关于印发马鞍山市市级安置房建设周转金管理暂行办法的通知
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关于印发马鞍山市市级安置房建设周转金管理暂行办法的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发马鞍山市市级安置房建设周转金管理暂行办法的通知
马政[2010]12号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市市级安置房建设周转金管理暂行办法》已经2010年2月6日市政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇一〇年二月十一日
马鞍山市市级安置房建设周转金管理暂行办法
第一条 为解决安置房建设中资金周转困难，加快安置房建设，经研究，决定建立市级安置房建设周转金（以下简称周转金）。
第二条 周转金由市财政局和市国土资源局共同筹资设立，规模暂定为3亿元。
第三条 周转金按照有偿使用、有借有还的原则，专项用于安置房建设过程中土地报批和征迁费用的周转。
第四条 周转金来源：
(一) 市财政调剂解决；
(二) 市国土资源局土地发展中心根据市政府批准的融资额度，以市储备土地向商业银行申请土地抵押贷款。
第五条 周转金借款申请审批程序：
(一) 安置房建设责任主体(各区政府、各开发区、市建设投资公司)向市国土资源局提交申请材料，材料应包括安置房项目建设周期，土地报批和征迁费用等方面内容。
(二) 市国土资源局受理后，在5个工作日内对申请借款的安置房项目土地报批和征迁费用进行审查，并签署意见。
(三) 安置房建设责任主体向市财政局提出借款申请，填写《安置房建设周转金审批表》，并附有关材料，材料应包括市国土资源局审查认定的土地报批和征迁费用资料以及申请借款额度、借款期限等内容。
(四) 市财政局对经审查符合规定的安置房项目借款，提出借款额度、借款期限和资金来源渠道，报市政府批准。如果借款额度超出市财政调剂能力，则由市财政局商市国土资源局报经市政府批准后，由市国土资源局根据市政府批准的融资额度，以市储备土地向商业银行申请土地抵押贷款。
(五) 安置房项目借款报经市政府批准后，由市财政局与安置房建设责任主体签定《借款合同》，发放周转金。
第六条 由市财政局调剂解决的周转金借款不收资金占用费。由市国土资源局以市储备土地向商业银行申请土地抵押贷款所借出的周转金，按照商业银行同期利率收取资金占用费，收取的资金占用费全部用于市国土资源局归还商业银行贷款利息。
第七条 市财政局设立市级安置房建设周转金专户(以下简称周转金专户)，保障周转金专款专用。市财政局调剂解决的资金要汇入周转金专户；市国土资源局向商业银行的土地抵押贷款在与市财政局办理相关手续后，也要及时汇入周转金专户。
第八条 市财政局负责做好到期周转金(包括资金占用费)的回收工作。安置房建设责任主体应加快安置房征迁、建设进度，按期归还周转金借款。借款单位不能按期归还借款，则由市财政通过市区财政结算扣还。
第九条 市财政局负责周转金会计核算工作，按照规定和要求编报周转金使用和回收情况报表。
第十条 安置房建设责任主体要严格按照审批的用途合理使用周转金。周转金借出后，市财政局要会同市国土资源局定期对借款单位周转金的使用和借款合同执行等情况进行监督检查，保障周转金专项用于安置房建设的土地报批和征迁。对违反规定或违约行为要及时纠正处理，对涉嫌触犯法律的行为，移送有关部门依法查处。
第十一条 市监察、审计等部门对周转金管理、使用情况实施监督检查。
第十二条 本办法由市财政局会同市国土资源局解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
审判工作中存在的问题及对策
李娜
民事审判工作是法院工作的重中之重，公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。民事审判工作与广大群众接触最为直接，可以说，民事审判工作代表了法院的形象。如何使法院真正成为“公平正义-秩序-社会效益"的统一体，必须采取多种措施和对策解决，笔者经过深入调研，提出以下几个观点：
一、存在的主要问题
人民法院依法独立行使审判权是宪法规定的基本原则之一，应排除一切非法干扰和影响保证司法独立、公正地履行宪法和法律赋予的职责。但目前某些案件还存在质量不高、效率不高的问题。
二、出现问题的原因。
在实际工作中，有诸多原因影响法院的正常执法，归纳起来有两种原因，一种是内部原因，一种是外部原因，由于上述两种原因，给当前法院的政法工作带来诸多困难。
1、从内因看，一是审判力量有待增强，由于法官审批制度的严格和法院进人渠道的狭窄，加之法官业务知识更新渠道和制度不够健全，致使法官数量和业务素质不能满足审判工作需要。二是审判质量有待提高，新型案件的不断出现与法官业务更新的不及时的矛盾产生。三是诉讼效益有待提高，当前对法官调解率的考核机制在促进调解的同时也带来了个别法官为了追求调解率导致案件久调不决。四是“送达难”问题依然存在，大部分被告消极应诉，逃避接受法院的应诉文书，同时原告不能提供准确地址使得送达难成为审判工作的一大难题。
2、从外因看，行政干预在某种程度上严重干扰了审判工作，对正常实施的监督、过问或批示是对法院审判、执行工作的指导，但有些情况是依职权违法干扰，致使案件不能顺利审理及执行。在一些地方性的决定、决议或企业改制过程中不能严格按照法定程序办理，有法不依，与法律、法规相抵触，造成案件久审不结、执行中无可供执行的财产，是当前出现的主要矛盾，法律、法规滞后也是造成审判、执行等工作不能顺利开展的主要原因，经济步伐的加快，企业改制的分离、兼并、重组等问题应当出台相应的法律、法规进行调整，否则旧的问题刚刚解决，新的矛盾随之产生，不利于社会稳定的经济建设发展的需要。从上述所述情况看，如有在执行工作中有义务协助的单位而不协助的，如工商、房产、银行、政府职能部门等单位，采取层层审批、处处刁难，影响法院的审理和执行，甚至造成错过执行时机，使可供执行财产转移、隐藏。
归纳起所谈情况和问题的主要原因从内部看法院人员进入是多渠道的，大多不是专业人员，再是有部分人员不注重学习和提高自身的素质。从外部原因看，有很多职能部门的领导法律意识淡薄，特权思想严重。在体制改革中，政府调控部门只从企业的利益和稳定方面考虑，相关手续未按法律规定的程序去办理。从法院的体制管理上看，由于法院经费受地方财政影响，人事由地方政府管辖，有些涉及到当地政府案件的案件必须向地方政府汇报、请示，严重影响了法院工作的公正、效率，只有使法院工作脱离当地政府的管辖时，才能做到真正的公平、公正。
三、解决的对策
如何处理解决当前出现的问题，保证人民法院的执行工作顺利开展，真正使当事人的合法权利得到保护。首先，从法院自身上要强化提高自身的两个素质。在用人机制上要严格把关，以确保法院队伍的素质。其次也要提高政府职能部门、各监督部门工作人员的素质和法律意识，提高其依法行政、依法监督的水平。其次，为了确保司法公正，对新发展的事物，要尽快出台相应的法律法规。避免因法律、法规滞后造成审判或执行中的滞留。法院管理体制上要与地方完全脱钩，变为集中统一管理，才能更有效的排除干扰独立司法。
只有提高认识,更新观念,树立为党和国家工作大局提供司法保障的理念,改革现行法院经费管理体制,注重审判程序公正,深化审判方式改革,建立高素质的民事法官队伍,才能真正实现司法公正,维护公平正义。
铜陵市财政转移支付资金管理暂行办法
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市财政转移支付资金管理暂行办法》的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市财政转移支付资金管理暂行办法》业经2011年1月11日市政府第66次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月二十二日
铜陵市财政转移支付资金管理暂行办法
第一条 为进一步规范和加强财政转移支付资金管理，完善预算编制、执行及监督管理机制，全面提升财政科学化、精细化管理水平，根据《预算法》、《铜陵市市级预算操作规程（试行）》及有关法律法规和规范性文件，并结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的财政转移支付资金包括：中央、省对市及市对县（区）的返还性补助资金、财力性转移支付补助资金、专项转移支付补助资金。
返还性补助资金是指消费税和增值税税收返还、所得税基数返还及有关专项收入按规定取得的分成收入；财力性转移支付补助资金是指体制补助、一般性转移支付补助及其它财力性转移支付补助；专项转移支付补助是指中央和省两级对我市规定了明确的用款项目和用款单位的专项补助资金、以及市对县（区）规定了明确项目用途和用款单位的专项补助资金。
第三条 财政转移支付资金的使用管理遵循公开透明、专款专用、分级管理、绩效评价的原则。
第四条 对于返还性补助资金、体制补助等一般财力性转移支付补助资金，各级财政应当根据上年执行数和上级的预先告知数，编入本级年初预算可用财力，安排本级财政支出，报市人大报准后执行。
税收返还性补助、体制性补助等一般财力性转移支付补助资金的使用范围重点包括以下几项：
（一）中央和省级规定的有关用途；
（二）机关事业单位职工工资、津贴补贴、住房公积金和医疗保险等社会保障缴费及其它对个人和家庭的补助支出；
（三）保障机关单位正常运转；
（四）解决事关民生的突出问题；
（五）支持当地各项经济、社会事业发展。
第五条 对中央、省及市三级追加安排有特定使用方向，未确定具体项目和具体使用单位的财力性转移支付补助资金，由市财政部门会同相关部门提出分配意见，报市政府批准后执行。
第六条 对中央、省及市三级安排的有具体支出项目、无具体使用单位，需要进行再分配细化的专项转移支付补助资金，由市财政部门会同相关部门提出分配意见，报市政府批准后执行。
第七条 对中央、省及市三级安排的有明确使用单位和具体项目的专项转移支付补助资金，应严格按照规定用途列支，各级财政不得违规调剂使用。
第八条 转移支付资金的预算指标按补助资金所属财政级次下达，补助县（区）的转移支付资金预算指标下达至县（区）财政，转移支付资金通过上下级资金调度拨付至县（区）；补助市本级的转移支付资金，属补助市直正常预算单位的预算指标直接下达至各预算单位，对非正常预算单位的各类补助资金，预算指标下达至归口财政专项资金管理专户或相关单位，资金通过国库集中支付中心直接支付到用款单位。
第九条 对由省国库集中支付中心直接支付至市（县）中央专项资金特设专户的补助资金，市级预算指标下达至中央专项资金特设专户，对需分配的资金由市财政部门根据专项资金的性质、用途等确定分配意见，从中央专项资金特设专户拨付至项目单位。
第十条 对上级追加安排的各类转移支付支出，由各级财政在下半年进行调整预算收支时补报同级人大批准或备案。
第十一条 对当年末来不及下达预算指标的专项转移支付补助资金，依照相关管理办法进行严格审核确认，财政决算列入预算结余结转下年使用。对当年已下达预算指标未使用或未使用完的专项结余资金，按照《铜陵市市级财政结转结余资金管理暂行办法》等有关规定办理。
第十二条 各级财政部门负责本级转移支付项目的具体实施和管理；市财政局需按照上级财政要求负责对相关转移支付项目资金进行跟踪问效管理，督促和检查项目单位专款专用、保质按时完成项目支出。
第十三条 市审计局、市财政局等部门负责对财政转移支付资金分配使用全过程进行监管，对在资金分配、使用等过程中发生的违法违纪行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理，保障资金安全、高效使用。
第十四条 本办法由市财政局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
