杭州市民办培训学校管理办法
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杭州市民办培训学校管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市民办培训学校管理办法
第266号
《杭州市民办培训学校管理办法》已经2010年12月17日市人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
代 市 长
二○一一年一月十六日
杭州市民办培训学校管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进本市民办教育培训业的健康发展，规范民办培训学校办学行为，维护民办培训学校和学员的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内民办培训学校的管理适用本办法。
本办法所称民办培训学校，是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费面向社会举办的，实施不具有独立颁发学历证书资格的学历教育和其他文化教育的专修学校、培训中心等民办学校（以下简称文化类民办培训学校），以及实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校（以下简称技能类民办培训学校）。
实施学前教育、具有独立颁发学历证书资格的学历教育的民办学校，以及在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理不适用本办法。
第三条 市教育行政部门主管全市民办培训学校管理工作。各区、县（市）教育行政部门主管本辖区内的民办培训学校管理工作。
市及区、县（市）劳动和社会保障行政部门依据有关法律法规和本办法的规定，在其职责范围内负责技能类民办培训学校管理工作。
民政、事业单位登记、价格、税务、工商、质量技术监督等行政管理部门应当按照各自法定职责，做好民办培训学校的有关管理工作。
第四条 民办培训学校的管理应当遵循积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
第五条 民办培训学校应当贯彻国家的教育方针，依法办学，保证教育教学质量，培养合格人才，接受有关行政管理部门的监督管理。
民办培训学校行业协会应当发挥行业代表、行业自律、行业服务和行业协调作用，规范民办培训学校的办学行为，维护民办培训学校的合法权益。
鼓励和支持民办培训学校行业协会探索建立民办培训学校风险保证金制度，落实民办培训学校办学责任，保障学员的合法权益。
第二章 民办培训学校的设立、变更和终止
第六条 申请设立民办培训学校，应当具备下列条件：
（一）举办民办培训学校的社会组织应当具有法人资格，举办民办培训学校的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（二）有规范的名称，董事会、理事会或其他形式的决策机构［以下统称理（董）事会］的设立符合法律法规的要求；
（三）有合法的开办资金和稳定的经费来源；
（四）有与办学规模相适应的办学场所，配备满足教育教学活动需要的设施设备以及必要的生活与安全保障设施；
（五）有符合条件的专职负责人（以下统称校长），有符合条件的专职教育教学管理人员和专职教师；
（六）有学校章程、发展规划、教学计划以及有关管理制度。
第七条 设立文化类民办培训学校，应当达到下列标准：
（一）开办资金不少于100万元；
（二）办学场所的建筑总面积不少于500平方米，其中教学用房面积不少于办学场所建筑总面积的三分之二，租赁办学场所的，租赁期不少于3年；办学场所应当符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定；
（三）校长具有中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，且有5年以上的教育管理经验；
（四）有2名以上具有大专以上学历的专职教育教学管理人员和3名以上具有相应教师资格的专职教师。
国家和省对文化类民办培训学校的设立标准另有规定的，从其规定。
第八条 设立技能类民办培训学校，应当达到下列标准：
（一）开办资金不少于60万元；
（二）办公用房面积不少于50平方米，理论课集中教学场所面积不少于300平方米；租赁办学场所的，租赁期不少于3年；办学场所应当符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定；
（四）校长具有大专以上学历，以及中级以上专业技术职务或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历；
（五）有5名以上的专职教育教学管理人员，教育教学管理人员应当具有大专以上学历，以及中级以上专业技术职务或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历；
（六）有1名以上从事职业指导和就业服务培训的职业指导人员，有2名以上具有财会人员资格的财务管理人员；
（七）有与办学规模相适应、结构合理的具有相应教师资格的专兼职教师，实习指导教师的数量不少于教师总数的二分之一，专职教师数量不少于教师总数的四分之一；其中，承担高级职业技能培训的理论教师应当具有相关专业本科以上学历、中级以上专业技术职务和3年以上本专业教学经历，实习指导教师应当具有二级以上国家职业资格和3年以上本职业（工种）指导实习教学经历；承担中级以下职业技能培训的理论教师应当具有相关专业大专以上学历、初级以上专业技术职务和2年以上本职业（工种）教学经历，实习指导教师应当具有三级以上国家职业资格和2年以上本职业（工种）教学经历。
（八）开设的培训职业（工种）应当符合相应的职业（工种）设置标准。
国家和省对技能类民办培训学校的设立标准另有规定的，从其规定。
第九条 设立文化类民办培训学校的，由设立地的区或县（市）教育行政部门审批；设立技能类民办培训学校的，由市或设立地的区或县（市）劳动和社会保障行政部门按照规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
国家和省对民办培训学校的设立审批权限另有规定的，从其规定。
第十条 申请筹设民办培训学校的，申请人应当向负责审批的教育行政部门或劳动和社会保障行政部门（以下统称审批机关）提交下列材料：
（一）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
（二）举办者的姓名、住址或名称、地址；
（三）开办资金来源、数额以及有效证明文件，并载明产权；
（四）属捐赠性质的资产应当提交捐赠协议，并载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法以及相关有效证明文件；
（五）申请设立属民办非企业单位性质民办培训学校的，须提交民办非企业单位名称预登记通知书。申请人应当事先向设立地的民政部门申请名称预登记，民政部门应当自收到申请之日起7个工作日内为举办者办理名称预登记，核发民办非企业单位名称预登记通知书，民办非企业单位名称预登记通知书的有效期为6个月。
第十一条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定。
同意筹设的，审批机关发给筹设批准书。不同意筹设的，审批机关应当书面说明理由。
筹设期不得超过3年。超过3年的，举办者应当重新申报。
第十二条 申请正式设立民办培训学校的，申请人应当向审批机关提交下列材料：
（一）筹设批准书；
（二）筹设情况报告；
（三）学校章程、首届理（董）事会组成人员名单；
（四）学校资产的有效证明文件；
（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。
第十三条 具备办学条件且达到设置标准的，申请人可以直接向审批机关申请正式设立民办培训学校，并应当提交本办法第十条和第十二条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的材料。
第十四条 审批机关受理民办培训学校正式设立申请后，应当组织专家评审小组进行评审，根据专家评审小组出具的评审意见，自受理之日起3个月内作出批准或不予批准的决定，并送达申请人。审批机关对批准正式设立的民办培训学校发给办学许可证；对不批准正式设立的，应当书面说明理由。
第十五条 审批机关应当将民办培训学校的举办者、学校名称、章程、地址、类别等信息，自批准之日起10日内通过政府网站等媒体向社会公告。
第十六条 民办培训学校取得办学许可证后，应当按规定到民政（或事业单位登记）、质量技术监督、税务等部门办理相关登记手续，并凭登记证书申请刻制印章、开立银行账户。
民办培训学校应当在办理登记手续、刻制印章、开立银行账户后15日内，将登记情况、印章式样、开户银行账号报核发办学许可证的审批机关备案。
第十七条 民办培训学校只能使用一个中文名称，在本行政区域内不得与已登记的其他民办培训学校名称相同，外文名称应当与中文名称言义一致，对外使用的名称应当与批准的名称一致。
民办培训学校的名称应当由以下部分组成：行政区划名称、字号、行业或业务范围、组织形式（包括学校、中心）。
经批准在市区设立的民办培训学校，其名称应当冠以“杭州”和所在地的区行政区划名称，但民办培训学校属事业单位性质并在市以上事业单位登记管理机关登记的，其名称不冠以所在地的区行政区划名称。
在市区设立的属民办非企业单位性质的民办培训学校，申请其名称不冠以所在地的区行政区划名称的，应当经设立地的区民政部门同意，经市教育行政部门或市劳动和社会保障行政部门审核后，报市民政部门批准。
经批准在县（市）设立的民办培训学校，其名称应当冠以所在地的县（市）行政区划名称，但不得冠以“杭州”的行政区划名称。
第十八条 民办培训学校分立、合并、自行终止的，由理（董）事会向核发办学许可证的审批机关提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）理（董）事会决议；
（三）学员安置方案以及善后事宜处置方案；
（四）财务清算报告；
（五）办学许可证。
审批机关应当自受理申请之日起3个月内作出批准或不予批准的决定，并送达民办培训学校。不予批准的，应当书面说明理由。
终止的民办培训学校，由审批机关收回办学许可证，通知登记管理机关，由登记管理机关注销登记，收缴印章，并予以公告。
第十九条 民办培训学校申请变更学校名称、层次、类别、地址、法定代表人、校长等事项的，由理（董）事会向核发办学许可证的审批机关提出申请，并提交下列材料：
（一）变更申请书；
（二）理（董）事会决议；
（三）学校章程；
（四）变更学校名称、层次、类别需提交相关的资质证明材料；变更地址需提交变更后新地址的产权证明材料；变更法定代表人需提交原法定代表人离任财务审计报告和拟任法定代表人的身份证明材料；变更校长需提交拟任校长的身份、资格证明材料；
（五）办学许可证。
民办培训学校申请变更学校举办者的，由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理（董）事会同意，持前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）规定的材料，以及财务审计报告、变更后的举办者身份证明材料、资产证明材料、原举办者与拟任举办者之间达成的变更协议，向核发办学许可证的审批机关提出申请。
审批机关应当自受理申请之日起3个月内作出批准或不予批准的决定，并送达民办培训学校。不予批准的，应当书面说明理由。
第二十条 民办培训学校经审批机关批准分立、合并、变更的，应当依法向登记管理机关办理相应的变更登记手续。审批机关应当自作出决定之日起10日内通过政府网站等媒体向社会公告有关信息。
第三章 民办培训学校的招生管理
第二十一条 民办培训学校在取得办学许可证、民办非企业单位登记证或事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证后方可招生。
第二十二条 民办培训学校通过报刊、广播、电视、互联网、印刷品、影像资料等媒介，以刊登、播放、设置、张贴、散发、邮寄等方式向社会发布招生简章和广告的，在发布招生简章和广告前，应当向核发办学许可证的审批机关备案。
第二十三条 民办培训学校向审批机关备案招生简章和广告时，应当提交下列材料：
（一）招生简章和广告的样稿（含文字、图片、音像制品等）；
（二）招生简章和广告的内容如有“联合或委托培训”等字样的，应当提交相关证明材料；
（三）审批机关要求提供的其他材料。
第二十四条 审批机关应当自收到民办培训学校招生简章和广告的备案材料之日起7个工作日内，对符合规定的招生简章和广告出具备案证明。对不符合规定的招生简章和广告不出具备案证明，但应当书面说明理由。
第二十五条 民办培训学校的招生简章应当载明学校名称、地址、办学许可证号、备案证明编号、学习内容、学习形式、学习期限、招生对象、招生范围、招生人数、收费项目和标准等内容。
民办培训学校的招生广告应当载明学校名称、办学许可证号、备案证明编号等内容。
第二十六条 民办培训学校发布的招生简章和广告，其内容应当与备案的内容一致。民办培训学校变更招生简章和广告内容的，应当按本办法规定重新备案。
民办培训学校发布的招生简章和广告，不得含糊其辞或夸大其词，不得有虚假的内容，不得有违背科学原理的表述，不得作出不切实际的承诺，不得作欺骗性的误导宣传。
第二十七条 报刊、广播、电视、互联网等各类广告发布者不得发布未经审批机关备案的民办培训学校招生简章和广告。
第四章 民办培训学校的行政和教学管理
第二十八条 民办培训学校实行教职工（代表）大会、校务公开等民主管理制度，定期召开校务会议。民办培训学校应当建立并完善与学员的沟通联系机制，维护教师、学员的合法权益，接受教师、学员和社会的监督。
第二十九条 民办培训学校应当建立健全突发事件应急管理制度，根据办学规模配备相应的人防、技防、物防力量，加强安全管理，定期开展校舍安全、消防、食品安全等校园安全工作检查，及时整改事故隐患。
第三十条 民办培训学校应当在办学场所的显著位置公示办学许可证、民办非企业单位登记证或事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证。
第三十一条 民办培训学校应当建立健全教学管理制度，根据办学能力和办学条件合理确定办学规模，按照教学计划、教学大纲开展教学活动，确保教学质量。
第三十二条 民办培训学校应当加强教师队伍建设，定期开展教研活动和教师培训，提高教师专业化水平。
第三十三条 民办培训学校应当实行学员登记注册制度，建立学员档案。技能类民办培训学校应当结合学员所学职业（工种），组织培训合格的学员参加相应的职业技能鉴定。
学员学习结束，经考核（试）合格，民办培训学校发给结业证书的，结业证书应当记载学习时间、内容等。
第五章 民办培训学校的收费管理
第三十四条 民办培训学校可以向学员收取学费（或培训费）、住宿费和代收代管费用。
民办培训学校收取的学费（或培训费）、住宿费标准，由民办培训学校自行确定，报登记地价格主管部门备案后执行。
民办培训学校应当在收费场所公示收费项目和标准。
第三十五条 民办培训学校应当按照备案的收费标准收费，收费应当开具法定收费凭据。
民办培训学校收取学费（或培训费）、住宿费的期限以及代收代管费用的使用范围，应当事先以书面形式向学员明示。
第三十六条 民办培训学校对学员收取学费（或培训费）、住宿费后，学员因故要求退学退费的，民办培训学校应当按学员实际学习和住宿时间计算应收学费（或培训费）、住宿费，其余费用退还学员。按学年或学期收费的，一学年按10个月计算，一学期按5个月计算，30天折算为1个月，不足30天的按1个月计算。
民办培训学校对学员收取代收代管费用后，学员因故要求退学退费的，应当按实结算应收费用，多余部分退还学员。
因民办培训学校发布虚假招生简章或广告，或不履行约定事项造成学员退学退费的，民办培训学校应当退还收取的全部费用。
民办培训学校应当自收到学员的退学退费申请之日起10日内办理退费手续，对不予退还的费用，应当书面说明理由。
民办培训学校与学员事先有约定退费事项的，可以按约定执行。
第六章 民办培训学校的教学点和合作办学管理
第三十七条 民办培训学校增设教学点，应当符合下列条件，并向核发办学许可证的审批机关申请办理变更手续：
（一）经批准正式办学2年以上，且无违法办学记录；
（二）增设教学点的办学场所的建筑总面积不少于300平方米，其中教学用房面积不少于建筑总面积的三分之二，租赁办学场所的，租赁期不少于2年；办学场所应当符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定；
民办培训学校增设的教学点属非独立办学机构，其办学活动由民办培训学校负责。
第三十八条 民办培训学校未经核发办学许可证的审批机关批准，不得擅自增设教学点。
市区民办培训学校不得在市区以外的区域增设教学点，县（市）民办培训学校不得在市区和跨县（市）增设教学点。
民办培训学校申请增设教学点的，应当向核发办学许可证的审批机关提出申请，审批机关应当自接到申请之日起1个月内作出批准或不予批准的决定。其中，市区民办培训学校经批准跨区增设教学点的，应当自批准之日起15日内报增设教学点所在地的区教育行政部门或区劳动和社会保障行政部门备案。增设教学点所在地的区教育行政部门或区劳动和社会保障行政部门应当协助核发办学许可证的审批机关对民办培训学校实施管理。
第三十九条 民办培训学校申请增设教学点的，应当向核发办学许可证的审批机关提供下列材料：
（一）申请书；
（二）办学许可证；
（三）理（董）事会决议；
（四）拟增设教学点办学场所的相关证明材料。
第四十条 民办培训学校与其他教育机构合作办学的，应当与其他教育机构签订合作办学协议，并将合作办学协议报核发办学许可证的审批机关备案。
民办培训学校不得与未经审批机关批准的教育机构合作办学。
第七章 行政监管与扶持奖励
第四十一条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门分别负责文化类民办培训学校、技能类民办培训学校的日常管理，对民办培训学校的招生、教育质量、财务管理、师生权益保障、校园安全等情况进行监督检查。
第四十二条 对民办培训学校建立评估督导制度。核发办学许可证的审批机关应当加强对民办培训学校的内部管理、招生、教学、财务管理等情况的评估督导，并将评估督导结果通过政府网站等媒体向社会公告。
第四十三条 民办培训学校应当在每年第1个季度内向核发办学许可证的审批机关报送上一年度的工作报告，经审批机关初审同意后，报送登记管理机关，接受年度检查。
工作报告的内容，包括遵守民办教育法律、法规、规章和国家政策的情况，按照章程开展活动的情况，依法履行登记手续的情况，人员和机构变动的情况以及财务管理情况。
第四十四条 民办培训学校享受国家规定的税收优惠政策。
市及区、县（市）人民政府应当根据当地实际情况，制定本区域促进民办教育培训业发展的扶持与奖励措施。
市及区、县（市）人民政府可以设立专项资金，用于扶持民办教育培训业发展；采取经费资助，出租、转让闲置国有资产等措施对民办培训学校予以扶持，选择社会信誉度高的民办培训学校优先承接政府财政补助的培训项目。
第四十五条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当定期组织开展优秀民办培训学校、先进个人以及特色品牌建设等项目评选，并给予表彰和奖励。
第八章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国价格法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十七条 民办培训学校有下列情形之一的，由核发办学许可证的审批机关责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元罚款：
（一）违反本办法第十六条第二款规定，未将登记情况、印章式样、开户银行账号报核发办学许可证的审批机关备案的；
（二）违反本办法第四十条第一款规定，未将合作办学协议报核发办学许可证的审批机关备案的。
第四十八条 民办培训学校违反本办法第二十二条规定，在发布招生简章或广告前，未向核发办学许可证的审批机关备案的，由核发办学许可证的审批机关责令立即停止发布招生简章或广告，并处以2000元罚款。
第四十九条 民办培训学校违反本办法第三十四条第二款规定，未将学费（或培训费）、住宿费标准报价格主管部门备案的，由价格主管部门责令限期改正，并处以2000元罚款。
第五十条 民办培训学校违反本办法第三十八条第一款规定，擅自增设教学点的，由核发办学许可证的审批机关责令限期改正，并处以2000元罚款。由此造成他人损失的，由民办培训学校依法承担相应的民事责任。
第五十一条 民办培训学校违反本办法第四十条第二款规定，与未经审批机关批准的教育机构合作办学的，由核发办学许可证的审批机关责令立即停止办学，处以2000元罚款，并抄报同级登记管理机关。由此造成他人损失的，由民办培训学校依法承担相应的民事责任。
第五十二条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门及其他有关行政管理部门的工作人员在民办培训学校管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分。
第九章 附 则
第五十三条 本办法涉及萧山区、余杭区人民政府及其有关部门的行政管理职权的，按省、市人民政府有关规定执行。
第五十四条 本办法所称的“以上”、“以下”，包括本数。
第五十五条 本办法施行前已设立的民办培训学校，不符合本办法规定设立条件的，应当自本办法施行之日起至办学许可证有效期满时，按照本办法的规定予以规范，逾期仍达不到设立条件的，由核发办学许可证的审批机关责令停止办学，注销办学许可证，由此造成他人损失的，由民办培训学校依法承担相应的民事责任。
第五十六条 本办法自2011年3月1日起施行。
沈阳市电梯安全管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳人民政府令第41号
《沈阳市电梯安全管理办法》业经2013年4月22日市人民政府第4次常务会议讨论通过，现予以发布，自2013年7月1日起施行。
市长：陈海波
二0一三年五月十三日
沈阳市电梯安全管理办法
第一章总则
第一条为了加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内电梯的安装、改造、维修、日常维护保养、使用、检验检测以及相关监督管理活动，适用本办法。
个人和单个家庭自用的电梯的安全管理，不适用本办法。
第三条市质量技术监督部门是本市电梯安全监督管理工作的行政主管部门，区、县(市)质量技术监督部门负责辖区内电梯安全的监督管理工作。
财政、规划、城乡建设、房产、公安、工商、安全生产监督等行政管理部门按照各自职责，做好电梯安全监督管理工作。
第四条市和区、县(市)人民政府应当加强电梯安全工作的领导，协调解决电梯安全管理工作中的重大事项。
街道办事处、乡镇人民政府应当配合质量技术监督管理部门做好电梯安全监督管理工作。
第五条鼓励电梯的安装、改造、维修、日常维护保养使用管理单位和个人参加电梯责任保险。
相关行业协会应当通过协助会员单位与保险公司协商保险费率等形式，推动会员单位购买电梯责任保险。
第二章电梯的安装、改造与维修
第六条电梯安装、改造、维修施工开始5个工作日前，施工单位应当将拟进行的施工地点、施工内容、电梯参数以及电梯使用管理者等情况书面告知市质量技术监督部门。
第七条电梯安装、改造、维修前，施工单位应当编制安全施工方案，落实安全防护措施等现场安全生产条件，并按照电梯设计文件和标准的要求，检查电梯机房、井道、底坑、通道等涉及电梯施工的土建工程以及电梯制造质量，确认符合要求后方可开始施工。
第八条电梯的安装、改造、重大维修过程应当经电梯检验检测机构进行监督检验合格后，方可交付或者投入使用。
第九条电梯改造时，原制造单位已经注销，无法取得其委托、同意的，电梯改造单位应当在电梯改造完成后补充或者更新该电梯的产品标牌，并且在产品标牌、质量证明书上标明改造单位的名称、许可证件编号、改造日期等信息。
电梯改造单位应当对改造后电梯的质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
第十条施工单位应当在电梯安装、改造、重大维修工程监督检验合格后30日内，将安全技术资料移交建设单位或者电梯使用管理者，办理相关移交手续；建设单位在向电梯使用管理者移交电梯时，应当同时移交安全技术资料。
第十一条住宅电梯更换、改造、维修的，应当由市质量技术监督部门组织相关机构或者专家进行鉴定评审，并出具评审报告。住宅电梯更换、改造、维修所需资金，可以按照以下方式筹集：
(一)已建立住宅专项维修资金的，应当按照有关规定申请使用住宅专项维修资金。紧急情况下存在安全隐患、需要立即维修的，可以按照应急程序申请使用住宅专项维修资金；
(二)未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足的，相关业主应当按照其专有部分占建筑物总面积的比例承担费用。
第三章电梯的使用管理
第十二条电梯使用管理者，是指具有电梯管理权利和管理义务的单位和个人。
电梯使用管理者按照以下方式确定：
(一)新安装电梯未移交业主的，项目建设单位为电梯使用管理者；
(二)委托物业服务企业或者其他单位管理的，受委托物业服务企业或者其他单位为电梯使用管理者；
(三)未委托物业服务企业或者其他单位管理的，电梯属于单一所有权人的，所有权人为电梯使用管理者；共有产权的，所有权人应当通过书面协议确定电梯使用管理者；
(四)出租配有电梯的场所，应当在租赁合同中约定电梯使用管理者；未约定的，比照第(三)项处理。
未明确使用管理者的电梯不得投入使用。
第十三条电梯使用管理者是电梯安全管理的第一责任人，应当履行下列电梯安全管理职责：
(一)建立电梯安全技术档案，并建立健全电梯档案管理制度；
(二)保持电梯紧急报警装置能够随时与值班人员实现有效联系；
(三)监督并且配合电梯的更换、改造、维修、日常维护保养工作；
(四)在电梯轿厢内或者出入口的显著位置张贴有效的安全检验合格标志、维保标识，标明应急救援电话；
(五)将电梯使用的安全注意事项、警示标志置于乘客易于注意的显著位置；
(六)委托依法取得许可的单位进行电梯日常维护保养，并签订日常维护保养合同；
(七)制定出现突发事件或者事故的应急措施与救援预案；
(八)法律、法规、安全技术规范规定的其他安全管理职责。
第十四条电梯使用管理者应当根据电梯使用状况设置安全管理机构或者配备电梯安全管理员，从事电梯安全管理的人员应当取得《特种设备作业人员证》，并承担以下管理职责：
(一)负责电梯运行日常巡视，记录日常使用状况；
(二)负责保管和按照规定使用电梯专用钥匙；
(三)检查电梯安全注意事项和警示标志，确保齐全清晰；
(四)监督并且配合电梯日常维护保养工作，签字确认维护保养记录；
(五)现场配合电梯检验检测工作；
(六)发现电梯存在事故隐患需要停止使用的，有权作出停止使用的决定，并立即报告电梯使用管理者。
第十五条电梯出现故障或者存在其他安全隐患的，电梯使用管理者应当停止使用，并且在乘客易于注意的显著位置张贴《电梯隐患标志》，消除事故隐患后方可重新使用电梯。
如因特殊原因不能及时消除电梯故障或者隐患，需停止电梯运行时间超过48小时以上的，物业服务企业或者没有物业服务企业小区所在地的社区居(村)民委员会，应当向小区业主公告。
第十六条医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯，以及采用司机操作的电梯，应当由取得相应特种设备作业人员资格证的电梯司机操作。
第十七条电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，电梯使用管理者应当向市质量技术监督部门登记。
报废、停止使用1年以上的电梯或者拆除、转让电梯的，电梯使用管理者应当在30日内，到市质量技术监督部门办理相应的报停、注销、变更手续。
第十八条公众聚集场所使用的电梯以及住宅电梯，应当配备具有运行参数采集功能的电梯运行安全监控系统，并与电梯日常维护保养单位联网;日常维护保养单位应当同时建立相应的电梯安全运行监控系统。
新安装的住宅电梯应当配置安全运行监控系统并联网。
市质量技术监督部门应当指导和规范本市电梯运行安全监控系统的建立和运行。
第十九条乘客乘用电梯应当文明有序，按照安全注意事项和警示标志正确使用电梯，不得有下列行为：
(一)拆除、毁坏电梯警示标志、报警装置或者电梯零部件；
(二)采用非安全手段开启电梯层门、轿门；
(三)超过电梯额定载荷；
(四)在自动扶梯、自动人行道中逆行、玩耍打闹；
(五)其他危及电梯安全运行或者危及他人安全乘坐的行为。
第四章电梯的日常维护保养
第二十条在本市从事电梯日常维护保养单位应当设置固定的办公场所和配备相应的特种设备作业人员，并按照合同约定和安全技术规范的要求开展电梯日常维护保养工作，不得将业务转包、分包，或者变相转包、分包。
第二十一条电梯日常维护保养单位与电梯使用管理者签订的日常维护保养合同，应当使用市质量技术监督部门和市工商行政管理部门联合制定的电梯日常维护保养合同文本。合同至少包括下列内容：
(一)日常维护保养项目、要求和执行标准；
(二)日常维护保养起止日期和时间频次；
(三)故障维修和应急救援抵达时间；
(四)维保单位和电梯使用管理者双方的权利、义务与责任。
第二十二条电梯日常维护保养单位应当保证其维护保养电梯的安全技术性能，并履行以下安全管理职责：
(一)根据《电梯使用管理与维护保养规则》等安全技术规范以及电梯安装使用维护说明书的要求，制定电梯日常维护保养方案；
(二)建立电梯日常维护保养档案，档案保存期限不得少于4年；
(三)至少每15日对电梯进行一次清洁、润滑、调整和检查，并按照《电梯使用管理与维护保养规则》的要求开展半月、季度、半年和年度维护保养，记录每次维护保养情况并经电梯使用管理者签字确认；
(四)至少每6个月对维护保养的电梯进行一次自行检测，自行检测项目不得少于《电梯使用管理与维护保养规则》关于年度维护保养和电梯定期检测规定的项目及其内容，并向电梯使用管理者出具检测报告；
(五)在日常维护保养过程中发现电梯存在安全隐患的，应当及时向电梯使用管理者出具《安全隐患标志》，标明所发现的安全隐患情况以及建议采取的处理措施；
(六)协助电梯使用管理者制定电梯安全运行管理制度和电梯事故应急专项预案；
(七)设立固定电话作为值班电话，建立24小时值班制度，保证值班通讯畅通；
(八)接到困人故障报告后，30分钟内赶到现场实施救援；
(九)法律、法规、规章和安全技术规范规定的其他安全管理职责。
第二十三条电梯日常维护保养单位应当委派本单位取得《特种设备作业人员证》的人员进行作业；对本单位的电梯作业人员进行安全教育和技术培训，并记录教育和培训情况。
安全教育和技术培训记录至少保存4年。
第二十四条电梯日常维护保养单位发现电梯使用管理者有下列情形之一的，应当及时向电梯所在地的区、县(市)质量技术监督部门报告：
(一)使用未经定期检验或者检验不合格的电梯；
(二)使用存在事故隐患、报停、报废的电梯；
(三)违规进行电梯日常维护保养、维修、改造；
(四)其他危及电梯安全使用的行为。
第二十五条电梯行业协会应当对电梯的日常维护保养工作时间、平均日常维护保养价格、人均日常维护保养台数、主要零部件检查更换周期、保险购买等情况进行统计分析，并在行业内和向社会公开通报，促进行业有序竞争和规范运作。
第五章电梯的检验检测和安全技术评价
第二十六条在用电梯定期检验周期为1年，电梯使用管理者应当在电梯安全检验合格有效期届满前30日向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。电梯当年延迟检验的，电梯的定期检验日期不变。
电梯经改造、重大维修和重新启用后，电梯的定期检验日期重新确定。
在安全检验合格有效期内的电梯，区、县(市)质量技术监督部门接到故障举报3次或者3次以上，并且经确认故障影响安全运行的，可以要求电梯使用管理者提前进行定期检验。
未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。
第二十七条特种设备检验检测机构在实施检验检测中发现电梯存在安全隐患或者事故隐患的，应当书面告知电梯使用管理者和日常维护保养单位及时采取相应措施。
特种设备检验检测机构发现电梯存在严重事故隐患的，应当先行通知电梯使用管理者暂停使用电梯，并且向电梯所在地的区、县(市)质量技术监督部门报告。
第二十八条有下列情形之一的，电梯使用管理者可以委托特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位进行安全技术评价：
(一)使用期限超过15年的；
(二)故障频率高影响正常使用的；
(三)需要改变电梯的额定载重量、额定速度、轿厢尺寸、轿厢形式等主要参数的；
(四)遭遇水浸、火灾、地震等灾害影响的；
(五)电梯使用管理者认为需要进行电梯更新、改造或者重大维修的；
(六)其他需要进行安全技术评价的情形。
电梯移装前，电梯使用管理者应当委托特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位进行安全技术评价。
市质量技术监督部门可以根据电梯的使用状况，责令电梯使用管理者进行安全技术评价。
第二十九条特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位进行安全技术评价时，应当组成不少于3人的专家评价组，综合考虑电梯出厂说明书中的各零部件使用年限、实际使用频率、日常维护保养工作质量等因素进行评价，并在30个工作日内出具评价意见。
电梯经安全技术评价，可以达到安全运行要求的，特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位应当出具可以继续使用的评价意见；无法达到安全运行要求或者继续使用成本过高不符合能效指标要求的，特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位应当出具维修、改造或者予以更换的评价意见，并向市质量技术监督部门报告。
特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位及其评价组成人员对评价意见的真实性、完整性负责。
住宅电梯申请安全技术评价的，电梯使用管理者应当将评价意见张贴在电梯显著位置。
第六章监督检查
第三十条质量技术监督部门应当不定期对电梯日常维护保养单位的维保工作质量进行监督抽查，建立年度考核制度。监督抽查可以自行或者委托相关机构进行，受委托的机构应当出具抽查检测报告，并对其出具检测报告的真实性、准确性负责。
重庆市环境保护局关于印发《重庆市环境行政处罚程序规定（试行）》的通知
重庆市环境保护局
重庆市环境保护局关于印发《重庆市环境行政处罚程序规定（试行）》的通知
渝环发〔2011〕20号
各区县(自治县)环保局，市环保局北部新区分局，局属各单位：
为规范环境行政处罚的实施，监督和保障环境行政处罚实施机关依法行使职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，我局制定了《重庆市环境行政处罚程序规定（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年三月九日
重庆市环境行政处罚程序规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范环境行政处罚的实施，监督和保障环境行政处罚实施机关依法行使职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市和区县（自治县）环境保护行政主管部门或者依法受其委托实施环境行政处罚的环境监察机构，以及法律、法规授权实施环境行政处罚的环境监察机构（以下统称环境行政处罚实施机关），依照法律、法规、规章实施环境行政处罚，适用本规定。
受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护行政主管部门名义实施环境行政处罚。
第三条 实施环境行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，并坚持教育与处罚、服务与管理相结合，实行调查取证与决定处罚相分开、决定罚款与收缴罚款相分离。
第四条 行政处罚实施机关应当依法向社会公布本机关的处罚依据、处罚权限、裁量基准、处罚程序和处罚结果等。
第五条 实施环境行政处罚，应当依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保守相对人的有关技术秘密和商业秘密。
第六条 环境行政处罚的种类有：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）责令停产、停业、关闭；
（四）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；
（五）没收违法所得；
（六）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。
第二章 管辖
第七条 市和区县（自治县）环境行政处罚实施机关管辖本行政区域内的环境行政处罚案件，协助上级环境行政处罚实施机关查处有关案件。
造成跨区县（自治县）行政区域污染的行政处罚案件，由市环境行政处罚实施机关或者污染行为发生地的区县（自治县）环境行政处罚实施机关管辖。
第八条 两个以上环境行政处罚实施机关都有管辖权的环境行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境行政处罚实施机关管辖。
第九条 两个以上区县（自治县）环境行政处罚实施机关对行政处罚案件的管辖权发生争议时，由争议双方协商解决。协商不成的，争议双方应当报请市环境行政处罚实施机关指定管辖。
第十条 区县（自治县）环境行政处罚实施机关认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的，可以报请市环境行政处罚实施机关查处或者指定管辖。
市环境行政处罚实施机关认为区县（自治县）环境行政处罚实施机关实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知区县（自治县）环境行政处罚实施机关和当事人，可以对区县（自治县）环境行政处罚实施机关管辖的案件指定管辖。
市环境行政处罚实施机关有权对区县（自治县）环境行政处罚实施机关管辖的案件实施行政处罚，也可以将其管辖的案件交由有管辖权的区县（自治县）环境行政处罚实施机关实施行政处罚。
第十一条 下列行政处罚案件，由相应的环境行政处罚实施机关专属管辖：
（一）对未依法执行建设项目环境影响评价及环境保护“三同时”制度，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》明确由“有权审批”、“负责审批”或者“审批”该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门处罚的案件；
（二）对不按照危险废物经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，依照《固体废物污染环境防治法》由发证的环境保护行政主管部门管辖的应当吊销经营许可证的案件；
（三）其他法律、法规、规章明确规定专属管辖的案件。
第十二条 对不属于本环境行政处罚实施机关管辖的环境行政处罚案件，应当移送有管辖权的环境行政处罚实施机关处理。
受移送的环境行政处罚实施机关对管辖权有异议的，应当报请市环境行政处罚实施机关指定管辖，不得再自行移送。
第十三条 环境行政处罚实施机关在实施行政处罚过程中，发现不属于环境行政处罚实施机关管辖的案件，应当及时依法移送有管辖权的机关处理。
涉嫌违法依法应当由人民政府实施责令停产整顿、责令停业、关闭的案件，应当立案调查并提出处理建议报本级人民政府处理；
涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送公安机关处理；
涉嫌违反党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门处理；
涉嫌犯罪的案件，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关处理。
第三章 一般程序
第一节 立案
第十四条 环境行政处罚实施机关对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当在7个工作日内进行初步审查。
对符合下列四项条件的，应当予以立案：
（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；
（二）依法应当或者可以给予行政处罚；
（三）属于本机关管辖；
（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
对事态紧急，造成或者可能造成严重环境污染的，以及违法行为证据可能灭失或者转移的，应当立即组织有关人员先行调查取证，后补办立案手续。
第十五条 对已经立案的环境行政处罚案件，发现不符合本规定立案条件的，应当撤销立案。
第二节 调查取证
第十六条 环境行政处罚实施机关对环境违法行为，应当指定专人负责，及时组织调查取证。
第十七条 需要委托其他环境行政处罚实施机关协助调查取证的，应当出具书面委托调查函。
受委托的环境行政处罚实施机关应当予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况和原因函告委托机关。
第十八条 调查人员有权对当事人的污染物排放情况、污染防治情况、环境风险防范情况以及各项环境保护法律制度的执行情况进行检查。现场检查可以采取采样、摄影、摄像、录音、询问、文字记录、勘察和查阅、复制生产记录、排污记录和其他有关材料等措施。
环境行政处罚实施机关组织的环境监测等技术人员随同调查人员进行调查时，有权采取前款规定的措施和进行监测、试验。
第十九条 调查人员负有下列责任：
（一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调查；
（二）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取证据；
（三）询问当事人、证人或者其他有关人员，应当告知其依法享有的权利；
（四）对当事人、证人或者其他有关人员的陈述如实记录。
第二十条 调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。
第二十一条 被检查者必须予以配合，如实反映情况和提供有关资料，不得拒绝、阻挠、拖延检查或者隐瞒及提供虚假情况。
第二十二条 有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；
（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。
符合回避条件的，案件承办人员应当主动申请回避，当事人也有权申请其回避。案件承办人是否回避，由作出行政处罚的环境行政处罚实施机关决定。
第二十三条 环境行政处罚证据，主要有书证、物证、证人证言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检查（勘察）笔录等。
第二十四条 作为环境行政处罚证据的书证，应当符合下列要求：
（一）提供书证的原件(含原本、正本和副本)。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复制件、影印件、抄录件或者节录本，并注明原件出处及不能提供原件的原因；
（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；
（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有对证明内容的说明。是外文的，应当附有经有权机关认可的翻译机构翻译的中文译本。
第二十五条 作为环境行政处罚证据的物证，应当符合下列要求：
（一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；
（二）原物为大量同类物的，可以抽样取证。
第二十六条 作为环境行政处罚证据的证人证言，应当符合下列要求：
（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系电话等基本信息；
（二）证人就知道的事实所作的客观陈述；
（三）注明证言出具日期；
（四）证人的签名。不能签名的，应以按指印或者盖章等方式证明。证人拒绝签名的，必须在笔录中注明；
（五）应当附有居民身份证复印件等证明证人身份的有效法律文件；
（六）证人证言中的添加、删除、改正文字之处，要有证人的签名、盖章或者按指印。
第二十七条 作为环境行政处罚证据的视听资料和计算机数据，其制作应当符合下列要求：
（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（二）注明制作时间、制作方法、制作人和证明对象等；
（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。计算机数据可以采取打印、拷贝等方式收集。
第二十八条 当事人的陈述作为违法行为认定证据的，应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名、年龄、性别、职务、住址、联系电话等基本信息；
（二）当事人就违法事实所作的客观陈述；
（三）注明陈述日期；
（四）当事人的签名。不能签名的，应以按指印或者盖章等方式证明。当事人拒绝签名的，必须在陈述笔录中注明；
（五）应当附居民身份证复印件等证明证人身份的有效法律文件；
（六）当事人陈述笔录中的添加、删除、改正文字之处，要有当事人的签名、盖章或者按指印。
有多个当事人进行陈述的，应当分别进行。
第二十九条 对立案查处的环境违法行为，需要进行环境监测的，环境行政处罚实施机关应当组织或者委托环境监测机构或者具有法定监测资质的其他监测机构进行监测，或者由调查人员按照采样规范进行采样并送监测机构进行监测。监测机构应当出具监测报告，并对其监测结果负责。
环境监测机构出具的环境监测报告，应当载明下列事项：
（一）监测机构的全称；
（二）监测机构的国家监测能力认定标志（EMA）、计量认证标志（CMA）和监测字号；
（三）监测项目名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果等内容；
（四）监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章。
其他鉴定结论应当载明委托单位、委托鉴定事项、鉴定部门和鉴定人资格、鉴定依据和使用的技术手段、鉴定结论、分析过程说明、鉴定人的签名和鉴定部门的盖章等信息。
第三十条 对有关物品或者场所进行检查时，应当制作现场检查（勘察）笔录，对案件事实予以记录，并可采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。
现场检查（勘察）笔录应有当事人对笔录的审阅确认意见，并由当事人逐页签名，注明日期。当事人拒绝签字的，由检查（勘察）人员注明情况。
第三十一条 下列材料不得作为环境行政处罚实施机关对当事人实施处罚的证据：
（一）违反法定程序收集的材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的材料；
（三）以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的材料；
（四）被技术处理而无法辨明真伪的材料；
（五）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（六）不具备合法性、真实性和关联性的其他材料。
第三十二条 需要取样的，应当制作取样记录或者将取样过程记入现场检查（勘察）笔录，并采取拍照、录像或者其他方式记录取样情况。
第三十三条 环境行政处罚实施机关在对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。
第三十四条 环境行政处罚实施机关可以利用在线监控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。经环境行政处罚实施机关认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据。
第三十五条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在环境行政处罚实施机关负责人批准，调查人员可以采取先行登记保存措施。
情况紧急的，调查人员可以先采取登记保存措施，再报请环境行政处罚实施机关负责人批准。
先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和调查人员签名或者盖章。
先行登记保存期间，不得损毁、销毁或者转移证据。
第三十六条 对于先行登记保存的证据，应当在7个工作日内采取以下措施：
（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；
（二）需要鉴定的，送交鉴定；
（三）根据有关法律、法规规定可以查封、暂扣的，决定查封、暂扣；
（四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当查封、暂扣或者没收的，决定解除先行登记保存措施。
超过7个工作日未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
第三十七条 有以下情形之一的，环境行政处罚实施机关可以对有关设施、物品予以查封、暂扣：
（一）非法转移或者处置放射性同位素、放射性废物以及危险废物，造成或者可能造成严重环境污染的；
（二）不当场查封、暂扣可能使违法行为证据灭失或者被转移的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
暂扣或者查封设施、物品，应当作出书面决定，并出具暂扣或者查封的设施、物品清单，由调查人员和当事人签名或者盖章。当事人不在场或者拒绝签名的，可由见证人签字证明或者以现场录音、录像等证据证明。
暂扣或者查封不得超过七日。未经做出暂扣或者查封的设施和物品的决定部门负责人批准，擅自动用、调换、损毁或者变卖查封、暂扣的设施和物品的，环境行政处罚实施机关应当将相关责任人移交公安或者司法机关查处。
第三十八条 经查明与违法行为无关或者不再需要采取查封、暂扣措施的，应当解除查封、暂扣措施，将查封、暂扣的财物如数返还当事人，并由调查人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。
第三十九条 环境行政处罚实施机关调查取证时，当事人应当到场。
下列情形不影响调查取证的进行：
（一）当事人拒不到场的；
（二）无法找到当事人的；
（三）当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的；
（四）以暗查或者其他方式调查的；
（五）当事人未到场的其他情形。
第四十条 有下列情形之一的，环境行政处罚实施机关可以对有关行政处罚案件终结调查：
（一）环境违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的；
（二）环境违法事实不成立的；
（三）作为当事人的自然人死亡的；
（四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的；
（五）发现不属于本机关管辖的；
（六）其他依法应当终结调查的情形。
第四十一条 终结调查的，环境行政处罚实施机关的案件调查机构应当提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见，按照查处分离的原则送本机关案件审查机构审查。
第三节 告知和听证
第四十二条 环境行政处罚实施机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利。
环境行政处罚实施机关在作出停产停业、暂扣或者吊销许可证、较大数额罚款和没收等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）已查明的当事人的环境违法事实、处罚理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）当事人申请听证的权利；
（五）提出听证申请的期限、申请方式及未如期提出申请的法律后果；
（六）环境行政处罚实施机关名称和作出日期。
听证告知书必须盖有环境行政处罚实施机关的印章，并按《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式送达。
当事人要求申请听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内，向环境行政处罚实施机关以书面形式提出。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者逾期未要求听证的，不得对该案再次要求听证。
第四十三条 环境行政处罚实施机关应当自收到当事人听证申请之日起三日内决定是否予以听证。
对不符合听证条件的，应当自收到听证申请之日起三日内书面告知当事人不予听证。
对符合听证条件的，应当在决定组织听证之日起三日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的七日前，将《行政处罚听证通知书》送达当事人。《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）听证案由；
（三）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名、单位、职务；
（四）告知当事人委托代理权、对听证人员的回避申请权等权利；
（五）告知当事人准备证据等注意事项；
（六）环境行政处罚实施机关名称和作出日期。
《行政处罚听证通知书》必须盖有环境行政处罚实施机关的印章。
第四十四条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
听证主持人由环境行政处罚实施机关的负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任，一般由本机关法律机构人员或者专职法律人员担任。
环境行政处罚实施机关根据需要，可以指定一至二名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。涉及专业知识的听证案件，可以邀请有关专家担任听证员。
书记员由环境行政处罚实施机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他有关事务。
环境行政处罚实施机关，不得委托其他机关或者组织组织听证。
第四十五条 有下列情形之一的，听证主持人、听证员、书记员应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案调查人员或者调查人员的近亲属；
（二）是本案当事人或者当事人的近亲属；
（三）是当事人的代理人或者当事人代理人的近亲属；
（四）是本案的证人、鉴定人、监测人员；
（五）与本案有直接利害关系；
（六）与听证事项有其他关系，可能影响公正听证的。
当事人申请听证人员回避的，应当在举行听证的三日前向环境行政处罚实施机关提出，并说明理由。
听证员、书记员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由作出行政处罚的环境行政处罚实施机关负责人决定。
在回避决定作出前，被申请回避的人员不停止参与听证工作。
第四十六条 听证会按下列程序进行：
（一）书记员查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证会场纪律和注意事项，介绍听证主持人、听证员和书记员的姓名、工作单位、职务；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证案由，询问并核实听证参加人的身份，告知听证参加人的权利和义务；询问当事人、第三人是否申请听证主持人、听证员和书记员回避；
（三）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示证据，提出初步处罚意见和依据；
（四）当事人进行陈述、申辩，提出事实理由依据和证据；
（五）第三人进行陈述，提出事实理由依据和证据；
（六）案件调查人员、当事人、第三人进行质证、辩论；
（七）案件调查人员、当事人、第三人作最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证会结束。
涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，由听证主持人和听证员验证，不公开出示。
第四十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证主持人、听证员、书记员姓名、工作单位、职务；
（三）听证参加人姓名或者名称、地址；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）听证公开情况；
（六）案件调查人员提出的违法事实、证据，提出的初步处理意见和依据；
（六）当事人的陈述、申辩；
（七）相互质证、辩论情况；
（八）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（九）听证主持人认为应当记入听证笔录的其他事项。
听证笔录应当交案件调查人员、当事人、第三人审核无误后当场签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
听证主持人、听证员、记录员也应经审核无误后，在听证笔录上签字或者盖章。
听证结束后，听证主持人应当提出听证审查意见，并连同听证笔录、案卷材料报环境行政处罚实施机关负责人审查。
第四十八条 有下列情形之一的，可以延期举行听证会：
（一）因不可抗力致使听证会无法按期举行的；
（二）当事人在听证会上申请听证主持人回避，并有正当理由的；
（三）当事人申请延期，并有正当理由的；
（四）需要延期听证的其他情形。
听证会举行前出现上述情形的，环境行政处罚实施机关决定延期听证并通知听证参加人；听证会举行过程中出现上述情形的，听证主持人决定延期听证并记入听证笔录。
第四十九条 有下列情形之一的，中止听证并书面通知听证参加人：
（一）听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由、依据有待进一步调查核实或者鉴定的；
（二）其他需要中止听证的情形。
第五十条 延期、中止听证的情形消失后，环境行政处罚实施机关决定恢复听证的，应书面通知听证参加人。
第五十一条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）当事人明确放弃听证权利的；
（二）听证申请人撤回听证申请的；
（三）听证申请人无正当理由不出席听证会的；
（四）听证申请人在听证过程中声明退出的；
（五）听证申请人未经听证主持人允许中途退场的；
（六）听证申请人为法人或者其他组织的，该法人或者其他组织终止后，承受其权利、义务的法人或者组织放弃听证权利的；
（七）听证申请人违反听证纪律，妨碍听证会正常进行，被听证主持人责令退场的；
（八）因客观情况发生重大变化，致使听证会没有必要举行的；
（九）应当终止听证的其他情形。
听证会举行前出现上述情形的，环境行政处罚实施机关决定终止听证，并通知听证参加人；听证会举行过程中出现上述情形的，听证主持人决定终止听证并记入听证笔录。
第五十二条 实施环境行政处罚的环境行政处罚实施机关，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。
环境行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前，不依照本规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
环境行政处罚实施机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第四节 案件审查
第五十三条 环境行政处罚实施机关的案件审查机构，对行政处罚案件审查的主要内容包括：
（一）本机关是否有管辖权；
（二）违法事实是否清楚；
（三）证据是否确凿；
（四）调查取证是否符合法定程序；
（五）是否超过行政处罚追诉时效；
（六）当事人陈述和申辩的理由是否成立；
（七）适用法律是否正确；
（八）处罚种类和幅度是否适当。
第五十四条 经环境行政处罚实施机关的案件审查机构审查，发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当退回本机关案件调查机构补充调查取证或者依法重新调查取证。
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