劳动人事部关于严格执行《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的通知
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劳动人事部关于严格执行《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的通知
劳动人事部关于严格执行《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的通知
1986年2月14日，劳动人事部
劳人薪（1985）33号《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革后奖金、津贴、补贴保险福利问题的通知》明确指出，有关职工升级奖励仍按《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的规定执行。但是有些单位自行扩大升级奖励面，在群众中造成了不好的影响。为此，现将有关问题重申如下：
一、升级奖励是对国家行政机关有功人员的一种带有政治荣誉性的物质奖励，不同于一般的提高工资级别。有关部门一定要按照国家规定的升级奖励条件，严格掌握。给予升级奖励，一般在原职务工资等级标准上提升一个工资等级标准，对改变一个地区、部门的面貌或执行某项重大任务成绩显著的，以及有其他特殊贡献的工作人员，也可以提升两个工资等级标准，但一定不能同时给同一工作人员提升三个和三个以上的工资等级标准。
二、升级奖励指标，只能按当年国家行政机关工作人员总数的千分之一掌握，最多不得超过千分之二。地方各级国家行政机关工作人员的升级奖励指标，由各省、自治区、直辖市劳动人事部门统一掌握使用；中央国家行政机关工作人员的升级奖励指标由各部委掌握使用。
三、升级奖励办法的修改权限集中在国务院或国务院授权的劳动人事部，各地区、各部门不得自行决定修改，过去已作修改的必须按本通知精神纠正过来。今后若发现有擅自扩大升级奖励面和同时给同一工作人员提升三个和三个以上工资等级标准的，一律不予承认，并要追究有关部门和领导的责任。
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论合同标的条款
江合宁
在签订合同这种市场游戏规则中，由于我国《合同法》对标的条款未作出明确的规定，加之在一些论著中也少于专门的论述，所以往往被人们所忽视或轻视。但在实践中，尤其在对外贸易中，因标的条款签订不妥而引发的纠纷和造成的意外损失屡见不鲜。本文试就如何签订好标的条款进行探讨，以飨读者。
一、标的的不可空白性。合同的标是当事人权利义务所共同指向的对象，也是为获得特定经济结果在履行义务时应尽最大努力去实现的一项利益追求。它是合同成立的重要要件。如《法国民法典》第1108条，《意大利民法典》第1325条都明确规定，标的是契约有效成立的四大要件之一。并且对标的的要求都作了明确具体的规定。我国《合同法》第12条也规定，合同内容应含标的条款，但我国合同法对标的只作了列举性的规定，未提出明确具体的要求。合同是在社会分工情况下，彼此互通有无的一种有效的法律手段。社会分工越发达，合同越重要。在市场经济条件下，市场活动最突出的特点是微观行为契约化。尽管各种合同千差万别，但任何合同都不可能没有标的。合同中有些条款是可以空白的，但标的条款是不能空白的。缺少了它合同就失去了权利义务的载体，因此就不能有效成立。所以《国际商事合同通则》在确定合同效力时，它把价格、约因条款都排除在合同要件之外，认为价格条款可以在履约时补订，约因更不是现代合同必备的要件。但对标的条款始终未作任何排除性的规定。可见标的条款在合同中的地位十分重要。
二、标的种类的多样性。标的虽是每个合同不可缺少的共同条款，但不同类型以及每一个具体合同其标的性质、种类和要求又都各有所不同。究竟哪些东西可以作为合同的标的，这要因不同时代、不同社会制度、不同国家、甚至同一国家的不同历史时期而异。如在奴隶社会奴隶可以作为合同的标的。现在有些国家结婚也推行合同制，使感情契约化，但各国的法律对合同的标的又总是加以各种不同的限制。如在古代社会，不论是中国和外国都规定，凡国王赐予臣民的赐品，都不准买卖；宗庙的礼品，不准买卖，这些都是为了维护王权和神权的尊严。有的是出于公共政策的需要。这在各国都有。如对枪支弹药、文物买卖的限制等。总的讲，在现代社会，尤其在市场经济条件下，可以作为合同标的物品较为广泛，凡是法无明文禁止流转的各种物质财富和行为都可以作为合同的标的，而且多由法律加以调整。如《法国民法典》第1128条规定，“一切契约，均以一方给付某物、作或不作某事为标的”。同时还规定，即使不是给付某物，而是对“某一物件的单纯使用或单纯占有，和物件本身一样，得成为契约的标的(前者如租赁，后者如质押)。”按各国法律的规定，合同的标的总的可分为物、行为、智力成果三大类。
物，主要是各种有形物和货币。如商品买卖类合同的标的主要是各种货物，借款合同的标的是货币。但究竟什么是货物，各国的规定和解释又有所不同。如在大陆法国家中，物，既指动产，也指不动产，在动产中既指有形财产，也包括无形财产。甚至包括各种有价证券。总的讲，在大陆法国家中，物的范围较广。
在英美法中，如英国的《货物买卖法》、《美国统一商法典》，他们对货物的范围都规定的较窄。一般只含动产物和有形财产。尤其对无形财产和有价证券(如股票和其他债券)，均不归这两个法调整。英国《货物买卖法》第7章第61条所作的定义性解释中，其中所谓“货物”是指“包括非诉讼之物和金钱以外的所有资产；在苏格兰，指金钱以外的动产。还包括耕作物之收获或孽息，工业产品，在买卖契约或买卖协议以前已经分开的土地的组成部分和附着于土地之物的特别的商品。”《美国统一商法典》第2—105条规定，“货物”指除作为支付价款之手段的金钱、投资证券和诉讼物以外的所有在特定于买卖合同项目的可以移动的物品(包括特别制造的货物)。“货物”还包括尚未出生的动物幼仔、生长中的农作物和有关将与不动产分离之货物。第2—107条所规定其它附着于不动产但已特定化的物品。1《联合国国际货物买卖合同公约》也规定，“凡属购供私人或家庭使用的货物；折卖的货物；依法律执行令状或其他法律授权进行的买卖；公债股票、投资证券、流通票据或货币的买卖；船舶、航空品或飞机的买卖；电力的买卖。”这些都不属国际货物买卖。这种规定显然是以英美法的规定为主。
行为，也可以是合同的标的。它是合同当事人为实现特定的经济目的所进行的有意识的积极活动。行为，作为合同的标的，有的是指完成工作的行为，如勘探、设计、建筑、安装等行为。这种行为的特点是能产生新的物化成果；有的行为是指提供一定的劳务，以满足对方的要求。如货物运输、仓储保管和一些商业服务行为等，它的特点是这种劳务行为并不改变服务对象的物理形态，一般也不产生新的物化成果。尤其要注意的是行为作为标的，往往折射成物，但物只是行为所指向的对象，而标的本身是某种行为。
智力成果，也可以是合同的标的。如专利权、商标权、著作权、专有技术权、商号权等在进行有偿转让时，它的标的就是这些智力成果。不过智力成果作为合同标的时，一定要有形化和具有经济价值并受法律保护。如有些智力成果仅仅是存在人们头脑中的一种观念，一种构思，无法实际利用的智力成果也不能成为合同的标的。
三、标的必须是可能给付的。因为合同不是漫无止境的宣言书，而是现实的执行令。它一经成立，就要求要兑现。所以如果把天上的星星，海中的月亮，或把一些观念、理想、假设、规律这些可望而不可及的东西作为合同的标的，不具有给付的可能性，是不能成为合同的标的的。所以《德国民法典》第306条明确规定，以不能给付为标的的存约，无效。如“已知或应知其给付为不能者，致损害他方当事人利益应负损害赔偿义务。”《意大利民法典》不仅把标的作为契约不可缺少的要件，而且还进一步对标的应具备的条件提出了具体要求。为此在第1346条规定，“契约的标的应当是可能的。如果最初的给付不能，而在条件成熟前或期限届满之前变成给付的可能，契约是有效的。”
对于未来物是否可以作为合同的标的，可以说不论大陆法或英美法国家，都认为未来物可以作为合同的标的。如《法国民法典》第1130条，《德国民法典》第433条，《意大利民法典》第1348条，《英国货物买卖法》第5(1)条，《美国统一商法典》第2—105条，都作了基本相似的认为，不过英美法国家把及时转移所有权的对未来物的买卖称为买卖协议。2所谓未来物，不仅指订立合同时在自然界不存在而需要制造之物，而且还指已经存在，但在订立合同时还不属出卖人所有之物。
四、标的应当是确定的。这主要是因为标的种类多，如货物买卖，到底什么是货物，必须特定化，以便于义务的履行和权利的主张。如《法国民法典》第1129条规定，“契约的标的物至少应为种类上可以确定的物”。《意大利民法典》第1346条也规定。“契约的标的应当是确定的或可确定的”。“如果存约中载明的给付的标的是由第三人确定的，而未发生契约当事人希望的完全符合意愿的情况，则第三人应当公平处理确定。如果第三人没有确定或者该确定明显的不公平或是错的，则由法官进行确定”。3如果“契约标的可于数个给付中选择而定时，其选择权属于债务人”。“如由第三人进行选择时，其选择权，以对债权人或债务人的意思表示进行。”4为了对标的物进行准确的确定，还应当做到：
(1)要使用标的物的正式名称，即标准学名，而且要用全称。文字表述必须明确具体。尽可能使用符合国际标准或国际行业习惯的商品名称。如果使用地方名称要加以说明。
(2)如果标的是商品，必须要写明商品商标。一定的商标，标志着一定商品的性能、质量种类。只有写明商标才能使商品特定化。如某商场本想购买杭州某厂生产的“天堂牌”自动雨伞1000把，但在合同中的商品名称栏内只写了“自动雨伞”，而未写“天堂牌”商标，结果供方发来的除有50把是“天堂牌”的自动雨伞外，其余的都是一些杂牌，有少量的甚至无商标，给需方造成损失。
(3)在确定标的时，还必须注意同名异物和同物异名的情况，如大豆，一般是指黄豆，但有些地方把蚕豆也叫大豆，如在美国Salmon，除指鳞鱼外，鳟鱼也叫Salmon，这些都是同名异物。又如马铃薯有的叫净菜，有的叫土豆、有的叫山药蛋；又如自行车，有的叫人力车，有的叫脚踏车，有的叫单车。又如，电梯美国人叫Elevator，英国人叫Lifc；这些都属同物异名。
(4)要写明标的品种、规格、花色及配套件。又如购买电视机，除定明名称、商标外，还要定明型号。如是黑白、还是彩电或数字电视机；是立式，还是卧式；是遥控，还是自调，以及尽寸大小等。如在购买大米、玉米等农产品时都要定明品种规格。如大米中有粳米、粘米、糯米以及产地之分。玉米有黄色、白色、红色之分。又如在对美贸易中，Vest，我国称背心，指无领无袖的上衣。如果针数在7—8针，而长度及于腰间，则属于SweaterandCardigan，即属针织品种221类。如果针数在12针以上，则属Shirt，属219类。可见规格十分重要。只有把以上这些问题定清楚，才算是确定的，才能使标的特定化。
五、标的应是合法的。这要求在订合同时，要注意标的的法律地位。如《德国民法典》第1128条规定，“得为契约标的之物，以许可交易者为限”。《意大利民法典》第1346条也规定，“契约的标的，应当是合法的”。我国《合同法》第7条也规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、法规。”这当然包括对标的的要求。对标的的合法性要求，可以说古今中外都是如此。如我国西周时就明确规定“玉壁金璋，不鬻于市、命车命服，不鬻于市、宗庙之器，不鬻于市，……五谷不时，果实不熟，不鬻于市。”《汉穆拉比法典》第35条规定，“自由民从里都买得国王所赐予之牛和羊者，应丧失其银”。第36条规定，“里都、巴依鲁或纳贡之田园房屋不得出卖”。5在现代社会，对毒品，可以说各国法律都是严格禁止作为标的物买卖的。尤其在现实交易活动中要明确标的物是自由流通物，是限制流通物，还是禁止流通物。同时还要明确是种类物，还是特定物；是主物，还是从物；是可分物，还是不可分物；是专卖物，还是非专卖物；是允许进出口物，还是禁止进出口物等。因为不同的物，法律地位不同，分别产生不同的法律后果。
六、要注意商品名称与关税的关系。如给美国销售家具。如用FurnitureK·D(即KnockDown)，其税率为8％；如改为Furniture，则税率为15％。给巴拿马销售佛像，如写成弥勒佛(LuckyBuddah)，认为属迷信品、要收很高的进口关税，如写成东方艺术品(OrientalArts)，则进出口关税很低。
就出口退税来说，如凉鞋(Sandal)与拖鞋(Slipper)的退税率不同。凉鞋退税率高，拖鞋退税率低。
又如非洲商人买我们的理发椅(Bartor'sChair)时要征税，如改写为医疗用椅，(HospitalChair)则不征税。
七、注意商品名称与运费的关系。如乾麦(DryWhoatgluten)的运费高。如改为牛用饲料(CattlePadiock)，运费可减少一半。又如钢挂锁的运费就比五金挂锁的运费高很多。
八、商品名称应具有代表性。有些商品名称依国际惯例，必须含有该物相当比例以上的成分。如全羊毛(ALLWool)必须含90％以上的“Wool”，而国际羊毛局规定的“ALLNewWool”，必须含97％以上VirginWool(无污染的毛)才可以使用全羊毛的名称。
九、注意商品名称与一些国家的风俗禁忌。如给日本出口猪肉时，不能写成猪肉，而要写成“豚”字。给英国人出口羊毛衫时，不能使用“山羊牌”商标名。他们认为穿山羊牌是不正经的标志，所在国风俗习惯上属禁忌名。类似这样的情况几乎各国各地都有。
十、对标的性质认识错误，尤其是重大误解，合同是可以撤销或无效的。这不论是大陆法或英美法都有共同类似的规定。不过他们在理论上和处理方法上存在差异。如法国法规定，凡“无原因的契约，基本错误原因或不法原因的契约，不发生任何效力”(《法国民法典》第1131条)。这样凡涉及买卖关系中对标的和主体的错误，均构成买卖无效的原因。而《德国民法典》第119条规定，“关于人的资格或物的性质错误，交易上认为重要者，视为意思表示内容之错误”。这种错误所产生的后果，“表意人得撤销其意思”。由此可见，法国采取的是主观标准，是从“原因”出发，其后果是“无效”。而德国采取的是客观标准，是从“内容”出发，其后果是“撤销”。《日本民法典》第95条规定，“意思表示，于法律行为的要素有错误时，为无效”。与法国的规定相同。
英美国家，他们从稳定合同关系出发，在普通法上，认为错误(含对标的的错误)尤其是单方错误一般不能成为回避合同的理由。只有双方共同错误，或者一方的错误具有“牛头不对马嘴的重大错误，或者一方说这合同非是我所协议的，而且错误必须是重大的，才能构成合同受阻(Fustration)，导致合同无效。在衡平法上对错误的处理虽宽一些，但有错误是严重的，或影响无辜第三者的利益，或由法官行使裁量权订立条件，才能导致一方能主张撤销合同或要求合同无效。
我国《合同法》第54条规定，“因重大误解，合同是可以撤销的。这其中就包含对标的性质的重大误解。不过这种可撤销的效力，只是一种相对无效的效力。它的行使取决于撤销权人的意志，并经法院或仲裁机构认可，在未被撤销前，当事人不得擅自拒不履行合同。如果误解人不要求撤销，合同仍然有效。这与绝对无效合同是有区别的。
从以上分析，可以看出，合同中的标的条款，决不单是一个简单的名词术语问题，或简单的条款罗列问题，而是一个具有丰富的内涵的法律要件。在订约时必须高度重视，尽可能避免失误，减少交易成本，获取最大的经济效益。
注：
1《美国统一商法典》第2—107条规定是“将与不动产分离的货物—如(1)矿产物或类似物质(包括石油和天然气)、建筑结构或其材料。(2)出售正在生长中的农作物或待砍伐的树木。(3)第三方根据有关不动产登记的法律所取得的权利。
2《意大利民法典》第1349条。
3《日本民法典》第406条、409条，中国人民公安大学出版社，1999年版。
4《礼记·王制》篇。
5《外国法制史资料选编》(上册)，北京大学出版社，1982年版，第25页。
(作者单位：兰州商学院法学系)
山西省晋城市人民政府
晋市政发〔2008〕13号
晋城市人民政府关于印发晋城市人民政府工作规则的通知
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市人民政府工作规则》已经2008年6月12日召开的市人民政府第37次常务会议通过。现予印发。
晋城市人民政府
二○○八年六月二十日
晋城市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《山西省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线方针政策,全面履行政府职能,努力建设法治政府、服务政府、高效政府、责任政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
五、市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。并可受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务。
八、市人民政府秘书长在市长领导下,负责处理市人民政府的日常工作。
九、市长外出期间,由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各局、各委员会实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、法规、规章和国家政策在本部门的职权范围内开展工作。审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结一致,维护法制和政令统一,切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府要确保法律、法规和国家政策的有效实施;全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、结合本市实际,认真贯彻落实国家宏观调控政策,运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行,确保宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系,规范市场执法,加强行政执法监督,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,加强安全生产管理和监督,健全突发事件应急管理机制。
十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制。
十七、全市经济和社会发展计划及财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、经济和社会管理重要事务、重要工作部署和重要规范性文件等,由市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论和决定。
十八、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的,应当充分协商沟通；涉及县（市、区）的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应进行听证。
十九、市人民政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府各部门要坚决贯彻落实市人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。
二十二、市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门根据全市经济社会发展的需要,按照“控制数量、规范程序、提高质量”的原则，适时制定出台规范性文件。
二十三、各部门制定出台规范性文件,必须符合法律、法规、规章和国家政策,并征求相关部门的意见，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务；涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
二十四、提请市人民政府讨论的政府规范性文件草案由市人民政府法制机构审查或组织起草,政府规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
各部门制定的规范性文件，必须由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查后，方可公布施行。
二十五、建立完善规范性文件后评估制度，认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的，以及原规定与新出台的上位法不一致的，要及时修改完善或废止。
二十六、全面落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，及时纠正违法或不当的行政行为。
第六章 推进政务公开
二十七、市人民政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度和程序,提高政府工作透明度。
二十八、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府办公厅协调会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策,除特殊需要保密的外,均应及时公布。
二十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的法律监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
三十一、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十二、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。严格执行《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议渠道，依法解决人民群众涉及行政争议的利益诉求。认真执行规范性文件前置审查和备案制度,强化对行政处罚裁量权的规范，重视对重大行政处罚行为的监督，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）人民政府及其部门的意见和建议。
三十三、市人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。
三十四、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;市人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十五、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十六、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
三十七、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受送礼和宴请,不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。
三十八、市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十九、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议和市人民政府办公厅协调会议制度。
四十、市人民政府全体会议由市长、副市长、各局局长、各委员会主任、秘书长组成,由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是:
（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项;
（二）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是:
（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项;
（二）讨论和审议政府重要规范性文件草案;
（三）通报和讨论其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开2-3次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十二、市长办公会议由市长召集和主持，有关副市长、秘书长、与议题有关的副秘书长和有关部门主要负责人参加。市长办公会议的主要任务是:
（一）讨论市人民政府日常工作中的重要问题;
（二）讨论需市人民政府审定的投资项目及资金问题；
（三）讨论全国、全省重要会议的贯彻意见；
（四）讨论以市人民政府名义发布的决定及重要文件;
（五）讨论分管副市长在分工范围内难以决定的事项。
市长办公会议可根据需要随时召开，并可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十三、市人民政府办公厅协调会议由有关副市长、秘书长召集和主持，与议题有关的副秘书长和有关部门的主要负责人参加。市人民政府办公厅协调会议的主要任务是:
（一）讨论分管副市长在分工范围内的具体事项；
（二）讨论市人民政府日常工作中的专项重要工作。
市人民政府办公厅协调会议可根据需要随时召开，并可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十四、提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题,经分管副市长协调或审核后,送市人民政府办公厅，由市人民政府办公厅报市长确定；市人民政府办公厅协调会议讨论的议题由有关副市长、秘书长确定。市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议和市人民政府办公厅协调会议的组织工作由市人民政府办公厅负责,文件和议题一般应于会前送达与会人员。
四十五、市人民政府副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议或市长办公会议,向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员、市人民政府常务会议列席人员或市长办公会议参会人员请假,由市人民政府办公厅汇总后向市长报告。
四十六、市人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全市性会议,不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开,不邀请市人民政府负责人出席,确需邀请的须报市人民政府批准。
第十章 公文审批
四十七、各县（市、区）、各部门报送市人民政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市长、副市长、秘书长交办事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市长、副市长、秘书长个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
四十八、各县（市、区）、各部门报送市人民政府审批的公文,由市人民政府办公厅在规定的时限内按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项和监察、财政、人事、审计方面的事项报市长审批。
四十九、市人民政府制定的规范性文件,发布的命令,向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案,由市长签署。
五十、以市人民政府名义发文,经市人民政府分管副市长审核后,由市长签发。
以市人民政府办公厅名义发文,由市人民政府秘书长签发;如有必要,可由市人民政府分管副市长签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
第十一章 政务督查
五十一、政务督查要围绕市人民政府中心工作进行，通过督查，及时发现、协调和处理工作中出现的问题，为各项政务工作的落实提供有效服务。
五十二、政务督查的重点是抓好市人民政府重大决策、重要工作、上级党政机关责成市人民政府完成的重要任务、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议、市人民政府办公厅协调会议等议定的重要事项、《政府工作报告》的执行情况、上级领导及市人民政府领导同志重要批示等事项的贯彻落实。
五十三、全市政务督查工作实行分级负责制。市人民政府办公厅负责督查各县（市、区）人民政府、市直及驻市各部门、各单位对市人民政府重要事项的落实情况。各县（市、区）人民政府、各部门、各单位负责对下级政府和所属单位的政务督查工作。
第十二章 纪律和作风
五十四、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
五十五、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在市人民政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。
五十六、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告。
五十七、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十八、市人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待程序。
五十九、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、休假，应事先报告市长。
市人民政府各部门主要负责人出访、出差、休假,应事先向市人民政府办公厅报告,由市人民政府办公厅向市人民政府领导报告。
市人民政府工作部门、直属特设机构、直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位适用本规则。
江合宁
在签订合同这种市场游戏规则中，由于我国《合同法》对标的条款未作出明确的规定，加之在一些论著中也少于专门的论述，所以往往被人们所忽视或轻视。但在实践中，尤其在对外贸易中，因标的条款签订不妥而引发的纠纷和造成的意外损失屡见不鲜。本文试就如何签订好标的条款进行探讨，以飨读者。
一、标的的不可空白性。合同的标是当事人权利义务所共同指向的对象，也是为获得特定经济结果在履行义务时应尽最大努力去实现的一项利益追求。它是合同成立的重要要件。如《法国民法典》第1108条，《意大利民法典》第1325条都明确规定，标的是契约有效成立的四大要件之一。并且对标的的要求都作了明确具体的规定。我国《合同法》第12条也规定，合同内容应含标的条款，但我国合同法对标的只作了列举性的规定，未提出明确具体的要求。合同是在社会分工情况下，彼此互通有无的一种有效的法律手段。社会分工越发达，合同越重要。在市场经济条件下，市场活动最突出的特点是微观行为契约化。尽管各种合同千差万别，但任何合同都不可能没有标的。合同中有些条款是可以空白的，但标的条款是不能空白的。缺少了它合同就失去了权利义务的载体，因此就不能有效成立。所以《国际商事合同通则》在确定合同效力时，它把价格、约因条款都排除在合同要件之外，认为价格条款可以在履约时补订，约因更不是现代合同必备的要件。但对标的条款始终未作任何排除性的规定。可见标的条款在合同中的地位十分重要。
二、标的种类的多样性。标的虽是每个合同不可缺少的共同条款，但不同类型以及每一个具体合同其标的性质、种类和要求又都各有所不同。究竟哪些东西可以作为合同的标的，这要因不同时代、不同社会制度、不同国家、甚至同一国家的不同历史时期而异。如在奴隶社会奴隶可以作为合同的标的。现在有些国家结婚也推行合同制，使感情契约化，但各国的法律对合同的标的又总是加以各种不同的限制。如在古代社会，不论是中国和外国都规定，凡国王赐予臣民的赐品，都不准买卖；宗庙的礼品，不准买卖，这些都是为了维护王权和神权的尊严。有的是出于公共政策的需要。这在各国都有。如对枪支弹药、文物买卖的限制等。总的讲，在现代社会，尤其在市场经济条件下，可以作为合同标的物品较为广泛，凡是法无明文禁止流转的各种物质财富和行为都可以作为合同的标的，而且多由法律加以调整。如《法国民法典》第1128条规定，“一切契约，均以一方给付某物、作或不作某事为标的”。同时还规定，即使不是给付某物，而是对“某一物件的单纯使用或单纯占有，和物件本身一样，得成为契约的标的(前者如租赁，后者如质押)。”按各国法律的规定，合同的标的总的可分为物、行为、智力成果三大类。
物，主要是各种有形物和货币。如商品买卖类合同的标的主要是各种货物，借款合同的标的是货币。但究竟什么是货物，各国的规定和解释又有所不同。如在大陆法国家中，物，既指动产，也指不动产，在动产中既指有形财产，也包括无形财产。甚至包括各种有价证券。总的讲，在大陆法国家中，物的范围较广。
在英美法中，如英国的《货物买卖法》、《美国统一商法典》，他们对货物的范围都规定的较窄。一般只含动产物和有形财产。尤其对无形财产和有价证券(如股票和其他债券)，均不归这两个法调整。英国《货物买卖法》第7章第61条所作的定义性解释中，其中所谓“货物”是指“包括非诉讼之物和金钱以外的所有资产；在苏格兰，指金钱以外的动产。还包括耕作物之收获或孽息，工业产品，在买卖契约或买卖协议以前已经分开的土地的组成部分和附着于土地之物的特别的商品。”《美国统一商法典》第2—105条规定，“货物”指除作为支付价款之手段的金钱、投资证券和诉讼物以外的所有在特定于买卖合同项目的可以移动的物品(包括特别制造的货物)。“货物”还包括尚未出生的动物幼仔、生长中的农作物和有关将与不动产分离之货物。第2—107条所规定其它附着于不动产但已特定化的物品。1《联合国国际货物买卖合同公约》也规定，“凡属购供私人或家庭使用的货物；折卖的货物；依法律执行令状或其他法律授权进行的买卖；公债股票、投资证券、流通票据或货币的买卖；船舶、航空品或飞机的买卖；电力的买卖。”这些都不属国际货物买卖。这种规定显然是以英美法的规定为主。
行为，也可以是合同的标的。它是合同当事人为实现特定的经济目的所进行的有意识的积极活动。行为，作为合同的标的，有的是指完成工作的行为，如勘探、设计、建筑、安装等行为。这种行为的特点是能产生新的物化成果；有的行为是指提供一定的劳务，以满足对方的要求。如货物运输、仓储保管和一些商业服务行为等，它的特点是这种劳务行为并不改变服务对象的物理形态，一般也不产生新的物化成果。尤其要注意的是行为作为标的，往往折射成物，但物只是行为所指向的对象，而标的本身是某种行为。
智力成果，也可以是合同的标的。如专利权、商标权、著作权、专有技术权、商号权等在进行有偿转让时，它的标的就是这些智力成果。不过智力成果作为合同标的时，一定要有形化和具有经济价值并受法律保护。如有些智力成果仅仅是存在人们头脑中的一种观念，一种构思，无法实际利用的智力成果也不能成为合同的标的。
三、标的必须是可能给付的。因为合同不是漫无止境的宣言书，而是现实的执行令。它一经成立，就要求要兑现。所以如果把天上的星星，海中的月亮，或把一些观念、理想、假设、规律这些可望而不可及的东西作为合同的标的，不具有给付的可能性，是不能成为合同的标的的。所以《德国民法典》第306条明确规定，以不能给付为标的的存约，无效。如“已知或应知其给付为不能者，致损害他方当事人利益应负损害赔偿义务。”《意大利民法典》不仅把标的作为契约不可缺少的要件，而且还进一步对标的应具备的条件提出了具体要求。为此在第1346条规定，“契约的标的应当是可能的。如果最初的给付不能，而在条件成熟前或期限届满之前变成给付的可能，契约是有效的。”
对于未来物是否可以作为合同的标的，可以说不论大陆法或英美法国家，都认为未来物可以作为合同的标的。如《法国民法典》第1130条，《德国民法典》第433条，《意大利民法典》第1348条，《英国货物买卖法》第5(1)条，《美国统一商法典》第2—105条，都作了基本相似的认为，不过英美法国家把及时转移所有权的对未来物的买卖称为买卖协议。2所谓未来物，不仅指订立合同时在自然界不存在而需要制造之物，而且还指已经存在，但在订立合同时还不属出卖人所有之物。
四、标的应当是确定的。这主要是因为标的种类多，如货物买卖，到底什么是货物，必须特定化，以便于义务的履行和权利的主张。如《法国民法典》第1129条规定，“契约的标的物至少应为种类上可以确定的物”。《意大利民法典》第1346条也规定。“契约的标的应当是确定的或可确定的”。“如果存约中载明的给付的标的是由第三人确定的，而未发生契约当事人希望的完全符合意愿的情况，则第三人应当公平处理确定。如果第三人没有确定或者该确定明显的不公平或是错的，则由法官进行确定”。3如果“契约标的可于数个给付中选择而定时，其选择权属于债务人”。“如由第三人进行选择时，其选择权，以对债权人或债务人的意思表示进行。”4为了对标的物进行准确的确定，还应当做到：
(1)要使用标的物的正式名称，即标准学名，而且要用全称。文字表述必须明确具体。尽可能使用符合国际标准或国际行业习惯的商品名称。如果使用地方名称要加以说明。
(2)如果标的是商品，必须要写明商品商标。一定的商标，标志着一定商品的性能、质量种类。只有写明商标才能使商品特定化。如某商场本想购买杭州某厂生产的“天堂牌”自动雨伞1000把，但在合同中的商品名称栏内只写了“自动雨伞”，而未写“天堂牌”商标，结果供方发来的除有50把是“天堂牌”的自动雨伞外，其余的都是一些杂牌，有少量的甚至无商标，给需方造成损失。
(3)在确定标的时，还必须注意同名异物和同物异名的情况，如大豆，一般是指黄豆，但有些地方把蚕豆也叫大豆，如在美国Salmon，除指鳞鱼外，鳟鱼也叫Salmon，这些都是同名异物。又如马铃薯有的叫净菜，有的叫土豆、有的叫山药蛋；又如自行车，有的叫人力车，有的叫脚踏车，有的叫单车。又如，电梯美国人叫Elevator，英国人叫Lifc；这些都属同物异名。
(4)要写明标的品种、规格、花色及配套件。又如购买电视机，除定明名称、商标外，还要定明型号。如是黑白、还是彩电或数字电视机；是立式，还是卧式；是遥控，还是自调，以及尽寸大小等。如在购买大米、玉米等农产品时都要定明品种规格。如大米中有粳米、粘米、糯米以及产地之分。玉米有黄色、白色、红色之分。又如在对美贸易中，Vest，我国称背心，指无领无袖的上衣。如果针数在7—8针，而长度及于腰间，则属于SweaterandCardigan，即属针织品种221类。如果针数在12针以上，则属Shirt，属219类。可见规格十分重要。只有把以上这些问题定清楚，才算是确定的，才能使标的特定化。
五、标的应是合法的。这要求在订合同时，要注意标的的法律地位。如《德国民法典》第1128条规定，“得为契约标的之物，以许可交易者为限”。《意大利民法典》第1346条也规定，“契约的标的，应当是合法的”。我国《合同法》第7条也规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、法规。”这当然包括对标的的要求。对标的的合法性要求，可以说古今中外都是如此。如我国西周时就明确规定“玉壁金璋，不鬻于市、命车命服，不鬻于市、宗庙之器，不鬻于市，……五谷不时，果实不熟，不鬻于市。”《汉穆拉比法典》第35条规定，“自由民从里都买得国王所赐予之牛和羊者，应丧失其银”。第36条规定，“里都、巴依鲁或纳贡之田园房屋不得出卖”。5在现代社会，对毒品，可以说各国法律都是严格禁止作为标的物买卖的。尤其在现实交易活动中要明确标的物是自由流通物，是限制流通物，还是禁止流通物。同时还要明确是种类物，还是特定物；是主物，还是从物；是可分物，还是不可分物；是专卖物，还是非专卖物；是允许进出口物，还是禁止进出口物等。因为不同的物，法律地位不同，分别产生不同的法律后果。
六、要注意商品名称与关税的关系。如给美国销售家具。如用FurnitureK·D(即KnockDown)，其税率为8％；如改为Furniture，则税率为15％。给巴拿马销售佛像，如写成弥勒佛(LuckyBuddah)，认为属迷信品、要收很高的进口关税，如写成东方艺术品(OrientalArts)，则进出口关税很低。
就出口退税来说，如凉鞋(Sandal)与拖鞋(Slipper)的退税率不同。凉鞋退税率高，拖鞋退税率低。
又如非洲商人买我们的理发椅(Bartor'sChair)时要征税，如改写为医疗用椅，(HospitalChair)则不征税。
七、注意商品名称与运费的关系。如乾麦(DryWhoatgluten)的运费高。如改为牛用饲料(CattlePadiock)，运费可减少一半。又如钢挂锁的运费就比五金挂锁的运费高很多。
八、商品名称应具有代表性。有些商品名称依国际惯例，必须含有该物相当比例以上的成分。如全羊毛(ALLWool)必须含90％以上的“Wool”，而国际羊毛局规定的“ALLNewWool”，必须含97％以上VirginWool(无污染的毛)才可以使用全羊毛的名称。
九、注意商品名称与一些国家的风俗禁忌。如给日本出口猪肉时，不能写成猪肉，而要写成“豚”字。给英国人出口羊毛衫时，不能使用“山羊牌”商标名。他们认为穿山羊牌是不正经的标志，所在国风俗习惯上属禁忌名。类似这样的情况几乎各国各地都有。
十、对标的性质认识错误，尤其是重大误解，合同是可以撤销或无效的。这不论是大陆法或英美法都有共同类似的规定。不过他们在理论上和处理方法上存在差异。如法国法规定，凡“无原因的契约，基本错误原因或不法原因的契约，不发生任何效力”(《法国民法典》第1131条)。这样凡涉及买卖关系中对标的和主体的错误，均构成买卖无效的原因。而《德国民法典》第119条规定，“关于人的资格或物的性质错误，交易上认为重要者，视为意思表示内容之错误”。这种错误所产生的后果，“表意人得撤销其意思”。由此可见，法国采取的是主观标准，是从“原因”出发，其后果是“无效”。而德国采取的是客观标准，是从“内容”出发，其后果是“撤销”。《日本民法典》第95条规定，“意思表示，于法律行为的要素有错误时，为无效”。与法国的规定相同。
英美国家，他们从稳定合同关系出发，在普通法上，认为错误(含对标的的错误)尤其是单方错误一般不能成为回避合同的理由。只有双方共同错误，或者一方的错误具有“牛头不对马嘴的重大错误，或者一方说这合同非是我所协议的，而且错误必须是重大的，才能构成合同受阻(Fustration)，导致合同无效。在衡平法上对错误的处理虽宽一些，但有错误是严重的，或影响无辜第三者的利益，或由法官行使裁量权订立条件，才能导致一方能主张撤销合同或要求合同无效。
我国《合同法》第54条规定，“因重大误解，合同是可以撤销的。这其中就包含对标的性质的重大误解。不过这种可撤销的效力，只是一种相对无效的效力。它的行使取决于撤销权人的意志，并经法院或仲裁机构认可，在未被撤销前，当事人不得擅自拒不履行合同。如果误解人不要求撤销，合同仍然有效。这与绝对无效合同是有区别的。
从以上分析，可以看出，合同中的标的条款，决不单是一个简单的名词术语问题，或简单的条款罗列问题，而是一个具有丰富的内涵的法律要件。在订约时必须高度重视，尽可能避免失误，减少交易成本，获取最大的经济效益。
注：
1《美国统一商法典》第2—107条规定是“将与不动产分离的货物—如(1)矿产物或类似物质(包括石油和天然气)、建筑结构或其材料。(2)出售正在生长中的农作物或待砍伐的树木。(3)第三方根据有关不动产登记的法律所取得的权利。
2《意大利民法典》第1349条。
3《日本民法典》第406条、409条，中国人民公安大学出版社，1999年版。
4《礼记·王制》篇。
5《外国法制史资料选编》(上册)，北京大学出版社，1982年版，第25页。
(作者单位：兰州商学院法学系)
晋城市人民政府关于印发晋城市人民政府工作规则的通知
晋市政发〔2008〕13号
晋城市人民政府关于印发晋城市人民政府工作规则的通知
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市人民政府工作规则》已经2008年6月12日召开的市人民政府第37次常务会议通过。现予印发。
晋城市人民政府
二○○八年六月二十日
晋城市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《山西省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线方针政策,全面履行政府职能,努力建设法治政府、服务政府、高效政府、责任政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
五、市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。并可受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务。
八、市人民政府秘书长在市长领导下,负责处理市人民政府的日常工作。
九、市长外出期间,由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各局、各委员会实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、法规、规章和国家政策在本部门的职权范围内开展工作。审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结一致,维护法制和政令统一,切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府要确保法律、法规和国家政策的有效实施;全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、结合本市实际,认真贯彻落实国家宏观调控政策,运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行,确保宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系,规范市场执法,加强行政执法监督,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,加强安全生产管理和监督,健全突发事件应急管理机制。
十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制。
十七、全市经济和社会发展计划及财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、经济和社会管理重要事务、重要工作部署和重要规范性文件等,由市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论和决定。
十八、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的,应当充分协商沟通；涉及县（市、区）的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应进行听证。
十九、市人民政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府各部门要坚决贯彻落实市人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。
二十二、市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门根据全市经济社会发展的需要,按照“控制数量、规范程序、提高质量”的原则，适时制定出台规范性文件。
二十三、各部门制定出台规范性文件,必须符合法律、法规、规章和国家政策,并征求相关部门的意见，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务；涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
二十四、提请市人民政府讨论的政府规范性文件草案由市人民政府法制机构审查或组织起草,政府规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
各部门制定的规范性文件，必须由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查后，方可公布施行。
二十五、建立完善规范性文件后评估制度，认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的，以及原规定与新出台的上位法不一致的，要及时修改完善或废止。
二十六、全面落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，及时纠正违法或不当的行政行为。
第六章 推进政务公开
二十七、市人民政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度和程序,提高政府工作透明度。
二十八、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府办公厅协调会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策,除特殊需要保密的外,均应及时公布。
二十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的法律监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
三十一、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十二、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。严格执行《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议渠道，依法解决人民群众涉及行政争议的利益诉求。认真执行规范性文件前置审查和备案制度,强化对行政处罚裁量权的规范，重视对重大行政处罚行为的监督，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）人民政府及其部门的意见和建议。
三十三、市人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。
三十四、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;市人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十五、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十六、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
三十七、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受送礼和宴请,不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。
三十八、市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十九、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议和市人民政府办公厅协调会议制度。
四十、市人民政府全体会议由市长、副市长、各局局长、各委员会主任、秘书长组成,由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是:
（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项;
（二）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是:
（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项;
（二）讨论和审议政府重要规范性文件草案;
（三）通报和讨论其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开2-3次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十二、市长办公会议由市长召集和主持，有关副市长、秘书长、与议题有关的副秘书长和有关部门主要负责人参加。市长办公会议的主要任务是:
（一）讨论市人民政府日常工作中的重要问题;
（二）讨论需市人民政府审定的投资项目及资金问题；
（三）讨论全国、全省重要会议的贯彻意见；
（四）讨论以市人民政府名义发布的决定及重要文件;
（五）讨论分管副市长在分工范围内难以决定的事项。
市长办公会议可根据需要随时召开，并可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十三、市人民政府办公厅协调会议由有关副市长、秘书长召集和主持，与议题有关的副秘书长和有关部门的主要负责人参加。市人民政府办公厅协调会议的主要任务是:
（一）讨论分管副市长在分工范围内的具体事项；
（二）讨论市人民政府日常工作中的专项重要工作。
市人民政府办公厅协调会议可根据需要随时召开，并可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十四、提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题,经分管副市长协调或审核后,送市人民政府办公厅，由市人民政府办公厅报市长确定；市人民政府办公厅协调会议讨论的议题由有关副市长、秘书长确定。市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议和市人民政府办公厅协调会议的组织工作由市人民政府办公厅负责,文件和议题一般应于会前送达与会人员。
四十五、市人民政府副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议或市长办公会议,向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员、市人民政府常务会议列席人员或市长办公会议参会人员请假,由市人民政府办公厅汇总后向市长报告。
四十六、市人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全市性会议,不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开,不邀请市人民政府负责人出席,确需邀请的须报市人民政府批准。
第十章 公文审批
四十七、各县（市、区）、各部门报送市人民政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市长、副市长、秘书长交办事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市长、副市长、秘书长个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
四十八、各县（市、区）、各部门报送市人民政府审批的公文,由市人民政府办公厅在规定的时限内按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项和监察、财政、人事、审计方面的事项报市长审批。
四十九、市人民政府制定的规范性文件,发布的命令,向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案,由市长签署。
五十、以市人民政府名义发文,经市人民政府分管副市长审核后,由市长签发。
以市人民政府办公厅名义发文,由市人民政府秘书长签发;如有必要,可由市人民政府分管副市长签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
第十一章 政务督查
五十一、政务督查要围绕市人民政府中心工作进行，通过督查，及时发现、协调和处理工作中出现的问题，为各项政务工作的落实提供有效服务。
五十二、政务督查的重点是抓好市人民政府重大决策、重要工作、上级党政机关责成市人民政府完成的重要任务、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议、市人民政府办公厅协调会议等议定的重要事项、《政府工作报告》的执行情况、上级领导及市人民政府领导同志重要批示等事项的贯彻落实。
五十三、全市政务督查工作实行分级负责制。市人民政府办公厅负责督查各县（市、区）人民政府、市直及驻市各部门、各单位对市人民政府重要事项的落实情况。各县（市、区）人民政府、各部门、各单位负责对下级政府和所属单位的政务督查工作。
第十二章 纪律和作风
五十四、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
五十五、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在市人民政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。
五十六、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告。
五十七、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十八、市人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待程序。
五十九、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、休假，应事先报告市长。
市人民政府各部门主要负责人出访、出差、休假,应事先向市人民政府办公厅报告,由市人民政府办公厅向市人民政府领导报告。
市人民政府工作部门、直属特设机构、直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位适用本规则。
