上海市社会治安防范责任条例
上海市人大常委会
上海市社会治安防范责任条例
上海市人大常委会
（1992年4月11日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 领导与主管
第三章 社会防范
第四章 治安责任人
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了明确社会治安防范责任，加强防范工作，维护社会稳定，保障社会主义经济建设和改革开放的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》以及法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的社会治安防范责任，是指各级人民政府及其派出机关，各系统主管部门，各机关、团体、企业、事业单位，在本辖区或者管理范围内防止发生刑事、治安案件和治安灾害事故的责任。
第三条 凡在本市的公民、法人和其他组织均应当执行本条例，但法律、法规另有规定的除外。
第四条 社会治安防范工作应当坚持下列原则：
（一）政府分级管理与系统主管部门管理相结合，以政府分级管理为主的原则；
（二）专门机关与群众防范相结合的原则；
（三）谁主管谁负责的原则。
第五条 各级人民政府及其派出机关领导本辖区的社会治安防范工作。
各级公安机关在同级人民政府领导下，主管本条例的具体实施，并履行本条例规定的职责。
各级人民法院、人民检察院应当结合本身业务工作，参与社会治安防范。
第六条 各级人民政府和街道办事处、系统主管部门及机关、团体、企业、事业单位都应当确定治安责任人，负责本辖区或者管理范围内的社会治安防范工作。
第二章 领导与主管
第七条 市人民政府领导制定全市的社会治安防范规划，组织开展法制宣传教育工作，检查、考核、协调各区、县人民政府和市级管理的系统、单位的社会治安防范工作。
第八条 区、县人民政府的职责：
（一）领导制定本辖区的社会治安防范规划；
（二）组织开展法制宣传教育工作；
（三）检查、考核、协调各街道办事处、乡、镇人民政府和区、县级管理的系统、单位的社会治安防范工作；
（四）定期分析本辖区的社会治安情况，改进防范措施；
（五）监督辖区内市级管理的单位的社会治安防范工作；
（六）领导本辖区暂（寄）住人口的管理工作。
第九条 街道办事处和乡、镇人民政府的职责：
（一）实施区、县人民政府的社会治安防范规划；
（二）开展法制宣传教育工作；
（三）检查、考核管理范围内各单位的社会治安防范工作；
（四）监督辖区内区、县级管理的单位的社会治安防范工作；
（五）指导居（村）民委员会的社会治安防范和民间纠纷调解工作；
（六）落实辖区内刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教措施；
（七）监督、协调辖区内暂（寄）住人口的管理工作。
第十条 市、区、县公安机关的职责：
（一）根据同级人民政府的社会治安防范规划，制定实施方案；
（二）在同级人民政府领导下，检查、监督、考核社会治安防范工作；
（三）指导管理范围内机关、团体、企业、事业单位的社会治安防范工作；
（四）预防、制止和侦查各类违法犯罪活动；
（五）及时处置激化状态的治安事件；
（六）负责公共场所和旅馆、废旧回收、印铸刻字以及其他特种行业的治安管理；
（七）保护国家、集体、公民的财产安全和公民的人身安全。
第十一条 公安派出所除履行第十条规定的有关职责外，还应当履行下列职责：
（一）负责辖区内的户口管理和暂（寄）住人口的治安管理；
（二）指导治安联防组织和治安保卫委员会的工作；
（三）监督、考察被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释和监外执行的罪犯，教育轻微违法犯罪人员；
（四）做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教工作；
（五）调解处理涉及治安管理的民间纠纷。
第十二条 公安机关在社会治安防范工作中，受同级人民政府和上级公安机关的检查、监督、考核。
第十三条 系统主管部门的职责：
（一）制定本系统的社会治安防范规划；
（二）组织开展法制宣传教育工作；
（三）检查、考核、协调下属单位的社会治安防范工作；
（四）定期分析本系统的治安情况，改进防范措施；
（五）督促下属单位按照有关规定参与所在地的社会治安防范工作。
第三章 社会防范
第十四条 机关、团体、企业、事业单位的职责：
（一）根据所在地人民政府或者系统主管部门的社会治安防范规划，建立内部社会治安防范目标管理责任制度；
（二）健全治安保卫组织，配备专职或者兼职的保卫人员；
（三）落实内部社会治安防范措施，定期检查，及时消除治安隐患；
（四）对本单位职工和暂（寄）住人口进行法制教育和管理；
（五）调解职工纠纷；
（六）按照有关规定，参与所在地的社会治安防范工作。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位的保卫组织是本单位内部社会治安防范工作的职能部门，在治安责任人的领导下，履行下列职责：
（一）提出本单位各部门的社会治安防范目标建议；
（二）检查、监督各部门的社会治安防范目标落实情况；
（三）加强治安管理，保障内部安全；
（四）协助公安、司法机关调查涉及本单位的案件；
（五）协助公安、司法机关监督、考察在本单位的被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释、监外执行的罪犯；
（六）完成治安责任人交办的其他社会治安防范工作。
第十六条 居（村）民委员会在街道办事处或者乡、镇人民政府指导下开展下列工作：
（一）协助街道办事处、乡、镇人民政府开展以防盗、防破坏、防治安灾害事故为主要内容的社会治安防范工作；
（二）调解民间纠纷；
（三）向所在地人民政府、街道办事处或者公安机关反映社会治安情况和居（村）民的意见，提出社会治安防范工作建议。
第十七条 公民应当加强自身和家庭的安全防范，参加群众性治安防范活动，检举、制止违法犯罪行为。
对正在实行犯罪或者被追捕、通缉的人犯公民有权扭送公安机关。
公民检举、制止违法犯罪行为受法律保护。
第四章 治安责任人
第十八条 各级人民政府和街道办事处、系统主管社会治安防范工作的负责人为本辖区、本系统的治安责任人。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主管社会治安防范工作的负责人为本单位的治安责任人。
法定代表人不是治安责任人的，对其所管范围内的社会治安防范工作负有领导责任。
第十九条 各级人民政府和街道办事处、系统的治安责任人的职责：
（一）主管本辖区、本系统的社会治安防范工作；
（二）领导制订本辖区、本系统的社会治发防范规划；
（三）向上级人民政府如实反映本辖区、本系统的社会治安情况；
（四）检查、考核本辖区或者管理范围内的社会治安防范工作，提出奖惩建议。
第二十条 机关、团体、企业、事业单位的治安责任人的职责：
（一）主管本单位的社会治安防范工作；
（二）审定本单位各部门的社会治安防范目标；
（三）检查单位内部的社会治安防范工作，提出奖惩建议；
（四）向系统主管部门、有关公安机关如实反映本单位的社会治安情况；
（五）对发现的治安隐患，负责落实整改措施。
治安责任人履行前款职责，人身自由、安全或者其他合法权益受到侵害的，公安机关应当依法保护。
第二十一条 社会治安防范工作应当纳入治安责任人的任期目标，进行考核。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 符合下列条件之一的地区、系统、单位的治安责任人、法定代表人和公民，由人民政府或者系统主管部门给予奖励：
（一）切实履行职责，成绩显著的；
（二）开展法制宣传教育，帮教违法犯罪人员，成绩显著的；
（三）预防或者制止重大刑事、治安案件和重大治安灾害事故发生的；
（四）扭获现行犯罪分子，检举、揭发犯罪行为或者协助破案有功的；
（五）社会治安防范工作中有其他显著成绩的。
第二十三条 由于治安责任人或者法定代表人的故意或者过失行为，发生下列情形之一的，由人民政府或者系统主管部门依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）治安责任人或者法定代表人工作不负责任，发生特大案件或者恶性治安灾害事故，造成严重损失或者恶劣影响的；
（二）管理不善、防范措施不落实，发生刑事案件或者治安灾害事故，使国家、集体财产遭受损失，又不认真查处、改进工作的；
（三）对公安和司法机关的整改通知书、检察建议书、司法建议书以及上级主管部门所指出的重大治安隐患，不采取有效措施的；
（四）内部社会治安防范目标管理责任制不落实，本单位职工或者暂（寄）住人口中违法犯罪情况严重的；
（五）发生重大刑事、治安案件和治安灾害事故，隐瞒不报或者作虚假报告的。
不服前款处理的，可以依法申诉。
第二十四条 有第二十三条第一款所列情形之一的单位，经区、县以上人民政府决定，不得被评为先进、文明单位。
第六章 附 则
第二十五条 本条例下列用语的含义：
市级管理的系统、单位是指社会治安防范工作由市人民政府和市公安局直接指导、检查、考核的系统、单位。
区、县级管理的系统、单位是指社会治安防范工作由区、县人民政府和区、县公安机关直接指导、检查、考核的系统、单位。
治安灾害事故是指由于人们的故意、过失行为，造成损失严重、具有社会治安危害性和灾害性的事故。
第二十六条 市人民政府可以根据本条例制定有关实施办法。
第二十七条 本条例的具体应用问题，由市公安局负责解释。
第二十八条 本条例自1992年10月1日起施行。
1992年4月11日
关于印发《自治区信访事项听证办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
关于印发《自治区信访事项听证办法（试行）》的通知
新政办发〔2012〕141号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区信访事项听证办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2012年8月21日
自治区信访事项听证办法（试行）
第一条 为规范行政机关信访听证工作，公开、公正、依法及时处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指信访事项有权处理的行政机关以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法按政策处理信访问题的程序。
第三条 信访事项听证应遵循以下原则:
（一）公开透明，公平公正；
（二）查明事实，维护合理；
（三）解决问题与疏导调解相结合。
第四条 信访事项有下列情形之一的，有权处理的行政机关应当举行听证：
（一）行政机关在处理、复查或复核信访事项过程中，信访人申请举行听证的；
（二）信访人对行政机关作出的处理结果或者复查结论不服，又不申请复查或者复核，仍不断重复信访、缠访闹访和非正常上访，行政机关拟依法进行终结的，须举行听证；
（三）涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大，可能引发大规模集体上访、越级上访的疑难信访事项；
（四）有权处理的行政机关或上级机关认为需要举行听证的信访事项。
第五条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不举行听证。
第六条 信访人申请听证，应当自收到信访问题书面答复之日起7个工作日内向信访事项处理、复查或复核机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人有效证件及住址。
当事人因不可抗力在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后7个工作日内，可以申请顺延期限。决定听证的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。
第七条 信访事项处理机关或者复查、复核机关应当自收到听证申请之日起7个工作日内将是否同意听证的决定书面告知信访人。
第八条 有权处理的行政机关应当在作出听证决定之日起30个工作日内举行听证，并在举行听证的7个工作日前，将听证的时间、地点和需准备相关材料书面通知信访人，必要时可予以公告。
第九条 在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
第十条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。
第十一条 听证由有权处理信访事项的行政机关组织实施。信访事项涉及两个或者两个以上行政机关的，由当地信访部门指定其中一个行政机关负责组织实施。
第十二条 听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办单位负责人和承办人、信访人或信访人委托的代理人以及与听证事项有关的人员。听证机关可以邀请信访人的亲属、知情群众代表等参加旁听，也可以视情邀请新闻媒体参加。
第十三条 听证员一般由听证机关指定，并可邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律工作者或者其他社会人士担任；听证员人数应为单数并不得少于3人。听证主持人由听证员担任，并应当是该听证机关的有关负责人。 听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性情形的，应当回避。听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。
第十四条 信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。信访事项承办人不得担任该信访事项听证会的听证员。
第十五条 信访人应当亲自参加听证，因故不能参加的，可以委托1－2人作为代理人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体上访举行听证的，应当推选不超过5名代表参加听证。
第十六条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项或信访人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的听证员回避；
（二）有用本民族语言文字进行听证的权利；
（三）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；
（四）有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）对自己的权益主张举证，举证应真实、准确；
（七）遵守听证会纪律。
第十七条 行政机关举行信访事项听证，不得以任何名义向信访人收取费用。
第十八条 听证开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。
听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由，宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。
第十九条 参加听证的当事人应遵守听证会纪律，听证会纪律如下：
（一）不得随意发言和提问；
（二）不得录音、录像和摄影；
（三）禁止吸烟；
（四）关闭手机等电子通讯设备；
（五）不得随意退场，否则可按放弃听证权利处理；
（六）不能使用人身攻击或者侮辱性语言，不能有大声喧哗、哄闹或妨碍听证秩序的行为；
（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的责令其退场。
第二十条 听证按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始；
（二）听证主持人告知信访人在听证中的权利和义务；公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
（三）信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；
（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；
（五）信访人或其委托代理人进行申辩和质证；
（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；
（七）听证员可以就有关信访事项争议的事实、理由向相关当事人进行询问；
（八）信访人或其委托代理人作最后陈述；
（九）信访事项承办人作最后陈述；
（十）听证主持人宣布听证结束。
第二十一条 听证应当制作笔录并经听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的应当在笔录中载明。
听证笔录应当载明下列事项：案由；信访人、委托代理人的姓名与职业及信访事项承办人的姓名及职务；听证主持人、听证员、记录员姓名及职务；举行听证的时间、地点和方式；信访事项承办人提出调查处理信访问题的事实证据和法律法规和政策依据；信访人或委托代理人的陈述、申辩和质证的内容；其他需要载明的事项。
第二十二条 听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。
第二十三条 听证结束后，听证主持人要及时组织听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见。并写出听证报告，报送听证机关负责人，作为处理该信访事项的主要依据。
第二十四条 信访人在本办法规定的期限内未提交或不按要求提交听证申请及自动撤回听证申请、无正常理由不参加听证、在听证时擅自退出和严重违反听证纪律不听劝阻的，视为自愿放弃听证权利。
第二十五条 信访人放弃听证权利以及信访听证结束后信访人没有证据证明听证活动违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实和理由申请听证的，不予受理。
第二十六条 有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
第二十七条 信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。
