关于印发遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
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关于印发遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
遵府办发〔2010〕59号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
二〇一〇年三月二十五日
遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈遵义市人民政府机构改革方案〉的通知》(黔委厅字〔2009〕72号)和《中共遵义市委遵义市人民政府关于市人民政府机构改革的实施意见》（遵党发〔2010〕3号），设立市水利局，为市人民政府工作部门。
一、职责调整
（一）取消已由省人民政府、市人民政府公布取消的行政审批事项。
（二）将水利工程移民职责交由市水利水电工程移民局承担。
（三）将县级涉水事务的具体管理职责交给县级人民政府，并由其自行确定供水、节水、排水、污水处理方面的管理体制，市水利局进行业务上的指导。
（四）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用。
（五）加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。
二、主要职责
（一）负责保障水资源的合理开发利用。拟订水利发展总体规划，组织编制主要江河的综合规划和防洪规划；按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施；负责提出水利固定资产投资规模和方向、政府财政性资金安排意见；按市政府规定权限，审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出全市水利建设投资安排建议并组织实施。
（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。实施水资源的统一监督管理；拟订全市和跨县、区（市）水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施；组织开展水资源调查评价工作，开展水能资源调查工作；负责主要江河以及重大调水工程的水资源调度；组织实施取水许可、水资源、水能资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度；指导水利行业供水和乡镇供水工作。
（三）负责水资源保护工作。组织编制水资源保护规划；组织拟订主要江河的水功能区划并监督实施；核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议；指导饮用水水源保护工作；指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
（四）拟订节约用水政策，编制节约用水规划及有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。
（五）负责防治水土流失。拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测工作，审核开发建设项目水土保持方案并监督实施。
（六）指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护；指导江河治理和开发；指导水利工程建设与运行管理。
（七）指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设；指导农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作；指导农村水利社会化服务体系建设；指导农村水能资源开发工作；指导烟水配套工程管理工作；指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。
（八）负责重大涉水违法事件的查处工作。协调跨县（区、市）水事纠纷，指导水政监察和水行政执法；负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的安全监管；指导水利建设市场以及水利水电工程招标投标的监督管理，组织实施水利工程建设监督。
（九）开展水利科技和对外合作工作。组织开展水利行业质量监督工作；拟订水利行业的技术标堆、规程规范并监督实施；承担水利统计工作；负责市际河流有关事务和对外合作工作。
（十）承办市人民政府和省水利厅交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市水利局设8个内设机构：
（一）办公室。
负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担保密、信访、公产、政务公开、目标管理、社会治安综合治理等工作；编制水利部门预算；承担机关并指导所属单位的财务管理和监督工作；承担全市水利资金和国有资产的监督管理工作；提出有关水利价格、收费、信贷的建议。
（二）人事教育科。
负责机关和所属单位的机构编制、组织人事、劳动工资、教育培训管理工作；负责水利体制改革的有关工作；指导全市水利系统人事教育工作；负责机关离退休干部工作，指导所属单位的离退休干部工作。
（三）水政水资源管理科（农电科）。
起草水利规范性文件并监督实施；研究拟订水利工作的政策；指导水利行政许可工作并监督实施；组织协调水利系统依法行政工作，承办行政应诉、行政复议、行政赔偿工作；承担重大涉水违法事件的查处，协调跨县、区（市）水事纠纷；指导水政监察和水行政执法工作。组织实施水资源取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度；组织水资源调查、评价和监测工作；指导水量分配、水功能区划和水资源调度工作并监督实施；组织编制水资源保护规划；指导饮用水水源保护、城市供水的水源规划、城市防洪、城市污水处理回用等非传统水资源开发工作；指导入河排污口设置工作;指导计划用水和节约用水工作；负责小水电的建设和管理；指导水电农村电气化和小水电代燃料工作；指导农村水能资源开发工作。
（四）建设计划科（安全监督科）。
拟订全市水利发展总体规划和水利科学发展规划；组织编制重大水利综合规划、专业规划和专项规划；负责水利科学研究、技术引进和科技推广；审核水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计；参与拟订水利行业技术标准、规程规范并监督实施；指导水工程建设项目合规性审查工作；承办水利综合统计工作；指导水利设施，水域及其岸线的管理与保护；指导江河治理和开发；组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度；指导水利工程建设与运行管理；组织实施具有控制性的或跨县、区（市）的重要水利工程建设与运行管理；指导水利建设市场以及水利水电工程招标投标的监督管理；承担水利行业安全生产工作，指导水库、水电站大坝的安全监管。
（五）农水科。
拟订农村水利建设发展规划；指导乡镇供水、农村饮水安全、农村节约用水工作；组织拟订农村饮水工程建设规划并监督实施；指导灌溉排水和节水灌溉等工作；实施灌区、水泵站工程节水改造发展规划；指导和协调全市农田水利基本建设和雨水集蓄利用“三小”工程工作；组织实施以工代赈农田水利项目建设；拟订烟叶生产配套工程规划并监督实施；指导和协调烟水配套工程建设与管理；负责小水电的建设和管理，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作；指导农村水能资源开发工作。
（六）水土保持科。
承担水土流失综合防治工作；组织编制水土保持规划并监督实施；组织水土流失监测、预报工作；审核开发建设项目水土保持方案并监督实施。
（七）水利管理科。
组织管理江河湖库和水利工程；负责河道、水库、堤防等水域以及水利工程的管理和保护；对水利工程的大坝安全实施监督管理，指导和协调农村水利管理体制和运行机制改革工作。
（八）防汛科（市人民政府防汛抗旱指挥部办公室）。
组织、协调、监督、指挥全市防汛抗旱工作；对重要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度；组织协调编制全市防汛抗早应急预案并组织实施；负责全市水旱灾情发布；指导、监督重要江河防汛演练和抗洪抢险工作；组织协调指导山洪等灾害防御工作，负责防洪保护区的洪水影响评价工作。
机关党组织和纪检监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市水利局机关行政编制为28名。其中:局长1名，副局长3名，总工程师1名；正副科长（主任）14名。
机关工勤人员编制4名，由财政全额预算管理。
五、其他事项
（一）水资源保护与水污染防治的职责分工。市水利局对水资源保护负责，市环境保护局对水环境质量和水污染防治负责。市水利局发布水资源信息中涉及水环境的内容应与市环境保护局协商一致。
（二）河道采砂管理的职责分工。市水利局对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤岸安全负责；市国土资源局对保障河道内砂石资源合理开发利用负责；市交通运输局对河道采砂影响通航安全负责。由市水利局牵头统一编制河道采砂规划和计划。
六、附则
本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
摘要：惩罚性损害赔偿制度，是法院作出赔偿数额的判决超出实际损害数额的一种赔偿制度，它体现了对受害人的抚慰功能、报应功能、遏制功能和对市场交易的鼓励功能；《食品安全法》中“十倍赔偿”制度的确立，是我国惩罚性赔偿责任的进步，本文分析了《食品安全法》中惩罚性赔偿责任的价值目标和构成要件，针对现行立法的缺憾，提出建议，意在完善《食品安全法》中的惩罚性赔偿制度。
关键词：惩罚性赔偿；责任；构成要件
食品安全是国家安全的重要组成部分，也是全社会都在关注的热点问题。近年来，我国的食品安全问题层出不穷， “瘦肉精”、“染色馒头”、“三聚氰胺”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化剂”等重大食品安全事故频发，严重影响了企业信誉，政府公信力，以及我国的国际形象，食品安全问题已然上升到了国家安全层面。
自２００９年６月１日开始实行的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），其第１０章专门规定了违反《食品安全法》的“法律责任”，其中第９６条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十 倍的赔偿金。”这一规定确立的食品安全责任惩罚性赔偿制度，在保障我国消费者权益方面起到了重要的作用。但是，由于该法规定的惩罚性赔偿的规则过于简单，在具体操作中存在许多问题。因此，通过分析《食品安全法》中惩罚性赔偿制度的理论基础，有必要全面了解该法规定的惩罚性赔偿制度的主要内容。
一、什么是惩罚性赔偿
惩罚性赔偿（punitive damages）又称报复性赔偿（vindictive damages）或示范性赔偿（exemplary damages），是指法庭判定的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿，即损害赔偿金不仅是对权利人的补偿，同时也是对故意加害人的惩罚。
惩罚性赔偿具有以下几个特征：第一，从目的和功能来说，惩罚性赔偿由赔偿和惩罚所组成。第二，从赔偿责任的构成要件来说，与补偿性的赔偿相比，它虽然也要以实际损害的发生为适用前提，但赔偿的数额主要不以实际的损害为标准。第三，从赔偿范围来看，惩罚性赔偿并不以实际损害为限，其数额均高于甚至大大高于补偿性损害赔偿。第四，从能否约定看，合同法允许当事人事先约定违约损害赔偿，而且这种约定可能具有惩罚性，但这并不是惩罚性赔偿。
我国《食品安全法》在规定行政责任和民事赔偿的同时，引入了英美法系中的惩罚性赔偿制度。传统产品的补偿责任与惩罚性赔偿责任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填补侵权人与受害人之间失衡的利益关系，而后者主要目的是预防和遏制类似侵权行为的再次发生。我国《食品安全法》规定惩罚性赔偿，体现了对受害人补偿和抚慰的功能；对加害人报应的功能；对不法行为人遏制的功能；对市场交易的鼓励功能的四方面的社会功能。
二、《食品安全法》中的惩罚性赔偿责任的构成要件
根据《食品安全法》第９６条第２款的规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”《食品安全法》将原有的一倍赔偿提高到了十倍，这无论在理论上还是立法实践中都是很大的突破，是惩罚性赔偿责任的重大进步。
我们应当明确《食品安全法》中的惩罚性赔偿责任的构成要件为：第一，主体要件：赔偿主体为不安全食品的生产者和销售者，有权请求惩罚性赔偿的是消费者；第二，行为要件：依据《食品安全法》规定，只要生产者生产了不符合食品安全标准的食品，经营者在明知是不符合食品安全标准的情况下仍然销售的，生产者和经营者即可被认定为行为违法；第三，结果要件：依据《食品安全法》规定，只要消费者购买的食品不符合食品安全标准，即可认定其受到了损害；第四，因果关系要件：食品生产者或经营者的违法行为与受害者所遭受的损害之间具有因果关系。
同时《食品安全法》对食品生产者和销售者进行了区别对待，对生产者适用的是严格责任，即生产者只要生产不符合食品安全标准的食品就要适用惩罚性赔偿制度。对销售者适用的是过错责任，即销售者明知是不符合食品安全标准而进行销售的，才适用惩罚性赔偿制度。因此，针对食品经营者，是否要承担惩罚性赔偿责任通常要考量两个方面的因素：一是行为的违法性。二是主观恶意性。
但是，我们仍应看到惩罚性赔偿责任在实际应用中并没有很好的发挥作用，当发生食品安全事件时，受害人利用法律手段主张赔偿权利的积极性不高，这也就从一定程度上助长和鼓励了生产经营者从事不法行为的意图。因而进一步完善我国食品安全法中的惩罚性赔偿责任，无疑是保障我国食品安全有效手段。
三、完善《食品安全法》中惩罚性赔偿的建议
１．明确规定以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据。
《食品安全法》第９６条第２款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付的价款十倍的赔偿金。”由此可见，《食品安全法》规定的十倍的惩罚性赔偿制度，是建立在“价款”上的，而并不是建立在消费者实际遭受的或者实际需要填补的损失上的，所以，惩罚性赔偿数额确立的基数标准并不合理。一般来说，对于日常生活中的食品消费支付的价款都比较少，即使适用 “十倍”的赔偿，对消费者也并不能起到实际上的抚慰作用，对违法经营者也起不到有效的遏制作用。而消费者一般也会因为怕麻烦和赔偿数额不大而放弃对自身权益的维护，这也进一步助长了违法犯罪者的嚣张气焰。
2.降低索赔难度
让受害者去证明销售者主观上有没有过错是十分困难的。如果实行举证责任倒置，只要销售者不能证明自己不是“明知”，就应认定其主观上有过错，应承担损害赔偿责任。这一方面可以促进消费者维权的积极性，另一方面也会对违法者起到一定的震慑作用。
3.完善监管体系
现阶段我国质监系统、工商系统、食品药品监督系统和各级地方政府都有权利和责任对食品安全问题加以监管，但管理部门的众多和分管领域的不同也容易诱发推诿现象的发生，这无形中提高了消费者维权的难度，打击了消费者维权的积极性，因此，加紧体系体制的改革与建设十分必要，改革和完善现有监管体制，着力解决好监管中遇到的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力的形成。才能真正从根本上保障消费者的权益。
4．建立统一的食品安全标准体系，保障惩罚性赔偿制度的实施。
食品安全标准是指为了保证食品安全，对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各个环节所规定的统一技术要求。《食品安全法》第９６条规定的惩罚性赔偿制度实施的效果，取决于食品安全标准体系完善与否。
食品安全标准存在三个认定标准：一是国家标准，二是地方标准，三是企业标准。依据《食品安全法》第３章关于“食品安全标准”的规定得知：食品安全标准是通过国家统一制定，并且强制执行和实施的。法律同时也规定，如果未规定食品安全国家标准的情况下，可以制定食品安全地方标准；如果未规定食品安全国家标准和地方标准的情况下，可以制定食品安全企业标准，也就是说企业可以自行制定食品安全标准。除非企业制定了更高的食品安全标准外，那么就有可能制定出不符合国家标准的食品安全标准，损害广大消费者的合法权益。因此，《食品安全法》应尽快建立统一的食品安全标准体系，明确规定食品安全标准的认定条件和程序，以保证惩罚性赔偿制度的全面贯彻和实施。
四、结语
食品安全作为“国家安全”的重要组成部分，最贴近广大人民群众日常生活，是关乎国计民生的重要问题。《食品安全法》规定侵权法领域的惩罚性赔偿制度是十分必要的，“十倍赔偿” 制度的确立增强了消费者的维权信心，对于改变“食品不安全”的现状具有重要意义。我们应当在正确理解和运用食品安全责任的惩罚性赔偿制度的基础上，进一步完善我国的食品安全法律制度，这对依法有效保护食品交易中的消费者和经营者的合法权益以及构建和谐社会具有重要的意义。
伊犁州产品质量检验所 赵研
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
(2001年6月4日市政府83号令发布)
第一章 总则
第一条 为加强城市管理， 明确城市管理相对集中行政处罚权具体内容， 根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规， 依据国务院法制办关于在辽宁省抚顺市开展相对集中行政处罚权的复函，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区范围内的城市管理。
第三条 抚顺市城市管理行政执法局为市政府直属的行政机关，集中行使我市城市管理领域的部分行政处罚权，负责本办法的实施。其职责是：
(一)集中行使市容环境卫生、市政设施、 城市绿化、和部分城市规划、公安交通占道、工商、 环境保护、管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(二)贯彻执行城市管理方面有关法律、法规， 拟定城市管理相对集中行政处罚权有关的法规、规章草案；
(三)对全市城市管理相对集中行政处罚权工作进行调研、协调与管理； (四)对全市城市管理相对集中行政处罚权的执法活动进行监督、检查。 各区城市管理综合执法局为区政府的独立行政机关，集中行使本办法规定的行政处罚权。
市城市管理综合执法局对区城市管理综合执法局实行业务监督和指导。
第四条 对集中行使行政处罚权的城市管理综合执法局依法履行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。
第二章 市容环境卫生方面
第五条 违反规定，在城市道路两侧搭建建筑物、 构筑物的， 由区城市管理综合执法局责令其停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，由市城市管理综合执法局报请市人民政府批准，予以强制拆除。擅自变更、 修改或未按批准要求变更、修饰建筑物的外部立面的， 由区综合执法局责令改正， 并按违法变更或修饰立面面积每平方米处以500元罚款。
第六条 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令限期改正，并予以处罚：
(一)擅自在城市道路两侧和公共场地设置临时设施、堆放物品的，按占地面积每平方米处以200元罚款；
(二)临街施工和拆迁现场不设围挡或未按规定设置围挡的，按应设置围挡长度每延长米处以20元罚款；渣土、废水、泥浆随意排出施工、拆迁场地的，处以 500 元以上1000元以下罚款；竣工场地未按规定拆除临时建筑物、 构筑物，清理平整场地的，处以5000元以上1万元以下罚款；
(三)占路市场未按批准的地点、范围、时间经营的，对开办单位处以1000元罚款；经营设施不整洁的， 对开办单位处以500元以上1000元以下罚款； (四)设置在城市地上的各类设施不进行维护和更新，影响城市市容的，处以200元以上500元以下罚款；
(五)擅自设置大型户外广告的， 按广告牌匾的面积每平方米处以200元罚款；广告牌匾破损未及时整修的， 每平方米处以50元罚款；
(六)对应按城市景观灯饰设置规定设置景观灯饰设施，在规定时间内未设置的，处以500元以上1000以下罚款，并限期设置；
(七)景观灯饰未按规定时间开灯的，处以500元以下罚款，并按规定予以改正；
(八)景观灯饰设施残损， 在规定时间内未修复的，处以500元以下罚款，并限期修复；
(九)灯饰广告未设置灯饰设施的，处以1000 元以下罚款，残损或失亮未在规定时间内修复的，处以500元以下罚款，并限期整改或强制拆除；
(十)未按规定的位置、形式、 设计要求安装景观灯饰设施，处以500元以下罚款，并限期改正；
(十一)擅自改变、移动、拆除景观灯饰设施的， 处以500元以下罚款，并限期恢复；
(十二)对破坏城市景观灯饰设施， 影响景观灯饰设施正常运行的，除责令按原价值两倍予以赔偿外，并处500元罚款；情节严重触犯刑律的， 交由司法部门追究刑事责任。
第七条 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令限期改正，并予以处罚：
(一)城市建筑物、构筑物和城市雕塑破损、 剥蚀、不洁，产权人未及时维修、粉饰、清洗的，处以500元以上1000元以下罚款；
(二)在临街建筑物的门前、窗外、平台、阳台、外走廊堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品以及在各类设施和树木搭挂、晾晒物品的，处以20元以上50元以下罚款；
(三)停车场未设立明显界限、标志， 车辆停放无序的，对开办单位处以50元以上100元以下罚款；
(四)经批准设置的摊点未在规定地点经营， 擅自扩大占用面积的，处以20元以上50元以下罚款；
(五)在城市道路两侧开办露天加工、维修、 清洗场点的，处以500元以上2000元以下罚款；露天屠宰禽类的，每只处以10元罚款；屠宰畜类的，每头（只）处以50元以上100元以下罚款；
(六)在城市道路上运行的各类车辆明显不洁的，每辆 处以20元罚款；
(七)临街商业牌匾、橱窗、广告栏、 阅报栏等破损的，处以50元以上100元以下罚款；
(八)户外广告、牌匾、 公共场所使用的各类文字用语不准确、内容不健康、书写不规范的，处以50元以上100元以下罚款；
(九)擅自设置大型宣传标语、标志或到期、 残损未及时撤除的，处以100元以上200元以下罚款；
(十)在建筑物、公共设施或树木上涂写、 刻画的，每处处以50元罚款；擅自张贴各类宣传品的，每张处以 10元罚款。
第八条 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令改正，并予以处罚：
(一)未经市城市环境卫生行政主管部门同意擅自设置垃圾处理场、粪便处理场的，责令限期清理， 对责任单位处以１万元以上２万元以下罚款；
(二)擅自拆迁环境卫生设施或改变其使用性质的，责令限期补建或恢复其使用性质， 对责任单位处以设施造价２倍的罚款；
(三)擅自处理有毒、 有害废弃物或将其混入生活垃圾中排放的，对责任单位或责任人处以5000元以上1万元以下的罚款；
(四)在环境卫生设施用地范围内或作业场所挖掘的， 对责任人处以500元罚款；向环境卫生设施内排放腐蚀、易燃易爆或剧毒物质的，对责任人处以1000元罚款； 在环境卫生设施内焚烧物品的，对责任人处以50元罚款； (五)未按规定清扫保洁的，对责任单位处以1000元以上1万元以下罚款；对责任人处以20元以上100 元以下罚款；
(六)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟蒂、纸屑、 包装物等废弃物的，对责任人处以5元以上50元以下罚款；
(七)乱倒垃圾、渣土、污水、 粪便和任意抛弃动物尸体，随地填埋、焚烧垃圾的，对责任人处以20元罚款；
(八)畜力车撒落粪便或其它杂物的，对责任人处以5元罚款；
(九)宠物在室外排泄粪便，饲养人未清除的， 处以20元的罚款；
(十)垃圾达不到日产日清的，责令限期清运， 对责任单位处以200元以上1000以下罚款，对责任人处以20元罚款；
(十一)建筑垃圾、自管住宅的生活垃圾和生产经营中产生的垃圾，未到区环境卫生行政管理部门办理手续，擅自排放的，责令限期补办手续， 对责任单位处以200元以上500元以下的罚款；
(十二)生活垃圾、 生产经营产生的垃圾未按规定的时间、地点、方式倾倒， 物业管理的居住区的生活垃圾未实行袋装化的，责令限期清出， 对责任单位或责任人暂扣其运输工具，处以每立方米垃圾200元的罚款；
(十三)往冰雪堆上倾倒垃圾、污物、 污水或往检查井内倾倒冰雪的，责令立即改正， 对责任单位或责任人处以50元以上200元以下罚款；
(十四)运输建筑施工残土和垃圾的车辆违反规定，未向市环境卫生行政主管部门申请办理环境卫生准运手续，取得准运证的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款；不按批准的线路、时间、 地点运输和卸倒或不随车携带准运证的，对驾驶员处以50元以下的罚款或警告；
(十五)车辆运输泄露、遗撒或车辆轮胎、 厢板带泥行驶污染路面的，责令清扫被污染的路面，并处每污染1平方米5元以上10元以下的罚款或按污染长度每延长米处以2 元以上5元以下的罚款，处驾驶员50元的罚款，拒不接受管理的，可停止车辆运行，待其接受处理后放行。
第三章 规划方面
第九条 在城市规划区内， 未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证进行建设的，由市城市管理综合执法局下发停工通知书，责令停止建设；严重影响城市规划的，限期拆除或没收建筑物、构筑物和其他设施；影响城市规划，经市规划主管部门认定尚可采取改正措施的，责令限期改正，补交有关费用，并处工程违法部分造价50%-100%的罚款。
违法建设单位或个人接到停工通知书后继续施工的，由市城市管理综合执法局强行制止； 违法建设单位或个人接到拆除违法建设通知后，无正当理由拒绝拆除的，由市政府作出责令限期拆除的决定，逾期仍不拆除的，由市政府责成市城市管理综合执法局强制拆除 。
建筑物竣工使用后，未经城市规划部门批准，擅自接建露台、改变建筑物造型、接建偏厦、门斗等，由市城市管理综合执法局责令停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，由市政府责成市城市管理综合执法局强制拆除。
第十条 住宅小区或住宅组团建设工程， 未达到环境规划设计要求的，由市城市管理行政执法局责令限期改正。逾期不改正的， 由市城市管理综合执法局对建设单位处以未完成的环境工程价款二倍的罚款，并由市城市管理综合执法局负责委托有关单位继续完成该小区的环境工程。
第十一条 擅自建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物的，修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物的， 由市城市管理综合执法局责令限期改正，恢复原状，赔偿经济损失，并处1000元以下罚款。
第四章 城市绿化方面
第十二条 有下列行为之一的， 由市城市管理综合执法局责令改正，并予以处罚：
(一)违反规定，未经市城市绿化行政主管部门批准，临时占用城市绿地或经批准临时占用期满未退还的， 责令限期退还，恢复原状， 并对责任者按占用绿地面积每平方米每日处以20元罚款，逾期未退出的， 由市城市管理综合执法局报请市人民政府批准，予以强制清退；
(二)违反规定，擅自砍伐树木的， 责令责任者按市城市绿化行政主管部门指定的树种、 树龄和地点栽活３倍的树木，并按所砍树木价值处以３－５倍的罚款；
(三)违反规定， 砍伐或擅自迁移稀有珍贵树木或管理单位因养护管理不善， 致使稀有珍贵树木受到损伤或死亡的，对责任者处以1万元以上5万元以下的罚款。
(四)违反规定， 擅自在公园设置临时商业服务设施和摊点的，责令限期拆除，逾期未拆除的，市城市管理综合执法局报经市人民政府批准予以强制拆除，并对管理单位处以1万元以上3 万元以下的罚款；
(五)绿地管理责任单位，因管理不善， 造成花草树木及绿化设施损坏的，视其损坏程度， 由市城市管理综合执法局对责任单位处以1000元以上5000元以下的罚款；
(六)违反规定， 在城市绿地内建设永久性建筑物或未经批准擅自在城市绿地内进行临时建设的， 由市城市管理综合执法局责令限期改正，逾期未改正的，强制拆除，并依照有关法律、法规规定予以处罚。
第十三条 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令改正，并予以行政处罚：
(一)在城市绿地内践踏草坪、采摘花卉、穿行绿篱、攀树、折枝、剥树皮、在树木上刻画、钉挂物品、拴系牲畜的，对责任者处以10元以上50元以下的罚款；
(二)倚树搭棚建房，在绿地内排放废弃物、堆放物料、挖坑取土、开荒种地、倾倒有害污水的，对责任单位处以5000元以上1万元以下的罚款，对个人处以100元以上300元以下罚款；
(三)在城市绿地内放牧、捕猎、埋坟、用火的，责令立即停止违法行为，限期清除，并视情节轻重对责任者处以20元以上100元以下的罚款；
(四)建筑施工对花草树木和绿化设施造成损毁的，责令立即改正，并对施工单位处以1000元以上2000元以下的罚款；
(五)造成花草树木和绿化设施损毁的，由责任者按损失价值予以赔偿。
第五章 市政设施、公安交通占道方面
第十四条 违反规定，有下列行为的， 由市城市管理综合执法局责令其限期改正、赔偿经济损失或追缴应收费用，并处损失额或应收费用三至五倍的罚款：
(一)未取得《临时占道许可证》占用道路或未按《临时占道许可证》规定范围、时限占用， 擅自改变占用性质以及出租、转让的；
(二)未取得《道路挖掘许可证》挖掘道路或超过《道路挖掘许可证》规定范围、 时限挖掘以及未按要求施工和申请验收的。
第十五条 违反规定， 无证或超越资质等级进行城市排水工程项目施工的， 由市城市管理综合执法局责令停止施工，没收非法所得，并处以5000元以上3万元以下的罚款。
第十六条 违反规定， 排水工程竣工未经验收或验收不合格投入使用的， 由市城市管理综合执法局责令停止使用，并处以工程造价1%-5%的罚款。
第十七条 违反规定，无证或未按许可证规定排水的，由市城市管理综合执法局责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款。
第十八条 违反规定，排水单位强行排水的， 由市城市管理综合执法局责令停止，处以5000元以下的罚款。
第十九条 违反规定，擅自改动、 占用或超越批准的范围、期限占用城市排水设施的， 由市城市管理综合执法局责令限期改正，处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
占用期满或在占用期限内因城市建设或设施维修、 养护需要清除而拒不清除的， 由市城市管理综合执法局依法申请人民法院强制执行。
第二十条 在城市道路照明设施范围内， 有下列行为之一的，由市城市管理综合执法局责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下罚款：
(一)依附道路照明设施修建构筑物，堆放物品；
(二)利用道路照明设施从事牵引、吊装， 搭设通讯广播线路及其它设备；
(三)其他有损于道路照明设施安全的行为。
第二十一条 在城市道路用地范围内， 有下列行为之一的，由区城市管理综合执法局责令其停止违法行为， 限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000元以下罚款：
(一)在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、 焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业；
(二)机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或停放；
(三)车辆载货拖刮路面， 机动车碾压道路边石或者在非指定路段上试刹车；
(四)履带车在铺装的路面上行驶；
(五)其他损坏道路及附属物的行为。
第二十二条 在城市桥涵设施及保护区范围内， 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下罚款：
(一)占用桥涵设施；
(二)机动车在桥面上试刹车、停车；
(三)摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物；
(四)利用桥涵设施进行牵引、吊装；
(五)采掘沙、石、土；
(六)进行危及桥涵安全的爆破性作业；
(七)其他损坏桥涵及附属设施的行为。
第二十三条 在城市排水设施及保护区范围内， 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下罚款：
(一)损坏或盗窃井盖、雨水闸箅、门、管道、 动力设备及堤坝等排水设施；
(二)向排水设施内排放垃圾、残土及易燃、 易爆、有毒物质、易产生有毒气体和医疗部门未作处理的污水；
(三)堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、 安泵取水；
(四)其他损坏、 破坏排水设施以及有碍排水设施正常运行的行为。
第二十四条 有下列行为之一，并拒不服从城市管理综合执法局处罚决定的，由市城市管理综合执法局责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理综合执法局强制拆除：
(一)压占和依附市政设施修建建筑物、 构筑物或在设施保护区范围内修建妨碍市政公用设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物的以及擅自利用桥涵敷设管线的；
(二)压占地下管线，妨碍其使用、维修和养护的；
(三)经批准临时占用市政设施， 占用期满或占用期间因设施维修、 养护、交通管理需要应自行撤出而拒不撤出的。
第六章 环境保护方面
第二十五条 对从事下列违反环境保护法律、 法规规定造成大气污染的，由区城市管理综合执法局责令其改正，并处300元以上1000元以下罚款：
(一)城市饮服业的经营者未采取有效的污染防治措施，致使排放的油烟对附近的居民居住环境造成污染的；
(二)露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、 垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的。
第二十六条 违反规定，擅自在疗养区、居民区、 文教区夜间10时至次日6时进行产生噪声污染的建筑施工的， 由区城市管理综合执法局处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十七条 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局予以取缔，没收产生噪声的设备或工具，并处以 50元以下的罚款：
(一)夜间10时至次日6时在住宅区、 宿舍使用震动和噪声超标的设备和工具的；
(二)家庭使用音响设备或开展娱乐活动， 音量超过该区域环境噪声标准的；
(三)在居民区内利用音响设备向外播音或夜间在居民区内高声叫卖的。
第二十八条 有下列行为之一的， 由区城市管理综合执法局责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
(一)违反规定擅自安装使用高音喇叭或经批准安装但未按规定使用的；
(二)商店和从事营业性活动的各类场所， 擅自对外播放音乐和广告或在室内使用音响设备， 其边界声级超标的；
(三)经营录音带、音响器材的商店和摊点， 未设试音室或低音试音设备，且试音音量超标的。
第七章 工商方面
第二十九条 凡从事经营活动的，均应按工商行政管理部门登记注册、核准的经营地点从事经营活动。 对无营业执照在街路上从事经营活动的或有经营执照超出核准的经营地点范围在街路上从事经营活动的， 由区城市管理综合执法局责令其停止经营活动，处以20元以上50 元以下罚款。
第八章 其他规定
第三十条 本办法和其他法规、 规章未规定由市城市管理综合执法局行使的行政处罚权， 有关行政机关确因工作需要可依法办理委托， 市城市管理综合执法局以委托机关的名义行使行政处罚权。
第三十一条 城市管理综合执法队伍发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的， 应当责令其限期改正；违法行为有继续状态的， 应当责令其立即停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以扣押其工具和物品。
第三十二条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的， 城市管理综合执法队伍按其中罚款额度最高的一项规定进行处罚。罚款不得重复处罚， 但各类不同的处罚除外。
第三十三条 本办法规定集中行使的行政处罚权， 原相关行政执法机关不得再行使，继续行使的， 作出的行政处罚决定一律无效。
第三十四条 城市管理综合执法人员执行公务时， 应穿着统一制服，佩戴统一执法标志， 持有省人民政府统一制发的行政执法证件。
第三十五条 城市管理综合执法依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序执行。
第三十六条 公民、 法人或其他组织对区城市管理综合执法局作出的行政处罚决定不服依法申请的行政复议，根据申请人的选择，由市城市管理综合执法局或区人民政府依法受理；对市城市管理综合执法局作出的行政处罚决定不服依法申请的行政复议，由市人民政府依法受理。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的， 由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第三十七条 妨碍城市管理综合执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安部门依法处罚； 构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 城市管理综合执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的， 由其所在单位或其上级机关予以行政处分；构成犯罪的， 移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法由抚顺市政策法制办公室负责解释。
第四十条 本办法自2001年8月1日起施行。
