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城镇集体商业企业会计制度

作者:法律资料网 时间:2024-07-26 11:43:34  浏览:9675   来源:法律资料网
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城镇集体商业企业会计制度

财政部


城镇集体商业企业会计制度
财政部


一、总 则
第一条 为了适应商业体制改革和集体商业经济发展的需要,加强城镇集体商业企业的会计工作,特制定本制度。
第二条 本制度适用于商业主管部门和非商业主管部门所属的城镇集体商业企业。
第三条 本制度是城镇集体商业企业重要的管理制度之一,是城镇集体商业企业会计核算工作的规则,集体商业企业都必须认真执行。
1.各级财政、税务部门和企业主管部门对城镇集体商业企业贯彻执行本制度负有监督、检查、指导的责任。
2.城镇集体商业企业的主要领导负有组织领导本企业各部门和所属企业贯彻执行本制度的责任。
3.城镇集体商业企业的财会部门负有具体贯彻、执行本制度的责任,并对其他部门的资金使用、费用开支、柜组核算、财产管理、帐册建立和单证流转及会计档案理工作,负有监督、检查和指导的责任。
第四条 城镇集体商业企业会计工作的基本任务:
1.严格按照本制度进行会计核算,为国家和企业提供真实、准确、完整的会计资料。
2.积极参与企业的经营管理工作,参与拟订企业的业务计划,认真编制、执行财务计划,并根据会计资料分析企业经营情况和财务状况,考核、分析财务计划的执行情况,及时总结经验,揭露矛盾,提出改进的建议和措施,管好用好资金,促进企业增收节支,搞好商品流通,提高企
业经济效益。
3.根据本制度结合本企业的具体情况,拟订本单位办理会计事务的具体办法,建立、健全和不断完善企业内部稽核制度和会计制度。
4.依据《中华人民共和国会计法》的基本原则,以及其他有关的法律、法规,做好稽核工作,实行会计监督,保护集体财产的安全与完整。
第五条 城镇集体商业企业应根据工作需要设置会计机构,配备与工作相适应的会计人员。会计人员调动工作或因故离职时,要办好交接手续,不得中断会计工作。
第六条 城镇集体商业企业的会计人员应当做到:
1.认真学习积极宣传党和国家的有关方针、政策、法律、法规,做遵纪守法的模范。
2.坚持原则,坚持制度,秉公办事,不徇私情,自觉地抵制不正之风,制止不法行为。
3.努力学习钻研会计业务,提高会计专业水平和实际工作能力,认真办理会计事务,做好会计基础工作。
4.深入实际调查研究,积极参与企业经营管理,及时发现问题,提出改进工作的意见,充分发挥参谋助手的作用。
第七条 企业主管部门及各级领导要加强对城镇集体商业企业会计工作的领导,应当作到:
1.带头执行本制度及其他有关的法规、制度,并认真地组织企业会计人员和全体职工认真贯彻执行。
2.要加强对财会工作的领导,有一名行政领导负责抓会计工作,把会计工作列入议事日程,及时研究和解决会计工作中存在的问题。
3.健全会计机构,配备和充实会计人员,支持会计人员的会计核算工作和坚持财经制度,加强对会计人员的培训,提高会计人员的素质。
4.对认真执行本制度及其他有关法律、法规,坚持原则,工作中做出显著成绩的会计人员,应及时给予表彰奖励,充分发挥会计人员的工作积极性。会计机构的负责人和会计主管人员任免需报经业务主管部门和会计主管部门同意。
第八条 会计核算的一般原则:
1.城镇集体商业企业的会计核算工作必须遵守本制度及国家其他有关的法律、法规。
2.企业的一切财务收支必须有凭有据,手续完备,帐目清楚,一切商品财产和帐目,都必须坚持定期盘点和清理,做到帐帐相符,帐实相符。
3.企业的会计年度自公历每年1月1日起至12月31日止。会计年度的分月、分季与公历相同。
4.企业会计核算的金额以人民币“元”为单位,“元”以下记至“角、分”,“分”以下四舍五入。
5.本制度对企业的记帐方法不作统一规定。在保证把帐记清楚、不错不乱的原则下,企业可以根据实际情况自行规定。
鉴于目前多数城镇集体商业企业采用“增减记帐法”和“借贷记帐法”,本制度在会计科目设置、使用说明和主要会计事项分录举例中同时阐明这两种记帐方法的记帐方向。
第九条 关于会计科目的规定:
1.本制度统一规定会计科目的编号,以便于编制会计凭证,登记帐簿,查阅帐目。各部门、各地区、各企业不要随便改变或打乱重编。
企业在填制会计凭证、登记帐簿时,应填列会计科目的名称,或者同时填列会计科目的名称和编号,不应只填科目编号,不填科目名称。
2.企业应按本制度和上级部门的规定,设置和使用会计科目。
本制度规定的会计科目,企业没有相应会计事项的,可以不设,在不违反财务、统计制度的规定,不影响会计核算要求和会计报表指标汇总的前提下,企业可以根据实际情况,报经主管部门、财政部门同意后增设某些会计科目。
明细科目的设置,除本制度已有规定者外,企业可以根据需要自行规定。
第十条 关于会计凭证和会计帐簿的规定:
3.企业对发生的每一项经济业务,均应取得或填制合法的原始凭证。各种原始凭证必须内容真实、手续完备、数字准确。外来的原始凭证必须有填发单位的签章。原始凭证应由经办业务部门的负责人和经办人员签章。
企业要认真审核原始凭证,遇有伪造或涂改凭证,虚报冒领款项等行为,应拒绝办理,并向有关方面报告。对于内容不全、手续不齐、数字有差错的凭证,应予退回、补填或更正。原始凭证经审核无误后,才能据以填写记帐凭证。
2.企业的记帐凭证包括收款凭证、付款凭证和转帐凭证。各种记帐凭证,必须按照规定的内容填制,经过制单人指定的审核人员和财会部门负责人签章后,据以记帐。收付款的记帐凭证还应由出纳人员签章。
各种记帐凭证应按照编号顺序,连同所附原始凭证,按月装订成册,妥善保管,不得丢失。
3.企业对外开出的凭证都要依次编号,并应自留副本或存根。误写或收回作废的对外凭证的正本,应与原编号码的副本一并保存,短缺或不能收回的,应在副本或存根上注明理由。
4.企业尚未使用的重要空白凭证,如空白支票、现金收据、进销货凭证等,都应由专人管理,专设登记簿进行登记,并有健全的领用手续。
5.企业应设置总帐、明细帐和日记帐3种主要帐簿和各种必要的辅助性的备查帐簿。
6.企业的各种帐簿应根据审核无误的原始凭证、记帐凭证或凭证汇总表等进行登记,做到内容完整、数字准确、摘要清楚、登记及时。
企业各种帐簿的记录,不得刮擦、挖补、涂改或用退色药水、涂改液等消除字迹。发生错误时,应根据错误性质和具体情况,采用划线或另行填制记帐凭证等方法予以更正。划线更正时,应由记帐人员在更正处盖章。
第十一条 关于会计报表的规定:
1.本制度规定的会计报表包括:资金平衡表、应上交及应弥补款项情况表、利润表、费用及财产损失明细表、经营资金及专用基金表等。
2.企业原则上应在规定的时间内按照本制度的规定编报会计报表,做到手续齐备,内容完整,数字准确,说明清楚。不得为赶编报表提前结帐,不得任意估计数字,严禁弄虚作假,篡改数字。
3.企业的会计报表的报送时间规定如下:
月报:应在月份终了1至3天内报出(按扣除星期日和例假日计算,下同);
季报:应在季度终了2至6天内报出;
年报:应在年度终了5至20天内报出。
财政部门可以在上列期限内规定企业的具体报送时间,但一般不要将上述规定的日期再予提前或推迟。
4.企业的会计报表应报送财税机关、开户银行和上级主管部门各一份。
5.会计报表的填报以人民币“元”为单位,“元”以下填至“分”。
6.会计报表应依次编定页数,加具封面,装订成册,加盖公章。封面上应注明企业名称、地址、主管部门、开业年份、报表所属年度、季度和月份、规定报送日期、送出日期等。
企业会计报表必须由企业领导和会计主管人员签名或盖章。
7.企业在年度内变更隶属关系的,不论隶属关系如何变更,其所编制的会计报表,都应反映自年初起的全部累计数字。
第十二条 企业的会计凭证、会计帐簿和会计报表及其他会计资料,要按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》以及各地有关部门颁发的具体管理办法建立档案,妥善管理。
第十三条 本制度中引用的现行有关财务、统计、税务等方面的规定,是为了说明会计科目的设置依据和使用方法。今后,这些规定如有修改、废止,企业应按新的规定办理。如果会计科目的名称和核算内容需要作相应变更时,由财政部统一修改。
第十四条 本制度由财政部统一制定,国务院各主管部门和各省、自治区、直辖市财政部门在符合本制度统一要求的原则下,可以根据本部门、本地区的具体情况,对本制度作必要的补充规定,并报财政部批准。
各省、自治区、直辖市的集体商业企业对本制度的管理工作,由财政部门负责。
第十五条 本制度自1991年1月1日起执行。

二、 会 计 科 目
(一) 会计科目表
------------------------------------------
顺序号|编 号| 资 金 占 用 |页码|顺序号|编 号| 资 金 来 源 |页码
---|---|---------|--|---|---|---------|---
1 |101|在途商品 | |30 |401|短期借款 |
2 |102|库存商品 | |31 |402|长期借款 |
3 |103|在产品 | |32 |411|进销差价 |
4 |104|材料及物品 | |33 |412|代销商品价款 |
5 |105|包装物 | |34 |413|预提费用 |
6 |106|低值易耗品 | |35 |421|应付货款 |
7 |111|待摊费用 | |36 |422|应付票据 |
8 |121|现金 | |37 |425|应付工资 |
9 |122|银行存款 | |38 |426|劳动保险基金 |
10 |131|委托银行收款 | |39 |429|其他应付款 |
11 |132|应收货款 | |40 |431|应交税金 |
12 |133|应收票据 | |41 |439|其他应付款 |
13 |134|应收政策性补贴 | |42 |441|折旧 |
14 |135|应弥补亏损 | |43 |451|待处理财产溢余 |
15 |139|其他应收款 | |44 |461|公益金 |
16 |141|长期投资 | |45 |462|奖励基金 |
17 |142|有价证券 | |46 |463|分红基金 |
18 |151|固定资产 | |47 |471|经营资金 |
19 |152|固定资产清理 | |48 |501|利润 |
20 |161|在建工程 | |49 |601|营业收入 |
21 |171|无形资产 | |50 |602|附营业务收入 |
22 |181|待处理财产损失 | |51 |603|补贴收入 |
23 |201|利润分配 | |52 |604|财产溢余 |
24 |301|营业成本 | |53 |605|营业外收入 |
25 |302|费用 | | | | |
26 |303|税金 | | | | |
27 |304|附营业务成本 | | | | |
28 |305|财产损失 | | | | |
29 |306|营业外支出 | |54 |701|代管商品物资 |
------------------------------------------
(二)会计科目使用说明(略)

三、 会 计 报 表
(一)会计报表种类
-------------------------------
编 号 | 会计报表名称 | 编 报 期
集商会01表 | 资金平衡表 | 月 报
集商会02表 | 利润表 | 月 报
集商会03表 | 费用及财产损失明细表 | 月 报
集商会04表 | 应上交及应弥补款项情况表 | 月 报
集商会05表 | 经营资金及专用基金表 | 月 报
-------------------------------
资金平衡表
编制单位: 年 月 日 集商会01表
单位: 元
---------------------------------------------------
资 金 占 用 |行次|年初数|期末数| 资 金 来 源 |行次|年初数|期末数
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
流动资产: | | | |借款: | | |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
一、商品资产小计 |1 | | | 短期借款 |34| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
在途商品 |2 | | | 长期借款 |35| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
库存商品 |3 | | | |36| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
在产品 |4 | | | |37| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
二、非商品资产小计 |5 | | | |38| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
材料及物品 |6 | | | 合 计 |39| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
包装物 |7 | | |结算资金: | | |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
低值易耗品 |8 | | | 预提费用 |40| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
待摊费用 |9 | | | 应付及预收货款 |41| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
三、货币资产小计 |10| | | 应付票据 |42| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
现金 |11| | | 应付工资 |43| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
银行存款 |12| | | 劳动保险基金 |44| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
四、结算资产小计 |13| | | 其他应付款 |45| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
委托银行收款 |14| | | 应交税金 |46| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
应收及预付货款 |15| | | 其他应交款 |47| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
应收票据 |16| | | 未分配利润(未弥补亏损以“-”|48| |
-----------|--|---|---|----------------|--|---|----
| | | | 号表示)(1-11月份填列) | | |
---------------------------------------------------
续表
-------------------------------------------------
资 金 占 用 |行次|年初数|期末数| 资 金 来 源 |行次|年初数|期末数
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
应收政策性补贴 |17| | | |49| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
未弥补亏损 |18| | | |50| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
其他应收款 |19| | | 合计 |51| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
待处理流动资产损失(减溢余)|20| | |专用基金: | | |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
合 计 |21| | | 公益金 |52| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
长期投资: | | | | 奖励基金 |53| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
长期投资 |22| | | 分红基金 |54| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
有价证券 |23| | | |55| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
合 计 |24| | | |56| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
固定资产: | | | | |57| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
固定资产原价 |25| | | |58| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
减:折旧 |26| | | |59| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
固定资产净值 |27| | | 合计 |60| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
固定资产清理 |28| | |经营资金: | | |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
待处理固定资产损失(减溢余) |29| | | 公积金 |61| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
合 计 |30| | | 免税基金 |62| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
续表
-------------------------------------------------
在建工程: | | | | 股金 |63| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
在建工程 |31| | | 其他单位投入资金|64| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
无形资产: | | | | |65| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
无形资产 |32| | | 合计 |66| |
----------------|--|---|---|---------|--|---|----
资金占用总计 |33| | | 资金来源总计 |67| |
-------------------------------------------------
利润表
编制单位: 年 月 日 集商会02表
单位: 元
----------------------------------------------------
项 目 |行次|本月数|本 年| 补 充 资 料 |行次|本月数|本 年
| | |累计数| | | |累计数
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
一、营业收入 |1 | | |一、营业外收入 |29| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
减:营业成本 |2 | | |(1) |30| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
二、毛利(毛亏以“一”号表示) |3 | | |(2) |31| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
减:税金 |4 | | |(3) |32| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
费用 |5 | | | |33| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
三、经营利润 |6 | | | |34| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
加:附营业务净收入 |7 | | |二、营业外支出 |35| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
补贴收入 |8 | | |(1)劳动保险费 |36| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
财产溢余 |9 | | |(2)退休离休费 |37| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
营业外收入 |10| | |(3)企业搬迁费 |38| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
减:财产损失 |11| | |(4)职工子弟学校经费|39| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
营业外支出 |12| | |(5)技工学校经费 |40| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
四、利润总额(亏损以“一”号表示)|13| | |(6)其他支出 |41| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
加:其他单位分来利润 |14| | | |42| |
----------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------
项 目 |行次|本月数|本 年| 补 充 资 料 |行次|本月数|本 年
| | |累计数| | | |累计数
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
应弥补亏损 |15| | | |43| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
减:分给其他单位利润 |16| | | |44| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
提取企业基金 |17| | | |45| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
应交所得税 |18| | | |46| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
应交能源交通重点建设基金 |19| | | |47| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
应交预算调节基金 |20| | | |48| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
五、企业分配利润 |21| | | |49| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
减:弥补以前年度亏损 |22| | | |50| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
企业留利 |23| | | |51| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
1.公积金 |24| | | |52| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
2.公益金 |25| | | |53| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
3.奖励基金 |26| | | |54| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
4.分红基金 |27| | | |55| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
七、未分配利润(未弥补亏损以“-”|28| | | |56| |
-----------------|--|---|---|-----------|--|---|----
号表示)(1-11月份填列) | | | | | | |
----------------------------------------------------
费用及财产损失明细表
编制单位: 年 月 日 集商会03表
单位: 元
----------------------------------------------------
项 目 |行次|本月数|累计数| 补 充 资 料 |行次|本期数|累计数
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
一、运杂费 |1 | | |一、自然灾害损失 |29| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二、保管费 |2 | | |二、残损变质损失 |30| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
三、挑选整理费 |3 | | |三、短缺损失 |31| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
四、包装费 |4 | | |四、其他损失 |32| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
五、商品损耗 |5 | | | |33| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
六、手续费 |6 | | | |34| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
七、广告费 |7 | | | |35| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
八、燃料费 |8 | | | |36| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
九、水电费 |9 | | | 合 计 |37| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十、利息 |10| | |补充资料:(十二月份填报) | | |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十一、保险费 |11| | |1.职工工资总额 |38| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十二、工资、津贴、奖金 |12| | | 其中:标准工资 |39| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十三、职工福利费 |13| | | 各种奖金 |40| |
----------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------
费 用 |行次|本期数|累计数| 财 产 损 失 |行次|本期数|累计数
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十四、工会经费 |14| | | 津贴和补贴 |41| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十五、职工教育费 |15| | | 其中:副食品价格补贴 |42| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十六、折旧费 |16| | |2.计算职工福利基金的工资总额|43| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十七、修理费 |17| | |3.计算工会经费的工资总额 |44| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十八、租赁费 |18| | |4.年末职工人数 |45| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
十九、低值易耗品摊销 |19| | |5.全年平均职工人数 |46| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十、无形资产摊销 |20| | |6.年末财会人员人数 |47| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十一、劳动保护用品费 |21| | | |48| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十二、商品三包费 |22| | | |49| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十三、税金 |23| | | |50| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十四、教育费附加 |24| | | |51| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十五、差旅费 |25| | | |52| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十六、上交管理费 |26| | | |53| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
二十七、其他费用 |27| | | |54| |
-------------|--|---|---|---------------|--|---|----
合 计 |28| | | |55| |
----------------------------------------------------
应上交应弥补款项情况表
编制单位: 年 月 日 集商会04表
单位: 元
-------------------------------------------------
| | 年 初 |应交(补)数 |已交(补)数 | 期 末
项 目 |行次| |-------|-------|
| |未交(补)数|本期数|累计数|本期数|累计数|末交(补)数
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
一、营业税 |1 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
二、产品税 |2 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
三、增值税 |3 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
四、城市维护建设税 |4 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
五、房产税 |5 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
六、车船使用税 |6 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
七、土地使用税 |7 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
八、所得税 |8 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
九、能源交通重点建设基金 |9 | | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
十、预算调节基金 |10| | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
十一、教育费附加 |11| | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
十二、应由主管部门弥补亏损 |12| | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
十三、应由以后年度利润弥补亏损|13| | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
十四、应收政策性亏损补贴 |14| | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
|15| | | | | |
---------------|--|------|---|---|---|---|-------
|16| | | | | |
-------------------------------------------------
经营资金及专用基金表
编制单位: 年 月 日 集商会05表
单位: 元
----------------------------------
项 目 |行次|经营|公益金|奖励|分红
| |资金| |基金|基金
-----------------|--|--|---|--|---
一、年初数 |1 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
二、本年增加数 |2 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
1.从成本(费用)中提取数 |3 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
2.从利润中提取数 |4 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
3.减免税金转入数 |5 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
4.其他单位投资转入数 |6 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
5.清理固定资产收益转入数 |7 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
6.其他 |8 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
其中: |9 | | | |
-----------------|--|--|---|--|---
|10| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
三、本年减少数 |11| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
1.支用数 |12| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
其中:发给职工个人 |13| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
交纳奖金税 |14| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
2.弥补亏损数 |15| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
3.清理固定资产损失转销数 |16| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
4.其他 |17| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
其中: |18| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
|19| | | |
-----------------|--|--|---|--|---
四、年末数 |20| | | |
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(二)会计报表编制说明(略)



1990年9月20日
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湖北省实施行政执法责任制规定

湖北省人民政府


湖北省人民政府令第214号


  《湖北省实施行政执法责任制规定》已经2001年5月8日省人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2001年7月1日起施行。


              省 长 张国光



二○○一年六月十五日


湖北省实施行政执法责任制规定


(草 案)


第一章 总  则



  第一条 为了维护公民、法人或其他组织的合法权益,促进和保障行政执法机关及其执法人员依法行政,建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执法机制,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。


  第二条 本规定所称行政执法责任制是指依法登记或确认各行政执法机关的行政执法主体资格,公示执法依据,规范执法活动,监督执法行为,追究执法违法责任,评议考核行政执法质量等制度的总称。


  第三条 本省各行政执法机关实行行政执法责任制。
  行政执法责任制实行行政首长负责制。


  第四条 县以上(含县、县级市、区,下同)人民政府统一领导本行政区域的行政执法责任制工作。具体工作由同级人民政府法制工作机构承担。法律、法规和国务院另有规定的,从其规定。
  县以上人民政府工作部门行政执法责任制具体工作由该部门承担法制工作职能的机构承办。


  第五条 县以上人民政府向上级人民政府、县以上人民政府工作部门向本级人民政府和上级主管部门报告实施行政执法责任制情况,并接受上级人民政府、本级人民政府和上级主管部门(以下统称上级行政机关)的监督。
  县以上人民政府接受同级人民代表大会及其常务委员会(以下简称人大及其常委会)对实施行政执法责任制情况的监督。


  第二章 行政执法机关和执法人员


  第六条 县以上人民政府工作部门的行政执法主体资格及其行政执法职权由同级人民政府法制工作机构登记或确认,向社会公告。
  乡镇人民政府和乡镇中拥有行政执法主体资格的行政执法机构,其行政执法主体资格及其行政执法职权由县人民政府法制工作机构登记或确认,向社会公告。


  第七条 行政执法机关应在法定职权范围内履行职责。
  行政执法机关之间发生执法管辖不明或有争议的,应当协商解决,或报请共同的上级行政机关处理。
  行政执法机关因执行地方性法规或省政府规章需省人大常委会或省政府解释的,应逐级向省政府请示,由省政府法制工作机构统一办理。


  第八条 行政执法机关依法委托有关组织实施行政执法事项的,应向受委托组织书面明确委托事项、权限和期限,并同时向上级行政机关法制工作机构备案。
  受委托组织必须符合法定条件,并在委托范围内,以委托机关的名义实施行政执法行为,不得将执法事项再委托给其他组织或个人实施。
  委托机关对受委托组织的行政执法行为进行指导、监督、检查,并对执法后果承担法律责任。


  第九条 行政执法人员必须是国家工作人员,有良好的素质、职业道德品质和相适应的文化程度,经过法律、业务培训合格,取得执法资格,并持有行政执法证件。


  第三章 执法制度


  第十条 行政执法机关对其实施的法律、法规、规章负有宣传职责。
  行政执法机关应定期对执法人员进行法律、专业知识培训,开展职业道德教育。


  第十一条 行政执法机关制定规范性文件,应经过行政执法机关法制工作机构审核,并于发布之日起30日内向上级行政机关法制工作机构报送备案。
  行政执法机关对本机关制定的规范性文件应适时清理,并将清理结果向社会公布并上报备案。


  第十二条 行政执法机关应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、许可条件、收费项目及其标准等向社会公示。


  第十三条 行政执法人员在实施行政执法行为时,应当出示行政执法证件,做到文明执法。
  行政执法人员在实施行政执法行为时,应将行政执法的依据、内容和当事人依法享有的权利、时限要求等告知当事人。在作出行政处罚决定之前,还应向当事人告知其违法事实及证据、处罚理由。
  行政执法人员在实施行政执法行为时,应充分听取当事人陈述和申辩。


  第十四条 行政执法机关应告知当事人依法享有的听证权。当事人提出听证申请的,应当组织听证,不得收取费用。


  第十五条 行政执法机关适用一般程序时,应实行办案、审核、决定三分离。作出重大行政处罚决定前,应经过本机关法制工作机构审核。重大行政处罚决定作出后30日内,应向上级行政机关法制工作机构备案。


  第十六条 行政执法机关应将罚款决定与收缴分离。除依法当场收缴的罚款外,罚款应由当事人缴付给财政部门指定的银行。执法人员依法当场收缴的罚款交至行政执法机关后,行政执法机关应在法定时限内将罚款缴付给财政部门指定的银行。
  罚款应向当事人出具省财政部门统一制发的罚没收据。


  第十七条 行政执法机关应依法受理、审理行政复议案件,接受上级行政机关对其复议活动的监督。因行政执法引起行政诉讼的,由行政执法机关委托本机关法制工作机构组织应诉,依法行使诉讼权利,履行诉讼义务。


  第十八条 对执法违法案件,行政执法机关应及时查处。上级行政机关法制工作机构有权直接督查,可以使用《行政执法监督检查建议书》;有权直接作出处理决定的,可以出具《行政执法监督检查处理决定通知书》。


  第十九条 行政执法机关应定期对本机关作出的行政执法行为进行统计分析,报送上级行政机关法制工作机构。具体办法由省政府法制工作机构制定。


  第二十条 上级行政机关法制工作机构和行政执法机关应定期或不定期组织行政执法检查,总结推广行政执法先进经验,纠正、查处执法违法行为。


  第二十一条 行政执法机关应向社会公开投诉、举报途径,自觉接受社会监督,认真受理投诉和举报,必要时回访当事人。


  第二十二条 行政执法机关应对本机关行政执法人员定期进行考核。对考核为最后名次的行政执法人员,可以采取诫勉谈话等措施。


  第四章 执法职责


  第二十三条 行政执法机关及其执法人员在履行职责时,必须以事实为依据,以法律为准绳,秉公执法。


  第二十四条 行政执法机关应当根据法定职责,与所辖行政执法机构签订行政执法责任状,明确执法责任。


  第二十五条 行政执法机关及其执法人员履行职责时,应遵守程序、管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据。所作出的处理决定、裁定必须合法、公正。


  第二十六条 行政执法机关及其执法人员应依法履行职责,不得有下列行为:
  (一)对公民、法人或其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理;
  (二)应履行现场管理职责而不及时履行或无故拖延;
  (三)应予保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权和其他权利而不予保护;
  (四)应立案、查处、执行和撤案而未予立案、查处、执行和撤案;
  (五)应举行听证而不举行听证;
  (六)应移送司法机关查处而未予移送;
  (七)法律、法规、规章规定其他应作为而不作为的。


  第二十七条 根据行政管理需要联合执法的,有关行政执法机关应密切配合,各负其责。对当事人的违法行为由主管行政执法机关依法处理。对当事人的同一个违法行为,行政执法机关不得给予两次以上罚款的行政处罚。
  经依法批准相对集中行使行政处罚权的行政执法机关应当按照批准的职责和权限履行行政执法职能。


  第二十八条 行政执法机关依法跨行政区域或跨管辖区域执法时,当地有关行政执法机关应当配合;不予配合或利用职权保护本地区、本部门不当利益的,上级行政机关应责令改正。



第五章 执法监督


  第二十九条 公民、法人或其他组织对行政执法机关及其执法人员的行政执法活动,有权提出批评和建议;对行政执法机关及其执法人员的失职、违法行为,有权向有关机关投诉和举报。
  对于公民、法人或其他组织的投诉和举报,有关机关应认真核实,依法处理,并为投诉和举报人保密。禁止压制、打击、报复投诉人、举报人。


  第三十条 上级行政机关发现行政执法机关制定的规章或其他规范性文件违法或不当,可以责成该文件制定机关自行纠正,也可以直接予以撤销。


  第三十一条 上级行政机关对行政执法机关在行政执法活动中的具体行政行为实施监督。对具体行政行为不合法或明显不当的,应依照法定的权限和程序处理。发现危害严重的执法违法行为,情况紧急时可以立即制止纠正,再提请有权机关依法处理。


  第三十二条 县以上行政执法机关可以根据工作需要确定或聘请行政执法监督员。行政执法监督员持证履行职务时,可以要求被监督的行政执法机关及其执法人员介绍执法情况,提供有关资料;有权对行政执法工作提出意见、批评和建议。被监督的行政执法机关及其执法人员应当接受监督。


  第六章 执法违法责任追究


  第三十三条 有下列情形之一的,由上级行政机关追究行政执法机关行政首长的责任:
  (一)没有完成行政执法责任目标的;
  (二)对执法违法直接责任人未予查处的;
  (三)本机关执法违法问题突出或多次发生重大执法违法行为的。


  第三十四条 行政执法机关作出的行政行为有下列情形之一的,由上级行政机关追究行政执法机关和有关责任人的责任:
  (一)制定、发布的规范性文件违法或不当被同级人大常委会或上级行政机关决定撤销、部分撤销或责成自行纠正的;
  (二)违反第二十六条规定不履行法定职责、越权执法或违法委托,造成某一方面行政管理秩序混乱的;
  (三)违法作出的具体行政行为被行政复议机关或人民法院撤销的;
  (四)行政处罚或行政强制措施违法或不当,使公民、法人或其他组织合法权益遭受损害的;
  (五)违反国家规定征收财物、摊派费用、劳务或违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的;
  (六)其他依法应追究责任的行为。


  第三十五条 行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的,由监察、人事等有关部门、政府法制工作机构或行政执法机关在各自职权范围内追究其责任:
  (一)违法使用警械或对当事人殴打、体罚、变相体罚、侮辱人格以及唆使他人殴打、体罚、变相体罚、侮辱人格的;
  (二)将罚款、没收的违法所得或财物据为己有、截留、私分或使用、故意损毁扣押的财物,给当事人造成损失,或收受索取财物的;
  (三)刁难当事人或对抵制、检举、投诉其违法行为者打击报复的;
  (四)擅自脱岗、失职、玩忽职守或依法应当作为而不作为的;
  (五)向违法案件当事人及其亲友或有关人员通风报信、泄露秘密或故意制造虚假证据、记录、鉴定书、勘验书、评估书,故意或过失延误办案时间的;
  (六)拒绝、阻挠行政执法监督检查人员执行公务的;
  (七)其他依法应追究责任的行为。


  第三十六条 在行政执法活动中,执法人员故意或过失执法违法造成严重后果的,按下列规定区分责任并确定责任人:
  (一)承办人、鉴定人、勘验人、记录人执法违法的,分别由承办人、鉴定人、勘验人、记录人承担责任;
  (二)审核人、复核人、听证主持人、批准人更改或授意更改事实、证据、定性及承办人的意见造成执法违法的,分别由审核人、复核人、听证主持人、批准人承担责任;
  (三)审核人、批准人或批准机关未纠正承办人或承办机关的执法违法行为,造成批准错误的,由承办人或承办机关、审核人、批准人或批准机关负责人分别承担相应责任;
  (四)行政执法机关负责人指使或授意承办人执法违法的,由该负责人承担主要责任,承办人承担次要责任;
  (五)对应当提请行政执法机关办公会集体研究决定的重大案件而不提请研究,并造成执法违法的,由承办人或有关负责人承担, 责任;
  (六)行政执法机关办公会集体研究决定造成执法违法的,由行政执法机关首长承担责任;如违反法律规定或歪曲事实,导致决定错误的,由导致错误决定的人员共同承担责任;
  (七)上级行政机关维持行政执法机关的错误决定、裁定的,由该上下两级机关的有关人员分别承担责任;上级行政机关改变行政执法机关的决定、裁定造成执法违法的,由上级行政机关的有关人员承担责任。


  第三十七条 对执法违法责任提起追究的事由是:
  (一)经查证属实的公民、法人或其他组织对行政执法机关或其执法人员执法违法行为的投诉和举报;
  (二)本级或上级人大及其常委会、上级行政机关、行政复议机关对行政执法机关具体事项中的执法违法行为作出的决定或处理意见;

  (三)上级行政机关或行政执法机关在日常行政执法监督检查中发现违法执法行为后的书面意见;
  (四)人民法院对行政执法机关的执法违法行为作出的终审判决书或裁定书。


  第三十八条 县以上政府法制工作机构负责对本级政府工作部门及相关责任人执法违法行为的认定并提出处理建议,报本级人民政府决定。
  行政执法机关的法制工作机构负责对本机关所设机构和有关责任人执法违法行为的认定并提出处理建议,报本机关行政首长作出决定。
  涉及行政处分和取消晋职晋级资格、辞退的,按照管理权限分别由监察、人事部门或当事人所在的行政执法机关作出决定。
  必要时上级行政机关可以直接追究行政执法机关或其执法人员的执法违法责任。
  

  第三十九条 对执法违法的行政执法机关及执法人员的追究,应当根据违法行为的具体情况,按照下列方式予以处理,可以单处或并处:
  (一)责令检查;
  (二)通报批评;
  (三)责令赔偿损失;
  (四)取消被评选先进资格;
  (五)暂停行政执法活动,离岗学习;(六)暂扣行政执法证件;(七)吊销行政执法证件,调离行政执法岗位;(八)行政处分;(九)法律、法规、规章规定的其他处理方式。行政执法人员徇私舞弊、收受贿赂以及其他执法违法行为有犯罪嫌疑的,移送司法部门依法处理。


  第四十条 行政执法机关的执法违法行为给当事人造成损失的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定赔偿后,应责令执法违法责任人承担部分或全部赔偿费用。


  第四十一条 因不可抗力而导致无法执法、执法不力或其他执法偏差,以及执法违法行为情节显著轻微的,可以不予追究行政执法机关或执法人员的责任。


  第四十二条 执法违法的行政执法机关或责任人主动承认错误、纠正执法违法行为,并积极挽回损失或未造成当事人人身或财产损害的,可从轻、减轻或免予追究责任;阻碍对其错误进行调查追究的,应从重处理。


  第四十三条 对执法违法的行政执法机关或责任人作出处理决定后,处理机关应及时将处理决定书面通知被处理的机关或责任人。
  被处理的机关或责任人对处理决定不服的,可以向作出处理决定的机关或其上级行政机关提出申诉。申诉期间,不停止处理决定的执行。


  第四十四条 处理机关应当在处理决定作出之后的15日内,将对执法违法行为责任追究的处理结果送上级行政机关法制工作机构备案。


第七章 评议考核


  第四十五条 县以上人民政府对其工作部门和下级人民政府、上级行政执法机关对下级行政执法机关实施行政执法责任制情况每年进行评议考核,纳入年度工作目标考核范围。


  第四十六条 评议考核的主要内容有:
  (一)行政执法的组织领导情况;
  (二)政府及其工作部门法制工作机构和行政执法队伍建设情况;
  (三)政府法制宣传教育的情况;
  (四)规章或其他规范性文件的制定、备案、审查和清理情况;
  (五)实施具体行政行为的情况;
  (六)行政执法检查情况;
  (七)行政复议和行政诉讼应诉工作情况;
  (八)对执法违法行为责任追究情况;
  (九)行政执法的其他工作情况。
  评议考核的具体内容,由评议考核机关制定。


  第四十七条 对行政执法机关的评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合,采取百分制计分的办法。自查自评的结果报上级行政机关。


  第四十八条 上级行政机关对行政执法机关行政执法和实施行政执法责任制的评议考核结果予以通报。


  第四十九条 县以上人民政府及其工作部门应适时表彰、奖励行政执法工作成绩优秀的单位和个人。


第八章 附  则


  第五十条 县以上人民政府和省政府各部门可以根据本规定制定实施办法。


  第五十一条 中央在鄂行政执法机关实施行政执法责任制的,参照本规定执行。


  第五十二条 本规定自2001年7月1日起施行。




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合肥市市政公用事业特许经营实施办法

安徽省合肥市人民政府


合肥市市政公用事业特许经营实施办法

合肥市人民政府令第122号 2006年4月29日




  第一条 为了规范市政公用事业特许经营活动,加快市政公用事业发展,保障社会公众及特许经营者的合法权益,根据国家有关法律、法规,制定本办法。



  第二条 在本市市区范围内依法从事城市供水、供气、供热、公共汽车客运、污水处理、垃圾处理等市政公用事业特许经营活动及其管理,适用本办法。

  前款所称市政公用事业特许经营,是指市人民政府按照法定程序和方式,确定符合条件的投资者或者经营者,在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供服务。



  第三条 市人民政府授权市建设行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门等(以下简称主管部门)负责市政公用事业特许经营项目的具体实施和监督管理。

  发展计划、财政、审计、价格、国有资产管理、规划、工商、税务、国土资源、环保等相关部门,按照各自职责对特许经营活动进行监督管理。



  第四条 实施市政公用事业特许经营,遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。鼓励社会资金、国外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施,从事市政公用事业特许经营活动。



  第五条 特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。特许经营者不得利用特许经营的优势地位,强制、限定、阻碍用户购买某种产品或者接受某种服务,或者有其他侵害消费者合法权益的行为。

  特许经营者通过合法经营取得合理回报,并承担相应经营风险。



  第六条 实行特许经营的市政公用事业项目,根据本市城市建设发展需要和城市市政公用事业发展的规划确定。具体项目由主管部门会同相关部门研究提出,并拟订具体实施方案经论证后,报市人民政府批准。实施方案应当包括下列内容:

  (一)项目名称;

  (二)项目基本经济技术指标;

  (三)选址和其他规划条件;

  (四)特许经营期限;

  (五)投资回报、价格测算;

  (六)特许经营者应当具备的条件及选择方式;

  (七)政府承诺的范围;

  (八)特许经营权使用费;

  (九)保障措施。

  前款第(七)项政府承诺的范围可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、提供相关基础设施、给予必要的补贴、防止不必要的重复性竞争项目建设等方面,但不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规、规章禁止的事项。



  第七条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式:

  (一)在一定期限内,将特许经营项目的投资权、建设权、运营权一并赋予特许经营者;

  (二)在一定期限内,将市政公用设施的经营权赋予特许经营者;

  (三)在一定期限内,委托特许经营者提供公共服务;

  (四)市人民政府同意的其他方式。

  特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式确定,并满足收回投资所需。采用前款第(一)、(二)项方式的,特许经营期限最长不得超过30年;采用前款第(三)项方式的,特许经营期限最长不得超过8年。



  第八条 主管部门应当采取招标方式确定特许经营者。

  招标按照招标投标法定程序进行,主管部门应当公布招标条件,公开接受申请,并组织专家对投标人资格和特许经营方案进行审查、评议;中标结果和特许经营方案应当在新闻媒体进行公示,接受社会监督,公示时间不少于20天;公示期满无异议的,主管部门按照市人民政府的委托与其签订特许经营协议。

  依法通过招标方式不能确定特许经营者的项目,经市人民政府批准,主管部门可以采取公开接受申请并进行协商的方式确定特许经营者。



  第九条 特许经营权申请人应当具备以下条件:
  (一)依法注册的企业法人或者其他经济组织;

  (二)有相应的注册资本金和设施、设备;

  (三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;

  (四)技术、经营负责人具有相应从业经历和良好业绩,其他关键岗位人员具有相应的从业能力;

  (五)有切实可行的经营方案和突发公共事件、重大安全事件的应急预案;

  (六)法律、法规、规章规定的其他条件。



  第十条 特许经营协议应当包括以下内容:

  (一)授权主体、特许经营者;

  (二)特许经营内容、区域、范围及有效期限;

  (三)产品和服务质量标准;

  (四)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序;

  (五)设施、设备的权属、处置、移交、养护、维修与更新改造;

  (六)安全管理责任;

  (七)特许经营权使用费;

  (八)履约担保;

  (九)特许经营权的变更、终止;

  (十)特许经营期限内的风险分担;

  (十一)特许经营期限届满项目移交的方式、程序;

  (十二)违约责任;

  (十三)争议解决方式;

  (十四)双方约定的其他事项。



  第十一条 特许经营者应当在特许经营协议规定的范围内从事特许经营业务,按照特许经营协议的约定提供市政公用事业产品或者服务。

  未取得市政公用事业特许经营权的,不得从事市政公用事业特许经营活动。



  第十二条 取得特许经营权的经营者,应当按照特许经营协议支付特许经营权使用费。经市人民政府同意,微利或者公益性的特许经营项目,可以减免特许经营权使用费。

  特许经营权使用费纳入财政性资金统一监管,专项用于市政公用设施建设。涉及国有资产使用或者处置的,按国有资产管理的有关规定办理。



  第十三条 主管部门应当履行下列职责:

  (一)制定市政公用事业发展规划;

  (二)拟定特许经营项目的具体实施方案,并负责确定市政公用事业特许经营者的具体组织工作;

  (三)制定产品、服务质量标准;

  (四)监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议;

  (五)受理公众对特许经营者的投诉;

  (六)对特许经营者违法行为进行查处;

  (七)监督检查特许经营者提供的产品、报务质量和安全生产运行情况;

  (八)协助价格行政主管部门核算和监控特许经营成本,提出价格调整意见;

  (九)向市人民政府提交对特许经营者的年度监督检查报告;

  (十)制定紧急情况时临时接管特许经营者经营管理的措施;

  (十一)法律、法规、规章规定的其他职责。



  第十四条 特许经营者应当履行下列义务:

  (一)遵守有关法律、法规、规章;

  (二)履行特许经营协议,为社会提供符合标准的市政公用事业产品或服务;

  (三)接受主管部门对产品和服务质量的监督检查;

  (四)准确、及时向主管部门报送经营、财务报告以及履行协议的相关资料;

  (五)按照国家安全生产法律法规和行业安全生产标准规范,组织安全生产,并接受有关部门的监督检查;

  (六)对生产设施、设备及时进行维护和更新改造,确保完好;

  (七)保障企业满足相应企业经营资质条件并具备相应资质;

  (八)执行价格行政主管部门确定的市政公用事业产品和服务的价格;

  (九)协议约定的其他责任。



  第十五条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处置特许经营权,不得擅自处置、抵押特许经营设施、设备。



  第十六条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人时,应当在变更前向主管部门报告并经其同意。



  第十七条 特许经营项目产品。服务价格的确定和调整,遵循“企业成本+税费+合理利润”并充分考虑社会承受力的原则,按照价格法的规定执行。

  为满足社会公共利益的需要,特许经营者的产品和服务价格低于成本或为完成政府公益事业目标而承担政府指令性任务,政府应当给予特许经营者相应补偿。



  第十八条 为确保市政公用事业价格相对稳定,市人民政府可以设立价格调节基金,用于市政公用事业价格和利润的调控,具体办法另行制定。



  第十九条 主管部门或者特许经营者认为需要对特许经营的设施、设备进行更新改造的,应当委托具备相应资质的检测机构进行检测、鉴定,制定更新改造计划和方案。更新改造计划和方案应当经主管部门同意。



  第二十条 特许经营者应当对各项市政公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理和归档,保存相关资料,完善市政公用设施信息化管理系统,并按要求与政府联网。



  第二十一条 特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用设施,收费按照有关规定执行。



  第二十二条 在特许经营协议有效期限内,若协议的内容确需变更的,协议双方应当在协商的基础上签订补充协议。



  第二十三条 特许经营期限内,特许经营者有下列情形之一的,主管部门报经市人民政府同意,可以提前终止特许经营协议,收回特许经营权,并可以实施临时接管:

  (一)擅自以转让、出租、质押等方式处分特许经营权,或者超越特许经营权确定的区域、范围从事经营活动的;

  (二)擅自处置、抵押特许经营设施、设备的;

  (三)因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的;
  (四)未按照法律、法规及有关标准、规范和特许经营协议约定从事特许经营活动,不履行普遍服务义务,或者不履行养护、维修和更新改造义务,危及公共利益、公共安全的;

  (五)因经营管理不善,造成重大质量安全责任事故的;

  (六)因经营管理不善,财务状况严重恶化,危及市政公用事业运行的;

  (七)不按城市规划投资建设市政公用设施,经主管部门责令限期改正而拒不改正的;

  (八)擅自停业、歇业的;

  (九)违反所做承诺的;

  (十)法律、法规、规章禁止的其他行为。



  第二十四条 收回特许经营权的决定由主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者要求举行听证的,主管部门应当组织听证。

  特许经营者对收回特许经营权的决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。



  第二十五条 特许经营期限内,除本办法第二十三条规定的情形外,不得提前收回特许经营权,不得征用实施特许经营的市政公用设施;但确因公共利益需要,经市人民政府批准收回特许经营权或者征用实施特许经营的市政公用设施的,应当给予相应补偿。



  第二十六条 特许经营期限内,因不可抗力致使无法正常经营时,特许经营者可以向主管部门提出提前终止特许经营协议的申请;经批准,可以提前终止特许经营协议。



  第二十七条 特许经营协议终止,协议双方应当按照特许经营协议依法进行资产清算并办理相关手续。



  第二十八条 特许经营权被收回或者协议终止后,原特许经营者应当在主管部门规定的时间内,将维持特许经营业务正常运作所需的资产和档案,在正常运行情况下移交指定的单位。在指定的单位完成接管前,特许经营者应当按要求履行职责,维持正常的经营业务。



  第二十九条 特许经营权发生变更或者终止时,主管部门应当采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性。



  第三十条 在项目运营的过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不低于2年,特殊情况下可以实施年度评估。



  第三十一条 特许经营者在特许经营期限内应当依法接受审计机关的审计。

  特许经营协议终止,主管部门应当在协议终止前依法组织对特许经营者进行财务审计,对特许经营设施、设备等进行资产评估。



  第三十二条 特许经营期限届满前(一般为1年,最短不少于6个月)。主管部门应当对特许经营项目按照本办法第八条的规定确定新一轮的特许经营者。在同等条件下,原特许经营者优先取得特许经营权。



  第三十三条 市人民政府设立市政公用事业特许经营监督管理委员会,代表公众对市政公用事业特许经营活动进行监督和质询,其办公机构设在主管部门。

  委员会成员中非政府部门和公众代表不少于2/3,委员会对特许经营活动中可能影响公众利益的重大决策,有权提出意见,相关部门应充分听取,对不予采纳的,应当说明理由并记录在案。



  第三十四条 主管部门或者特许经营者违反协议的,应当承担违约责任,给对方造成损失的,应当予以赔偿。



  第三十五条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的经营者,主管部门应当取消其特许经营权,并向上级建设行政主管部报告,由上级建设行政主管部门通过媒体等形式向社会公开披露。被取消特许经营权的经营者在3年内不得参与市政公用事业特许经营投标。



  第三十六条 未取得特许经营权擅自从事特许经营活动的,由主管部门责令停止违法行为,并处5000元以上3万元以下的罚款,法律、法规另有规定的,从其规定。



  第三十七条 特许经营者违反本办法第二十条、第二十一条、第二十八条规定的,由主管部门责令限期改正,并处2000元以上1万元以下的罚款。



  第三十八条 特许经营者违反本办法第十四条第(八)项规定的,由价格行政主管部门依法处罚。



  第三十九条 主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由市人民政府或者监察机关责令改正,对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

  (二)对不符合法定条件的投标者授予特许经营权的;

  (三)滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的。



  第四十条 肥东、肥西、长丰3县可以参照本办法执行。



  第四十一条 本办法自2006年6月1日起施行。


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