第五届全国人民代表大会常务委员会任免人员（1980年第6期公报）

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浅谈如何贯彻实施《法官法》

徐凤林


　　《法官法》是一部规范法官行为，提高法官综合素质，加强法官职业化建设和审判能力建设，促进公正司法，具有中国司法特色的专门法律。《法官法》的颁布和实施标志着中国法官队伍建设已经跨入法制化和规范化建设的轨道，是新世纪中国法官职业化建设的一个重要里程碑。

　　笔者在参与执法检查工作中感到，基层法院在贯彻实施《法官法》方面做出了大量卓有成效的工作，取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题：

　　一是个别法官职业道德意识淡薄，审判作风不严谨，执法办案不严格、不规范、不文明，办理关系案、人情案问题存在。

　　二是法官准入门槛高，法官队伍青黄不接，年龄偏大，办案力量不足问题突出。

　　三是办案经费不足，诉讼费下调，制约了法官履行职责。

　　针对上述问题，笔者认为，贯彻落实好《法官法》必须抓好以下四个方面工作：

　　一要深入开展社会主义法治理念教育，全力抓好审判作风建设。要以深入开展社会主义法治理念教育为契机，努力提高法官的政治思想水平，司法能力和廉政意识，用社会主义法治理念武装法官的头脑、指导实践、推动工作。要把对《法官法》的宣传教育与提高法治化管理水平结合起来，在审判活动中必须坚持程序公正和实体公正并重、公正与效率并重、法律效果与社会效果并重。要落实好党中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，搞好法官职业化建设，加大培训力度，创新培训方式，不断提高综合素质和审判水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，做到司法公正，人民满意，忠实执行宪法和法律，全心全意为人民服务。

　　二要完善监督机制，保证法官规范、公正、廉洁执法。执法规范、公正、廉洁是法官应当具备的基本素质。要正视法官队伍中存在的问题，严格要求，加强监督。进一步深化审判公开，加强对容易发生执法不规范、不公正问题的岗位和环节的监督，加强对法官廉洁自律情况的教育和监督。要依照法律建立起人大的法律监督、政协的民主监督、检察院的业务监督和群众的舆论监督机制，重点在内部建立和完善案件听证，案件流程管理，办案质量评查等制度。要进一步规范违法办案责任追究制，以司法公正提高司法公信，以司法公信赢得司法权威。

　　三要落实相关措施，解决人才短缺、经费不足的问题。公正司法关键在人。要制定解决人才短缺的有效措施，合理配置人力资源，改善人员结构，科学确定审判与司法行政人员比例，使有限的编制真正用在基层，用在办案一线。要在政策范围内合理调剂使用办案力量，招录符合法官条件的人员充实法官队伍，及时解决办案力量短缺的困难，要留住现有人才，引进急需人才，吸引优秀人才，培养后备人才，使法官短缺问题最大限度得到缓解。同时，按照上级确定的原则，必须保证办案经费，保证法院工作和法官履行职责的基本需要。要研究落实好法官福利待遇和审判津贴，调动广大法官的积极性。

　　四要强化大局意识，为构建和谐社会提供有力司法保障。要牢固树立大局意识，处理好审判工作与服务中心的关系。不断深化审判方式改革，进一步完善陪审员制度，发挥速审庭作用，加大调解力度。要认真履行审判职能，与各执法机关搞好沟通配合，畅通诉讼渠道，彻底解决互相推诿问题。要着力解决好农村土地纠纷、轻伤害自诉案件的审理和治安罚款执行不畅的问题，减少社会不稳定因素，确保司法工作正常有序进行，为全面落实科学发展观，构建和谐社会，促进经济总量翻番做出积极贡献。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林


铁道部


铁道部关于过境中国铁路国际联运货物运送费用核收暂行规定

第一条 为吸引过境中国铁路国际联运货物运量，规范铁路国际联运过境货物运输市场，根据国家有关法规，借鉴国外铁路做法，结合实际，制定本规定。
第二条 过境中国铁路国际联运货物（以下简称过境货物），是指由境外启运，过境中国铁路继续运往境外的国际联运货物。下列国际联运货物运送，均适用本规定：
1．经一国境站接入，通过中国铁路运送并经另一国境站出境运往其他其他国家的货物。
2．经一国境站接入，通过中国铁路运送并经一港口站转运到其他国家的货物。
3．经一港口站接入，通过中国铁路运送并经一国境站出境运往其他国家的货物。
第三条 办理过境货物的国境站、港口站和过境里程表载于《国际铁路货物联运统一过境运价规程》（统一货价）第8条过境里程表中“中华人民共和国铁路过境里程表”。
第四条 过境货物转发送手续，一律由经国家经贸主管部门批准、认可具有国际货物运输代理业务经营权并拥有过境货物运输代理业务经营范围的企业（以下简称代理人）办理。
第五条 对经港口转发运以及经国境站接入（交出）转运的国际联运货物，港口站（国境站）应认真审核，严格把关。凡以过境货物报关单向海关申报并在国际货协运单加盖“海关监管货物”戳记的，均视为过境货物。
第六条 过境货物运送费用，除本规定第十二条另有规定者外，一律在接入国境站或港口站（由港口接入时）向代理人核收。
第七条 过境货物运费，按照《统一货价》规定的费率并与本规定附件1规定的系数相乘计算。
经由阿拉山口国境站办理过境货物运送时，港口站（国境站）至乌西站的运费按《统一货价》规定的费率并与本规定附件1规定的系数相乘计算。
快运费免收。
过境货物的运价等级，根据《国际铁路货物联运通用货物品名表》规定确定。
第八条 过境货物在国境站或港口站发生的杂费，按照国内规定计费。国内规章未规定而《统一货价》规定的费率，按《统一货价》规定计算。
第九条 根据《统一货价》计算的以瑞士法郎表示的过境货物运费和杂费，均计算到分（1瑞士法郎＝100分），分以下四舍五入。
所有以瑞士法郎表示的费用，均暂按1瑞士法郎＝5．2元人民币的比价折合为人民币向代理人核收。
瑞士法郎与人民币比价变动时，根据铁道部财务司通知修改。
以人民币表示的费用，计算至角，角以下四舍五入。
第十条 过境货物的运费和杂费，均使用国内运费杂费收据核收，并按运输收入报缴。
车站在运费杂费收据“附记”栏内注明“过境中铁运送费用”。
第十一条 通过北疆铁路等地方、合资铁路管内的运送费用，按照现行规定计算和清算。
第十二条 对过境的大宗货物运量，或为吸引原过境他国铁路或原通过其他运输方式的过境货物运量，代理人可向铁路局（集团公司）或铁道部国际合作司预先提出关于过境货物运费下浮申请，经审核并经铁道部批准后，可按照铁道部批准的单独下浮费率计算，并按批准的办法支付过境货物运送费用。
第十三条 国境站应建立过境货物运输统计专门台帐，并按照本规定附件2规定的格式于次月15日前上报铁道部国际合作司。
第十四条 现行有关规定和做法（包括天津--二连间国际集装箱过境运费标准和核收规定）与本规定不一致的，均按本规定执行。
第十五条 本规定由铁道部国际合作司负责解释，自2000年7月1日起施行。

附件1：
过境货物运费计算系数表
--------------------------------------------------------
|过 计 办理种别| | | |
| 境 算 |大吨位集|整车货物|整车货物|
| 经 系 |装箱货物|一 等|二 等|
| 路 数| | | |
|----------------------|--------|--------|--------|
|由国境站（港口站） | | | |
|接入过境中国铁路经 |0．5 |0．5 |0．6 |
|二连国境站出境 | | | |
|----------------------|--------|--------|--------|
|由二连国境站接入过 | | | |
|境中国铁路经国境站 |0．5 |0．4 |0．4 |
|（港口站）出境 | | | |
|----------------------|--------|--------|--------|
|由阿拉山口国境站接 | | | |
|入过境中国铁路经国 | | | |
| |0．3 |0．4 |0．6 |
|境站（港口站）出境 | | | |
|以及相反方向 | | | |
|----------------------|--------|--------|--------|
|其他过境中国运输经 | | | |
| |0．4 |0．45|0．6 |
|路 | | | |
--------------------------------------------------------
注：根据该表系数计算出的整车货物过境运费，如低于该
货物运价等级所规定的最小计费重量标准计算出的运费，
则按该货物运价等级所规定的最小计费重量标准计算运
费。

附件2：
过境货物运量统计表
国境站名称 20 年 月
过境经路：
------------------------------------------------------------------------------
| | | | 整 车 货 物 | | |
| |发|到| | 大吨位集装箱（箱数）| |
| | | | （吨 数） | | |
| |送|达|------------------|----------------------| 备 注 |
| | | | | | 20英尺| 40英尺| |
| |国|国| 1等 | 2等 |----------|----------| |
| | | | | |重| 空 |重| 空 | |
|----------|--|--|--------|--------|--|------|--|------|----------|
| |1| | | | | | | | | |
| 接 |--|--|--|--------|--------|--|------|--|------|----------|
| |2| | | | | | | | | |
| 入 |--|--|--|--------|--------|--|------|--|------|----------|
| |．| | | | | | | | | |
| |．| | | | | | | | | |
| |．| | | | | | | | | |
|------|--|--|--|--------|--------|--|------|--|------|----------|
| |1| | | | | | | | | |
| 交 |--|--|--|--------|--------|--|------|--|------|----------|
| |2| | | | | | | | | |
| 出 |--|--|--|--------|--------|--|------|--|------|----------|
| |．| | | | | | | | | |
| |．| | | | | | | | | |
| |．| | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
注：该表按照不同过境经路分别统计编制。