关于深化政务公开加强政务服务的意见

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环境保护部


关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知

环办[2012]4号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”，突出强调了做好生态保护工作对于水电可持续发展的极端重要性，是我国今后一段时期做好水电开发生态环境保护工作的重要指导性文件。为切实做好水电开发的生态环境保护工作，实现水电开发与生态环境保护全面、协调、可持续发展，就进一步加强水电建设环境保护工作通知如下：

　　一、全面落实水电开发的生态环境保护要求

　　积极发展水电要在“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则指导下，全面落实水电开发的生态环境保护要求。

　　坚持生态优先，就是要在决策过程中牢固树立生态优化开发的理念，在制定开发规划时同步开展规划环境影响评价，在执行过程中切实落实生态保护措施。

　　坚持统筹考虑，就是要统筹考虑经济效益和生态效益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹考虑干支流、上下游的水电开发与生态保护问题，统筹考虑单个电站的环境影响和流域水电开发的累积影响。

　　坚持适度开发，就是要把握好流域水电开发的强度、尺度和速度，要为重要保护物种保留充足和必要的栖息环境。

　　坚持确保底线，就是要坚持法律政策的底线，禁止开发法律法规明确保护的区域；坚持公众环境权益的底线，确保公众的知情权、参与权、获益权；坚持流域生态系统健康的底线，维护河流生态系统功能的基本完整和稳定。

　　二、做好流域水电开发的规划环境影响评价工作

　　要结合全国主体功能区规划和生态功能区划，合理确定水电规划的梯级布局。对环境承载能力较强的地区，可进行重点开发；对条件复杂、环境敏感的河流或河段，要考虑现阶段减缓不利环境影响的技术和能力，慎重开发；对部分生态脆弱地区和重要生态功能区，要根据功能定位，实行限制开发；在自然保护区、风景名胜区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电资源。

　　流域水电开发规划必须依法开展规划的环境影响评价，并作为流域水电开发规划决策的依据；已经批准的水电开发规划在修订或开发规模、布局、方式、时序等方面进行重大调整的，应当重新进行环境影响评价。对已实施的有重大环境影响的水电规划，应组织开展环境影响跟踪评价；对水电开发历史较早，未开展水电开发规划环境影响评价的流域，应及时组织开展流域水电开发的环境影响回顾性评价研究。

　　要发挥规划环境影响评价对流域水电开发的指导作用，强化规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动。受理、审批水电项目“三通一平”工程和水电建设项目环境影响评价文件必须有发展改革部门同意水电建设项目开展前期工作的意见、流域水电开发规划环境影响评价的审查意见或流域水电开发环境影响回顾性评价研究成果支持。

　　三、完善水电建设项目的环境影响评价管理

　　要规范水电项目“三通一平”工程环境影响评价工作。水电项目筹建及准备期相关工程应作为一个整体项目纳入“三通一平”工程开展环境影响评价。水生生态保护的相关措施应列为水电项目筹建及准备期工作内容；围堰工程（包括分期围堰）和河床内导流工程作为主体工程内容，不纳入“三通一平”工程范围。在水电建设项目环境影响评价中要有“三通一平”工程环境影响回顾性评价内容。

　　水电建设项目环境影响评价要重点论证和落实生态流量、水温恢复、鱼类保护、陆生珍稀动植物保护等措施，明确流域生态保护对策措施的设计、建设、运行以及生态调度工作要求。要重视并做好移民安置的环境保护措施，落实项目业主和地方政府的相关责任。要维护群众环境权益，完善信息公开和公众参与机制。要加强小水电资源开发环境影响评价工作，防止不合理开发活动造成生态破坏，切实保护和改善生态环境。

　　四、加强水电项目建设的全过程监管

　　要严格执行环境保护“三同时”制度，强化环境保护“三同时”的监督检查，督促水电建设项目在设计和施工过程中严格落实环境保护措施和投资。要监督项目业主同步开展环境保护总体设计、招标设计、技术施工设计并进行专项审查，加强对环境保护设计成果的管理；督促项目业主制定环境监理计划，开展“三通一平”工程和主体工程环境监理。要将环境监理报告作为批准试运行和环境保护验收的重要依据。

　　严把试运行和环境保护验收关。要开展“三通一平”工程环境保护验收，水库下闸蓄水前应完成蓄水阶段环境保护验收，工程竣工后必须按规定程序申请竣工环境保护验收。对主要环境保护措施未落实的水电项目，禁止投入试运行；在各项环境保护措施得到有效落实并通过验收后，项目方能正式投入运行。对环境影响较大的水电建设项目运行3至5年应组织开展环境影响后评价。

　　五、深入开展水电开发环境管理的制度建设和基础研究

　　要完善水电开发环境影响评价工作长效机制，加快制定水电开发环境管理的政策法规和技术标准体系，研究和建立“绿色水电”指标体系和认证制度。推进流域性的水电开发生态环境保护机构和环境管理制度建设，组织有关单位开展流域生态基础调查和长期跟踪监测，逐步构建流域生态监测体系和流域生态环境数据库。

　　要开展流域水电开发环境保护关键技术研究，积极开展“干流和支流开发与保护”生态补偿试点。进一步开展高寒地区生态影响和恢复措施、珍稀特有鱼类人工驯养繁殖、导鱼过鱼设施、河流与水库生境修复等研究。建立健全流域水电开发环境保护统筹机制，优化梯级电站生态调度。

　　各级环境保护部门要高度重视并切实解决制约水电健康发展的突出环境问题，加强水电开发的环境影响评价管理，强化水电项目建设的全过程监管，加大环境违法行为的查处力度，确保水电建设环境保护的各项要求落实到位，促进水电开发的健康可持续发展。

二○一二年一月六日


浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕141号


关于嘉兴市知名商品认定和保护暂行办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市工商局关于《嘉兴市知名商品认定和保护暂行办法》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。



嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十月八日



嘉兴市知名商品认定和保护暂行办法

（市工商局 二○○六年九月）

第一章 总 则

第一条 为扶持我市中小企业发展，规范嘉兴市知名商品的认定和保护工作，鼓励公平竞争，切实维护知名商品所有人和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》，以及国家工商行政管理总局《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为若干规定》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称嘉兴市知名商品（以下简称知名商品）是指在嘉兴市场上具有一定知名度，为本市相关公众所知悉的商品（包括服务商品）。
知名商品特有的名称、包装、装潢受《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规和本办法的保护。
第三条 知名商品的认定应当坚持依法、独立、公正、科学、高效的原则。
第四条 市工商局负责知名商品的认定和保护工作。县级工商行政管理部门负责本辖区的知名商品的保护工作。
市发展改革委、市经贸委、市农业经济局、市外经贸局、市质量技监局、嘉兴检验检疫局等部门和有关行业协会、消费者协会、有关企业、消费者代表，协助市工商局共同做好知名商品的认定和保护工作。
第五条 各级人民政府应当鼓励企业和个体工商户提高商品的质量和信誉，争创知名商品。对在创立知名商品工作中成绩显著的单位和个人，各级政府应当给予表彰和奖励。

第二章 认定条件

第六条 符合下列条件的，申请人可以向县级工商行政管理局提出知名商品认定申请：
（一）在嘉兴境内有生产经营活动，持有营业执照的企业或个体工商户；
（二）申请认定的商品投放市场满两年，为本市相关公众所知悉，具有一定的市场认知度和信誉度；
（三）申请认定的商品在同类同档商品中质量优良、稳定，售后服务优良，具有较高的市场声誉；
（四）申请企业在近两年内无安全生产事故、无劳资纠纷、无偷漏税情况发生；
（五）建立科学完善的质量管理体系，近两年无重大质量事故。
第七条 符合第六条的认定条件，且获得无公害、绿色食品等称号和具有地方特色的农产品，或全市区域性块状经济中小型企业的商品，予以优先认定。

第三章 认定程序

第八条 申请知名商品认定应提交下列材料：
（一）营业执照及其他相应合法资格证明复印件；
（二）《知名商品认定申请书》；
（三）申请认定的商品基本情况介绍；
（四）有关商品质量的管理制度；处理商品质量问题的相关制度，包括处理消费投诉的修理、更换、退货方式等。
（五）合法商品质量检测机构出具的商品质量检测报告（1年内）及相关荣誉证明；
（六）商品销售地县（市、区）消费者协会就商品质量的消费者投诉情况说明；
（七）申请认定的商品名称、包装、装潢受到仿冒情况的说明；
（八）应提交的相关文件、证件等其他资料。
第九条 知名商品的认定按照“自愿申请，定期集中认定和不定期个案认定相结合”的方式进行。
集中认定是指市工商局根据每年度全市知名商品认定申请情况，组织开展知名商品认定评审工作，并依据嘉兴市知名商品评审委员会评审意见，依法给予认定。定期集中认定每年2次，时间为每年的7月和11月。
个案认定是指工商行政管理部门在监督检查仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为时，对知名商品和特有的名称、包装、装潢一并予以认定。个案认定时间视情而定。
申请人应向所在地县级工商行政管理部门提交知名商品认定申请。
第十条 知名商品认定的一般程序为：申请、受理、审查、评审、认定、公告、发证。
县级工商行政管理部门收到申请认定材料后进行初审，符合要求的，将申请材料报市工商局。
成立嘉兴市知名商品评审委员会，负责对申报材料进行评审。评审委员会由市工商局、市发展改革委、市经贸委、市质量技监局、市农业经济局、市外经贸局、嘉兴检验检疫局等部门和有关行业协会、消费者协会、有关企业、消费者代表组成，组成人员按单数确定，评审委员会下设办公室，办公室设在市工商局。申请的知名商品必须经评审委员会三分之二以上成员通过，方具备认定为嘉兴市知名商品的资格条件。
对通过评审的知名商品，由市工商局予以认定，并在市级相关媒体上发布认定公告，同时向申请人颁发《知名商品认定证书》。依法获得国家驰名商标、省级著名商标或者嘉兴市级著名商标称号的商品，视同为知名商品。
第十一条 知名商品自认定公告之日起，有效期3年。有效期满前3个月或因特殊原因在有效期满后3个月内，知名商品所有人可向市工商局申请延续，并填写《知名商品延续申请书》，符合条件的，予以确认延续，换发《知名商品认定证书》。每次延续有效期为3年。
第十二条 知名商品所有人因合并、分立或其他原因发生变化，承继知名商品的企业或个体工商户应向市工商局申请确认，市工商局对符合条件的，予以确认，换发《知名商品认定证书》。
知名商品所有人变更名称、地址或其他注册登记事项的，应当在变更登记之日起30日内将变更事项报市工商局备案。
以上变更事项，由市工商局审定后，在市级相关媒介上发布变更公告。
第十三条 有下列情形之一的，由市工商局取消、撤销知名商品认定，并予以公告：
（一）申请人在申请知名商品过程中，有弄虚作假、徇私舞弊行为的；
（二）知名商品未按本办法第十一条规定申请延续或者未按本办法第十二条、第十三条规定重新认定的；
（三）知名商品有不符合本办法第六条规定条件的；
（四）违反诚实信用原则，在经营知名商品活动中存在对公众欺骗、误认或其他损害他人合法权益违法行为的；
（五）有其他违反法律、法规、规章行为，受到查处的。
第十四条 知名商品所有人因违法被撤销知名商品称号的，该企业两年内不得再次提出知名商品认定申请。

第四章 使用保护

第十五条 知名商品经认定公告后，在嘉兴市范围内他人以知名商品特有的名称、包装、装潢作相同或者近似使用的，该知名商品所有人可以请求工商行政管理部门予以查处。销售明知或应知仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的商品，该知名商品所有人可以请求工商行政管理部门予以查处。
第十六条 知名商品所有人可以在牌匾、包装、说明书上标注“嘉兴市知名商品”字样，也可以使用“嘉兴市知名商品”字样进行广告宣传。
未获得知名商品的单位和个人不得在其商品及其包装、装潢、说明书、广告上使用“嘉兴市知名商品”的字样、标志。
第十七条 各级工商行政管理部门应当加强对知名商品的管理，建立健全管理制度和档案，依法查处损害知名商品所有人合法权益的行为。
第十八条 知名商品所有人应当加强对产品的管理和自我保护，提高商品质量，维护知名商品的声誉。
第十九条 违反本办法第十五条规定的，损害知名商品所有人合法权益的，由县级以上工商行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十一条第二款和《浙江省反不正当竞争条例》第二十六条规定处罚。
第二十条 违反本办法第十六条第二款规定的，由县级以上工商行政管理部门责令消除有关字样、标志，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条规定处罚。

第五章 附 则

第二十一条 本办法由市工商局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。