商务部办公厅关于做好2012年中小商贸流通企业公共服务平台建设试点工作的通知
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商务部办公厅关于做好2012年中小商贸流通企业公共服务平台建设试点工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于做好2012年中小商贸流通企业公共服务平台建设试点工作的通知
商办流通发[2012]820号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）精神，按照《商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见》（商流通发[2011]399号）要求，做好2012年中小商贸流通企业公共服务平台建设试点工作，现就有关事项通知如下：
一、统筹考虑各地中小商贸流通企业发展状况及工作基础，我部决定2012年在河北省石家庄市、内蒙古自治区呼和浩特市、吉林省、江苏省南京市、浙江省杭州市和金华市、安徽省蚌埠市、江西省南昌市和新余市、山东省临沂市、河南省郑州市、湖北省武汉市和荆州市、湖南省长沙市、广西壮族自治区南宁市、重庆市、甘肃省嘉峪关市、宁夏回族自治区银川市、青岛市、宁波市等20个地区开展中小商贸流通企业公共服务平台建设试点。
二、各试点地区要按照《中小商贸流通企业公共服务平台建设规范（试行）》（见附件，以下简称《规范》）要求，结合本地实际，在此前已上报我部的工作方案基础上，抓紧组织编制具体的实施方案，明确承建主体、组织架构、服务内容、服务流程、进度安排、政策保障等。要把帮助中小商贸流通企业解决融资难、市场开拓，做好特许经营和老字号企业指导服务等作为突破口和工作重点，逐步完善服务功能。在满足企业个性化需求的基础上，要注重对企业共性需求的收集、分析，并委托有关机构进行专门产品或服务的开发。
三、按照“谁建设、谁负责”的原则，我部将与试点地区政府签订项目责任书，明确责任分工，强化责任意识。同时，将会同有关部门赴各地开展督查，定期通报各地试点工作进展情况。试点地区省级商务主管部门要积极争取相关政策支持，按照《规范》的要求加强对试点城市的指导。各地省级商务主管部门要适时组织开展本地区的试点工作，深入研究，积极探索，共同推动形成全国上下联动的服务体系。
请各试点地区于2012年8月10日前将试点实施方案报我部（流通发展司）。
联系人：流通发展司 赵涛 张斌
电 话：010-85093768 85093773
传 真：010-85093767
附件：中小商贸流通企业公共服务平台建设规范（试行）
商务部办公厅
2012年7月25日
附件：
中小商贸流通企业公共服务平台建设规范
（试行）
中小商贸流通企业公共服务平台是指，在地方政府主导下，按照开放性和资源共享性原则，面向中小商贸流通企业提供服务的公益性平台。平台以中小商贸流通企业服务中心为建设和运作主体，搭载各类专业服务机构，设立专门的服务场地、服务网站，并在企业集聚区设立若干个联系点，共同为中小商贸流通企业提供所需的各类服务。其中，信息咨询等公共服务免费提供；企业个性化服务由服务中心推荐专业服务机构提供，服务机构向企业收取费用，服务中心给予适当支持。
一、服务中心的功能定位
应是财政拨款的事业单位，有固定场地、人员和经费保障，主要功能包括：
基础服务：面向企业提供政策、市场、法律等信息咨询服务，组织开展普适性培训讲座，以及各类集合融资、联合采购、市场开拓等工作。
宣传推广：通过媒体、企业集聚区等渠道，面向中小商贸流通企业和各类服务机构开展宣传推广活动，扩大平台的影响力。
运营管理：按标准审核确定中小企业资质。通过公开招标等适当形式审核选择社会化专业服务机构。对服务质量进行监督检查和评价。
网站维护：做好网站的日常维护，对服务数据进行分析，发现企业共性需求，组织开发适合中小商贸流通企业特点的专门产品。
政策落实：受政府部门委托，开展行业统计、标准宣贯、人员培训、特许经营促进、资金项目监管等工作，落实各级政府、各部门的支持政策。
三、服务场地（服务大厅）的要求
不少于200平方米，安排专门人员提供政策、市场、法律、税务等各类信息咨询服务，宣传介绍平台服务内容。条件允许的地区，可安排服务机构现场服务。
四、服务网站的要求
为保持设计架构的一致性，便于今后全国联网，商务部将按照“联合招标，共同开发，统一后台，个性建站”的原则，组织各地联合招标选择开发单位，设计开发统一的数据后台，各地根据实际情况个性化设计服务网站。
五、联系点的要求
在各类中小商贸流通企业集聚区、行业协会、下一级商务部门设立联系点，安排人员兼职提供服务，负责宣传推广服务平台，广泛收集企业信息，解答企业日常咨询，指导企业运用各种服务项目。
六、服务机构的要求
每年通过公开招标等适当形式，并结合上一年度服务评价情况，选择专业服务机构。具体包括各类专业机构、行业协会、高等院校、科研院所等，要求运作规范、具有相应资质；有开展相应服务所必须的场地和人员；有丰富的服务经验；公示服务项目和收费标准；提供同一服务内容的服务机构不少于三家。
七、服务流程
确认资质：企业通过网站或到服务大厅填报资质确认申请，并提交相应材料。服务中心按照《中小企业划型标准》确认企业资质，并发给企业唯一的认证编码。
企业申请：企业通过网站或服务大厅提出服务申请。
推荐机构：服务中心自身能够解决的信息类服务需求，由服务中心直接反馈。需要服务机构解决的个性化需求，由服务中心择优推荐不少于两家服务机构。
服务对接：服务机构与企业取得联系，企业选择一家服务机构达成服务意向，明确服务具体内容和收费标准，并通过网站向服务中心备案。企业直接到服务机构咨询并初步达成服务意向的，也需要通过网站向服务中心备案。未达成服务意向的企业可再次提出申请。
提供服务：服务中心就服务内容和收费标准备案，服务机构为企业提供服务并收取费用。服务结束后，由服务机构通过网站进行登记，确认项目完成。
监督评价：服务项目完成后，服务中心对企业进行回访，对服务机构的服务质量进行评价，作为择优推荐、政策支持和年度调整的依据。
统计分析：服务中心根据有关部门和相关工作要求，开展服务项目的统计，对共性需求进行分析，并指导服务机构开发新产品。
政策支持：服务中心根据有关政策规定，对服务机构按服务项目的数量和质量进行支持，或按具体项目进行分别补贴。
国家工商局对《关于对查处销售假冒伪劣商品案件时如何认定当事人行为的投机倒把性质的请示报告》给重庆市工商局的答复
国家工商局
国家工商局对《关于对查处销售假冒伪劣商品案件时如何认定当事人行为的投机倒把性质的请示报告》给重庆市工商局的答复
国家工商局
答复
你局《关于对查处销售假冒伪劣商品案件时如何认定当事人行为的投机倒把性质的请示报告》（重工商［88］经字第13号）收悉。经研究，现对《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项“制造、推销冒牌商品、假商品，劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工
减料情节严重的”行为的有关问题解释如下：
一、关于“冒牌”商品的概念。该项中所称的“冒牌商品”是指假冒他人产品的装潢、产地、厂名的商品，不包括《商标法》所指的假冒或侵犯他人注册商标专用权的商品。
二、关于“推销”的概念。对于销售（包括倒卖，下同）冒牌商品、假商品和劣质商品的行为是否按投机倒把定性，不能只以行为者有否主观故意为依据。该条款中所称的“推销”行为既包括有主观故意的销售行为，也包括没有主观故意但具有一定情节和后果的销售行为。具体说来，
下列四种行为属于“推销”：
1．明知是冒牌商品、假商品和劣质商品而销售的；
2．大量销售冒牌商品、假商品和劣质商品的；
3．销售冒牌商品、假商品和劣质商品造成严重后果的；
4．在销售冒牌商品、假商品和劣质商品时，采用了诸如贿赂或变相贿赂等非法手段的。
以上行为，具备一种即构成“推销”行为。
三、关于处罚办法。凡构成《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项“制造、推销冒牌商品、假商品和劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工减料情节严重的”行为的，可以给予限价出售物品或没收物品，没收非法所得的处罚。对其中“制造、推销冒牌商品”的
，可并处非法所得两倍以下的罚款；对有其他行为的，可并处五万元以下的罚款。
凡销售冒牌商品、假商品和劣质商品未构成上述四种行为的，不按投机倒把定性处罚，但可以按其他有关政策规定予以处理。
凡属于违反国家商标管理规定的行为，按《商标法》予以处理。
1988年8月25日
常州市人民政府关于颁发常州市住房公积金归集管理办法的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2004〕164号
关于颁发常州市住房公积金归集管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市住房公积金归集管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予颁发，请认真遵照执行。
二○○四年九月二日
常州市住房公积金归集管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金缴存登记、账户设立、缴存、转移、封存、结算等。
第三条 市住房公积金管理中心负责本市住房公积金的归集管理。其分支机构负责所辖行政区域内的住房公积金归集管理业务的具体承办。
第四条 住房公积金归集涉及的金融业务，由市住房公积金管理中心委托市住房公积金管理委员会指定的商业银行（以下简称受托银行）办理。
第五条 本市行政区域内下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业（含港、澳、台投资企业）、城镇私营企业、股份有限公司、有限责任公司及其他城镇经济组织；
（三）民办非企业单位、社会团体；
（四）外商投资企业（含港、澳、台投资企业）和其他经济组织常驻本市代表机构。
前款所称在职职工，指与用人单位形成劳动或人事关系的劳动者。
第六条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支；
（四）民办非企业单位、社会团体，根据本单位执行的会计制度，分别在预算、费用或成本中列支。
第七条 单位和职工按国家和地方政府规定的比例提取并向受托银行实际缴存的住房公积金，免予征收个人所得税。
第二章 登记及账户设立
第八条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立批准文件，到住房公积金管理中心指定受理点办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内到受托银行办理职工个人账户设立手续。
每个职工只设立一个住房公积金个人账户。
第九条 单位录用或调入职工的，应当自录用或调入职工之日起30日内到住房公积金管理中心指定受理点，为职工办理住房公积金账户的设立或转移手续。
第十条 单位合并、分立、撤销、解散、破产以及单位名称或地址等变更的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或清算组织到住房公积金管理中心指定受理点办理变更登记或注销登记，并自变更登记或注销登记办理完毕之日起20日内办理本单位职工住房公积金账户转移或者封存手续。
第三章 缴 存
第十一条 职工住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。
职工月平均工资为职工年工资总额除以发放工资的月数。职工工资总额按国家规定的口径计算。
职工住房公积金缴存基数每年调整一次。
第十二条 新录用和新调入职工的住房公积金缴存基数，为职工本人当月工资。在录用和调入年度内，遇职工住房公积金缴存基数统一调整时，调整后的缴存基数为自录用或调入之月起至调整时的月平均工资。
第十三条 职工住房公积金缴存基数不得低于当地上一年度企业最低工资。
第十四条 住房公积金缴存比例由市住房公积金管理委员会拟订，经市人民政府审核后报省人民政府批准。
第十五条 职工住房公积金的月缴存额为职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金之和。
职工个人缴存的住房公积金，为职工本人缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金，为职工本人缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。
第十六条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当自每月发放工资之日起5日内，将代扣的职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，全部汇缴到住房公积金管理中心在受托银行开立的住房公积金专户内。
新参加工作的职工从参加工作的第二个月起缴存，新调入职工从调入单位发放工资之月起缴存。
第十七条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。
单位逾期缴存或少缴住房公积金的，应从发生逾期缴存或少缴住房公积金的首月起办理补缴。补缴数额应包括利息部分。
第十八条 单位撤销、破产或者解散的，欠缴的住房公积金作为所欠职工工资和劳动保险费用予以偿还。
第十九条 单位应当对住房公积金单独建帐，及时登录每名职工的住房公积金缴存情况。
第二十条 住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工设立职工个人住房公积金明细帐，并发放职工缴存住房公积金的有效凭证。
第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按国家规定的利率计息。
第二十二条 本市住房公积金的结算年度、住房公积金缴存比例以及缴存基数的调整年度为当年的7月1日至下一年的6月30日。
第二十三条 连续两年亏损且单位职工月平均工资低于当地职工上年度月平均工资50%的单位，可以向住房公积金管理中心申请降低住房公积金缴存比例。
第二十四条 连续三年亏损且单位职工月平均工资低于当地职工上年度月平均工资40%的单位，可以向住房公积金管理中心申请缓缴住房公积金。
第二十五条 单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工（代表）大会审议通过，并经住房公积金管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后执行。
单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的期限每次不超过一年。
第二十六条 单位申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当提供下列材料：
（一）单位申请报告；
（二）相关年度经审计的单位财务报表及《劳动情况表》；
（三）经单位职工（代表）大会审议通过的决议；
（四）依法需要提供的其他材料。
第二十七条 经批准降低缴存比例的单位，期满后应按当年的缴存比例缴存。
经批准缓缴住房公积金的单位，期满后应当办理补缴缓缴并恢复正常缴存。缓缴期间如需要办理职工住房公积金转移、销户、提取的，单位应当先为职工办理个人补缴。单位缓缴住房公积金后未补缴的缓缴部分，应视为欠缴的职工住房公积金。
第四章 转移与封存
第二十八条 有下列情况之一的，原单位或职工应办理住房公积金个人账户转移：
（一）职工与原单位终止劳动或人事关系的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散，职工重新就业的。
第二十九条 办理住房公积金账户转移，原单位或职工应自与职工变更、终止劳动或人事关系之日起30日内，到住房公积金管理中心指定受理点办理手续。
第三十条 有下列情况之一的，应办理住房公积金账户的封存：
（一）职工与单位中止劳动、人事关系的，原单位应当及时办理职工个人账户内部封存手续。
（二）单位撤销、破产、解散清算期间，原单位或清算组织应到住房公积金管理中心办理单位账户封存手续。
（三）职工与单位终止劳动、人事关系且未落实新的缴存单位的，原单位或职工应当到住房公积金管理中心办理职工个人账户转入托管户集中封存手续。
集中封存转入托管户的职工与新缴存单位重新建立缴存关系的，应办理职工个人账户转出手续。
第五章 监督和罚则
第三十一条 住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或变更、注销登记；
（二）住房公积金账户设立、转移或封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十二条 单位在签订集体合同时，应把执行住房公积金制度作为合同的条款之一，并定期将本单位住房公积金制度执行情况向职工（代表）大会和工会报告。
第三十三条 职工、单位有权查询本人、本单位的住房公积金缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受托银行不得拒绝。
职工、单位对住房公积金帐户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
第三十四条 职工有权揭发、检举、控告挪用、不缴、少缴住房公积金的行为。
第三十五条 住房公积金管理中心应定期稽核单位的职工人数、缴存基数和财务状况，督促单位依法足额缴存住房公积金。被稽核单位应予以配合，如实提供用人情况、工资、财务等报表资料。住房公积金管理中心可依法对用人单位有关住房公积金的情况进行检查，并保守秘密。
第三十六条 单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金个人账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理。逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。
第三十七条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 当事人对住房公积金管理中心的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 鼓励和提倡未超过法定退休年龄的城镇个体工商户及其从业人员、自由职业人员建立住房公积金制度。
第四十一条 1998年12月1日起参加工作的职工（即“新职工”）购房补贴的归集管理，暂按本办法执行。
第四十二条 本办法自2004年10月8日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
