中华人民共和国政府和蒙古国政府关于蒙古国在中华人民共和国香港特别行政区保留名誉领事馆的协定

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安徽省合肥市财政局


合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)


第一章 总 则



第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护政府采购当事人的合法权利，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关文件规定，制定本细则。

第二条 市党政机关、事业单位及群众团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用本细则。

前款所称财政性资金，包括财政预算资金、预算外资金及用财政性资金偿还的国内外贷款等；工程采购包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除涉及国家机密等应定向外，政府采购活动一律向社会公开。

第四条 除法律另有规定外，采购人应当采购本国货物、工程和服务，采购合同必须授予本国供应商。同时，要有助于实现地方经济和社会发展政策目标，保护环境，促进地方中小企业发展等。

第五条 政府采购的信息包括采购结果，应当在中国财经报（E-mail:zfcgzk@sina.com；自动传真：（010）63812806）、合肥晚报、合肥政府采购网（http://www.hfzfcg.gov.cn）等媒体上发布，工程项目采购同时在市建管局指定的媒体上发布，但涉及商业秘密的除外。

第六条 市财政局是全市政府采购的监督管理部门，其职责主要包括：

1、预算管理，包括编制年度政府采购预算、支付采购资金等；

2、政府采购的信息管理，如指定政府采购信息发布媒体等；

3、政府采购方式管理，主要是审批采购人因特殊情况需采用招标以外的采购方；

4、政府采购合同管理，包括制定合同必备条款和受理合同备案；

5、受理供应商投诉；

6、规定政府采购人员专业岗位任职要求，进行资格认证和开展培训活动；

7、监督检查，包括对集中采购机构和其他政府采购代理机构的考核；

8、处理违法违规行为；

9、确定市级政府采购目录和采购限额；

10、制定全市政府采购规章制度；

11、审批市级政府采购代理机构资格；

12、受理政府采购的行政复议。



第二章 政府采购当事人与方式



第七条 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。

第八条 政府采购分为集中采购与分散采购。集中采购由符合条件的市集中采购机构组织实施；分散采购由采购人或其委托的政府采购代理机构组织实施。

采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托符合条件的集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可自行采购，也可委托政府采购代理机构在委托的范围内代理采购。

第九条 市级集中采购目录和采购限额标准由市财政局根据授权制定并公布。

第十条 社会中介机构及其他机构承办政府采购具体业务代理资格管理办法由市财政局另行规定。



第三章 政府采购方式和程序



第十一条 公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务的金额达到下列标准的采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，必须在采购活动开始前依法报市财政部门批准。不足公开招标数额标准的政府采购项目，原则上按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。公开招标以外各采购方式适用范围遵从《政府采购法》规定。

政府采购公开招标的金额标准是：

工程类：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的；单项合同估算价低于前三条规定的标准，但项目总投资在500万元人民币以上的。

货物类：汇总的同一类型产品估算价在20万元人民币以上的，且不能以价格作为唯一定标因素的。其中实施协议采购的货物公开招标标准遵从具体文件规定。

服务类：单项估算价在10万元人民币以上。

第十二条 采取招标方式的采购，采购方应成立评标工作小组，专门负责招标工作。评标工作小组由采购单位代表和采购单位聘请的具备相应资格的专家、工程技术人员、监察、司法、公证等部门人员组成，成员人数为五人以上的单数，其中受聘的专家和工程技术人员的人数不得少于成员总数的三分之二。其他各种政府采购方式的程序按照《政府采购法》规定进行。

第十三条 工程政府采购办法由市财政局会市建管局另行制定。

第十四条 市本级集中采购申报办理程序：首先，由采购人按照经批准的年度政府采购预算，编制月度政府采购清单，并于每月15日前报市财政局归口业务管理处室进行预算审核；其次，市财政局政府采购处进行汇总并提出拟办意见，报经批准后委托市集中采购机构执行；第三，采购人将纳入集中采购项目资金，属于财政预算内资金和纳入专户的预算外资金安排的，在采购合同签订后，由市财政局将资金划入 “政府采购资金专户”；属于单位其他资金安排的，采购人凭转帐支票办理采购申报手续（开户行：商行城支 账户：“政府采购资金专户”、帐号：23212100067747），采购人转入资金实行多退少补。对于履约时间较长或采购资金量较大须分期分批支付的项目，应在支付前5天将采购资金划入政府采购资金专户。

实施协议供货的物品采购按合财购[2003]99号文件规定执行。

第十五条 采购人或者其委托的采购代理机构应负责组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任；同时加盖采购人单位财务专用章。

第十六条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购活动记录要求按《政府采购法》规定办理。



第四章 政府采购合同



第十七条 采购人（或委托采购代理机构）与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订书面政府采购合同。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

第十八条 采购人在采购合同自签订之日起的七个工作日内，应当将合同副本报市财政局和有关部门备案。

第十九条 未经市财政部门批准，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同执行。同时采购人利用采购节约资金或其他财政性资金追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，视同新项目办理。



第五章 质疑与投诉



第二十条 供应商有权向采购人（或采购代理机构）提出询问或质疑。采购人（或采购代理机构）应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人（或采购代理机构）的答复不满意或者采购人（采购代理机构）未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向市财政局投诉。

第二十一条 市财政局应当在收到投诉后三十个工作日内对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停最长不超过三十日的采购活动。

第二十二条 投诉人对市财政局投诉处理决定不服或者市财政局逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。



第六章 监督检查



第二十三条 市财政局依法履行对采购人、集中采购活动和分散采购活动、集中采购机构和政府采购代理机构的监督检查。

监督检查的主要内容包括：

（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）采购范围、采购预算、采购方式和采购程序执行情况；

（三）采购合同履行情况及采购文件的保存情况；

（四）政府采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项；

（五）政府采购人员的职业素质和专业技能。

第二十四条 市财政局不得参与和干涉政府采购中具体商业活动。

第二十五条 政府采购活动要自觉接受市监察、审计机关以及社会监督。



第七章 法律责任



第二十六条 采购人必须按照《政府采购法》及本细则规定的采购方式和程序进行采购。任何单位和个人不得要求采购人或采购工作人员向其指定的供应商采购。对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由市财政局责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

第二十七条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十八条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分；对采购代理机构的违法行为，市财政局将依法取消其进行相关业务的资格。

（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

（四）开标前泄露标底的。

第二十九条 供应商违法行为的查处按《政府采购法》第七十七条规定执行。

第三十条 市财政局工作人员在实施监督检查中违反本细则规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，以及对采购代理机构业绩考核有虚假陈述的，应当及时纠正，并对直接负责的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十一条 本细则自发布之日起实施，《合肥市市级政府采购实施细则》（合财预[1999]143号）同时废止。


上海市政府


上海市人民政府批转市人事局、市成人教委拟订的《上海市专业技术人员继续教育暂行规定》的通知
上海市政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市人事局、市成人教委拟订的《上海市专业技术人员继续教育暂行规定》，现转发给你们，请按照执行。

上海市专业技术人员继续教育暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了加强对本市专业技术人员的继续教育工作，提高专业技术队伍素质，适应上海经济、社会发展的需要，制定本规定。
第二条 专业技术人员继续教育（以下简称“继续教育”）的对象是从事专业技术工作的在职专业技术人员，重点是中青年专业技术骨干。
第三条 继续教育的任务是使专业技术人员的知识不断得到更新、补充和拓宽，逐步完善知识结构，提高工作适应能力、创造能力和业务水平。
第四条 继续教育事业要以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，坚持振兴上海、开发浦东、服务全国、面向世界的战略方针，为搞好国有大中型企业、调整产品结构、发展高新技术、实现本市国民经济和社会发展战略目标服务。

第二章 内容和形式
第五条 继续教育的内容必须根据行业（系统）和单位的业务发展和工作需要，以及专业技术人员的知识结构、业务水平等实际情况来确定，做到针对性、实用性、科学性和先进性的统一。
高级专业技术人员主要学习和掌握本专业、本学科最新专业技术知识，承担本行业（系统）重大科研课题，把握本专业发展动向，逐步成为本专业的学科和技术带头人。
中级专业技术人员主要结合本职工作，了解本专业发展现状，学习新理论、新技术和新方法，补充更新相关学科知识，拓宽知识面，培养独立解决复杂专业技术问题的能力，成为本单位的业务骨干。
初级专业技术人员主要结合本职工作，加强本专业知识学习和实际技能锻炼，掌握科学工作方法，培养、提高独立工作能力和岗位适应能力。
新参加工作的大学、大专和中专毕业生主要是运用所学的专业技术知识，进行基本技能训练，在专业知识、基本技能、工作方法等方面得到提高。
所有专业技术人员都要不断提高外语水平，努力学习和掌握电子计算机应用技术，从事涉外工作的专业技术人员还应提高外语口语能力。
第六条 继续教育必须坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效、灵活多样的原则，可采用短期培训班、进修班、研修班、讲座、学术会议、函授、刊授、电化教学和自学活动等多种形式，有条件的还可派专业技术人员参加国际学术交流及出国考察、进修等。
第七条 继续教育原则上以业余为主，但脱产学习不得少于规定的学时。高、中级专业技术人员每年脱产学习时间累计不少于72学时，初级专业技术人员每年脱产学习时间累计不少于42学时。每三年为一个周期，一个周期内的脱产学习时间既可集中使用，也可分散使用。各部门、
各单位要积极创造条件，妥善组织，确保落实。

第三章 基地和条件
第八条 实施继续教育要调动各方面积极性，充分利用现有的办学条件。高等院校、科研院所、大中型企业的培训机构及各类干部培训中心是继续教育的主要基地，各类学术团体、专业协会、学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量。要广开学路，提倡高等院校、科研单位
、企业和学术团体联合办学，跨省市、跨国联合办班。
高等院校应充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极为社会提供继续教育服务。
第九条 实施继续教育，除配备少量的专职教师外，可聘请本专业技术领域内具有较高水平和丰富实践经验的教学和科技人员担任兼职教师。
第十条 继续教育所需经费，按市人事局、市财政局沪人〔1992〕54号文执行。
提倡集资办学，开展有偿服务，以增强继续教育自我发展的活力。
第十一条 办学单位必须具备必要的条件，做到有场所、有师资、有经费、有管理人员、有教学计划，并根据实际和可能，承担不同层次的继续教育。办学单位的办学资格需经上级主管部门认可。

第四章 权利和义务
第十二条 专业技术人员要根据工作需要和实际条件，接受继续教育。专业技术人员在接受继续教育期间，工资、福利等待遇不受影响。
第十三条 各单位负责安排和管理本单位的继续教育工作，审批专业技术人员参加有关继续教育活动；按照有关规定，登记、检查和考核专业技术人员接受继续教育的情况；督促专业技术人员遵守学习纪律和有关规章制度，按时完成学习任务；要求专业技术人员学习后更好地为本单位
服务。
第十四条 专业技术人员接受继续教育，应服从所在单位的统一安排，遵守学习纪律和有关制度，参加考核；在接受继续教育后，有义务为本单位服务。
第十五条 各单位要认真贯彻国家关于继续教育的方针、政策，接受上级主管部门的检查、指导，组织实施本单位的继续教育活动，保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其它必要条件。

第五章 管理和制度
第十六条 全市继续教育实行统一规划、分级管理。市人事局是全市继续教育工作的主管部门，负责全市继续教育的宏观管理和综合指导，制定继续教育发展规划和政策措施、规章制度，协调、督促、检查各部门的继续教育工作，组织编制继续教育科目指南，举办国内外继续教育学术
研讨会、交流会及研修班，组织交流本市继续教育工作经验，表彰先进，负责本市高级研修班的管理。各级教育部门应组织力量，积极配合继续教育工作的开展。
各委、办、局、区、县的人事部门是本系统、本地区继续教育工作的主管部门，负责本系统、本地区继续教育的综合管理，会同教育、科技等部门制定本系统、本地区继续教育规划和计划，做好组织、指导和协调等工作。
各基层单位负责制定本单位继续教育工作的规划、计划和制度，进行继续教育登记，组织继续教育的日常管理。
第十七条 继续教育是成人教育的重要组成部分，各级各类成人教育管理部门应予重视，搞好统筹，支持有关部门开展继续教育工作。
第十八条 各单位要将继续教育作为整个职工教育工作的一项重要内容，纳入目标管理和领导干部的任期目标。各级人事部门要制定相应的考核办法，把继续教育工作作为考核单位和领导干部的基本内容之一。
第十九条 各单位要将专业技术人员接受继续教育的情况记入个人业务考绩档案，作为专业技术人员考核、专业技术职务聘任和晋升的必备条件之一。
第二十条 对认真执行本规定，在继续教育工作的组织、管理方面取得显著成绩的个人和单位，以及积极参加继续教育并在工作中运用所获得的知识与技能作出一定贡献的专业技术人员，应给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反本规定的部门和单位，应给予批评教育；情节严重经批评教育无效的，由其上级主管部门对有关负责人和直接责任者给予必要的处分。
对违反本规定的专业技术人员，由其所在单位根据情节轻重，分别给予批评教育、不予报销学习费用、扣发脱产学习期间工资和奖金、解聘专业技术职务等处理。

第六章 附 则
第二十二条 本规定由市人事局负责解释。各委、办、局、区、县的人事部门可依据本规定，结合本系统、本地区的实际情况制定具体实施意见或办法。
第二十三条 本规定自发布之日起施行；今后如与国家有关规定不一致，按国家规定执行。



1993年4月14日