国家质量监督检验检疫总局关于启用《压舱水申报单》的通知

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浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市食品安全监督管理责任制的通知

各县（区）人民政府，市政府直属各单位:

《舟山市食品安全监督管理责任制》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○○五年四月十一日



舟山市食品安全监督管理责任制



为了建立健全食品安全监督管理责任机制，明确各级人民政府及其职能部门的食品安全责任，切实履行食品安全职责，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）和《舟山市人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（舟政发〔2005〕26号）精神，制定本制度。

一、各级人民政府的食品安全职责

（一）对本辖区食品安全负总责，统一领导、协调食品安全监管工作；

（二）组织贯彻国家有关食品安全的法律、法规和政策，结合实际制定相关规定；

（三）建立职责明确的食品安全协调机制，加强监管力量和执法装备，保障食品安全工作和监督检测经费；

（四）建立、健全食品安全目标管理责任制，并组织督查、考核和奖惩；

（五）组织指挥食品安全突发事件的应急处理和救援工作，维护社会稳定；

（六）组织开展重大食品安全事故的查处和区域性质量问题的整治，建立食品安全长效监管机制；

（七）法律、法规和规章规定的其他食品安全职责。

二、基层组织（街道办事处、社区居委会、农村村委会等）的食品安全职责

（一）贯彻落实国家有关食品安全的政策法规和当地政府的决定；

（二）监督、举报当地违法生产经营食品行为，协助监管部门排查制假售假窝点；

（三）参与食品安全事故应急处理和救援有关工作；

（四）组织开展食品监管法规和食品安全常识的群众性宣传教育。

三、各职能部门的食品安全共同职责

（一）贯彻执行国家和省有关食品安全的政策法律和决策部署，按职责规定组织实施；

（二）定期向本级政府和食品安全委员会报告食品安全工作情况，及时准确报送信息；

（三）组织食品安全监督检查，排查事故隐患，防范重大食品安全事故；

（四）依法查处违反食品安全的行为，整顿规范市场秩序；

（五）迅速报告当地发生的重大食品安全事故，协调组织救援，减少事故危害和损失；

（六）按照职能分工做好食品安全的宣传、教育和培训工作；

（七）组织开展食品放心工程和专项整治活动，建立食品安全长效监管机制；

（八）法律、法规和规章规定的其他食品安全监管职责。

四、有关职能部门的食品安全工作职责

（一）农林部门：负责初级农产品生产环节的监管。制订和完善农产品质量安全标准、技术规范并组织实施；建立农产品安全认证体系，协助组织“菜篮子工程”基地建设；开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证及质量监督；规范农产品生产过程；负责农业投入品的监管和动植物防疫检疫，发布初级农产品农药残留、兽药残留检测信息。

（二）海洋与渔业部门：负责初级水产品生产环节的监管。组织实施水产品质量、水产种苗的监督管理；负责渔业行业管理，实施渔业生产经营许可制度，规范水产品市场；负责水生野生动植物保护，实施水生动植物防疫检疫工作。

（三）质量技术监管部门：负责食品生产加工环节的监管。组织制定、修订地方食品安全标准，负责食品标准监督管理工作；负责食品生产加工质量卫生的日常监管，组织实施食品质量安全市场准入制度，组织查处生产领域中的不合格食品和其他质量违法行为；组织食品检验检测体系建设，负责食品质量强制检验；组织实施国家、省、市的食品质量监督抽查工作；负责生产加工环节的食品安全信用体系建设；建立食品质量预警机制，按规定报送、发布食品安全信息。

（四）工商行政管理部门：负责食品流通环节的监管。依法核准食品工商企业和经营户的市场准入资格，取缔无照生产经营食品行为；组织实施经营企业商品准入制度和市场巡查制度，加强食品市场的规范管理和监督；负责上市食品质量监督检查，依法查处销售不合格食品及其他违法行为；负责食品商标、广告监管，查处食品虚假广告和商标侵权等违法行为；负责流通环节的食品安全信用体系建设；负责食品安全群众监督网建设；建立市场食品质量预警机制，按规定报送、发布食品安全信息，保护消费者合法权益。

（五）卫生部门：负责餐饮业、食堂等消费环节的监管。贯彻实施食品卫生法律法规和规范、标准；负责食品生产加工领域的卫生许可，食品流通领域和餐饮业、食堂等消费领域的卫生许可及监管；负责消费环节的食品安全信用体系建设；组织实施食品卫生监督量化分级管理制度，负责食品从业人员健康卫生状况检查；负责食物中毒和食品污染事故的查处和应急救援工作；建立食源性疾病监测体系，按规定报送、发布食品安全信息。

（六）食品药品监管部门：负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。协调制定食品安全综合监督政策、规定和规划，并监督实施；组织开展食品安全专项整治活动和食品重大安全事故查处；组织协调食品安全信用体系建设，收集、评估和发布食品安全综合信息；负责保健食品的行政许可，规范生产经营行为；承办市食品安全委员会办公室工作，负责食品安全监管责任网的建设。

（七）经济贸易部门：负责食品生产经营的行业管理。整顿规范食品市场秩序，组织协调“三绿工程”，实施食品现代流通网络建设；负责畜禽定点屠宰管理，查处私屠滥宰行为；指导食品行业协会等社会中介组织，推进食品安全行业自律机制建设。

（八）公安部门：依法查处涉嫌制售假冒伪劣和有毒有害食品案件，打击违法犯罪分子；协助支持食品监管部门的行政执法行动，依法打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法犯罪行为。

（九）出入境检验检疫部门：负责进出口食品的检验检疫和监督管理。组织实施出口食品生产企业的卫生注册和登记，负责进口食品的认证验证；负责对国家规定目录内进出口食品的检验检疫；收集动植物疫情信息，负责进出口食品及动植物产品的风险预警。

其他与食品安全相关的部门，在各自职责范围内负责有关食品安全工作。

五、建立食品安全责任制和责任追究制度

（一）各级人民政府对本辖区内的食品安全负全面领导责任。县（区）和乡镇人民政府主要负责人是本地区食品安全的第一责任人，对辖区范围内的食品安全工作负总责；各分管领导对分管工作中涉及辖区范围内食品安全事项负直接领导责任。

（二）市、县（区）有关食品安全监管部门，对职责范围内的食品安全工作承担相应的行政责任。部门主要负责人是食品安全监管职责范围内的第一责任人，对职责范围内食品安全工作负全面领导责任；各分管领导对分管工作中涉及食品安全事项负直接领导责任。

（三）街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织对所在地的食品安全负相应责任。主要负责人负总责，分管负责人负直接监管责任。

（四）县（区）人民政府要对食品安全作出总体部署，并将工作责任落实到下级政府和有关食品监管部门。对存在区域性食品质量问题，发生多起食品安全重大事故和受到国家、省、市有关部门食品安全质量警示的地区，上级政府与下级政府和有关监管部门签订食品安全责任书，限期整改和治理。

（五）市、县（区）食品安全各监管部门，要建立内部监管责任制和责任追究制，落实监管责任。

（六）各级人民政府、各食品安全监管部门、各基层组织应当切实履行食品安全职责。因不履行和不正确履行职能造成重大影响或严重后果的，要依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
江苏省常州市人民政府办公室


市政府办公室关于印发《常州市值守应急工作规定（试行）》的通知

常政办发〔2009〕44号


各辖市、区人民政府，市各委办局、直属单位：
　　经市政府同意，现将《常州市值守应急工作规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年三月十九日

常州市值守应急工作规定（试行）

第一章　总　则

　　第一条 目的与依据
　　为进一步加强各辖市、区政府及政府各部门，街道（镇）、社区（村委）及相关重点基层单元的值守应急工作，确保信息畅通，依据《常州市突发公共事件总体应急预案》（常政发〔2006〕155号）和市委、市政府有关工作要求，特制定本规定。
　　第二条 适用范围
　　本规范适用于本市各辖市、区政府及政府各部门，街道（镇）、社区（村委）及相关重点基层单元的值守应急工作。
　　第三条 基本原则
　　值守应急工作遵循有情必报、运转高效、反应迅速、安全保密的原则。
　　第四条 值守应急工作职责
　　（一）负责日常值班和紧急事务的处置。
　　（二）建立值班信息网络，确保联络畅通。
　　（三）建立健全值守应急工作各项制度和规范，推进值守应急工作制度化、规范化建设。
　　（四）负责对所属各部门、单位值守应急工作的督促、指导、检查，组织值守应急人员进行业务培训。
　　（五）负责与非市属单位及相关企业单元建立畅通的联络渠道，开展业务交流、互通信息等工作。
　　（六）及时报告和协助领导处置突发公共事件。
　　（七）承办领导交办的其它事项。

第二章 值守应急工作制度

　　第五条 值班组织形式
　　市政府、各辖市、区政府及其承担专项应急管理的部门和单位，街道（镇）及相关重点基层单元均设立值班室，建立24小时值班制度。
　　（一）市委、市政府总值班室（市应急办）及履行专项应急管理的部门和单位全年实行专人专职、昼夜24小时值班。随着某种突发事件发生概率增大，需要安排其他部门和单位值班的，由市委、市政府总值班室（市应急办）根据上级部署和实际情况进行明确和调整。
　　（二）各辖市、区政府值班室（应急办）全年实行专人专职、昼夜24小时值班；各街道（镇）值班室人员原则上应专人、专岗，实行昼夜24小时值班，不得雇请临时人员和门卫值班，不得以传达室、总机代替值班室。
　　（三）政府各相关职能部门值班人员，原则上由办公室（秘书处）或相关职能处室人员轮流担任。相关职能部门应备有应急处置队伍。
　　（四）相关重点基层单元建立24小时值班制度，并配备相应应急队伍。
　　（五）社区依托物业企业，村委依托警务室等，加强值守应急，要通过设立信息员，明确信息报告任务，确保信息畅通。
　　（六）各级、各类值守应急工作，承担本区域及职能范围内的信息传递、事务协调等功能。
　　第六条 值班安排
　　市值守应急工作由市委、市政府总值班室（市应急办）负责安排。市各相关职能部门，各辖市、区，各街道（镇）值守应急工作由本级行政办公室（秘书处、科）安排。《值班表》每月至少编排一次，并由本级行政负责人审核后组织实施。
　　第七条 节日值班
　　每年春节、清明、五一、端午、中秋、十一、元旦等长假，按下列要求组织值守应急工作。
　　（一）值班时间按照市委、市政府办公室下发的《通知》执行。
　　（二）市各部门，各辖市、区政府在放假前一周内向市委、市政府总值班室（市应急办）报送节假日《值班安排表》。《值班安排表》包括时间、人员、联络方式（手机、值班电话）等内容。
　　（三）节日期间，实行领导带班制，加强值班力量，重要岗位实行主副班制，各级领导要根据《值班安排表》轮流到岗带班。
　　第八条 值班记录
　　各级各部门要建立《值班登记薄》，严格执行值班记录制度。值守应急人员在值班期间，应将发生的事项和处置情况在值班登记簿上作详细记载。记录应字迹清楚、要素齐全、详略得当。突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟），详细记录处置过程。完整的值班记录内容包括：时间、地点、事件、性质、规模、联系人、联系电话、处置措施、领导批示办理情况等。《值班登记薄》须编号归档。
　　第九条 值班交接
　　搞好值班交接。交接手续在值班室履行，接班人员须提前15分钟到岗，交接事项应有书面记录，并由交接双方签字确认。
　　第十条 保密工作
　　值守应急人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网格传递有关信息，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。
　　第十一条 设备管理
　　值守应急人员应熟练使用并妥善维护值班室的各种设备，确保设备完好，保证信息传递畅通。
　　第十二条 检查指导
　　各值班室要定期组织力量检查所属值守应急工作情况。
　　（一）市委、市政府总值班室（市应急办）负责对各辖市、区，市各相关职能部门进行检查。
　　（二）市相关职能部门、各辖市、区政府值班室（应急办），街道（镇）及重点基层单元，负责对职能范围内、辖区及重点部位的值班情况进行检查。
　　（三）检查情况应及时上报到上一级值班部门，并提出改进意见。

第三章　信息报告制度

　　第十三条 报告的范围和内容
凡发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，值守应急人员应立即向主管领导和上级值班部门报告。
报告内容主要包括：
（一）突发事件性质、时间、地点、程度（影响）等。
（二）起因、已采取的先期措施、可能造成的危害等。
（三）处置建议、要求帮助解决的问题等。
　　第十四条 报告要求
　　信息报告应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发公共事件，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
　　第十五条 报告的渠道和方式
　　（一）各辖市、区政府值班室（应急办）、市各相关职能部门值班室、各街道（镇）值班室、各重点基层单元要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况。
　　（二）信息一般采取书面形式报告，也可通过传真或计算机网络(各级应急平台)传递，涉密信息通过机要通信交换或专人送达相关地点，特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。
　　（三）突发事件发生后，事发地政府、相关部门必须立即核实，并按照相关程序报告有关领导。按标准规定属于上报范围的突发公共事件信息，必须按照应急信息报送相关要求，编写《XX专报信息》，并经政府（部门）应急办主任、办公室主任或分管应急工作的领导签发后，按上述渠道、方式及时报告。
　　（四）各级政府、各有关部门在向上级政府报告信息前要认真核实相关情况，统一上报口径，提高信息准确性。有关部门将突发公共事件信息上报上级部门时，必须向本级政府报告，并在报告中注明已同时上报上级有关部门，避免信息倒流，导致处置被动。
　　（五）地处偏远的乡村、社区、企业等基层单位，因通信设施所限，可先向当地“110”、“119”、“120”报警。当地“110”、“119”、“120”等应急机构接到紧急情况、重大突发事件报警或线索后，在按应急程序处置的同时，应在接报后第一时间快速向同级政府值班室报告。
　　第十六条 报告时限要求
　　（一）突发公共事件信息实行分级报告。突发公共事件发生后，事发镇政府（街道）和相关部门必须在事件发生后第一时间（15分钟内）将有关情况口头向上级政府、相关部门报告，1小时内书面报告。处置过程及时续报。
　　（二）发生特别重大、重大、较大以上突发公共事件，辖市、区政府值班室（应急办），市各有关部门值班室在2小时内向市委、市政府总值班室（市应急办）报告，如遇特殊情况来不及形成文字材料的，必须通过口头报告后及时以《XX专报信息》形式报送文字材料。对于个别特殊情况确实难以在发生后2小时内向市政府报告的特别重大、重大、较大突发公共事件，辖市、区政府，市有关部门应在接到事件报告后2小时内报至市政府，并说明具体原因。
　　（三）突发公共事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或重大影响的各类突发公共事件，辖市、区政府总值班室和市有关部门值班室要及时向市委、市政府总值班（市应急办）报告。
　　（四）应急处置过程中，要及时续报事态控制及变化情况，对性质复杂且处置时间长的动态突发公共事件，事发地政府和有关部门要实行日报制度，必要时随时续报。应急处置结束后，要对事件处置全过程进行整体评估，15天之内总结报告上报至上级政府。
　　（五）有关法律法规对某类突发公共事件信息报告另有规定的，从其规定。
　　第十七条 跟踪反馈
　　突发公共事件处理过程中，值守应急人员应主动与政府机关职能部门、值班室和事发单位保持联系，及时传达领导和上级部门的处理意见，催办落实领导批示和交办事项，及时跟踪事态进展，随时续报反馈相关信息。

第四章　值守应急工作保障

　　第十八条 队伍建设
　　加强值守应急队伍建设，要选派政治素质好，责任心强、业务熟悉，具有一定组织协调能力的同志担任值守应急工作。各级领导要关心值守应急人员的学习、工作和生活、不断改善值守应急人员的工作条件。
　　第十九条 业务培训
　　各级政府和有关部门单位、重点基层单元要加强对值守应急人员上岗前和常规性业务培训，不断提高值守应急人员的专业技能。
　　第二十条 基础建设
　　值班室须配备计算机、传真机、复印机等办公自动化设备和有线电话。同时，要加强维护保养，使其处于良好工作状态。
　　第二十一条 软件建设
　　各级政府和有关部门单位，重点基层单元值守应急人员应配备本单位、所属单位、相关单位人员通讯录和处置突发公共事件各类预案、建立健全各项规章制度，积极推广使用先进的值守应急管理软件，确保值守应急工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。

第五章　考核与奖惩

　　第二十二条 明确责任
　　值班室是各级政府、各政府职能部门及其派出机构、重点基层单元的值守应急主体。分管领导是第一责任人，值班室主要负责人和当班值守应急人员是直接责任人。
　　第二十三条 考核形式
　　市委、市政府总值班室（市应急办）、市相关部门和单位、各辖市、区值班室（应急办）、各街道（镇）及重点基层单元，负责对本职权范围内的值守应急工作的全面考核。考核工作每年进行一次。市委、市政府总值班室（市应急办）负责全市值守应急工作的检查与考核。
　　第二十四条 表彰奖励
　　各级政府对在值守应急工作中做出成绩的单位和个人应予表彰和奖励。表彰和奖励时机一般结合每年应急管理工作会议进行。
　　第二十五条 责任追究
　　凡有下列情形之一，造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评。后果特别严重、影响特别恶劣的，要依法追究第一责任人和直接责任人的责任。
　　（一）未设立值班室或未赋予内设机构值守应急工作职能，未安排24小时值守应急，值守应急制度不健全的。
　　（二）值守应急人员脱岗、漏岗的。
　　（三）迟报、漏报、瞒报重大突发公共事件信息的。
　　（四）上报的重大突发公共事件信息与事实严重不符的。
　　（五）在重大突发公共事件信息报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。

第六章　附　则

　　第二十六条 解释权限
　　本规范由市委、市政府总值班室（市应急办）负责解释。
　　第二十七条 制订细则
　　市各相关职能部门和单位，各辖市、区、各街道（镇）、各重点基层单元可依照本规定，制定实施细则。
　　第二十八条 参照执行
　　本市其它相关单位、部门、事业、企业等单位可结合实际，参照执行。
　　第三十条 实施日期
　　本规定自印发之日起实施。