关于印发珠海市业主大会规程的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市业主大会规程的通知
珠府〔2008〕83号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位:
现将《珠海市业主大会规程》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市建设局反映。
珠海市人民政府
二○○八年七月二日
珠海市业主大会规程
第一章 总 则
第一条 为了规范本市业主大会的活动，维护业主的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《珠海市物业管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规程。
第二条 本市行政区域内开展业主大会相关活动适用本规程。
第三条 业主大会活动的指导、监督工作遵循属地管理原则。
市物业管理行政主管部门（以下简称市主管部门）依法对全市业主大会的活动进行指导、监督。
区物业管理行政主管部门（以下简称区主管部门）依法对辖区内业主大会的活动进行指导、监督。
街道办事处（以下简称街道办）、社区居民委员会（以下简称居委会）依法对辖区内业主大会的活动进行指导、监督。街道办应当设立物业管理专职工作人员，居委会应当设立物业管理兼职工作人员。
第四条 本市建立市、区、街道办物业管理联席会议制度，协调解决物业管理有关问题。
市联席会议由市主管部门、市维护稳定及社会治安综合治理办公室、市公安局、区政府组成。
区联席会议由区主管部门、区维护稳定及社会治安综合治理办公室、街道办、居委会、辖区公安分局组成。
街道办联席会议由街道办、居委会、公安派出所组成。
各个物业管理区域业主委员会、物业服务企业应当作为成员参加涉及本物业管理区域相关事项的会议。
联席会议内容涉及规划、建设、城市管理、物价、环保等相关事项的，规划、建设、城市管理、物价、环保等相关行政主管部门应当列席会议。
市联席会议由市政府或市主管部门组织，区联席会议由区政府或者区主管部门组织，街道办联席会议由街道办组织。
第五条 辖区内有下列情形之一的，应当召开联席会议：
（一）需要部署贯彻执行新的物业管理政策法规的。
（二）业主委员会任期届满但拒绝组织换届选举工作的。
（三）应当召开业主大会临时会议，但业主委员会拒绝组织召开的。
（四）发生影响物业管理区域稳定或者其他重大事件的。
第六条 区主管部门、街道办和居委会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。
业主大会、业主委员会应当接受物业管理行政主管部门、街道办和居委会的指导、监督和管理。
区政府、街道办应当将辖区物业管理工作以及对业主大会、业主委员会活动的指导、监督工作纳入年度考核。
第七条 区主管部门应当建立培训制度，定期组织街道办、居委会、业主委员会相关人员进行物业管理业务培训。
第八条 区主管部门应当指导、监督物业管理区域的划分工作。
划分物业管理区域时，应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，并遵循相对集中、便于管理的原则。
第九条 业主大会、业主委员会应当配合公安机关、街道办，共同做好维护物业管理区域内的社会治安综合治理等相关工作。
业主大会、业主委员会应当积极配合居委会依法履行自治管理职责，支持居委会开展工作，接受居委会的指导、监督。
第二章 业主大会组成及职责
第十条 业主是指物业的所有权人，业主大会由物业管理区域内全体业主组成，一个物业管理区域只能成立一个业主大会。
只有一个业主，或者业主人数较少且经全体业主一致同意决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
第十一条 业主大会应当代表及维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益，履行下列职责：
（一）制定、修改管理规约及业主大会议事规则。
（二）选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会工作。
（三）选聘、解聘物业服务企业，审议批准物业管理服务合同，监督合同履行。
（四）决定筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金。
（五）决定改建、重建建筑物及其附属设施。
（六）听取和审查业主委员会的工作报告。
（七）决定物业管理的其他重大事项。
第十二条 业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序、业主委员会的组成及委员任期等事项依法作出约定。
第十三条 管理规约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同权益，业主应当履行的义务，违反管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。
管理规约对全体业主具有约束力。
第十四条 第十一条第（三）项所称选聘包括续聘及重新选聘，解聘包括自然解聘及提前解聘。
续聘是指业主大会决定并与原有物业服务企业协商一致，在物业管理服务合同期限届满或者前期物业管理服务合同终止后，继续聘用原有物业服务企业。
重新选聘是指业主大会决定在物业管理服务合同期限届满或者前期物业管理服务合同终止后，另行选聘物业服务企业。
自然解聘是指业主大会决定在物业管理服务合同或者前期物业管理服务合同期限届满后，不再聘用原有物业服务企业。
提前解聘是指业主大会决定在物业管理服务合同或者前期物业管理服务合同履行期间，提前终止合同履行。
第三章 首次业主大会会议及业主大会成立
第十五条 物业管理区域符合下列条件之一的，可以组织召开首次业主大会会议：
（一）房屋出售交付使用建筑面积达到物业管理区域总建筑面积的50%以上。
（二）首套房屋出售交付使用超过2年，交付使用建筑面积达到物业管理区域总建筑面积的30%以上。
建设单位应当在符合业主大会召开条件之日起30日内书面报告街道办，并在物业管理区域内张贴公告告知业主。建设单位还应当向街道办提交业主名单和联系方式。
第十六条 经交付使用建筑面积的全体业主户数的20%以上书面同意，业主可以采用书面方式向街道办提出召开首次业主大会的要求。
街道办应当在接到业主的书面要求之日起10日内进行调查核实，符合业主大会成立条件的，街道办应当在30日内指导、监督业主组织成立首次业主大会会议筹备组。
第十七条 首次业主大会会议由筹备组在街道办、居委会的指导、监督下，按照本规程第五章的相关规定组织召开，筹备组履行本规程第六章业主委员会关于组织召开业主大会会议的相关职责。
第十八条 筹备组成员一般为5人以上15人以下单数，由建设单位代表及业主代表组成。建设单位代表与业主代表的比例按照拥有物业的建筑面积比例确定，但建设单位代表不得超过三分之一。筹备组组长由筹备组全体会议推选产生。
建设单位应当书面委托专人参加筹备组，建设单位已经解散或者决定不参加筹备组的，应当增加相应业主代表参加筹备组。
业主代表采用业主自荐或者由居委会推荐的方式产生。居委会应当对自荐及被推荐人进行资格审查，确定业主代表名单。
业主有本规程第四十四条所列情形之一的，不得参加筹备组。
符合资格的自荐及被推荐人超过规定人数的，由居委会组织自荐及被推荐人进行投票确定人选，自荐及被推荐人不参加投票的，视为自动弃权。
筹备组成员名单应当在物业管理区域内进行公示，公示时间不得少于7日。
业主或者其他相关单位、个人对筹备组成员名单有异议的，应当在公示期内以书面形式实名向筹备组提出。筹备组应当在公示结束之日起5个工作日内予以书面答复。
第十九条 筹备组有权要求建设单位提供业主名册，建设单位应当予以提供。
建设单位已经解散无法提供业主名册的，筹备组有权要求现有物业服务企业提供业主名册，现有物业服务企业应当予以提供。
筹备组可以自行收集核实业主相关资料，制作业主名册。
筹备组收集核实业主资料及制作业主名册需向房地产登记部门核实相关权属情况的，房地产登记部门应当予以协助。
业主名册至少应当包括全体业主的姓名、房号、建筑面积、交付使用日期及有效联系方式等内容。
第二十条 筹备组应当按照本规程第六章的相关规定提出首届业主委员会委员候选人名单提交业主大会会议进行选举，参照主管部门制定的示范文本拟定管理规约及业主大会议事规则草案提交业主大会会议进行审议表决。
第二十一条 筹备组作出决定、发布信息，应当由居委会加署公章确认方可向外公布。
第二十二条 筹备组应当在首届业主委员会成立之日起15日内向业主委员会移交首次业主大会的全部资料。
第四章 业主投票权
第二十三条 业主在业主大会会议上的投票权分为两类：第一类根据拥有已竣工房屋的建筑面积计算，每一平方米为一投票权，不足一平方米的，按照四舍五入计算；第二类根据业主人数计算，一个独立的产权单位拥有一个业主投票权。业主在业主大会以外的其他事项上的投票权依此方法计算。
第二十四条 投票权的确认以房地产权证登记的权属人以及建筑面积为准；尚未办理房地产权证的，以房地产登记部门备案的房屋买卖合同登记的购买人以及建筑面积为准。业主大会需查验相关房地产权资料的，应当出具所在地居委会的证明，房地产登记部门应当予以配合。
建设单位有未出售物业的，以业主身份参加业主大会。其所拥有的物业建筑面积为物业管理区域内可出售的房屋总建筑面积扣除已出售的房屋建筑面积后的剩余面积。
第二十五条 业主大会会议投票证是业主参加业主大会会议、行使投票权的凭证，业主凭投票证方可进行投票。投票证应当由居委会加署公章确认。
投票证应当载明业主及共有人姓名、性别、房号、持有的投票权数等内容。
同一投票证的投票权数不得拆分，投票证登记的业主超过一人的，应当确定其中一人行使投票权。
业主可以委托他人出席业主大会。业主委托他人投票的，被委托人应当出具业主委托书以及投票证，委托书应当载明委托事项。
业主为法人的，由其法定代表人行使投票权。
第五章 业主大会会议
第二十六条 业主大会会议由业主委员会在街道办、居委会的指导、监督下组织召开。
业主大会会议可以采用集体讨论或者书面征求意见的形式。
业主人数较多的，可以以幢、单元、楼层等为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加业主大会会议前，就业主大会拟讨论的事项征求其所代表的业主意见。凡需要投票表决的，业主填写书面意见后，由业主代表在业主大会投票时代为提交。
业主大会会议应当邀请物业管理区域内的非业主使用人到会，听取其物业管理意见。非业主使用人可以接受业主委托，行使业主权利。
第二十七条 业主大会会议至少应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主参加。
业主大会作出筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金以及改建、重建建筑物及其附属设施的决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
业主大会作出制定或者修改业主大会议事规则、制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约、选举业主委员会或者更换业主委员会成员、选聘或者解聘物业服务企业以及其他有关共有和共同管理权利的重大事项决定，应当经专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主同意。
业主大会作出的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力，并应当以书面形式及时在物业管理区域内进行公告。
业主大会作出的决定不得与法律、法规、规章以及本规程相抵触。
业主大会作出的决定违反法律、法规的，区主管部门应当责令限期改正或者撤销决定，并通告全体业主。
业主大会的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。
第二十八条 业主大会成立后，业主大会会议分为定期会议及临时会议。
第二十九条 业主大会定期会议按照业主大会议事规则的规定组织召开，同时应当符合本规程的相关规定。
第三十条 物业管理区域内有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：
（一）持有20%以上投票权数业主提议的。
（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的。
（三）业主大会议事规则规定的其他情形。
上述第（一）项应当提交组织召开业主大会临时会议的理由、内容，以及所有提议业主的签名、房号、投票权数、有效联系方式的书面材料，业主委员会应当会同居委会进行调查核实。
第三十一条 发生应当召开业主大会临时会议的情形，业主委员会不履行组织召开业主大会会议职责的，区主管部门应当责令业主委员会限期组织召开。逾期仍不组织召开的，由街道办指导、监督居委会组织召开。
除业主委员会或者居委会外，任何单位及个人不得组织召开业主大会临时会议。
第三十二条 业主委员会应当在召开业主大会会议前，至少提前15日做好下列准备工作：
（一）确定业主大会会议召开的时间、地点、形式及内容。
（二）会同居委会确认业主投票权数。
（三）组织推荐、确定业主委员会委员候选人。
（四）拟订提交业主大会审议表决的相关草案。
（五）会同居委会发放业主大会会议投票证。
（六）制作业主委员会委员选票及业主大会表决票，选票及表决票应当由居委会加署公章确认。
（七）组织召开业主大会会议的其他准备工作。
上述第（一）、（二）、（三）、（四）项应当在业主大会会议召开前在物业管理区域内进行公示，公示时间不得少于15日。
业主或者其他相关单位、个人对业主大会会议相关事项有异议的，应当在公示期内以书面形式实名向业主委员会提出。业主委员会应当在公示结束之日起5个工作日内予以书面答复。
第三十三条 业主大会会议采用集中讨论形式的，应当按照下列程序进行：
（一）业主委员会会同居委会核实到会业主投票证，发放选票及表决票。
（二）按照会议议程进行选举或者表决。
（三）回收选票及表决票。
（四）现场公开计票。
（五）现场公布业主大会会议结果。
（六）公告业主大会会议结果。
业主委员会应当以书面形式将业主大会会议结果在物业管理区域内进行公告，公告时间不得少于7日。公告应当由居委会加署公章确认。
第三十四条 业主大会会议采用书面征求意见形式的，应当按照下列程序进行：
（一）发放选票及表决票。
业主委员会会同居委会组成发放组，将选票及表决票送达每户业主，业主应当出示投票证并在选票及表决票发放签收单上签名确认。
业主委员会会同居委会组成发放组，将选票及表决票送交业主或者送至业主在该物业管理区域的专有物业内，并在物业管理区域内的显著位置公告7日。公告期限届满，业主未进行投票或者未向业主代表提交书面意见的，除筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金以及改建、重建建筑物及其附属设施事项外，其余表决事项，推定该业主表示同意参与投票表决的大多数人的表决意见。
业主投票表决期间不在物业管理区域内居住的，应当采取有效措施通知其相关事项。
（二）组织投票。
投票采用“流动投票”及“固定投票”相结合的方式进行。
发放组携带流动投票箱，业主收到选票及表决票后可以立即投票的，应当将选票及表决票填好投入发放组携带的流动投票箱内。选票及表决票每次发放结束后，流动投票箱应当立即封箱交由居委会集中保管。
发放组在物业管理区域内设置固定投票箱，业主在规定的时间内将选票及表决票填好投入投票箱。居委会应当核实业主投票证，并对投票人及投票权数进行登记。
业主不在本地的可以采用邮寄选票及表决票方式进行投票。
投票时限届满，回收投票权数未达到法定数量的，应当告知全体业主并适当延长投票时间，业主委员会应当会同居委会组织上门催收选票及表决票，直至回收投票权数达到法定数量。
（三）组织计票。
投票结束后，街道办应当指导、监督居委会、业主委员会成立由业主代表、业主委员会委员组成的监票组、计票组，进行验票、计票。计票结束后，计票及监票人应当立即对计票结果进行签名确认。
（四）公告业主大会会议结果。
业主委员会应当以书面形式将业主大会会议结果在物业管理区域内进行公告，公告时间不得少于7日。公告应当由居委会加署公章确认。
第六章 业主委员会
第三十五条 业主委员会是经业主大会选举产生，在物业管理活动中，办理业主大会交办的具体事务的机构。业主委员会接受全体业主监督，履行下列职责：
（一）组织召开业主大会会议，报告物业管理实施情况。
（二）组织业主委员会换届选举。
（三）代表全体业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业管理服务合同。
（四）及时了解业主、物业使用人的意见及建议，协调业主、物业使用人、物业服务企业之间的矛盾纠纷，监督及协助物业服务企业履行物业管理服务合同，督促业主按照物业管理服务合同的约定交纳物业管理服务费用。
（五）监督管理规约实施。
（六）业主大会赋予的其他职责。
业主委员会应当将业主委员会及委员的有效联系方式告知全体业主、物业服务企业、街道办、居委会。
第三十六条 业主委员会应当依法履行业主大会执行机构的职责，不得超越职权作出应当由业主大会作出的决定，不得强迫业主违背本人意愿发表意见或者投票，不得从事与物业管理无关的活动。
业主委员会作出的决定应当以书面形式及时在物业管理区域内进行公告，公告时间不得少于7日。
业主委员会超越职权作出的决定造成经济损失或者不良影响的，由签名同意该决定的业主委员会委员承担赔偿等相关责任。
业主委员会作出的决定违反法律、法规的，区主管部门应当责令限期改正或者撤销决定，并通告全体业主。
第三十七条 业主委员会应当依法制定印章使用、管理规定，业主委员会印章由业主委员会主任保管。主任缺位的，业主委员会应当另行确定一名副主任保管。
业主委员会作出决定、发布信息，应当加署业主委员会印章方可向外公布。
业主委员会违反印章使用规定，造成经济损失或者不良影响的，由责任人承担相关责任。
第三十八条 经三分之一以上业主委员会委员提议或者业主委员会主任认为有必要的，应当及时召开业主委员会会议。
业主委员会会议由业主委员会主任组织召开，主任缺席的，由副主任主持。
业主委员会会议应当有二分之一以上委员出席，作出决定、发布信息、使用印章应当经全体委员二分之一以上通过。
业主委员会会议应当作书面记录，由出席会议的委员签名并加盖印章后存档。
第三十九条 业主委员会应当建立业主大会、业主委员会活动档案，并指定专人保管。档案应当包括下列内容：
（一）业主大会、业主委员会会议记录、纪要。
（二）业主大会、业主委员会决定。
（三）业主委员会选举、备案材料。
（四）业主名册。
（五）物业管理服务合同。
（六）业主及物业使用人的书面意见、建议。
（七）物业维修资金收支情况。
（八）其他与本物业管理区域相关的文件、资料、物品。
第四十条 业主大会及业主委员会的工作经费由全体业主承担。业主委员会工作经费筹集、管理、使用办法由业主大会决定，亦可从合法利用物业共有部分获取的收益中列支。应当设立专门帐号，对费用实施依法管理。
业主委员会应当以书面形式将业主大会、业主委员会工作经费的筹集、管理、使用情况在物业管理区域内每半年至少公布一次，接受全体业主的监督。
首次业主大会会议的组织费用，由全体业主共同承担，由首次业主大会筹备组筹集或者由建设单位、物业服务企业代筹，接受业主和居委会监督。
第四十一条 业主委员会委员由业主大会选举产生，按照得票数多少排序由多至少依次当选，每届任期不超过五年，可以连选连任，业主大会议事规则对任期另有约定的，从其约定。
业主委员会委员不得委托他人代为行使委员职责。
第四十二条 业主委员会委员人数的确定及候选人的产生应当符合下列规定：
（一）业主委员会委员为5人以上15人以下单数，具体人数根据该物业管理区域的实际情况确定。
（二）业主委员会委员选举实行差额选举方式。业主委员会委员候选人与业主委员会人数的差额比例为20%─30%。
（三）业主委员会委员候选人采用业主自荐及居委会推荐相结合的方式产生。
居委会应当对自荐及被推荐人进行资格审查，确定业主委员会委员候选人名单。
符合资格的自荐及被推荐人超过规定委员人数30%以上的，由居委会组织自荐及被推荐人进行投票确定人选。自荐及被推荐人不参加投票的，视为自动弃权。
业主委员会委员候选人名单应当在物业管理区域内进行公示，公示时间不得少于7日。
业主或者其他相关单位、个人对业主委员会委员候选人名单有异议的，应当在公示期内以书面形式实名向居委会提出。居委会应当进行调查核实，并在公示结束之日起5个工作日内予以书面答复。
第四十三条 业主委员会委员候选人应当符合下列条件：
（一）本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主。
（二）遵守国家有关法律、法规、规章。
（三）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务。
（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力。
（五）具有一定组织能力。
（六）具备必要的工作时间。
第四十四条 业主有下列情形之一的，不得成为业主委员会委员候选人：
（一）存在违法装修、搭建、改变物业使用功能以及违法占用物业共有部分等行为的。
（二）连续3个月以上或者累计6个月以上拖欠物业管理服务费用或者物业维修费用且在选举前仍未补缴的。
（三）本人、配偶以及直系亲属在所聘请的物业服务企业及其关联企业工作的。
（四）存在其他违反有关法律、法规、规章、管理规约规定的行为，不宜成为业主委员会委员的。
第四十五条 业主委员会委员应当在选举产生之日起7日内组织召开首次业主委员会会议，推选产生业主委员会主任1名，副主任1-2名。
第四十六条 业主委员会应当在选举产生之日起30日内持下列材料向区主管部门备案：
（一）业主委员会备案登记表。
（二）管理规约。
（三）业主大会议事规则。
（四）选举及表决结果。
区主管部门应当在收到备案材料之日起10个工作日内完成备案。符合规定的，发出《业主委员会备案确认书》；不符合规定的，应当书面告知理由，提出处理意见。
区主管部门应当将备案情况书面告知街道办、居委会、公安派出所、建设单位、物业服务企业。
业主委员会备案的有关事项发生变更的，应当进行变更备案。
第四十七条 业主委员会应当自取得《业主委员会备案确认书》之日起15日内，凭《业主委员会备案确认书》向公章刻制管理部门申请刻制印章，取得印章后15日内应当将印章图样报区主管部门备案。
业主委员会名称应当冠以“珠海市、辖区名称、物业管理区域名称”，即：“珠海市XX区XX业主委员会”。
第四十八条 业主委员会委员有下列情形之一的，委员资格自动终止：
（一）已经不是本物业管理区域业主的。
（二）因违法犯罪等原因不能履行委员义务的。
（三）因疾病等原因丧失工作能力的。
（四）无正当理由连续三次缺席业主委员会会议的。
（五）以书面形式向业主大会提出辞呈的。
（六）存在本规程第四十四条所列情形之一的。
业主委员会委员有上述情形的，由居委会审查后报区主管部门备案，并通知业主委员会进行公告或者由居委会自行公告。
第四十九条 业主或者业主委员会委员认为业主委员会委员资格应当终止而未终止，或者不应当终止而被终止的，可以向业主委员会提出终止或者恢复委员资格的意见，经居委会审查，认为应当终止或者恢复委员资格的，由居委会向业主委员会提出意见，业主委员会应当接受。
第五十条 业主委员会应当将委员资格终止或者恢复的相关事项在物业管理区域内进行公告，公告时间不得少于7日。
第五十一条 业主委员会委员应当在委员资格终止之日起3日内将所保管的档案资料、印章及其他属于业主大会、业主委员会所有的财物移交给业主委员会。
第五十二条 业主委员会委员缺员超过30%的，业主委员会应当组织召开业主大会会议进行增补。业主委员会不组织增补的，区主管部门应当责令业主委员会限期组织增补，逾期仍不组织增补的，由居委会组织增补。
第五十三条 业主委员会应当在任期届满前至少提前60日书面报告街道办，提出换届选举意见，组织召开业主大会进行换届选举。
业主委员会不在规定时间内组织换届选举工作的，区主管部门应当责令业主委员会限期组织换届选举；逾期仍不组织的，由街道办指导、监督居委会组织召开业主大会进行换届选举。
因参加业主大会会议的业主未能达到法定数量等客观原因未能如期换届选举的，业主委员会应当继续履行职责，直至新一届业主委员会产生。
第五十四条 上一届业主委员会应当在新一届业主委员会成立之日起15日内，将保管的档案资料、印章及其他属于全体业主共有的财物移交新一届业主委员会，做好交接工作。
第五十五条 分期开发的物业管理区域前一期已经成立业主委员会的，新一期物业交付使用后，应当按照建筑面积比例增补业主委员会委员。增补完成后，应当在30日内报区主管部门备案。
第五十六条 区主管部门应当定期对业主委员会依法履行职责的情况进行检查，发现业主委员会存在违法行为的应当及时予以纠正。
业主委员会有下列情形之一的，由区主管部门会同街道办指导、监督居委会组织召开业主大会，决定是否解散原业主委员会，选举产生新一届业主委员会：
（一）有超越职权、违反法律法规的行为，严重侵害业主合法权益的。
（二）有严重影响社区安定和社会稳定行为的。
（三）对区主管部门在检查中发现并责令改正的违法行为拒不改正的。
第五十七条 因物业管理区域拆建或者其他不可抗力的原因致使业主大会、业主委员会解散的，业主委员会应当在解散前将档案资料、印章移交给区主管部门，并在街道办的指导、监督下，做好业主共有财产清算工作。
第七章 附 则
第五十八条 建制镇人民政府应当参照本规程关于街道办的相关职责，依法对本辖区内相关业主大会的活动进行指导、监督。
第五十九条 管理规约示范文本、业主大会议事规则示范文本及相关文件、表格的样本由市主管部门制定。
第六十条 本规程自2008年8月1日起施行，同时废止《珠海市业主大会规程（试行）》（珠府〔2006〕73号）。
“严打”刑事政策的历史与未来
秦德良
[摘 要] 我国“严打”刑事政策经历了共和国初期的“从重、从快”“坚决无情地镇压”反革命，以及20世纪80年代开始至今的“依法从重从快”“严打”严重危害社会治安和严重破坏经济秩序的犯罪分子的发展过程。在这一发展过程中，惩办与宽大相结合刑事政策基本上被取代了，实践证明，随着我国进入法治社会步伐加快以及可以选择的社会控制手段的增加，具有中国特色的“严打”刑事政策将逐渐演变为“重重”和“迅速公正审判”的刑事政策。
[关键词]“严打”政策 确立时期 发展时期 未来
“严打”是在中共党中央和政府统一领导下，由各级中共党组织和各级政府牵头，组织各级公、检、法部门集中时间，集中力量开展的一场全国性的严厉打击严重刑事犯罪的斗争。“严打”突出两个“严”字，一是打击重点是严重犯罪活动；一是对严重犯罪活动的打击要严厉，坚决贯彻依法从重从快的方针，稳、准、狠地打击犯罪分子。它包括实体和程序两方面：“从重”是就实体而言，“从快”是就程序而言。二者又分别体现为司法和立法两个层面：从司法层面看，“严打”是一种在现行刑法、刑事诉讼法范围内“从重”、“从快”的执法活动，这也是一般意义上的“严打”含义。[1] 但“严打”有时也体现在立法层面上，如1983年的“严打”，全国人大常委会于当年9月2日颁布实施了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》。[2]
当代中国“严打”政策具有典型的中国特色，与西方国家“重重”的“严打”政策不同，一个最突出的特点是我国“严打”政策的典型的政治性、军事性、行政性和阶级专政性。“严打”刑事政策在我国20世纪50年代确立，80年代得到进一步发展。今天，“严打”刑事政策面临着向何处去的问题。本文试图对我国“严打”刑事政策的历史与未来进行考察。
一、确立时期：共和国初期镇压反革命运动“从重、从快”的“严打”刑事政策
1950年3月至1953年上半年的镇压反革命运动，是建国初期中共领导的一场成功的镇压反革命的阶级斗争、政治斗争和军事斗争，是对反革命分子的“坚决无情地镇压”, 是共和国的首次“严打”，这次“严打”所采用的政策主要是“从重、从快”[3]。
建国初期，出现了第一次犯罪高峰，峰顶为1950年，当年立案53.1万起。这次犯罪高峰正值两种社会制度更替的剧烈动荡时期。1950年3月18日，中共中央发出《关于严厉镇压反革命分子活动的指示》，由此开始了“从重、从快”的镇反“严打”斗争，一直持续到1953年上半年，镇反运动才结束。在整个运动中，共杀掉反革命分子71万人，关押129万人，管制123万人。[4] 可以说，镇反“严打”运动取得了很大的成功。这是我国“严打”刑事政策的确立时期，这一时期的“严打”刑事政策表现出下列特点：
第一，毛泽东时代的“严打”镇反运动表现出了典型的政治性、阶级专政性、军事性、行政性和全民性。“严打”刑事政策由中共党中央决定和领导，全民参与，由政府和司法机关集中时间、集中力量实施；主要通过行政机关和军事机关发挥具体的打击作用，司法机关的司法裁判权从属于政府和军队的决定权和侦查权，因此，刑事司法程序成了公、检、法三机关“流水作业式”的行政治罪程序；主要目的是坚决镇压反革命，巩固共和国新生政权，强化人民民主专政，因此，“严打”刑事政策重视“保护法益”、轻视“保障人权，尤其是嫌疑人人权”的刑事法机能。
第二，“严打”刑事政策是在镇反与军事剿匪同步进行的实践中逐渐摸索出来的，最初没有宪法和法律约束，主要是在实现和加强人民民主专政的大政策、大方针指导下运作的，显示了较强的军事性和功利性而欠缺科学性和公正性。“严打”刑事政策作为政府打击和控制犯罪的公共决策更多地考虑了其政治性和效率性而忽视了刑事司法内在的公正价值，因此其所追求的司法效率是一种欠缺刑事司法正义的短期效率。
第三，在严厉打击严重反革命犯罪分子的“从重、从快”“稳准狠”的“严打”刑事政策下，镇压与宽大相结合这一基本刑事政策仅处于次要地位，或者基本上被取代了。
第四，反革命分子被判死刑立即执行的特别多，虽然对巩固政权，维护社会秩序方面收效显著，但强化了以政治与军事化的革命运动方式解决社会治安问题的“严打”思维，而这种具有政治性、行政性、军事性、阶级专政性的“严打”，昭示了我国刑事司法是实现人民民主专政工具的“重打击，轻保障；重实体，轻程序”的超职权主义的刑事司法理念，同时不够理性地附和了国民的死刑报应观念，对我国后来的“严打”刑事政策与实践、刑事司法以及国民的刑事司法心理产生了深远的负面影响。
二、发展时期：对严重经济犯罪和严重刑事犯罪“依法从重从快严厉打击”的刑事政策
（一）20世纪70年代末期以来“严打”思想、政策
自20世纪70年代末期以来，我国一直实行依法从重从快打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪的刑事政策。从1982年至今，几乎没有停止过“严打”斗争，全国性的、大规模的“严打”斗争就有1983、1996、2001年三次。这段时期的依法从重从快的“严打”刑事政策，最早是在1979年针对转型社会初期的犯罪高峰提出。这是“严打”刑事政策的发展时期。对“严打”贡献了思想的主要是邓小平与彭真。
1、邓小平与彭真的“严打”思想
第一，“严打”就是人民民主专政。
“公、检、法机关是无产阶级专政的武器，是党和人民的刀把子，根本任务是打击敌人、保护人民。”[5]“我们一直坚持对各种敌对势力、反革命分子、严重危害社会秩序的刑事犯罪分子实行专政，决不对他们心慈手软”。[6]
“严打”是新时期的阶级斗争的表现，是对少数教育不改悔的罪犯进行专政的斗争，因此应该把严重刑事犯罪分子当作敌我矛盾来处理。“严打”刑事政策符合马克思列宁主义关于无产阶级专政学说的科学原理。
第二，“严打”是社会治安综合治理刑事政策的一个方面
1981年５月，彭真在北京、上海等５大城市治安座谈会上提出要依法从重从快惩处严重危害社会治安的犯罪分子的同时，又提出要实现社会治安综合治理，首次将“严打”刑事政策与社会治安综合治理刑事政策结合了起来。
第三，“严打”必须发动群众、组织大战役和抓大案要案。
第四，“严打”必须依法从重从快从严集中打击。
对刑事犯罪的问题“必须依法从重从快集中打击，严才能治住。”[7]“从重是在法律规定的量刑幅度以内的从重，不是加重；加重是在法律规定的量刑幅度以外加重判刑。”[8]
第五，“严打”是长期的经常的斗争。
第六，“要稳，要准”
