湖南省禁毒条例

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四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室关于印发泸州市市级行政单位办公用房管理暂行办法的通知

泸市府办发〔2009〕8号


市级各部门：

《泸州市市级行政单位办公用房管理暂行办法》已经2009年4月1日市政府第13次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。



二○○九年四月二日



泸州市市级行政单位办公用房管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为规范我市市级行政单位办公用房的管理，优化资源配置，构建资源节约型政府，减少财政支出，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）、《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）等有关规定，结合我市市级行政单位实际，制定本办法。

第二条 本规定适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体以及参照公务员管理的事业单位办公用房。

第三条 市级行政单位办公用房实行“国家所有产权，政府监督管理，单位使用维护”的管理体制。

第四条 市级行政单位办公用房管理的总体原则是科学配置、合理使用、提高效率、便于管理。办公用房配置应符合有关法律、法规和规章制度，适应单位履行行政职能需要，贯彻科学合理、勤俭节约、从严控制原则。

第五条 本规定所指的办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。

（一）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。

（二）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、工勤人员用房、警卫用房等。

（三）设备用房，包括变配电室、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。

（四）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。

第六条 泸州市政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）负责市级行政单位办公用房的综合管理工作。

第二章 建设管理



第七条 市级行政单位原则上不再建设新的办公大楼。确因工作需要新建办公大楼的，必须按照国家和省的有关规定执行，严格控制审批。

第八条 市级行政单位办公用房建设标准按照国家有关规定执行。

第九条 建设新办公大楼要按照优化整合、相对集中、完善功能、提高效率的原则，由市发改委会同市国资委、市财政局、市规划建设局、市国土资源局等有关部门根据我市城市建设总体规划和办公用房的需求情况，提出规划建设意见，按规定程序报批。

第十条 设置本规定第五条所列用房之外的特殊业务用房，由单位按实际需要情况向市发改委提出申请，市发改委会同市国资委、市财政局、市规划建设局、市国土资源局等有关部门研究提出意见，按照规定程序报批。

第十一条 市发改委会同有关单位研究新建办公用房时，应对建设单位原办公用房的安排使用提出意见，报市政府审批。不同意该单位继续使用原办公大楼（或者用房）的，单位应在搬入新办公用房60天内向市国资委移交原办公大楼（或者用房），由市国资委提出调配安排意见，报市政府审批。

第三章 权属管理



第十二条 市级行政单位办公用房应进行房地产权属登记，由使用单位负责到房地产登记部门按照国家有关规定办理权属证书。

第十三条 目前尚没有办理房地产权属证的单位，应在本办法实施半年之内到房地产登记部门办理房地产权属证书。

第十四条 由于历史原因等造成办理权属登记资料缺失或不全的，按规定由所在单位提供有关证明材料，报有关部门补办手续后,办理权属登记。

第十五条 新建、改（扩）建的办公用房，应在建成之日起60日内向房地产登记部门申请办理房地产登记的有关手续。

第十六条 单位分立、合并、改制以及隶属关系发生变化，办公用房发生划转的，新使用办公用房单位应在批准之日起60日内同原使用单位共同向房地产登记部门申请办理资产变动登记的有关手续。

第十七条 单位撤销、合并等终止活动的，办公用房（含权属证书）暂时移交市国资委管理，市国资委在30日内向市政府提出办公用房调整使用方案，报市政府审批。经市政府同意使用办公用房的单位在60日内向房地产登记部门申请办理资产变动登记的有关手续。

第十八条 经市政府同意，办公用房对外转让的，原使用单位应积极配合受让方及时办理房地产权过户手续。

第十九条 危房、城市建设等需要拆除、灭失的办公用房，使用单位应逐级申报，在获政府批准之日起30日至90日内按有关规定进行拆除、灭失，完毕后30日内向房地产登记部门申请办理房屋所有权注销登记。

第二十条 行政单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向市国资委或者共同上一级国有资产管理部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。

第二十一条 行政单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，行政单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报市国资委批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序或其他有关规定处理。

第二十二条 房地产登记部门应当加强行政单位办公用房产权登记管理，健全档案资料，建立管理信息系统，为有关部门了解查询办公用房权属登记办理情况提供服务。

第四章 配置管理



第二十三条 市级行政单位领导和工作人员办公用房的使用面积标准按照国家有关规定执行。

第二十四条 市国资委会同市监察、财政、人事、发展改革、规划建设等部门对单位增加调整办公用房情况进行审核，根据各单位职能配置、内设机构和人员编制情况，按照办公用房配备标准核定各单位办公用房面积，提出调配方案，报政府审批。

第二十五条 单位因特定的工作性质，需要配置特殊工作用房的，由市国资委会同市监察、财政、人事、发展改革、审计、规划建设等部门审核，提出意见，报政府审批。

第二十六条 各单位富余的办公用房应统一调配使用。凡超过配置标准面积、已对外出租、出借或被企业等挤占用房以及其他闲余办公用房，均纳入统一调配范围。单位调配出的办公用房应当在接到调配通知后60天内移交市国资委，由市国资委会同相关部门研究提出调配方案，报市政府审批。

第二十七条 单位机构和人员编制作调整的，应当重新核定办公用房面积，原则上按新核定的面积进行调配。

第二十八条 单位现有办公用房尚未达到配备标准面积的，不足部分由市国资委从现有存量办公用房中统筹调剂解决。无存量办公用房调剂的，暂不调配。确因工作需要急需解决的，由市国资委提出意见，报市政府研究解决。

第五章 使用管理



第二十九条 单位应对所使用的办公用房加强管理，负责维修维护，保证房产安全，防止房产损失，做好“门前三包”等工作。涉及人防设施的，由人民防空主管部门负责实施管理。

第三十条 单位不得擅自改变办公用房的用途，不得擅自将办公用房出租、出借或调整给下属单位或其他单位使用，更不得擅自将办公用房用于经营、投资、抵押、转让等处置。

第三十一条 因工作需要改变办公用房用途等性质的，按照《泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（泸市府办发〔2008〕22号）规定办理。

第三十二条 单位擅自将办公用房出租、出借等改变用途及无正当理由闲置6个月以上的，由市国资委会同相关部门予以收回，提出重新调配使用意见，报市政府审批。

第三十三条 未参照公务员管理的群众团体组织、企业、非财政拨款的事业单位挤占行政单位办公用房的，应予清退；因特殊情况无法清退的，应当报市国资委批准并按规定收取租金。

第三十四条 经相关部门审核，不宜再作办公用房使用的，资产移交市国资委调整作其他用途使用。

第三十五条 调配后仍有富余的办公用房，移交市国资委统一集中管理。可以出租或出售的，应采取招标或拍卖等公开竞争方式出租或者出售。

第三十六条 办公用房的出租、出售处置收益，应全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理。

第六章 装修维护管理



第三十七条 办公用房装修应遵循简朴庄重、经济适用的原则，兼顾美观和地方特色。装修材料选择应因地制宜、就地取材，不应用进口装修材料。装修标准依照国家有关规定执行。

第三十八条 使用单位应对有损坏的办公用房及时进行大修、中修和日常维修。

大修：指对办公用房及其设施进行的全面修复。

中修：指对办公用房及其设施进行的局部修复。

日常维修：指对办公用房及其设施进行的及时修复和日常维护、保养。

第三十九条 大、中修以上维修项目，由使用单位提出维修养护方案，主管部门核准，市财政局会同市国资委审批后组织实施；日常维修养护由各使用单位组织实施。

第七章 法律责任



第四十条 各单位对其使用的办公用房负有保护其安全、完整的责任。因使用不当、不爱护公物或随意拆改造成的损失，应予赔偿，并由相关部门依法追究单位领导及相关责任人的行政责任。

第四十一条 使用单位擅自将办公用房出租、转借或改变用途的，除收回办公用房外，出租收入上缴市财政，造成经济损失和恢复办公用房原样所需费用由单位或责任人承担，并由相关部门依法追究单位领导及相关责任人行政责任。

第四十二条 市监察、国资、审计、财政等有关部门应加强办公用房建设、调配、维护和管理的监督和检查。

第八章 附 则



第四十三条 市级其他事业单位的办公用房管理参照本办法执行。

第四十四条 本办法自发文之日起施行。


湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知


长政办发〔２００４〕４７号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：




市劳动保障局、市财政局制定的《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。








长沙市人民政府办公厅




二００四年七月二十五日








长沙市促进就业小额担保贷款实施细则








（市劳动保障局　市财政局　二００四年七月二十五日）








第一章　总　　则








第一条　为贯彻落实党中央、国务院促进就业、再就业的扶持政策，鼓励和扶持各类失业人员特别是下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，规范小额贷款管理，依据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）和《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔２００４〕５１号）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。




第二条　本实施细则所称促进就业小额担保贷款是指各国有独资商业银行、其他商业银行或农村信用社发放的、由市再就业小额贷款担保中心提供担保的、用于支持下岗失业人员创业的贷款（以下简称小额担保贷款）。




第三条　小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，整体担保，还本付息”的原则。




第四条　长沙市小额贷款担保机构为长沙市再就业小额贷款担保中心（以下简称市担保中心）。市担保中心设在长沙市就业服务局。








第二章　贷款的对象、条件及用途








第五条　小额担保贷款的对象是指具有本市户籍的下岗失业人员，或劳动密集型小企业。具体对象如下：




（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；




（二）持有《失业证》的集体企业失业人员、大中专院校毕业生、自谋职业的军队转业干部和复员退伍军人，经创业培训并合格，或虽未经培训，但具有一定的经营管理经历或专业技术特长的人员；




（三）吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达本企业职工人数３０％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据《国家经贸委国家计委财政部和国家统计局〈关于印发中小企业标准暂行规定〉的通知》（国经贸中小企〔２００３〕１４３号）执行。




第六条　小额担保贷款的条件及用途。申请小额担保贷款的个人、合伙经营实体或小企业必须经工商部门登记注册；租赁或承包经营，或从事出租车营运、客运货运的个人必须出具租赁承包合同，或提供营运证；有固定的经营场地（运输业除外）和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规。




小额担保贷款只能用作个人自谋职业、自主创业或合伙经营，以及小企业的开办经费和流动资金，不得挪作他用。









第三章　贷款的推荐、审核及发放








第七条　小额担保贷款按照自愿申请，基层劳动保障机构和区、县（市）劳动保障局逐级进行资格审查和项目评审，市担保中心审核并承诺担保，经办小额担保贷款业务的商业银行或农村信用社（以下简称经办行、社）发放贷款的程序进行。




第八条　贷款申请与推荐。




（一）申请小额担保贷款的个人，持相关材料和有效证明，向本人居住地的基层劳动保障机构提出申请，并填写《小额担保贷款申请审批表》（一式五份），经基层劳动保障机构初审后，向区、县（市）劳动保障局推荐；区、县（市）劳动保障局复审后，向市担保中心推荐。




（二）劳动密集型小企业，直接到项目所在地的区、县（市）劳动保障局申请。区、县（市）劳动保障局审核合格后，向市担保中心推荐。市担保中心复审后交联席会议审定，再向经办行、社推荐。




第九条　贷款资格审查。各级劳动保障机构根据下级机构的推荐意见，按本办法第五条、第六条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：




（一）贷款申请人或企业法人的有效身份证明；




（二）项目计划书和贷款申请书；




（三）《营业执照》或相关证明；




（四）《小额担保贷款申请审批表》；




（五）需要提供的其他资质证明。




第十条　贷款项目评审。社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站对贷款申请人或企业进行贷款资格审查确认后，应由经办人在《小额担保贷款申请表》上签署意见，报区、县（市）劳动保障局。区、县（市）劳动保障局接到申请材料后，要对其经营项目进行项目评审。具体评审内容包括经营场所、经营规模以及经营状况。评审确认后，由经办机构负责人在《小额担保贷款申请审批表》上签署项目评审意见。




第十一条　贷款审核。市劳动保障局、市财政局会同经办行、社组成长沙市促进就业小额担保贷款联席会议（以下简称联席会议），对符合上述条件的人员或企业申报的项目进行集体研究，同意贷款的由市担保中心在《小额担保贷款申请审批表》上签署审核意见。联席会议每１５天召集一次。




第十二条　贷款发放。贷款申请人或企业凭《小额担保贷款申请审批表》和相关资料到经办行、社办理贷款手续。




第十三条　各社区、街道（乡镇）自收到下岗失业人员贷款申请之日起，在２个工作日内办理完审核推荐手续；各区、县（市）在７个工作日内必须办理完项目评审和推荐手续；各经办行、社在７个工作日内必须办理贷款手续，及时发放贷款。









第四章　贷款额度、期限、利率与贴息








第十四条　小额担保贷款额度：




（一）个人申请小额担保贷款额度一般不超过２万元。对项目优、前景好的项目，可适当放宽额度；




（二）合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和项目情况，参照上述额度，适当扩大贷款规模，总额一般不超过１０万元；




（三）招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工数３０％以上的劳动密集型小企业，并与其签订一年以上劳动合同的，根据项目情况合理确定贷款额度，原则上每招用一名持有《再就业优惠证》的下岗失业人员贷款２万元，最高不超过１００万元。




第十五条　贷款期限一般不超过两年。借款人或企业有展期要求的，向市担保中心提出申请，经联席会议同意，可以展期一次，展期期限不超过一年。




第十六条　小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事微利项目，进行小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。小企业进行小额担保贷款由财政部门按中国人民银行公布的基准利率（不含利率上浮部分）的５０％给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。









第五章　贷款担保








第十七条　担保基金。长沙市小额担保贷款担保基金主要由以下部分组成：




（一）省级财政下拨的担保基金；




（二）市财政拨付的专项基金；




（三）区、县（市）按照上年度市担保基金总额的３％筹集的担保基金。担保基金专户存储于经办行、社，封闭运行，专项用于长沙市小额贷款的整体担保。




第十八条　担保比例、方式。市担保中心以担保基金为质权，与经办行、社签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的５倍。在整体担保合同可担保限额之内，不再逐笔签订贷款担保合同，经办行、社以市担保中心出具的对申请人或企业资格认可的《再就业小额贷款项目评审意见书》视作单笔贷款的担保合同。




第十九条　小额担保贷款的对象应信用良好，无不良记录。在市担保中心进行整体担保的前提下，贷款申请人还须向贷款银行提供反担保。担保采取房产抵押或第三责任人保证的形式。各级劳动保障机构要对贷款申请人提供的担保进行审核。以房产抵押担保方式的申请人，应提交有权处理人同意抵押的证明和房屋产权证。基层劳动保障机构需进行实地考察，对照申请人提供的房产证原件审核房产位置、面积，并落实房产所有权。以第三责任人保证担保方式的申请人，应提交保证人的身份证明、职业证明和收入证明。符合以下条件之一的个人可以免除反担保：




（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；




（二）参加创业培训班，取得创业培训合格证书且创业计划书经专家论证的学员。




第二十条　小企业贷款可采取以下形式进行担保：




（一）法人代表担保。企业法人代表可为劳动密集型小企业担保，企业法人注册资本应为贷款额的２倍；




（二）财产、房屋抵押。用于抵押的财产或房产需经专业评估机构评估，其价值应达到贷款额的１.５倍；




（三）保证人担保。保证人出具财产证明，其资产应达到小企业贷款额的２倍；




（四）由银行指定的担保机构为贷款小企业担保。




第二十一条　担保风险管理。市担保中心对单个经办行、社小额贷款担保代偿率达到２０％时，应暂停对该经办行、社的担保业务，经与该经办行、社协商采取进一步的风险控制措施，并报联席会议批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。




第二十二条　逐步推行再就业小额担保贷款信用社区（以下简称信用社区）制度。凡小额担保贷款到期后还本付息达９０％以上的社区，由市担保中心推荐，经联席会议审核认定，授予小额担保贷款信用社区资格。信用社区辖区内符合贷款条件的个人或企业可通过社区直接向




市担保中心提出贷款申请，优先放贷。小额担保贷款到期后如有１０％的本息不能按时偿还的，经联席会议集体研究，取消其信用社区的资格。小额贷款到期后如有１５％的本息不能按时偿还的，暂停该社区的贷款；待所欠本息清偿后再恢复贷款手续。联席会议确定贷款担保基金的年度代偿率的最高限制，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由市财政局审核后予以弥补。




凡在贷款过程中弄虚作假，骗取国家资金的，除及时追回贷款本金和利息外，还将追究当事人相关责任。









第六章　贷款管理和监督








第二十三条　小额担保贷款所产生的风险由担保基金和银行按８∶２的比例承担。担保基金所承担的代偿损失中，省、市级财政筹集的担保基金承担９０％，区、县（市）筹集的担保基金承担１０％。




第二十四条　为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，必须明确各方责任。




第二十五条　社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站的责任：




（一）对辖区内的居民和企业宣传小额担保贷款政策，指导符合条件的人员申请贷款；




（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的初审，并提供推荐意见；




（三）配合协助经办行、社，区、县（市）劳动保障局，市担保中心做好调查审核工作，帮助经办行、社做好催收贷款工作；




（四）指导帮助贷款对象搞好生产经营，及时反馈其获贷后的信息。




第二十六条　区、县（市）劳动保障局的责任：




（一）对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；




（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的评审，并提供推荐意见；




（三）帮助贷款使用人落实就业、再就业的优惠政策；




（四）积极筹措担保基金，承担相应贷款风险。




第二十七条　市担保中心的责任：




（一）协助联席会议对小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保予以审定，并及时向经办行、社推荐符合条件的申请人或企业；




（二）负责为申请人提供小额担保贷款整体信用担保；




（三）负责协调落实担保资金和微利项目的贴息资金；




（四）参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作，承担担保风险的损失清偿；




（五）按时向区、县（市）劳动保障部门反馈贷款发放信息。




第二十八条　联席会议的责任：




（一）负责制定、落实小额担保贷款的相关政策；




（二）负责协调处理贷款中发生的重大问题；




（三）负责对适当扩大贷款额度的个人贷款项目和小企业贷款进行额度、期限以及贴息情况的确认；




（四）负责信用社区资格的审定和撤销工作；




（五）审核确认小额担保贷款呆、坏帐的核销；




（六）监督指导市担保中心的工作。




第二十九条　经办行、社的责任：




（一）建立健全信贷档案，对小额担保贷款实行“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办行、社小额担保贷款不良率达到２０％以上（含２０％）时，应停止发放新的贷款，同时向有关部门报告。担保基金必须清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。

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