关于颁发《广州市用电防火管理暂行条例》的通知

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甘肃省陇南市人民政府办公室


陇政办发〔2006〕96号


陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农家乐旅游管理办法试行的通知



各县(区)人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市“农家乐”旅游管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二OO六年八月十七日









陇南市“农家乐”旅游管理办法(试行)



第一章 总则

第一条 为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范“农家乐”旅游经营行为，提高“农家乐”服务质量，促进我市“农家乐”旅游健康发展，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称“农家乐”是指利用农村庭院、湖泊、塘堰、果园、林地等农，林、牧、渔业的自然条件，吸引旅游者，为旅游者提供观光、娱乐、餐饮、住宿、购物等服务的经营实体。

第三条 本办法适用于在陇南市行政区域内从事“农家乐”旅游服务经营活动和“农家乐”旅游服务管理。

第四条 各级旅游行政管理部门会同工商、税务、安监、卫生、环保、质监、物价、公安等管理部门负责对“农家乐”进行监督管理。其主要职责是：

1、开业资格的认定；

2、办理营业执照、税务登记和相关许可证照；

3、依照有关法律、法规和本办法的规定，对农家乐服务质量进行监督管理，保护合法经营，查处违法经营；

4、国家赋予的其它职责。

第二章 “农家乐”开业基本条件

第五条 “农家乐”开业须具备以下从业资格

“农家乐”应按规定办理相关证照，持证经营。需到旅游局、卫生局、工商局、地税局办理：

(1)开业资格认证书；

(2)卫生许可证；

(3)工商注册登记；

(4)税务登记注册。

需提交下列材料：

(1)开办申请书；

(2)经营场所证明；

(3)管理及服务人员健康证明；

(4)负责人身份证、简历；

(5)当地村委会和乡(镇)政府审核推荐意见。

“农家乐”旅游服务设施和安全设施以及就餐环境、垃圾处理、污水排放应当符合卫生、环保、消防、安全等方面的规定和要求。

第六条 “农家乐”开业须具备以下服务场所

(1)生态环境良好，具有乡村风情。接待区域面积与接待能力相适应，有必要的地面硬化处理，房屋结构坚固，通风良好，光线充足。

(2)提供住宿的“农家乐”，客房应宽敞，通风好，照明好，有电视，卧具齐全，门窗无破损。

(3)应提供游客休憩、娱乐场所，同时提供沙发(椅、凳)、茶几和娱乐设施，提供茶水服务，有经物价部门审定的各项收费标准、游客须知及投诉电话。

(4)有停车场地，并负责看管。

(5)能提供当地风味的农家小吃，能按客人要求提供适合口味的家常便饭。

(6)环境卫生应符合以下要求

a、庭院宽畅、绿化好、干净整洁，牲畜圈养，防蚊蝇措施有效。

b、家庭成员有健康证，衣着整洁，个人卫生好。

c、客房被罩床单一客一换，保持干燥、整洁。

d、厕所使用方便，清洁无异味。

e、厨房干净，布局合理，餐具卫生，防蝇防鼠措施好。

f、饭菜酒水新鲜无质变。

8、应加强消毒工作，防止食物中毒。

(7)经营场所无安全隐患，对可能出现危险的地方，应设置警示标志。

第三章 “农家乐”经营

第七条 “农家乐”经营者应当严格执行国家法律、法规、政策，接受旅游行政管理等相关部门的指导检查。

第八条 “农家乐”接待户在经营活动中应当依法经营、合理收费、公平竞争、诚实守信，为游客提供健康文明的标准化和规范化服务。

第九条 “农家乐”旅游经营力戒千篇一律，应根据当地民俗、民情、自然风貌、土特产品特点，努力办出特色。

第十条 “农家乐”旅游经营户发展数量，应根据各县(区)旅游业发展状况和人口基数进行适当控制，以防止多、杂、乱和经营效益滑坡。

第十一条 “农家乐”经营管理和服务人员应参加旅游管理部门组织的岗位培训，并持证上岗。

第十二条 旅游者与“农家乐”旅游经营方发生争议或者合法权益受到侵害时，可以向当地旅游行政管理部门投诉，当地旅游行政管理部门应当对投诉内容进行调查并作出处理。对合法权益受到损害的旅游者应责成经营方给予赔偿。

第十三条“农家乐”接待户不得采取下列手段从事经营活动：

(1)削价竞争，强行拉客；

(2)降低服务标准和餐饮质量，擅自提高收费标准；

(3)以假充真、以次充好，或生产销售不合格产品；

(4)提供有损国家利益和民族尊严以及含有淫秽、迷信或赌博等内容的其他服务项目。

第四章 “农家乐”管理

第十四条 对“农家乐”旅游服务实行“统一领导，分级管理”的原则。市旅游局负责全市“农家乐”旅游服务管理工作，县(区)旅游局负责行政区域内的“农家乐”开业资格认证及旅游服务管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好“农家乐”旅游服务管理工作。

第十五条 “农家乐”旅游服务实行质量等级评定制度，由“农家乐”自愿向当地旅游局提出申请。

第十六条 市旅游局会同市旅游协会组成“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会，具体负责“农家乐”旅游服务质量等级的评定。

“农家乐”的等级评定按市和区(市)县两级进行。一星级和二星级农家乐由县(区)农家乐旅游服务质量等级评定委员会组织评定，报市旅游行政主管部门备案，三星级、四星级和五星级“农家乐”由市“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会组织评定。

第十七条 “农家乐”旅游服务质量等级的评定与划分，以《旅游服务质量陇南农家乐等级标准》为依据。

第十八条 经“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会评定，对符合等级评定标准的“农家乐”，发给相应的等级标志，市旅游行政主管部门统一负责全市“农家乐”等级评定管理和等级标志牌、证的设计制作，“农家乐”旅游服务经营者可以在经营活动和宣传促销中使用。

未经“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会评定的“农家乐”不得使用服务质量等级标志。

第十九条 对“农家乐”旅游服务质量等级实行动态管理。旅游行政主管部门每年应对已评定等级的业主进行复核。对服务质量达不到质量等级标准的应帮助提高质量，限期整改。逾期仍达不到服务质量等级标准的，应降低或取消旅游服务质量等级。

第二十条 对农家乐旅游服务经营实行联合检查制度，联合检查由旅游行政主管部门牵头，相关部门参加，依法实施对农家乐旅游服务质量的监督管理。

第五章 责任追究

第二十一条 “农家乐”旅游经营点(农户)有上述行为及下列情形之一的，旅游行政管理部门应责令其限期改正，逾期不改的，予以公告，取消经营资格。

(1)服务质量严重滑坡，有损害旅游者合法权益行为的；

(2)不注重基础设施建设，丧失经营条件的；

(3)拒不接受旅游行政管理部门等相关部门监督管理的；

(4)发生不安全事故的。

第二十二条 对未取得《“农家乐”旅游经营许可证》和营业执照，擅自从事接待旅游者的单位或个人，由当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门没收非法所得，并处以500——1000元罚款。

第二十三条 对未经农家乐旅游服务质量等级评定委员会评定的农家乐，擅自使用服务质量等级标志的单位或个人，由当地旅游行政管理部门处以500——1000元罚款。

第六章 附则

第二十四条 本办法由市旅游局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。


环境保护及其维权方法

章建国


　　一、古今环境对比
　　随着社会的发展和人类的进步，现代文明在科学技术的推动下，很多东西要比古代先进得多。唯独环境，与古代相比，各国都毫无例外的在退步。古代环境优美有其客观的因素，就是人口总量要小得多。但是，主观上，古代人更与自然亲近，与自然和谐共处。我们不能重现古代的环境原貌，但是，从古代骚人墨客的诗文中尚能感知古代的环境优美。例如：汉武大帝的诗句：“泛楼船兮济汾河，横中流兮扬素波。”描写的就是山西汾fén河水清的样子。今天去过汾河的人应当了解汾河的水质。
　　唐朝的王勃在他的《滕王阁序》中是这样描写赣江的：“潦（lǎo）水尽而寒潭清，烟光凝（níng)而暮山紫。”“落霞与孤骛齐飞，秋水共长天一色。”可是今日的赣江又是如何呢？
　　北宋时期著名的政治家、军事家、文学家范仲淹在《岳阳楼记》对四大淡水湖之一的洞庭湖有较为详尽的描绘：“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧，”这样美轮美奂的洞庭湖风姿怎能不令人神往；一睹其风采定会心旷神怡。可惜，今天我们所能见的只是富营养的洞庭湖。
　　昆明大观楼长联写的滇池是：“五百里滇池，奔来眼底，披襟岸帻（ZE），喜茫茫空阔无边。四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳。”可是，今天的滇池却呈异常营养征兆，水色暗黄绿，内湖有机、有害污染严重，污染较快，氮、磷、重金属及砷大量沉积于湖底，致使底质污染严重，导致鱼类产卵、孵化场地的生态环境破坏、并加之过度捕捞和鱼类种群间相互作用等因素影响，使滇池鱼类种群发生巨大变化，土著鱼种仅存4种、土著鱼种濒于灭绝，如肉嫩味美的金线鱼现己灭绝。现在，滇池的水体呈现绿色，在海埂公园，站在滇池边上，会有鱼腥味飘来。
　　东晋的王羲之、谢安等四十一人三月三在兰亭这个地方休禊事，将酒碗放在小溪中漂，飘到谁的面前，谁就赋诗，赋诗不能就喝酒。这样的地方，现在恐怕难以找到了。由此可知，如果经济发展以牺牲环境为代价，经济不可能持续发展，那样的经济发展对人类也是有害无益的。
　　二、我国环境立法的背景以及发达国家的立法现状。
　　1、我国环境立法的背景及现状
　　立法背景
　　新中国成立以后，中国共产党接手的是百年战争后满目疮痍的烂摊子，特别是八年抗战和三年国内战争以后，国民经济经济濒于崩溃，党和国家领导人包括全国人民都感受到经济的巨大压力，加之帝国主义的经济封锁，全国人民不得不千方百计、争分夺秒地加快各项建设。而那时，整个世界的环境意识都不是很强，如果中国在那时将环保作为治国第一要务，是过于奢侈的，也是不现实的。但是，整个经济的发展还是快速的，除去大跃进几年外，基本上也是和谐的。
　　说实话，如果没有建国之初二十多年的大工业发展，中国是很难立足于世界之林的。改革开放也就没有最起码的工业基础，更不会有改革开放后的大发展。
　　在我国改革开放以后，随着经济的迅猛发展，环境问题非常特出，此时，西方国家已经进入大力治理环境污染阶段。我国应当借鉴西方的经验，避免重蹈西方发展、污染、治理的覆辙。但是，当时中国国内出现两种相反的声音，直到1989年，《中华人民共和国环境保护法》才得以出台。由于是两种声音博弈的结果，《环境保护法》保护环境的力度过小，导致环境问题产生的速度仍然远远大于环境问题解决的速度。

　　立法现状
　　我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：
　　（1）宪法关于保护环境资源的规定。宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。
　　（2）环境与资源保护基本法。1989年12月26日颁布的《中华人民共和国环境保护法》规定环境法的目的和任务是保护和改善生活环境和生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。
　　（3）环境资源单行法规。目前，我国已经颁布单行法律法规主要有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、、《水土保持法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《自然保护区条例》、《城市规划法》以及与这些法律相配套的实施条例等。
　　（4）其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。例如，《中华人民共和国民法通则》第83条关于不动产相邻关系的规定；第123条关于高度危险作业侵权的规定；第124条关于环境污染侵权的规定；《中华人民共和国刑法》第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定；此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。
　　而这些法律法规还需要进一步完善。据报道，中国的入侵物种占世界危害性入侵物种的50% 。但针对此种危害性法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。
　　环境职能管理机构的设置
　　随着环境问题的严重化，对环境管理提出新的挑战，国家建立和强化了环境管理专门机构—1998年国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，这次全国人民代表大会审议批准改为“中华人民共和国环境保护部”。
　　就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：部门分工缺乏合作。例如：我国对“电子垃圾”的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、科技部、财政部、公安部、信息产业部、商务部、海关总署、工商总局、环保总局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管都不去管。又如：经济手段调节作用没有引起主管部门的足够重视。环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。如此处罚力度，对于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。
　　2、发达国家环境保护立法现状
　　发达国家及国际环境立法中主要运用市场机制。美国环境法是成功运用经济手段的立法。纵览美国环境立法，其特点之一就是利用市场机制激励企业树立环保意识，例如美国国家环境保护署（EPA）确定企业每年排污总量，根据每1个企业排放量多少来计点，要求排污多的公司通过买指标的方法来维持排放量。这不是简单的有钱就可以排污，而是通过分段计算的方法，如果排污达到一定比例，其交付的费用将迫使企业关闭。
　　美国在环境立法中还注重运用环境税收、环境保护基金政策。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后责任基金。继美国之后，许多西方国家也纷纷开始在环境立法中拟定经济手段，并取得了很好的效果。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。
　　与激励机制相配套的是加大处罚力度，不仅在经济上提高违法成本，罚得违法者倾家荡产，永远剥夺其开办类似企业资格，而且还会判以重刑。
完善的法律体系和强有力的执行力度，使得发达国家在经过环境灾难以后，渐次步入与环境和谐共处的层次。
三、环境污染的类型。
1危险化学品污染
能造成环境污染的危险化学品据目前认知的已经上百种，仅主要的就达六十余种。
1979年9月7日下午1时55分，某电化厂液态氯气工段充装液态氯气时发生粉碎性爆炸，一声巨响，钢片横飞，烟雾弥漫，气浪引起连锁爆炸，共泄漏氯气10.2吨。氯气随风飘荡，波及范围达7.35平方公里。造成1208人中毒，死亡59人。
2、水环境污染
　　水污染是指水体因某种物质的介入而导致其化学、物理、生物、或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
　　2005年11月24日国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。污染事件发生后，吉林省有关部门迅速封堵了事故污染物排放口；加大丰满水电站的放流量，尽快稀释污染物；实施生活饮用水源地保护应急措施，组织环保、水利、化工专家参与污染防控；沿江设置多个监测点位，增加监测频次，有关部门随时沟通监测信息，协调做好流域防控工作。 2005年11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境进行监测。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面本类指标全部检出，以苯、硝基苯为主，从三次监测结果分析，污染逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。随着水体流动，污染带向下转移。
　　本次事故造成巨大损失，国家领导人不得不向邻国俄罗斯表示歉意。
　　3、固体废物污染
　　固体废物包括城市生活垃圾、农业废弃物和工业废渣。如果处置不当，将给环境带来极大的污染，其污染的危害性很多，包括破坏地表植被，污染土壤和地下水，污染水体，污染大气，浪费资源和能源以及危害人体健康。
　　2004年9月，江苏省东台市环保和公安部门积极配合，采取果断措施，及时消除了一起可能产生严重后果的恶性中毒事故。 9月上旬的一天中午，位于东台市溱东镇鲍庄河上的一条行船，突然发现附近的姜堰河中心像开了锅似的，不断冒出大量气泡，冒出的气泡最高处竟达20多厘米。这一奇特的现象发生后，一传十，十传百，很快传遍了十里八乡。附近一些迷信的村民听说后，纷纷把冒着气泡的河水当作“神水”，争先恐后舀回去准备喝。 东台市环保局12369值班电话接到公安110转来的电话后，迅速调集市环境监察大队监察人员和市环境监测站监测人员火速赶赴现场。环保、公安人员做好周围群众疏导工作，及时组织专人对冒出气泡的河段进行打捞，打捞出了10多蛇皮袋的不明物质。环保及公安部门人员现场初步分析判断，有人将含有毒有害物质的工业固体废物悄悄丢弃在河流中，导致大量有毒有害物质溶水后挥发，造成水体的严重污染。溱东派出所马上通过有线广播，向附近村民进行了广泛宣传，让村民千万不要到冒气泡的河里舀水喝，以免发生意外中毒的恶性事故。 10多袋工业固体废物打捞上岸后，东台市环境监测站立即对这些固废进行了化验分析认定这些固体废物含有大量氟化物、硫化物、氨等有毒有害物质，如果喝了受该物质污染的水，将对人体健康产生严重危害。东台消除一起恶性中毒事故隐患．
4、大气污染
　　大气污染是指由于人类活动和自然过程引起一些物质进入大气中，呈现足够的浓度，持续足够的时间，并因此危害人体的舒适、健康和福利。
　　目前已经发现100多种大气污染物，基本呈气溶胶状态或气体状态。主要有粉尘、烟液滴、雾、降尘、飘尘、悬浮物以及氮氧化物、碳氧化物等。
5、环境噪音污染
　　噪音是指振动频率和强度都不同的各种声音杂乱地组合而产生的声音。听起来不悦耳、不和谐、令人烦躁。主要有工业噪音、交通噪音和生活噪音。噪音的危害是多方面的，损害听力，影响人的神经系统，使人急躁、易怒。影响睡眠, 造成疲倦。 妨碍人们学习、工作和休息并使人产生不舒适感觉。并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
6、放射性污染