国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 16:52:37 浏览:9663
来源:法律资料网
国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见
国办发〔2011〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是鲜活农产品生产和消费大国。为加强鲜活农产品流通体系建设，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，切实维护生产者和消费者利益，经国务院同意，现提出如下意见：
一、主要目标
（一）主要目标。以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。
二、重点任务
（二）加强流通规划指导，促进市场合理布局。制定全国农产品批发市场发展指导文件，明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。地方各级人民政府要依据城市总体规划和城市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的鲜活农产品市场网络。
（三）加快培育流通主体，提高流通组织化程度。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。
（四）加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。发展电子商务，扩大网上交易规模。鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。加快农产品流通科技研发和推广应用。
（五）大力推进产销衔接，减少流通环节。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模。多措并举，支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销，推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产品零售网点。
（六）强化信息体系建设，引导生产和消费。加强部门协作，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。联通主要城市大型农产品批发市场实时交易系统，加强大中城市鲜活农产品市场监测预警体系建设。
（七）完善储备调运制度，提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。
（八）加强质量监管，严把市场准入关口。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，强化质量安全管理。建立鲜活农产品经常性检测制度，实现抽检标准、程序、结果“三公开”，对不符合质量安全标准的鲜活农产品依法进行无害化处理或者监督销毁。
三、保障措施
（九）完善财税政策。各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。在农产品主产区、集散地和主销区，升级改造一批带动力强、辐射面广的大型农产品批发市场和农产品加工配送中心。发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。
（十）加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。
（十一）保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
（十二）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。
（十三）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的大中城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。
（十四）健全相关制度。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。
（十五）加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。商务部、发展改革委、农业部要会同公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、税务总局、质检总局、银监会、保监会、供销总社等部门和单位加强督查和指导，及时研究解决鲜活农产品流通体系建设中的重大问题。
国务院办公厅
二○一一年十二月十三日
农业部办公厅关于加强小麦苗期病虫害防治工作的紧急通知
农业部
农业部办公厅关于加强小麦苗期病虫害防治工作的紧急通知
河北、山西、安徽、山东、河南、湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
受近期气温偏高、降雨频繁等因素影响，今年小麦苗期条锈病、叶锈病、白粉病、地下害虫、麦田杂草等在局部地区偏重发生，并呈加速发展态势。据监测，条锈病已在西北、西南麦区发生面积近560万亩，显著重于去年和常年；以金针虫为主的地下害虫在河南等省危害较重，发生面积约500万亩，胞囊线虫病仅许昌市就发生62万多亩；山西等地白粉病、叶锈病发生200多万亩。为有效控制小麦苗期的病虫危害，力争明年夏粮丰收，特紧急通知如下：
一、加强组织领导，确保防控责任到位。在今年粮食连续五年增产的基础上，明年要实现粮食稳定发展，任务十分艰巨。各级农业部门要着眼大局，把抓好当前小麦苗期病虫害防控作为关键一仗，加强组织领导，制定工作方案，落实防控责任，切实抓紧抓好。要组织农技人员深入生产第一线，查苗情、查虫情、查墒情，研究提出加强小麦田间管理的技术措施，提早安排部署小麦苗期病虫防控工作，有效降低苗期病虫发生基数，力争把病虫危害控制在初发阶段。
二、明确防控目标，确保防控措施到位。各地要根据当前病虫害发生的实际情况，制订小麦苗期病虫防控方案，明确防治目标和任务，确定主要预防和防治对象，提出集成防治技术，落实防控措施，努力实现防控目标。条锈病越冬区、冬繁区要有效控制病害流行源头，力争减少来年流行面积1000万亩以上，降低发生程度１个级别，保障黄淮海小麦主产区生产安全。
三、开展专业化防治，确保防治效果。各地要积极组织病虫专业化防治组织，大力开展统防统治。要加强技术培训，组织专家开展技术巡回指导，条锈病越冬区、冬繁区，以及其它病虫重发区所在县要及时召开专业化防治的现场会，每乡（镇）至少组织1个专业化防治队进行小麦苗期病虫害防治，力争做到“统一组织、统一购药、统一防治”，确保防治效果。
四、强化宣传引导，确保技术普及到位。各地要充分利用电视台、广播、报刊等媒体，采取印发明白纸、科技下乡等多种形式，宣传小麦苗期防治的重要意义和相应的防治技术，做到小麦病虫重发区的每户一份防控技术明白纸，每个村有一名技术员，每乡（镇）有一名县级植保技术人员或专家进行技术指导，确保防治技术到户、到田。
五、加大扶持力度，确保防控物资到位。各地要加强资金管理，切实用好农作物重大病虫应急防治经费。要积极争取地方财政的配套资金，做好小麦苗期病虫害防治物资准备。各地要加强督促检查，确保各项防治措施落实到位，努力降低小麦苗期病虫危害。从12月1日起，各有关省要于每月10日、20日和30日将小麦苗期病虫发生和防治进展情况报全国农业技术推广服务中心测报处和防治处。
农业部办公厅
二○○八年十一月二十一日
关于普通中学和小学班主任津贴试行办法
教育部 财政部 国家劳动总局
关于普通中学和小学班主任津贴试行办法
1979年11月27日，教育部 财政部 国家劳动总局
根据全日制中、小学暂行工作条例（试行草案）中对班主任工作的规定，为了鼓励教师做好班主任工作，提高教育质量，按照“各尽所能、按劳分配”和“多劳多得”的原则，经国务院批准，从今年11月开始，在公办教师（即国家职工）中试行班主任津贴。办法如下：
一、班主任应挑选工作好、思想好、作风好，具有一定教学水平、管理学生经验和组织能力的教师担任。按照择优任用的原则，每学年经过教师评议一次，由学校领导批准。
二、班主任应履行《关于班主任工作的要求》（见附件）和完成规定的教学工作量，才能发给班主任津贴。
担任班主任的中学教师原则上每周担任两个班的语文或数学课，其他学科教师每周担任14节课以上；担任班主任的小学教师原则上每周包教一个班的语文和数学课，或担任两个班语文或数学课，其他学科教师每周担任18节课以上。
三、班主任津贴标准。原则上每个班（学生40人至50人）设班主任一人。根据现有学校布点、校舍条件不同，每个班学生人数有多有少，班主任工作量有大有小，班主任津贴应有所区别。津贴标准一般定为：中学每班学生人数在35人以下发5元，36人至50人，发6元，51人以上发7元；小学每班学生人数在35人以下发4元，36人至50人，发5元，51人以上发6元。每班人数在20人以下的，可酌情减发。
复式班的学生人数可按每个年级学生人数合并计算。
班主任从任命之月起，按月发给班主任津贴。免去班主任，应从不担任班主任的下月起停发津贴。
四、担任班主任的教师，教学工作量未达到要求的，按津贴标准的半数发给。但因担任其他工作任务以致教学工作量未达到要求的，津贴可不减发。
五、对工作不负责任，玩忽职守的班主任，要批评教育，甚至停发津贴；情节严重者要及时撤换。
六、班主任因事假、探亲假、学习、患病、负伤、生育及因公出差等，每月超过10天的按当月津贴标准的半数发给，超过20天的不发给津贴。
班主任因事假、探亲假、学习、患病、负伤、生育及因公外出等，而临时代理班主任工作的教师，当月工作超过10天不满20天的，按班主任津贴标准半数发给，超过20天的按全月津贴标准发给。
行政人员、教研组长兼任班主任并完成本职工作任务，应发给班主任相应津贴。
七、班主任津贴所需经费，教育部门举办的普通中学和小学，可由省、市、自治区分别在教育事业费中“中学经费”和“小学经费”项的“补助工资”目内列支。
八、其他部门办的普通中学和小学试行班主任津贴，可以参照本办法执行。所需津贴经费仍按原来规定的学校经费开支渠道，由各部门自行解决，在有关项目内列支。
九、各省、市、自治区教育局会同有关部门可参照本办法精神，因地制宜，制定具体实施细则。本办法从1979年11月1日起开始执行。
附件：关于班主任工作的要求
中、小学班主任应该拥护中国共产党，拥护社会主义，热爱祖国，忠诚党的教育事业，能胜任所任学科的教学工作，具有一定的教育管理学生的经验和组织能力，认真贯彻执行全日制中、小学暂行工作条例（试行草案）中规定的中、小学思想政治教育的根本任务，努力学习，积极工作，热爱学生，团结同志，在思想、品德、作风方面能作学生的表率。班主任工作应具体作到以下六条：
（一）热情关怀、爱护学生，负责做好本班学生的思想政治工作，教育学生遵守中、小学学生守则，努力使本班形成一个遵守纪律、团结向上、勤奋学习、朝气蓬勃的集体，使学生在德、智、体几方面都得到发展。
（二）经常与科任教师联系，了解和研究学生的思想学习情况，教育学生明确学习目的，端正学习态度，改进学习方法，学好各门功课，不断提高学习成绩。
（三）关心学生的生活和身体健康，加强生活管理，组织和指导本班学生参加文体活动，搞好清洁卫生，培养学生具有良好的生活习惯。
（四）组织领导班委会的工作，指导本班共青团、少先队开展活动。
（五）负责组织领导本班学生参加生产劳动，指导学生的课外活动，配合有关科任教师开展课外科技活动。
（六）与学生家庭和社会有关方面取得联系，加强学生的思想政治工作。
