广西壮族自治区人民政府关于修订《广西壮族自治区科学技术奖励办法》部分条款的通知

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化工部


化工建设项目进口设备材料检验管理办法
1991年7月1日，化工部

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国进出口商品检验法》的有关规定及国家商检局颁发的商品检验有关条例规定，特制订本办法。
第二条 本办法适用于化工建设项目进口设备、材料的检验工作，亦适用于与外商合作设计、合作采购或其他合作方式进口设备、材料的建设项目。单机或成批单机进口设备、材料的检验工作，应参照本办法办理。
第三条 进口设备、材料的检验是关系到监督外商履行合同，维护国家权益，确保设备、材料质量，使建设项目能按时建成投产的重要工作。必须坚持质量第一的方针，对进口设备、材料按合同及有关规定严格检验。
第四条 在检验工作中，要正确贯彻对外政策。坚持重合同、守信用；实事求是，平等互利、友好协商。
第五条 进口设备、材料检验要做到“五个结合”，即合同谈判与检验要求相结合；国内与国外检验工作相结合；安装与检验相结合；检验与设备管理相结合；外事与内事相结合。
第六条 进口设备、材料检验工作应包括组织准备、国外检验、口岸检验及接运、现场检验及其保管发放和索赔五个环节。这五个环节是检验工作的一个整体，要一贯到底。并应做到检验一项不漏，接运保管一个不丢，发放使用一件不错。
第七条 在与外商进行技术谈判或签订合同时，必须在各种正式文件，特别是在合同中，明确规定检验程序、检验项目和检验标准，以及外商应提供的有关检验文件和资料。
第八条 进口设备、材料的检验工作应与施工计划相协调，做到及时检验，不误安装。未经检验或检验不合格的设备、材料不得安装和使用。
第九条 进口设备、材料的检验内容和要求，除执行国家法律、法规的规定以及合同有关规定条款外，还应执行化学工业部颁发的行业标准《化工引进装置设备、材料检验大纲》。

第二章 组织与领导
第十条 进口设备、材料检验工作，按照国务院国发（1978）262号文要求，各项目建设单位应在所在地的省、自治区、直辖市或计划单列市的建设单位主管部门领导下，会同地方商检部门、劳动部门，组织承包建设单位、施工、设计单位，并根据需要，邀请科研、生产制造以及有关大专院校等单位参加，及时保质保量完成检验工作。
第十一条 建设单位是建设项目进口设备、材料检验工作的直接责任单位。应指定一名负责人专管检验工作，加强对接、检、运、管人员的领导和管理。并建立以责任心强、业务熟悉、有外文基础的人员为骨干的接、检、运、管的专职班子，统一管理接运、装卸、检验、保管发放等工作。负责检验的专职人员应相对稳定，从检验开始到项目建成要负责到底。
第十二条 凡实行工程建设承包的项目，其进口设备、材料交由承包建设单位负责检验者，应在建设单位监督下，按照建设单位与承包建设单位商定的检验工作分工内容，分别认真地予以实施。
第十三条 建设单位（或组织承包建设单位）要根据项目的具体情况，拟定出各个工作环节的具体工作计划、规章制度、检验规程或方案，以及实施的具体措施。对各项工作要明确任务，提出要求，组织实施；要经常检查工作情况，掌握工作进程，发现问题及时解决；要定期组织汇报，总结经验；组织检验人员熟悉合同条款、图纸和说明书以及商检规定和部颁的检验大纲等。大中型项目的上述工作部署，应报项目主管部门审查，并报部基本建设司备案。
第十四条 建设单位要主动接受当地商检部门对检验工作的监督和指导，并依靠商检部门做好出证和索赔工作。
第十五条 化工建设项目进口设备、材料检验工作，由化学工业部基本建设司归口管理和协调。

第三章 国外检验
第十六条 进口设备、材料的国外验检，是确保工程建设高速度、高质量并一次试车成功的重要环节。出国检验人员派遣方案由省、自治区、直辖市或计划单列市的有关部门拟定并组成出国检验小组。出国检验小组成员可由以建设单位为主，按实际需要，从承包建设、施工、设计、制造等单位中选择思想好、业务精、外文基础较好的人员组成。出国检验小组成员应经过化学工业部认定的单位培训考试合格并获得资格证书。派遣人员，应按其隶属关系分别审定。
第十七条 国外检验小组的任务是按合同规定，到国外对设备、材料进行检验或监造，并负责催交工作；按合同规定的检验条文，与外商具体落实检验项目、部位、标准、步骤、计划和方式；落实外商应为我方检验工作创造必要的条件，但不能对外签署任何质量缺陷协议或证明文件。
第十八条 国外检验小组应充分做好各项准备。出国前应认真熟悉和掌握合同规定的检验项目、检验标准、检验方法以及其他有关规定；了解国内与受检设备相应的标准要求；了解我国商检部门、劳动部门、计量部门、标准管理部门的有关规定；了解生产维修中备品配件的需要情况等，尽可能把进口设备、材料的质量问题消除在国外。
第十九条 国外检验小组全面掌握设备、材料质量情况，工作的重点是：
（1）装置的主要设备（包括其主要附属设计）的质量情况，特别是质量关键项目的情况。
（2）出厂后不再拆卸的关键零部件和国内难以检查的设备；
（3）主要部件的材料性能以及要在施工现场制作的材料性能和几何尺寸；
（4）掌握并监督大型机泵试车并取得详细记录；
（5）收集并取得安装（包括要在施工现场组装部份）、试车、维修及其他难以取得的试验数据和资料；
（6）检查了解超限设备运输装载及保护措施可靠状况。
第二十条 国外检验小组要认真了解对方的质量保证体系，注意制造工艺过程的质量控制和检验手段。对委托的检验单位也应事先检查其资格。
第二十一条 国外检验小组必须建立工作责任制。建立检验的设备、材料档案、卡片和内部工作制度。要按合同规定的总供货进度，掌握每批、每台受检设备的制造进度和供货时间，据以制订和调整检验工作计划。既要严把质量关，又要避免外商借我方检验的原因推迟交货责任。
第二十二条 国外检验小组必须建立定期向国内书面汇报的制度，报告工作进展情况、质量检验状况等。遇有重大问题，要提出处理意见随时向国内专题请示报告。
第二十三条 国外检验小组任务完成后，由组长负责，把各项检验记录、检验报告和收集到的资料，列出详细清单，在回国后一个月内提出检验工作总结和技术报告，作为国外检验小组工作总的汇报。上述资料统一由建设单位存档保管，供国内检验、安装、试车和生产使用。
第二十四条 出国检验人员回国后，应参加国内现场检验工作，实行出国检验与国内检验一贯制，保证检验工作的连续性。

第四章 口岸检验及接运
第二十五条 为保证货物到岸顺利组织接运，建设单位（或组织承包建设单位）应在到货口岸派驻人员，在建设单位所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市主管部门和商检局领导下，会同外运公司、理货公司、保险公司及港务局等单位做好到货口岸检验及接运工作，并办理海关的验放手续。
第二十六条 若同一港口同时有两个或两个以上化工建设项目进口设备、材料到货，有关建设单位应按货物合同号其唛头标记，在有关主管部门和港口共同协调和指导下做好各自的接运工作，避免错分错领。
第二十七条 到货口岸，原则上只作港口理货，不做开箱检验。但在卸货过程中要会同商检局、理货公司根据轮船舱单按到货的品种、数量、规格，清点箱件、捆数，检查其包装和裸装设备、材料的外观状况。如发现短、残、散捆、散箱、海损等情况，应做好记录、照相，会同有关方面（如外运公司、理货公司、保险公司、商检局等单位）核实后，取得船方、港务局或承运部门的有效证明并办理港口索赔和必须的移地检验工作。
第二十八条 从港口提货发运时，要会同港务局按提单复核品种、数量、规格。如发现短缺残损，要做出商务记录，经港务局确认，及时提出索赔。要尽可能避免错发事故，如有错发，应妥加保管，不得运用，并及时通知发运单位。
对批量大或精密、贵重、技术性能高的设备、材料（包括仪表、器材）应有专人押运。
第二十九条 货物到达建厂地点，接运人员应按运单或发货通知书，认真核对。如发现短缺残损，应会同承运部门做出记录，签字确认，作为向有关部门进行索赔的依据。
第三十条 超限设备或超限部件的运输，要事先拟定周密的运输方案（包括运输线路、运输方式、沿途通过条件及安全保护措施等），应尽可能直接运到具体施工现场，交施工单位现场检查，避免或减少倒运。
第三十一条 需要入库的设备、材料，经清点入库，并做好开箱检验的准备工作。

第五章 现场检验
第三十二条 进口设备、材料的现场检验是检验工作的集中体现，包括开箱检验、品质检验和试车考核三个组成部份。
第三十三条 开箱检验应在合适的场所进行。根据装箱单开箱（拆捆），检查内外包装及外观有无残损；清点数量、核对品种规格；随机技术文件（包括说明书、图纸等），是否完整齐全。对于卖方明确不作开箱检验的设备、材料、应记录在案，明确责任。开箱检验或卖方明确不作开箱检验者，均要在卖方代表参加和确认下进行。若卖方代表因故不能参加时，卖方应确认接受我国商检局出具的证明。
开箱时，如发现有黄色或反动宣传品，应做出记录，并及时上交和汇报，不得扩散。
第三十四条 品质检验应包括设备、材料的技术证件校核，外观检查、尺寸测量、无损探伤、理化检验、强度与气密试验以及性能校核等。
品质检验贯串在安装以前、安装过程中和试车考核直至机械保证期内的整个过程。
第三十五条 试车考核是综合鉴定全系统设备运行是否安全可靠，各项技术考核指标是否达到合同和设计要求，以及进一步暴露和消除设备、材料缺陷，通过考核确认整个系统处于良好的生产运行状态，并达到合同规定的各项要求。
第三十六条 现场检验除执行本办法第九条规定者外，其不足部份，可由建设单位会同承包建设单位和设计、施工单位编制补充规定，经建设单位核准后执行。该补充规定大中型项目应报送有关部门备案。凡国家和化学工业部规定检验的项目，未经上级主管部门同意不得弃检。如发生弃检，不仅要立即补检，而且要追究失职者责任。
第三十七条 建设单位（或组织承包建设单位）必须组织各方力量，安排好现场检验的具体计划，落实检验措施，做到箱箱、件件、台台有人负责。检验人员必须做好检验记录。对有索赔期限规定的设备、材料，应在索赔期内完成检验。对有问题的设备、材料，除有正确记录（包括照相记录）之外，要与卖方代表当场复核，并做好确认的书面记录，以利于对外谈判及索赔工作。
第三十八条 建设单位、承包建设单位、设计、施工单位，必须组织条例检验工作要求经培训合格的人员参加现场检验工作。检验单位的检验仪器、设备、材料要经检查确认合格后方可使用。
设计单位要把检验工作作为技术服务的任务，选派熟悉引进装置进口设备、材料情况的各专业设计人员参加。建设单位应积极组织设计人员参加检验工作。具体事宜可由建设单位与设计单位商定。
施工单位是现场检验的主要承检力量，这不仅有利于与施工安装的计划相协调，也有利于提高工程质量。
生产准备人员应负责化工原料、催化剂及各种助剂、油品的检验及品质鉴定；机电仪修人员要协助搞好设备、材料的品质检验。以利于今后生产、维护保养等工作。
第三十九条 现场检验中发现的问题，应由建设单位在有关检验人员参加下，按合同规定据理与卖方现场代表进行谈判，取得卖方确认和商检局签证。重大问题除按合同积极对外交涉外，还要及时专题报告上级主管部门、商检局及化学工业部基本建设司，取得外贸机构支持与外商交涉。
属于质量问题，根据问题的严重程度分别情况处理：凡缺陷不严重，对使用性能和寿命没有影响的，可做记录。评为次品，价格下贬；缺陷较大，但我方可以代为处理的，可由卖方提出申请并承担费用，由我方处理；问题严重的，特别是以次充好，以旧充新，粗制滥造者，应坚决要求卖方更换，并按施工进程限期运到现场。否则，卖方应对其由此而产生的损失负责。
第四十条 装置试车考核合格，全部检验工作结束后，建设单位应对检验工作作出全面总结，报上级主管部门以及有关部门。

第六章 设备、材料的保管与发放
第四十一条 建设单位在设备、材料到厂之前，必须准备好足够的堆放场地和仓库，尽力做到分库保管。货到现场后，仓库保管人员必须指定存放地点并与押运人员办清交接手续，做到箱、件数量清、情况清、责任清。货物必须做到上有盖、下有垫。精密机械、电气设备、仪表及其它不能露天放置的设备、材料，必须入库保管。认真做好防雨、防潮、防干燥、防冻、防火、防盗、防腐蚀、防变形、防过期变质等工作。
第四十二条 设备、材料开箱（拆捆）检验后，应及时填写入库单，由仓库管理人员上帐保管。仓库管理人员必须按照设备、材料所属工号、位号、按照不同储存要求分区存放。做到堆、放整齐，标记清晰，并做好维护保养工作。包装物品统一由建设单位回收利用，不得抢分和私用。
第四十三条 随机带来的工具、量具，应如数入库，并指定专人负责管理。施工部门使用时，办理借用手续，用后归还。如有丢失和损坏的，要查明原因，追究责任。
随机带来的设备图纸、证明书、说明书等技术资料，由建设单位统一管理，组织译制并及时供安装、生产使用。
第四十四条 化工原料和备品备件，包括随机带来的易损件，以及高精贵重仪表器材，由建设单位指定专人专库保管。
进口设备、材料发放，要专料专用，按工号、按施工图对号入座，并严格建立领发制度，做到“三对口”，即领与发数量对口、规格和材质对口、用的工号部位对口，严防领错用错。
第四十五条 交付施工、生产单位安装使用的设备、材料，在项目未竣工之前，施工和生产单位应做好保管保养工作。设备在单机试车后，要按照施工、生产单位的分工和合同规定进行管理，并做好维护工作。
第四十六条 项目竣工后，按照设计由卖方供给的施工安装结余物资，应作价移交生产单位供生产维修使用，不得擅自移作他用。

第七章 对外索赔
第四十七条 凡构成索赔的项目，建设单位应取得足够的、有效的证件，分清国内外责任，按规定进行索赔。
第四十八条 应向外商索赔的项目，建设单位应根据合同条款，提出有效证明文件及资料，及时向外商提出索赔。
第四十九条 属于其他部门责任，如国外保险公司、国外轮船公司、国内运输部门、国内保险部门等，建设单位应按规定取得合法证件后，和有关部门交涉索赔。

第八章 附则
第五十条 建设单位应制定进口设备、材料检验工作的资料归档管理制度。国外检验、口岸检验及接运以及现场检验各个环节的检验报告，技术小结和工作总结，都应视作重要资料，归档保管。
第五十一条 检验工作对国产化工作和备品配件制作供应有很密切的关系。为此应邀请设备制造部门参加检验工作，增强检验工作力量，取得设备备品配件制作的经验。建设单位要统筹安排、竭尽支持并创造必要的工作条件。
第五十二条 本办法由化学工业部负责解释。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。原发布的《进口成套设备、材料检验暂行管理办法》（〔1979〕化基字第617号文）同时废止。


湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府文件

潭政发[2001年]15号

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市地产市场管理暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
　　现将《湘潭市地产市场管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二00一年五月十八日


湘潭市地产市场管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为加强地产市场管理，规范地产交易行为，合理开发、利用、经营城市土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《湖南省实行〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市城市区内的土地使用权出让、转让、出租和抵押等交易行为，适应本办法。湘潭县、湘乡市、韶山市可参照执行。
　　第三条 市人民政府设立地产交易市场作为地产交易的专门场所。前条所称地产交易均应在地产交易市场进行。
市人民政府土地行政主管部门是地产交易市场的主管部门。
市地产交易中心是地产交易市场的承办机构，接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
　　第四条 地产交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
　　第五条 土地使用权的招标、拍卖由市人民政府土地行政主管部门统一组织实施，其他任何单位和个人不得从事土地使用权招标、拍卖工作。
　　第六条 财政、物价、建设、规划、房产等部门按各自职责依法做好地产市场管理工作。
　　　　　　　　　　　第二章 土地使用权出让
　　第七条 土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定期限内出让给使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
　　第八条 土地使用权出让，由市人民政府土地行政主管部门实行高度垄断。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市人民政府土地行政主管部门会同建设、规划、房产部门共同拟定方案，报经市人民政府或省人民政府批准，由市人民政府土地行政主管部门实施。
　　第九条 土地使用权出让，应当由市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订书面出让合同。
　　第十条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
　　（一）居住用地最高不超过七十年；
　　（二）工业用地最高不超过五十年；
　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地最高不超过五十年；
　　（四）商业、旅游、娱乐用地最高不超过四十年；
　　（五）综合用地或者其他用地最高不超过五十年。
　　第十一条 土地使用权出让可以采取下列方式：
　　（一）协议；
　　（二）招标；
　　（三）拍卖。
　　第十二条 属下列情形之一的，土地使用权可以通过协议方式出让：
　　（一）非商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地的；
　　（二）对土地使用者资格或对土地使用用途有特别限制，只能由特定对象受让的。
　　（三）其他不具备招标、拍卖条件的。
　　第十三条 属下列情况之一的，土地使用权可以通过招标方式出让：
　　（一）以获取较高出让金为目的，具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
　　（二）土地用途受到严格限制，仅少数单位或个人有受让意向的；
　　（三）对土地使用者有资格限制或特别要求，有两个以上符合条件受让者的。
　　第十四条 属下列情形之一的，土地使用权可以通过拍卖方式出让：
　　（一）以获取最高出让金为目的，以出价最高为条件确定受让人的；
　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可受让的；
　　（三）土地用途无特别限制及要求的。
　　第十五条 土地使用权招标、拍卖一般以净地为主。用于招标、拍卖的土地使用权、其地上建（构）筑物的拆迁和前期开发工作由市人民政府土地行政主管部门统一组织实施。
　　第十六条 土地使用权招标、拍卖所得收益，剔除成本费用后全额上缴市财政。
　　第十七条 举行土地使用权招标、拍卖活动，市人民政府土地行政主管部门应提前三十日发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标或拍卖地块的基本情况（包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用权使用年限、规划设计要求等），以及参与人应具备的条件和竞投（买）的规则等。
　　第十八条 竞投（买）人应了解土地使用权招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买）活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
　　第十九条 市人民政府土地行政主管部门进行土地使用权招标出让，可以选用其中一项条件确定中标人：
　　（一）在竞投期内出价最高者；
　　（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的方式、期限以及规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者。
　　第二十条 申请办理国有土地使用权出让手续，需报送的证件、资料：
　　（一）国有土地使用证或土地权属证明；
　　（二） 计划文件；
　　（三）建设用地规划许可证、规划用地审批单、规划用地红线图；　
　　（四）地籍图；
　　（五）地价评估报告；
　　（六）其他有关的文件、资料。
　　第二十一条 协议出让国有土地使用权的基本程序：
　　（一）土地使用者到市人民政府土地行政主管部门提出用地申请；
　　（二）市人民政府土地行政主管部门组织用地审查；
　　（三）市人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订出让方案；
　　（四）市人民政府审批；
　　（五）市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地使用权出让合同；
　　（六）土地使用者向市财政缴纳土地使用权出让金；
　　（七）土地使用者持批准文书申请土地登记，领取国有土地使用证。
　　第二十二条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
　　（一）发布招标公告。
　　（二）投标者报告并提交资格身份证明文件、企业注册证明、资质等级证书及资信证明等。
　　（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
　　（四）投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
　　（五）邀请各投标单位及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
　　（六）组织评标小组进行评估、决标，采取本办法第十九条第（二）项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。
　　（七）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后五日内退还保证金。
　　（八）中标人在接到中标通知书十五日内与市人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同并缴纳土地使用权出让金总额10%的定金。
　　（九）中标人付清土地使用权出让金后依法申请土地登记，领取《国有土地使用证》。
　　第二十三条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
　　（一）发布拍卖公告。
　　（二）竞买人报名并提交资格身份证明文件、企业注册证明、资质等级证书及资信证明等。
　　（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给报价牌，并由竞买人交付保证金。
　　（四）拍卖会现场操作：
　　1、主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项。
　　2、主持人宣布起叫价。
　　3、竞买者按规定的方法报价或加价。
　　4、主持人宣布最后报价者为竞得人。
　　（五）竞得人应当在拍卖成交当日与市人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并交纳土地使用权出让金总额10%的定金。
　　（六）竞得人付清土地使用权出让金后依法申请土地登记，领取《国有土地使用权》。
　　第二十四条 所有竞投（买）人报出的最高价均低于招标（拍卖）底价或达不到中标条件的，市人民政府土地行政主管部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
　　第二十五条 中标人或竞得人交纳的投标（竞买）保证金可抵作土地使用权出让金。
　　第二十六条 土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订土地使用权出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖活动支出的全部费用，该地块的使用权由市人民政府土地行政主管部门重新组织招标、拍卖。
　　第二十七条 中标人或竞得人未按出让合同规定期限支付全部土地出让金的，市人民政府土地行政主管部门解除土地使用权出让合同，所交付的定金不予退还。
　　第二十八条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地使用权出让金，市人民政府土地行政主管部门未按约定提供出让土地使用权的，中标人或竞得人有权解除土地使用权出让合同，由市人民政府土地行政主管部门双倍返还定金。

　　　　　　　　　　　　　　第三章 土地使用权转让
　　第二十九条 土地使用权转让是指土地使用者依法通过出售、赠与、交换、作价入股、联营联建或者其他合法方式将土地使用权再转移的行为。房屋转让时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
　　第三十条 下列土地使用权禁止转让：
　　（一）没有取得合法有效的土地使用证的；
　　（二）划拨土地使用权未经有审批权的人民政府批准，未办理土地使用权出让手续或未交足土地使用权出让金的；
　　（三）未按土地使用权出让合同规定的期限的条件投资开发利用土地的，或房屋建设工程未完成开发投资总额25%（不包括出让金）以上的，或属于成片开发但未形成建设用地条件的；
　　（四）司法机关和行政机关依法判决、裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权的；
　　（五）共有土地使用权未经其他共有人书面同意的；
　　（六）土地权属有争议的；
　　（七）已设定抵押的国有土地未经抵押人同意的；
　　（八）法律、法规禁止交易的其他情形。
　　第三十一条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。
　　第三十二条 以出让方式取得的土地使用权转让后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用的年限后剩余的年限。
　　第三十三条 以出让方式取得的土地使用权转让后，受让人需改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须报市人民政府土地行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，并签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权年限和土地使用权出让金。
　　第三十四条 申请办理土地使用权转让手续，需报送的证件、资料：
　　（一）《国有土地使用证》；
　　（二）地上建筑物及附着物的合法产权证明；
　　（三）土地使用权出让合同书及缴纳出让金凭证；
　　（四）按土地使用权出让合同约定，达到开发投资总额25%以上的证明；
　　（五）双方法人资格证明或身份证；
　　（六）建设用地规划许可证、规划红线图、规划审批单；
　　（七）双方转让协议书；
　　（八）宗地共有人的书面意见；
　　（九）地籍调查表、地籍图、宗地图；
　　（十）地价评估报告；
　　（十一）其他有关的文件、资料。
　　第三十五条 办理土地使用权转让手续的程序：
　　（一）申请：
　　转让双方持需报送的证件、资料向市人民政府土地行政主管部门提出转让申请。
　　（二）办理：
　　市人民政府土地行政主管部门审核转让条件和转让资料，监证转让双方签订土地使用权转让合同，勘察现场，确定四至抵界，绘制宗地草图，划定转让红线范围。
　　（三）报批。
　　（四）发证。
　　土地使用者持批准文书申请土地登记，领取国有土地使用证。 第四章 土地使用权抵押
　　第三十六条 土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。土地使用权可单独或者随同地上建筑物，其他附着物设定抵押。
　　第三十七条 依法取得的国有土地使用权，可以设定抵押权。
集体所有的荒地使用权和乡（镇）村企业集体土地使用权可依法设定抵押权。
　　第三十八条 申请土地使用权押登记，需报送的证件、资料：
　　（一）被抵押土地使用权的土地使用证，土地上建筑物、附着物的合法产权证明；
　　（二）抵押贷款协议（合同）书；
　　（三）土地使用权共有人书面意见；
　　（四）农村集体土地所有者同意抵押的证明；
　　（五）划拨土地使用权抵押的，应提交市人民政府土地行政主管部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明；
　　（六）抵押人和抵押权人的身份证件，委托他人办理抵押登记的提交委托书和代理人身份证明；
　　（七）地价评估报告。
　　第三十九条 办理土地使用权抵押登记的程序：
　　（一）申请：
　　抵押人和抵押权人持需报送的证件、资料向市人民政府土地行政主管部门申请抵押登记。
　　（二）办理：
　　市人民政府土地行政主管部门审核抵押条件和抵押资料，核实抵押范围，以部分土地抵押的，划定抵押红线图范围。
　　（三）发证：颁发《土地他项权利证明书》。
　　（四）注销：债务清偿十五日内到抵押登记部门办理注销登记手续。
　　第四十条 同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记；
　　第四十一条 抵押期间抵押合同发生变更的，抵押当事人应当在抵押合同变更后十五日内，持有关文件到市土地行政主管部门办理变更抵押登记。
　　第四十二条 抵押合同解除或终止，抵押权人应当出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自抵押合同终止或解除之日起十五内，持有关文件到市人民政府土地行政主管部门办理注销抵押登记手续。 第五章 土地使用权出租
　　第四十三条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权依法单独或者随同地上建筑物及其他附着物出租给承租方使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
承租人有合法使用的权利，但无处理的权利。
　　第四十四条 出租划拨土地使用权，由出租人一次性补交出让金；也可以按规定交纳土地收益金，抵作土地使用权出让金。
　　第四十五条 申请办理土地使用权出租手续，需报送的证件、材料：
　　（一）国有土地使用证；
　　（二）房屋产权证；
　　（三）双方出租协议；
　　（四）出租土地共有权人意见。
　　第四十六条 办理土地使用权出租手续程序：
　　（一）申请：
　　出租人持有关证件、资料向市人民政府土地行政主管部门提出申请。
　　（二）办理：
　　市人民政府土地行政主管部门审批资料，监督双方签订出租合同，填写出租呈报表
　　（三）发证：颁发《土地他项权利证明书》。

　　　　　　　　　　　　　第六章 法律责任
　　第四十七条 采取欺骗手段取得出让土地使用权的，由市人民政府土地行政主管部门无偿收回土地使用权。
　　第四十八条 对未经批准擅自转让、抵押、出租划拨土地使用权的，由市人民政府土地行政主管部门没收其非法所得，应当给予罚款的，依法罚款的额度为非法收入总额的20-30%。使用非法转让土地的，以非法占地论处。非法转让划拨土地使用权情节严重、构成犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》追究其刑事责任。
　　第四十九条 对使用暴力或其他违法手段干扰土地行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安、司法机关依法处理。
　　第五十条 当事人不服市人民政府土地行政主管部门处罚决定的，可以按照有关规定申请复议或向人民法院起诉。
　　第五十一条 土地行政主管部门工作人员以及地产交易管理服务人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上一级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　　　　　　　　　　　　第七章 附 则
　　第五十二条 市人民政府发布的规范性文件与本办法相抵触或不一致的，以本办法为准。
　　第五十三条 本办法由市人民政府土地行政主管部门负责解释，并组织实施。
　　第五十四条 本办法自发布之日起施行。