，并及时报告瑞安市防汛防旱指挥部。

　　2．程序和内容。

　　（1）各报警点管理人员启动警报器。

　　（2）各报警点管理人员启动警报器后，通过电话向赵山渡水力发电厂报告报警任务完成情况。

　　（3）赵山渡水力发电厂负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　（4）乡镇政府负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作。

　　（5）乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间预计可能超过安全时间，应立即直接与赵山渡水力发电厂联系通报详细情况，并及时向温州市珊溪水利枢纽管理局通报和向相关防汛部门报告。

　　（6）赵山渡水力发电厂执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州市珊溪水利枢纽管理局，由温州市珊溪水利枢纽管理局上报市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报瑞安市防汛防旱指挥部。

　　（三）河道下游超标准洪水放水预警。预测水库上游发生超过二十年一遇洪水时，再次拉响各报警点警报，并增加鸣放警报次数，延长警报时间，各相关单位持续做好并加强各项预警工作。

　　温州市珊溪水利枢纽管理局向温州市防汛防旱指挥部紧急报告情况，并向瑞安市、文成县防汛防旱指挥部和沿江乡镇政府紧急通报。

　　温州市珊溪水利枢纽管理局、浙江珊溪经济发展有限公司及其下属水力发电厂、沿江堤防管理单位、沿江乡镇政府和村委会要加密河道巡查。

　　沿江各地、各部门、各单位按照预案要求和上级部署，做好超标准洪水放水预警和各项防范与抢险救灾工作，并扩大人员安全转移范围。

　　第十一条 特殊情况下放水：地震，人为破坏，水质污染，水工建筑物抢修需放水时，参照泄洪放水情况发布预警。

第四章 预警工作保障

　　第十二条 本方案现有警报系统设备14套，于2003年建成投入使用，分别安装在飞云江沿岸的珊溪大坝、珊溪镇、巨屿镇、金垟乡、峃口乡、平和乡、营前乡、赵山渡大坝、龙湖镇、高楼乡、平阳坑镇、顺泰乡、梅屿乡、马屿镇。

　　警报系统设备可根据需要进行新增扩建或布点调整，由瑞安市、文成县防汛防旱指挥部商沿江乡镇政府提出新增扩建或布点调整计划，温州市珊溪水利枢纽管理局负责审核，报温州市防汛防旱指挥部批准，并由温州市珊溪水利枢纽管理局和浙江珊溪经济发展有限公司共同筹资建设。

　　第十三条 警报系统设备由温州市珊溪水利枢纽管理局委托沿江乡镇政府运行管理，所需费用列入温州市珊溪水利枢纽管理局防汛专项工作经费。

　　温州市珊溪水利枢纽管理局负责设备的故障检修和技术支持，乡镇政府负责设备操作人员管理和日常维护管理。

　　警报系统设备操作人员需熟练掌握操作技术并有较强的责任心。

　　第十四条 温州市珊溪水利枢纽管理局、浙江珊溪经济发展有限公司及下属珊溪水力发电厂和赵山渡水力发电厂、沿江乡镇政府需指定专人具体负责放水预警工作，公布相关人员名单、联系电话，并开展放水预警宣传工作。

　　第十五条 对在放水预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本规定，不认真履行职责或不执行预警任务，预警工作不力造成损失的，对有关责任人给予相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

　　第十六条 本方案由温州市防汛防旱指挥部和温州市水利局负责解释,自发布之日起实施。

温州市泽雅水库放水预警方案（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强泽雅水库工程安全管理，做好水库放水预警工作，保证水库放水工作安全有序进行，充分发挥水利工程防洪减灾功能，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》等有关法律法规和规定，制定本方案。

　　第二条 预警工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防避结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，以保护下游沿江两岸人民生命财产安全为首要任务。

　　第三条 本方案采用的预警方式。一般情况下主要有电话、传真、短信、警示标志、鸣放警报（固定或车载警报装置）等；特殊情况下（如通信、电力及交通中断时）可考虑敲锣等方式。发布预警信息必须做到全面、及时、准确。

　　第四条 本方案适用于泽雅水库泄洪及其他特殊情况向下游放水进行预警的相关工作。

第二章 预警工作职责

　　第五条 本方案主要责任部门和单位包括温州市、鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部，温州发展有限责任公司，温州市泽雅水库管理站，水库下游沿江各有关乡镇政府及村委会。

　　第六条 温州市防汛防旱指挥部主要职责：负责监管本方案的实施；协调预警及放水过程中遇到的重大问题；协调温州发展有限责任公司与各有关区防汛防旱指挥部的工作。

　　鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部主要职责：负责监督各自辖区内水库下游沿江乡镇政府预警方案的执行；协调处理预警及放水过程中遇到的问题。

　　第七条 温州发展有限责任公司主要职责：负责泽雅水库放水预警工作的管理，及时向防汛部门报告放水预警落实情况及工程调度情况；协助有关区处理放水过程中下游行洪河道遇到的问题；协调下游沿江乡镇政府与泽雅水库管理站之间的预警实施工作关系；负责预警设备定期维护和预警点操作人员的技术培训；负责预警工作的日常宣传和组织演练。

　　温州市泽雅水库管理站主要职责：直接负责水库工程的放水预警工作；及时向温州发展有限责任公司报告预警工作执行情况、闸门启闭情况、放水流量变化情况及其他异常情况；及时向下游沿江乡镇政府发送放水预警通知；组织人员加强放水期间工程管理保护范围内河道巡查；协助沿江乡镇政府处理放水过程中下游河道遇到的问题。

　　第八条 沿江乡镇政府主要职责：接到预警信息，及时启动预警程序；督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员；组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与温州市泽雅水库管理站联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告；负责处理影响河道行洪的有关问题；负责预警设备操作人员管理和预警设备的日常维护管理，以及辖区内预警工作的日常宣传和演练。

　　沿江各有关村委会主要职责：接到预警信息，及时通知沿江村民及涉水作业人员，做好人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与温州市泽雅水库管理站联系通报详细情况，并及时报告乡镇政府；协助乡镇政府处理影响河道行洪的有关具体问题；做好预警工作的入户宣传工作。

第三章 预警程序和内容

　　第九条 泄洪放水预警。

　　（一）预警要求。当泽雅水库实施开闸泄洪放水时，温州发展有限责任公司及其下属水库管理站组织开展预警工作，并通过传真、电话及时通报鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部，由其督促相关乡镇政府做好泄洪放水预警工作。同时，温州市泽雅水库管理站根据调度指令中规定的开闸时间, 一般情况下提前2小时、紧急情况下提前1小时实施预警。如遇不可抗力灾害无法实施时例外。

　　（二）程序和内容。

　　1．泽雅水库利用电话（传真）向鹿城区、瓯海区防汛办及下游有关乡镇政府通报将开闸泄洪，同时拉响坝顶警报。

　　2．各有关乡镇政府接到通报后，负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；并向泽雅水库管理站反馈预警任务完成情况。

　　3．乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间预计可能超过安全时间，应立即直接与泽雅水库管理管理站联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告。

　　4．泽雅水库管理站负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　5．泽雅水库经确认预警工作到位后执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州发展有限责任公司，由温州发展有限责任公司上报市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报鹿城区和瓯海区防汛指挥部。

　　第十条 下游河道遇超标准洪水放水预警。

　　预测水库上游发生超过二十年一遇洪水时，再次拉响坝顶及其他警报，并增加鸣放警报次数，延长警报时间，各相关单位持续做好并加强各项预警工作。

　　温州发展有限责任公司向温州市防汛防旱指挥部紧急报告情况，并向鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部和沿江乡镇政府紧急通报。

　　温州发展有限责任公司及其下属泽雅水库管理站、沿江各有关乡镇政府和村委会要加密河道巡查。

　　沿江各地、各部门、各单位按照预案要求和上级部署，做好超标准洪水放水预警和各项防范与抢险救灾工作，并扩大人员安全转移范围。

　　第十一条 特殊情况下放水：地震，人为破坏，水质污染，水工建筑物抢修需放水时，参照泄洪放水情况发布预警。

第四章 预警工作保障

　　第十二条 本方案现有警报系统设备1套，安装在泽雅水库大坝坝顶。

　　警报系统设备可根据需要进行新增扩建或布点调整，由鹿城、瓯海区防汛防旱指挥部商沿江乡镇政府提出新增扩建或布点调整计划，温州发展有限责任公司负责审核，报温州市防汛防旱指挥部批准，并由温州发展有限责任公司筹资建设。

　　第十三条 拟建的警报系统设备今后由温州发展有限责任公司委托沿江乡镇政府运行管理，所需费用列入温州发展有限责任公司防汛专项工作经费。

　　温州发展有限责任公司负责设备的故障检修和技术支持，乡镇政府负责设备操作人员管理和日常维护管理。

　　警报系统设备操作人员需熟练掌握操作技术并有较强的责任心。

　　第十四条 温州发展有限责任公司及下属泽雅水库管理站、沿江乡镇政府需指定专人具体负责放水预警工作，并开展放水预警宣传工作。

　　第十五条 对在放水预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本规定，不认真履行职责或不执行预警任务，预警工作不力造成损失的，对有关责任人给予相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

　　第十六条 本方案由温州市防汛防旱指挥部和温州市水利局负责解释,自发布之日起实施。

温州市百丈漈水库放水预警方案（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强百丈漈水库安全管理，做好水库放水预警工作，保证水库放水工作安全有序进行，充分发挥水利工程防洪减灾功能，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》等有关法律法规和规定，制定本方案。

　　第二条 预警工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防避结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，以保护下游沿江两岸人民生命财产安全为首要任务。

　　第三条 本方案采用的预警方式。一般情况下主要有电话、传真、短信、警示标志、鸣放警报等；特殊情况下（如通信、电力及交通中断时）可考虑敲锣等方式。发布预警信息必须做到全面、及时、准确。

　　第四条 本方案适用于百丈漈水库泄洪及其他特殊情况向下游放水进行预警的相关工作。

第二章 预警工作职责

　　第五条 本方案主要责任部门和单位包括温州市防汛防旱指挥部、文成县防汛防旱指挥部、温州电力局、百丈漈水力发电厂，水库下游沿江各有关乡镇政府及村委会。

　　第六条 温州市防汛防旱指挥部主要职责：负责监管本方案的实施；协调预警及放水过程中遇到的重大问题；协调温州电力局与文成县防汛防旱指挥部的工作。

　　文成县防汛防旱指挥部主要职责：负责监督水库下游沿江乡镇政府预警方案的执行；协调处理预警及放水过程中遇到的问题。

　　第七条 温州电力局主要职责：负责百丈漈水库放水预警工作的管理，及时向市防汛防旱指挥部报告放水预警落实情况及工程调度情况；负责指挥百丈漈水力发电厂按照预警方案的要求，加强设备定期维护和日常管理。

　　百丈漈水力发电厂主要职责：直接负责水库工程的放水预警工作；及时向温州市防汛防旱指挥部和温州电力局报告预警工作执行情况、闸门启闭情况、放水流量变化情况及其他异常情况；及时向下游沿江乡镇政府发送放水预警通知；组织人员加强放水期间工程管理保护范围内河道巡查；协助沿江乡镇政府处理放水过程中下游河道遇到的问题。

　　第八条 沿江乡镇政府主要职责：接到预警信息，及时启动预警程序；督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员；组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与百丈漈水力发电厂联系通报详细情况，并及时向文成县防汛防旱指挥部报告；负责处理影响河道行洪的有关问题；负责预警设备操作人员管理和预警设备的日常维护管理，辖区内预警工作的日常宣传和演练。

　　沿江各有关村委会主要职责：接到预警信息，及时通知沿江村民及涉水作业人员，做好人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与百丈漈水力发电厂联系通报详细情况，并及时报告乡镇政府；协助乡镇政府处理影响河道行洪的有关具体问题；做好预警工作的入户宣传工作。

第三章 预警程序和内容

　　第九条 泄洪放水预警。

　　1．预警要求。

　　当百丈漈水库实施开闸泄洪放水时，百丈漈水力发电厂组织开展预警工作，并通过传真、电话及时通报文成县防汛防旱指挥部，文成县防汛防旱指挥部督促相关乡镇政府做好泄洪放水预警工作。同时，百丈漈水力发电厂根据调度指令中规定的开闸时间,一般情况下提前2小时、紧急情况下提前1小时实施预警。如遇不可抗力灾害无法实施时例外。

　　2．程序和内容。

　　（1）百丈漈水力发电厂利用电话（传真）向文成县防汛防旱指挥部及下游有关乡镇政府通报将开闸泄洪，同时拉响警报。

　　（2）各有关乡镇政府接到通报后，负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；并向百丈漈水力发电厂反馈预警任务完成情况。

　　（3）乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间预计可能超过安全时间，应立即直接与百丈漈水力发电厂联系通报详细情况，并及时向文成防汛防旱指挥部报告。

　　（4）百丈漈水力发电厂负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　（5）百丈漈水力发电厂经确认预警工作到位后执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州电力局，由温州电力局上报市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报文成县防汛防旱指挥部。

　　第十条 下游河道遇超标准洪水放水预警。

　　预测水库上游发生超过二十年一遇洪水时，再次拉响警报，并增加鸣放警报次数，各相关单位持续做好并加强各项预警工作。

　　百丈漈水力发电厂和温州电力局向温州市防汛防旱指挥部紧急报告情况，并向文成县防汛防旱指挥部和沿江乡镇政府紧急通报。

　　百丈漈水力发电厂、沿江各有关乡镇政府和村委会要加密河道巡查。

　　沿江各地、各部门、各单位按照预案要求和上级部署，做好超标准洪水放水预警和各项防范与抢险救灾工作，并扩大人员安全转移范围。

　　第十一条 放水预警信号规定。

　　（一）准备泄洪信号：一短一长，表示准备开启闸门进行泄洪。

　　（二）库区淹没财产转移信号：二短一长，表示水位即将超过库区房屋迁移高程线，应做好人员和财产转移工作。

　　（三）抢险信号：五短一长，表示水库大坝出现险情需进行抢险。

　　（四）解除信号：一长，表示险情或泄洪结束。

　　（五）上述规定中，短信号的时间长度为10秒左右，长信号的时间长度为40秒左右，短长信号间隔时间为信号尾声结束后10秒左右。

　　（六）如遇通讯或警报失灵，为保证大坝安全必须泄洪时，一是尽可能通过其他通讯方式，同上级有关单位取得联系；二是尽可能放缓并逐步加大泄洪放水流量，以确保水库安全及减少下游水位暴涨，减轻下游防汛负担。

　　（七）泄洪放水期间，水库大坝管理人员应及时对水工建筑物、溢洪道上下游定期巡回检查，发现问题及时上报。

　　第十二条 特殊情况下放水要求。

　　地震、人为破坏、战争、水工建筑物应急抢修需提前放水时，参照泄洪放水的情况发布预警。

第四章 预警工作保障

　　第十三条 本方案现有警报系统设备1套，安装在百丈漈水库主坝区。

　　第十四条 百丈漈水力发电厂要落实熟练掌握相关技术并有较强的责任心的人员负责警报系统设备操作和维护。

　　第十五条 温州电力局和百丈漈水力发电厂、沿江乡镇政府需指定专人具体负责放水预警工作，并开展放水预警宣传工作。

　　第十六条 对在放水预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本规定，不认真履行职责或不执行预警任务，预警工作不力造成损失的，对有关责任人给予相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

　　第十七条 本方案由温州市防汛防旱指挥部和温州市水利局负责解释,自发布之日起实施。


交通运输部


关于印发路政文明执法管理工作规范的通知

交公路发〔2012〕171号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
为贯彻落实《公路安全保护条例》，进一步规范路政执法管理行为，切实提高文明执法管理水平，更好地为社会公众服务，部组织制定了《路政文明执法管理工作规范》。现印发你们，请结合实际，遵照执行。执行中如有问题，请及时提出建议并反馈部公路局。





二O一二年四月二十日(章）





路政文明执法管理工作规范


第一章 总 则


第一条 为规范路政执法管理行为，提高文明执法管理水平，更好地为社会公众服务，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《交通运输行政执法评议考核规定》、《交通运输行政执法证件管理规定》等法律、法规、规章以及《交通行政执法风纪》、《交通行政执法禁令》等交通运输行政执法行为规范，制定本规范。
第二条 公路管理机构及其路政执法人员从事行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等执法活动，适用本规范。
法律、法规和规章对路政执法另有规定的，从其规定。
第三条 路政执法管理工作应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，遵循公开、公平、公正的社会主义法治原则。
第四条 公路管理机构及其路政执法人员应当牢固树立以人为本、依法行政、执法为民的思想，不断提高规范执法和文明服务的能力与水平，坚决杜绝粗暴执法和随意执法行为。
公路管理机构应当加强路政执法队伍建设，定期举办业务培训和军事化训练，积极开展文明执法创建活动。路政执法人员从事执法活动，应当遵纪守法，遵守《交通行政执法职业道德基本规范》，增进服务意识，塑造文明形象。
第五条 路政执法人员须具备行政执法资格，持有交通运输部统一制式的交通运输行政执法证。严禁不具备行政执法资格的人员从事路政执法。
公路管理机构应当严格执行交通运输行政执法人员资格制度，加强对路政执法人员的资格、证件和执法风纪管理。
第六条 经营性收费公路的路政管理职责由公路管理机构的派出机构、人员行使。
第七条 公路管理机构应当加强路政管理信息化建设，推行网上办事和网上监督，推进政务信息公开、信息资源共享和公共信息服务，构建路政执法电子政务平台。


第二章 基本要求


第八条 路政执法人员应当着装整齐，保持风纪严整，并遵守下列要求：
（一）执法时佩戴统一规定的标志、胸卡、腰带、手套，上路必须加穿反光背心；
（二）不得在执法服装上挂胸花、胸针等装饰品，不得在外露的腰带上系挂钥匙等与执法无关的物件；
（三）不同季节的执法服装不得混穿；
（四）严禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣、披衣、穿拖鞋、打赤脚、卷裤腿等有损风纪的行为；
（五）非因公务需要严禁着执法服装出入酒店、娱乐场所。
第九条 路政执法人员应当保持仪表整洁，仪容端庄，并遵守下列要求：
（一）男性执法人员不得留长头发、长胡须、长鬓角，不得露光头；
（二）女性执法人员执法时不得头发披肩，不得染指甲、化浓妆、佩戴首饰。
第十条 路政执法人员应当做到举止文明，保持良好形象，并遵守下列要求：
（一）现场执法要保持端正、庄重，指挥车辆手势要明确、利索、规范，手势标准参照公安交通警察现行规定执行；
（二）2名以上路政执法人员着执法服装徒步巡查或者外出时，应当行列整齐、有序；
（三）外出时遵守社会公德、公共秩序和交通规则，维护路政执法人员的良好形象；
（四）遇有当事人情绪激动或者有过激言行的，要冷静处理，以理服人，不得针锋相对，激化矛盾；
（五）遇有暴力抗法的，要沉着应对，及时报警，注意自身安全，防止事态失控。
第十一条 路政执法人员应当做到言语热情诚恳，表述通俗易懂，并遵守下列要求：
（一）使用规范的文明执法用语；
（二）提倡使用普通话；
（三）严格执行《交通行政执法忌语》规定，禁止使用讥讽性、歧视性、羞辱性、训斥性、威胁性语言和讲粗话、讲脏话。
第十二条 路政执法人员应当保持较高的政治、道德、知识、能力和身体素质，并做到：
（一）熟悉有关法律和基本业务知识，注重学习和实践，定期参加业务培训和军事化训练，努力提高文明执法技能；
（二）准确理解和执行法律、法规、规章以及公路管理机构作出的决定、命令，维护法令、政令的畅通和路政执法的公信力；
（三）忠于法律，忠于职守，有强烈的工作责任心，实事求是，公正执法，严格执法，依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）不徇私情，勇于坚持原则，敢于抵制当事人利用各种社会关系进行说情；遇到与路政执法事项有利害关系的，应当主动回避。
第十三条 路政执法人员应当尊重当事人权利和人格，维护其合法权益，并遵守下列要求：
（一）查纠公路违法行为时应当先敬礼；
（二）受理行政许可申请、接待群众来访以及与当事人谈话时，应当礼貌待人、语言文明、态度和蔼，及时妥善处理受理事项，不得推诿或者拖延；
（三）严禁使用冷、硬、横、蛮及其他怠慢、蔑视性态度对待当事人。
第十四条 路政执法人员在执法活动中，严禁下列行为：
（一）未按照规定佩戴标志或者未持证上岗；
（二）辱骂、殴打当事人；
（三）酒后上岗执法；
（四）对同一违法行为重复罚款；
（五）当场收缴罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额；
（六）违法扣留车辆、物品或者擅自使用扣留车辆、私分扣留物品；
（七）从事与职权相关的经营活动；
（八）包庇、袒护和纵容违法行为；
（九）无法定依据执法或者滥用职权、超越职权执法；
（十）利用职务便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益。
第十五条 公路管理机构应当建立健全路政执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式公示下列执法信息：
（一）执法主体，包括机构名称、执法类别、授权依据、执法人员信息（姓名、执法证件号码、照片等）；
（二）执法依据，包括公路管理法律、法规和规章的全文，相关法律、法规和规章的主要条款摘要；
（三）执法程序，包括行政许可的项目、依据、实施程序，行政处罚的简易程序、一般程序、听证程序；
（四）执法监督，包括本级交通运输主管部门或者上级公路管理机构的名称、监督部门、监督电话，聘请社会监督员的姓名、工作单位、联系方式，执法监督的措施与适用范围；
（五）执法结果，包括行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚的实施结果与查询办法；
（六）当事人权利，包括当事人享有的陈述权、申辩权和听证权，不服行政许可和处罚决定时享有的提起行政复议和行政诉讼的权利，其合法权益受到损害时取得国家赔偿的权利。
前款规定“六公示”的具体内容和形式，由省、自治区、直辖市公路管理机构确定。
第十六条 路政执法装备，由公路管理机构按照下列种类予以配备，省、自治区、直辖市公路管理机构可以根据实际需要增加，但应当在全省（区、市）范围内做到统一规范：
（一）路政执法人员在公路上执法应当配备多功能反光腰带、反光背心、文书包、对讲机或者移动通信器材，可以选配录音、录像执法装备等；
（二）公路监督检查专用车辆应当配备发光指挥棒、反光锥筒、警示灯、停车示意牌、灭火器、防毒面罩、急救箱、牵引绳、卷尺、照相机或者摄像机等；
（三）公路超限检测站应当按照《公路超限检测站管理办法》的规定配备有关执法装备以及便民服务的必要设施和设备。


第三章 行政许可


第十七条 公路管理机构及其路政执法人员实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循平等对待、便民高效、信赖保护的原则，做到不偏私、不歧视，为申请人提供优质服务。
第十八条 行政许可的项目和法律依据，应当按照规范的内容格式予以公示并实施。
第十九条 公路管理机构应当按照下列权限实施行政许可：
（一）超限运输车辆行驶公路的许可权限按照《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等有关规定执行；
（二）其他许可权限按照《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等有关规定执行。
第二十条 实施行政许可的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《交通行政许可实施程序规定》、《路政管理规定》等有关规定执行。
第二十一条 公路管理机构应当在法定期限内办结行政许可手续，但依照法律、法规和规章的规定需要听证、检验、检测、鉴定和安全技术评价的，所需时间不计算在法定期限内，并将所需时间书面告知申请人。
公路管理机构应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结期限尽可能少于法定期限。
第二十二条 公路管理机构应当建立和推行行政许可首问负责制。对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项属于首问人职责范围的，应当按照规定及时办理；申请材料可以当场补全或者更正错误的，应当允许申请人当场补全或者更正错误；申请材料不齐全或者不符合法定形式且申请人当场不能补全或者更正的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
（二）申请事项不属于首问人职责范围但属于本单位职责范围的，应当做好接待记录，向申请人说明情况，并及时移送有关责任部门和人员办理；
（三）申请事项属于上级单位职责范围的，可以代为转交，但应当向申请人说明代转时间不计算在法定期限内；
（四）申请事项不属于本单位职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（五）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。
前款所称首问人，是指接待申请人咨询和办理许可手续的首位工作人员。
第二十三条 公路管理机构实施行政许可，应当提供以下便利或者服务：
（一）接受申请人通过书面、信函、电报、传真和电子邮件等方式提出的申请；
（二）免费提供许可申请书格式文本；
（三）在办公场所设立监督意见箱、办事指南卡，有条件的可以设置电子触摸屏、显示屏等设施提供服务指南，公布办理时间和咨询、监督电话；
（四）根据需要和条件，配备供申请人使用的桌椅、笔纸、饮水设施及其他相应的服务设施；
（五）申请人以书面方式提出申请确有困难的，可以口头方式提出申请，但应当记录申请事项，并经申请人确认无误后签字或者盖章；
（六）认真受理咨询，及时解答，为群众排忧解难。




第四章 行政检查
第一节 一般规定


第二十四条 路政执法人员依法在公路、建筑控制区、安全保护区、服务区、超限检测站点、收费站、车辆停放场所、车辆所属单位等进行检查时，应当做到：
（一）执法人员不得少于2人；
（二）出示执法证件，表明身份，说明来意和执法依据，要求当事人予以配合；
（三）检查物品、场所时应当尊重当事人物权，轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，不得损坏当事人财物；
（四）询问当事人时应当严肃认真，不得询问与检查无关的内容，不得采取诱导、压制、强迫的方式进行；
（五）询问或者检查应当制作笔录，笔录应当书写工整，表述准确，不得篡改；
（六）公正、平等对待所有被检查的当事人，不得有歧视和差别待遇；
（七）坚持整改、指导和服务相结合的原则，注意宣传教育，不得激化矛盾；
（八）检查完毕，应当感谢当事人给予配合，及时反馈检查结果。


第二节 许可检查


第二十五条 公路管理机构应当建立健全监督制度，依法履行对被许可人从事许可事项活动的监督检查职责。
第二十六条 路政执法人员应当对被许可人从事下列许可事项活动进行检查：
（一）由公路管理机构依法实施的行政许可；
（二）由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构依法实施的在公路桥梁、公路隧道、公路渡口以及公路两侧规定范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河道的行政许可。
第二十七条 许可检查可以通过下列方式进行：
（一）核查反映被许可人从事许可事项活动的有关材料；
（二）对被许可人从事许可事项活动进行查验、检验、检测，对相关场所进行实地检查；
（三）法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十八条 许可检查包括以下主要内容：
（一）行政许可证是否真实有效；
（二）被许可人从事许可事项活动是否符合准予许可时所确定的条件、标准和范围；
（三）被许可人从事许可事项活动是否落实保障公路、公路附属设施安全的防护措施以及应急处置措施；
（四）被许可人是否建立和执行对涉路工程设施的自检制度；
（五）经许可修建的涉路工程设施是否侵入公路建筑限界或者危及交通安全；
（六）法律、法规和规章规定的对被许可人检查的其他事项。
第二十九条 路政执法人员实施许可检查时，应当遵守下列要求：
（一）检查频率要适度合理；
（二）能够书面检查的，要优先通过书面检查的方式进行；
（三）通过书面检查难以达到监督效果，需依法进行查验、检验、检测与实地检查的，应当仅就被许可事项及与之相关的活动场所进行检查；
（四）不得超越检查范围和权限，妨碍被许可人正常的生产经营活动；
（五）不得索取或者收受被许可人的财物、谋取其他不当利益、刁难被许可人；
（六）检查时应当有当事人或者见证人在场；
（七）如实记录检查情况和处理结果，并允许公众查阅。
第三十条 路政执法人员实施许可检查时，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）发现未按照许可条件、标准和范围从事许可事项活动的，责令改正；
（二）发现涉路工程设施影响公路完好、安全和畅通的，责令停止修建、使用，并责令有关责任单位立即改正；
（三）发现构成公路违法行为的，依法予以处理；
（四）发现许可事项存在法定撤销情形的，依法撤销相关行政许可；
（五）发现许可事项存在法定注销情形的，依法注销相关行政许可。


第三节 超限检查


第三十一条 路政执法人员实施超限检查时，应当按照规定对车辆进行超限检测，不得以目测情况作为判定依据。
公路管理机构应当建立健全固定检测和巡查检测相关的执法管理制度，建立和完善车辆超限管理信息系统。
第三十二条 对车辆进行超限检测，应当遵守下列程序：
（一）提示或者引导车辆进入检测站点，注意维护好进出站口的交通秩序，尽量减少对交通的影响；
（二）对车辆进行检测，向驾驶员出具检测单；
（三）经检测发现车辆存在违法超限运输情形的，责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消除违法状态，依法予以处罚；
（四）对车辆进行复检，合格后放行；
（五）将超限运输违法信息录入车辆超限管理信息系统。
第三十三条 路政执法人员实施超限检查时，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）对符合规定未超限，或者运载不可解体大件物品且已办理超限运输许可手续的车辆，应当立即放行；
（二）对超限且构成公路违法行为的，依法予以处理；其中，对擅自运载不可解体大件物品的车辆在处理完毕后需要继续行驶公路的，应当告知当事人到有关部门申请办理超限运输许可手续。


第四节 监督巡查


第三十四条 公路管理机构应当按照有关规定对公路进行监督巡查。省、自治区、直辖市公路管理机构可以根据本地区交通特点、公路等级等因素，确定巡查频率。
公路管理机构可以采取举报奖励、目标责任考核等方式，充分调动和发挥公路沿线乡镇人民政府、村委会和群众的积极性，以弥补巡查力量的不足，共同做好公路保护工作。
第三十五条 公路监督检查专用车辆的使用和管理应当严格按照《公路监督检查专用车辆管理办法》执行，并遵守下列要求：
（一）保持车容整洁，车况良好，装备齐全；
（二）遵守交通法规，安全驾驶，文明行车；
（三）保持联络畅通，服从统一指挥和调度；
（四）严禁将车辆借给其他单位、个人使用以及公车私用；
（五）严禁恶意遮挡或者未悬挂车牌行车；
（六）非因公务需要严禁将车辆停放在酒店、娱乐场所。
第三十六条 车辆警示装置的使用应当以保障工作需要为准，尽量不扰民，并遵守下列要求：
（一）非紧急任务不得使用警示灯、警报器；
（二）确需使用警示装置时，能使用警示灯即可完成任务的，不使用警报器；
（三）确需使用警报器时，应当以断续使用警报器为主；
（四）车队行驶时，前车已使用警报器的，后车无特殊情况不得使用警报器。
第三十七条 路政执法人员实施公路监督巡查时，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）发现公路出现坍塌、坑槽、水毁等损毁，尚未设置警示标志的，设置临时警示标志，做好现场保护，同时报告公路管理机构或者通知公路经营企业及时补设警示标志并采取措施修复；
（二）发现公路上有遗洒物并能够自行处理的，在不影响交通情况下，可先自行处理；不能自行处理的，及时通知有关责任单位处理；遗洒物为遗失物的，按照《中华人民共和国物权法》的规定执行；
（三）发现公路进行养护作业的，指导和督促公路养护作业单位按照有关要求在作业现场设置警示标志，并根据需要维持养护作业现场秩序；公路养护作业造成交通堵塞时，及时启动疏导预案，会同公安交通警察依照各自职责，做好分流和疏导工作；
（四）发现群众遇到困难，需要紧急求助公安、消防、医疗等部门的，及时提供有关信息和帮助；
（五）发现属于紧急情况的，按照应急预案及相关处置制度执行；
（六）发现构成公路违法行为的，依法予以处理。
第三十八条 公路监督巡查完毕，路政执法人员应当按照规定制作巡查记录，并做好交接班。巡查记录应当记载巡查时段、巡查路段、巡查人员、巡查车牌号、巡查情况及处理时间和结果等信息。
巡查记录应当每周定期进行总结讲评。巡查记录保存期限不得少于2年。
第三十九条 公路管理机构应当建立路政与养护联合巡查机制，降低巡查成本，提高管理效能。


第五节 拦车规定


第四十条 路政执法人员在执法活动中确需拦车的，应当以确保安全为原则，并遵守下列程序：
（一）上路拦车前应当明确执法的任务、方法、要求和安全防护规定，检查安全防护装备；
（二）根据公路条件和交通状况，选择安全和不妨碍通行的地点进行拦车，避免引发交通堵塞；
（三）在距检查地点至少200米处开始摆放发光或者反光的警示标志，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备；
（四）拦车时使用停车示意牌和规范的指挥手势，严格执行安全防护规定，注意自身安全；
（五）指挥车辆停放在安全地点，再进行检查，并认真做好有关记录。
第四十一条 拦车安全防护规定包括以下主要内容：
（一）不得在同一地点双向同时拦截车辆；
（二）不得在行车道上拦截、检查车辆或者处罚当事人；
（三）遇有拒绝停车接受处理的，不得站在车辆前面强行拦截，或者采取脚踏车辆踏板、强行攀扒车辆等方式，强行责令驾驶人停车；
（四）遇有驾车逃跑的，除可能对公路设施安全有严重威胁以外，不得驾驶机动车追缉，可以采取通知前方收费站、超限检测站点或者执法人员进行截查，或者记下车牌号以便事后追究法律责任等方式予以处理。
第四十二条 公路管理机构应当定期对拦车情况进行总结讲评，及时发现和纠正存在的不足，明确改进措施。


第五章 行政强制


第四十三条 公路管理机构及其路政执法人员实施行政强制，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循比例原则，选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失。
公路管理机构及其路政执法人员采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施有关行政强制。
第四十四条 实施行政强制的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等有关规定执行。
第四十五条 路政执法人员对侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施等违法行为，应当予以检查和制止。检查和制止时，不得损害当事人的合法权益。
第四十六条 有下列情形之一的，路政执法人员可以依法采取下列行政强制措施：
（一）造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受现场调查处理的，扣留车辆或者进行违法活动的工具；
（二）经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶且拒不改正，或者未随车携带超限运输车辆通行证的，扣留车辆；
（三）采取故意堵塞超限检测站点通行车道、强行通过超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序，或者采取短途驳载等方式逃避超限检测的，强制拖离或者扣留车辆；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第四十七条 路政执法人员扣留车辆、工具时，应当遵守下列要求：
（一）当场登记扣留车辆、工具的数量和品质；
（二）依法扣留车辆时，不得扣留车辆所载货物，并提醒当事人妥善处理车辆所载货物；
（三）妥善保管扣留车辆、工具，不得使用或者损毁，未经法定程序不得处置。
因扣留车辆、工具发生的保管费用由有关公路管理机构承担。
第四十八条 有下列情形之一的，路政执法人员可以依法责令限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除：
（一）擅自在公路用地范围内设置非公路标志的；
（二）在公路建筑控制区内修建建筑物或者地面构筑物的；
（三）擅自在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的；
（四）法律规定的其他情形。
第四十九条 对违法的建筑物、地面构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由有关公路管理机构予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，有关公路管理机构可以依法强制拆除。
公路管理机构及其路政执法人员不得在夜间或者法定节假日实施强制拆除。但是，情况紧急的除外。
第五十条 公路管理机构向人民法院申请强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定提供相关材料，并注意以下事项：
（一）在法定期限内提出申请；
（二）向有管辖权的人民法院提出申请；
（三）在制作法律文书、立案、调查取证、告知当事人权利、内部审批、送达执行等环节要从严、从细、从实，避免因个别环节上的失误而导致申请中的被动。


第六章 行政处罚


第五十一条 路政执法人员实施行政处罚时，应当做到：
（一）符合法定的职责权限，事实清楚，证据确凿，适用法律准确；
（二）严格履行程序规定，不得违反法定程序；
（三）作出行政处罚决定前，应当告知当事人有关事实、理由、依据和依法享有的权利；
（四）认真、耐心听取当事人的陈述、申辩，吸收采纳合理意见；不予采纳的，应当说明理由；涉及多个当事人的，应当给予当事人各方平等陈述、申辩的机会；不得因当事人申辩而加重处罚；
（五）依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权利的请求；
（六）收取费用应当严格按照法定收费项目和标准执行，开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。
第五十二条 公路管理机构及其路政执法人员实施行政处罚时，应当注意预防和化解行政执法争议，并遵守下列要求：
（一）坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则；
（二）注重执法效果，既要依法予以处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管、以罚代纠；
（三）违法行为轻微，并能及时纠正，没有造成危害后果的，要以批评教育为主；
（四）案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由公路管理机构负责人集体讨论决定。
第五十三条 实施行政处罚的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《交通行政处罚程序规定》等有关规定执行。
第五十四条 路政执法人员实施行政处罚，应当按照规范的案由格式认定公路违法行为并制作法律文书。
第五十五条 对于性质相同、情节相近、危害后果相当的公路违法行为，路政执法人员实施行政处罚时，处罚幅度应当基本相近。
省、自治区、直辖市公路管理机构可以结合本地情况，在法律、法规、规章规定的处罚幅度范围内，制定行政处罚自由裁量权基准制度，确保公平、公正、合理。
第五十六条 任何单位和个人不得给路政执法人员下达或者变相下达罚款指标，公路管理机构不得以罚款数额作为考核路政执法人员的标准。
第五十七条 对损坏公路、公路附属设施同时构成民事违法行为的，公路管理机构实施行政处罚时，应当配合民事责任的追究，不得以行政处罚代替对民事责任的追究。
第五十八条 公路管理机构在依法查处违法行为过程中，发现违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据《中华人民共和国刑法》以及相关司法解释的规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。


第七章 奖 惩


第五十九条 交通运输主管部门、公路管理机构应当建立健全行政执法责任、执法过错责任追究、执法行为评议考核等制度，制定和完善执法程序，加强对各项执法行为的监督制约。
行政执法监督工作应当以事实为根据，以法律为准绳，遵循有功必奖、有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。
第六十条 对模范遵守本规范，为路政文明执法做出突出贡献的公路管理机构及其路政执法人员，由交通运输主管部门予以表彰和奖励。
执行本规范，应当纳入交通运输文明执法创建考核范围。
第六十一条 交通运输主管部门、公路管理机构应当加强对路政执法人员的管理和教育。
对违反本规范有关执法纪律规定的，根据情节轻重给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 交通运输主管部门、公路管理机构应当接受新闻舆论和群众的监督，公布举报电话，认真受理举报，及时查处路政执法人员违法违纪行为。


第八章 附 则


第六十三条 本规范自2012年7月1日起施行。