银川市市容环境卫生管理规定

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化工部


工程建设其它费用编制规定
1991年6月25日，化工部

序
为统一工程建设其它费用的项目、内容和编制方法，并为合理确定工程造价提供依据，特制定本规定。

一、其它费用
其它费用应根据工程建设的具体情况予以确定。其主要项目划分、具体内容和编制方法规定如下：
（一）土地、青苗等补偿费和安置补助费：该项费用系指按照《中华人民共和国土地管理法》规定所应支付的土地补偿费、青苗补偿费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费和安置补助费以及土地征收管理费。
编制方法：
（1）根据土地管理等有权单位批准的建设用地、临时用地面积和各省、自治区、直辖市人民政府制订颁发的各项补偿费、安置补助费标准计算；
（2）此项费用除预备费外，不作其它费用计取的基础。
（二）耕地占用税和土地使用税：指按国务院关于中华人民共和国耕地占用税暂行条例规定征收的税和国务院关于中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例规定在建设期间征收的税。
编制方法：根据国发（1987）27号文和1988年国务院第17号令的有关规定计算。
（三）建设单位管理费：指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所需的管理费用。不包括应计入设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。工程施工前的“三通一平”费用应作为工程费用列入概算。
费用内容包括：工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费（基建期间设备、材料仓库、生活、办公设施应尽量使用永久性建筑）和其它管理费用性质的开支。
编制方法：建设单位管理费以“单项工程费用”总和（总概算第一部分费用）为基础，按照工程项目不同规模分别制定的建设单位管理费率计算（见下表）
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工程项目规模 │ 建设单位管理费率
(总概算第一部分费用) │ ％
──────────────┼────────────
5000万元以下 │ 4.3 ～ 4.5
10000万元以下 │ 4.1 ～ 4.3
30000万元以下 │ 3.75 ～ 4.1
50000万元以下 │ 3.75
50000万元以上 │ 3.50
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上述费用中未包括项目可行性研究报告批准以前所发生的前期工作费用（编制项目建议书、建厂条件调查、厂址选择、编制环境评价、编制设计任务书、引进项目技术询价、引进项目出国考察、技术交流等）。该费用可以按实际支出的金额加在建设单位管理费用中。
改、扩建项目根据实际情况降低的费率，可按新建费率的0．5～0．75计算。
（四）研究试验费：指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验，按照设计规定在施工过程中必须进行试验所需的费用，以及支付科技成果、先进技术等的技术转让费。不包括：
（1）应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；
（2）应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所支付的费用及技术革新的研究试验费；
（3）应由基本建设投资中开支的项目。
编制方法：按照设计提出的研究试验内容和要求进行编制。
（五）生产职工培训费：是指：
（1）新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用；
（2）生产单位为参加措工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程、机器性能等需要提前进厂人员所支出的费用。
费用内容包括：培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅费、实习费和劳动保护费等。
编制方法：培训费按需要培训的人数每人1600元计算，培训人数一般不超过设计定员的60％。采用国外新工艺、新技术的可增加至80％。提前进厂费按设计定员每人2000元计算。
（六）办公和生活家俱购置费：指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置办公和生活家俱、用具的费用。改、扩建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目的费用。
范围包括：办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所、中小学校等的家俱用具。应本着勤俭节约的精神，严格控制购置范围。
编制方法：
新建工程：全厂设计定员数×350元／人。
改、扩建工程：新增设计定员数×210～280元／人。
（七）联合试运转费：指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分；必要的工业炉烘炉费。不包括应由设备安装费用开支的单体试车费用。
不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程，不列此费用项目。
费用内容包括：试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品的费用和施工单位参加化工试车人员的工资等以及专家指导开车费用等。
试运转收入包括：试运转产品销售和其它收入。
编制方法：确实可能发生亏损的，可根据情况列入。
（八）勘察设计费：
（1）委托勘察设计单位进行勘察设计时，按规定应支付的工程勘察设计费；
（2）为本建设项目进行可行性研究而支付的费用；
（3）在规定范围内由建设单位自行勘察设计所需的费用。
编制方法：按国家计委颁发的工程勘察设计收费标准和有关规定进行编制。
（九）供电贴费：指按国家规定，建设项目应缴付的供电工程贴费、施工临时用电贴费。
编制方法：按国家计委批准的收费标准计算。
（十）施工机构迁移费：指施工企业根据建设任务的需要，成建制地（指公司和工程处、工程队）由原基地或施工点调往另一施工地点（不改变隶属关系）承担任务而发生的迁移费用。施工单位在新施工点如承担两个以上建设单位的施工任务时，其迁移费可按任务比例分摊。工程完工后，如无新的建设项目，施工企业返回原基地时，其返程迁移费由原建设单位负担；如有新的工程任务，其退场迁移费由新的建设单位负担。
（1）费用内容：包括迁移职工和必须随迁的家属的差旅费、行李费，迁移期间的工资、管理费，施工机械、周转材料、工具用具、办公及生活家俱、炊具等的拆装、包装和运杂费，迁移期间施工机械的停置台班费等的一次性迁移费用。
（2）编制方法：施工单位未确定前，概算按工程直接费和间接费之和的1．0％计列，施工单位确定后由施工单位编制迁移费预算，预算的基础数据规定为：
a．迁移人数：按施工组织设计确定的进场人数和必须随迁的家属人数（按迁移职工的15％计算）。
b．迁移天数：迁移前5天＋在途天数＋迁移后5天。
c．迁移期间的人工费：
干部按平均日人工费7．55元／人日计算。
工人按平均日人工费6．79元／人日计算。
（3）计算公式：
迁移费＝差旅费＋行李费＋迁移期间总工资＋施工机械、
周转材料、工具用具、家具炊具等运杂费＋施工机械停
置台班费＋管理费。
a．差旅费＝｛车船费＋（住宿费＋出差补助费）×（在途天数
＋到达后天数5）｝×迁移人数
b．行李费＝迁移人数×（快件50公斤×运输单价＋慢件
100公斤×运输单价）＋起终点的装卸运杂费。
c．施工机械、周转材料、家俱、工具用具、炊具等运杂费：火车或汽车的运杂费、拆装费、包装费、封车和压车费、通行费（收费的桥或路）。汽车运输按公路运输部门规定的吨公里单价以运距计算。
d．施工机械停置台班费：按使用台班费的60％计算。
e．管理费＝迁移期间总工资额×施工管理费率×50％。
（4）费用拨付：迁移前5天先按施工单位的预算预付50％，预算审定后一次付清。
（十一）引进技术和进口设备项目的其他费用：
（1）应聘来华的国外工程技术人员的生活和接待费；
（2）为引进技术和进口设备项目派出人员到国外培训和进行设计联络以及设备材料检验所需的旅费、生活费和服装费等；
（3）国外设计及技术资料费、专利和技术保密费、延期或分期付款利息、进口设备材料检验费和国外设计及技术资料翻译复制费；
（4）从国外引进成套设备的建设项目在工程建成投产前，建设单位向保险公司投保建筑工程险或安装工程险应缴付的保险费。
编制方法：（1）～（3）项按照合同和国家有关规定计算。第（4）项按照中国人民银行、国家计委、财政部、对外经济贸易部、外汇管理总公司的规定和中国人民保险公司规定的保险费率计算。
（十二）超限设备运输的措施费：按工程实际情况批准的措施方案敖费用。
（十三）引进设备备品备件测绘费：按工程实际情况经上级审批列入费用。
（十四）工程建设财产保险费：按国家计委、国家审计署、中国人民建设银行计资〔1985〕1184号通知执行。
（十五）工程建设总承包费用：指具有总承包条件的工程公司，对工程建设项目进行从建设项目立项开始，直至竣工投产（包括组织勘察设计，设备、材料采购，组织施工和试车）全过程的总承包所需的管理费用。不包括勘察设计费、设备的材料采购、保管费和临时设施费。
编制方法：以总承包的工程项目的单项工程费用（第一部分费用）之和为基础，按照工程规模以工程建设总承包费率2．5～3．0％计算。
工程建设总承包费用不在工程概算中单列，从建设单位管理费中支付60％，从预备费中支付40％。
（十六）建设期间银行贷款利息：按中国人民银行、国家计委银发〔1991〕80号通知执行。贷款利息应单独计列，不作为计算其他费用的取费基础。
（十七）投资方向税：按照国务院第80号令及国家计委颁发的有关规定执行。税金应单独计列，不作为计算其他费用的取费基础。
（十八）其它经国家计委批准的地方收费项目：按国家计委批转的规定计算。

二、总预备费（包括预备费和价差预备费）
（一）预备费：指在初步设计和概算中难以预料的工程费用，其中包括实行按施工图预算加系数包干的预算包干费用，其用途如下：
（1）在进行技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的初步设计和概算范围内所增加的工程和费用。
（2）由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
（3）在上主管部门组织竣工验收时，由收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
编制方法：
预备费：以总概算第一部分费用和第二部分费用之和为取费基数，按费率8％计算。
预算包干费：以单项工程的直接费和间接费之和为取费基数，工业项目按5％计算，民用项目按3％计算。
（二）价差预备费：指由于国家物资计划分配不足和工程建设期间设备、材料价格上涨而发生的价差。
编制方法：计划分配不足的部分价差，可根据建设资金渠道和物资供应渠道确定计划价格和非计划价格的比例估列差价。设备：材料价格上涨的价差，可以编制设计概算时的价格为基数，按照物价上涨因素估列价差。


吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]7号


　　《白山市行政执法错案责任追究办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　代市长

　　　　　　　 二○○六年十二月二十二日




白山市行政执法错案责任追究办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保障和监督行政机关依法行使职权，有效地处理违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政执法错案责任追究办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的行政执法错案责任，是指行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，行使行政职权违法或不当，依法应当承担的法律后果。
　　本办法所称的行政执法错案责任追究机关（简称责任追究机关），是指负有行政执法错案责任追究职责，实施行政执法错案责任追究的机关。
　　第三条 本市行政区域内的各级行政执法错案责任追究机关对行政执法错案实施责任追究，适用本办法。
　　第四条 行政执法错案责任追究依据行政监督职权实施，实行分级负责与发现机关立案查处相结合的工作机制。行政执法机关对本机关出现的行政执法错案负有查处责任；上级行政主管部门发现下级机关的行政执法错案应当督促下级机关查处，必要时，应当直接立案查处。
　　县级以上人民政府法制部门负责本行政区域内的行政执法错案责任追究工作的组织、指导和监督;必要时，可直接立案查处典型的、影响较大的案件，也可以责成有关机关立案查处行政执法错案。
　　人事、监察部门依据各自的职责，协助责任追究机关开展行政执法错案责任追究工作。
　　第五条 行政执法错案责任追究，应坚持有错必究、责任明确、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
　　第二章 错案范围及确认
　　第六条 行政执法机关及其工作人员行使行政职权具有下列情形之一,造成行政执法错案的，应当依法追究行政执法错案责任：
　　（一）事实不清，证据不足的；
　　（二）适用法律、法规、规章错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用职权的；
　　（五）行使职权行为明显不当的；
　　（六）其他违法行使行政职权的行为。
　　第七条 有下列情形之一的，责任追究机关应当依法追究有关人员的责任：
　　（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
　　（二）行政复议机关撤销、变更的行政案件；
　　（三）政府法制部门、上级行政执法机关通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（四）受理公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（五）已经或者应当给予行政管理相对人行政赔偿的行政案件；
　　（六）其他被依法确认的行政执法错案。
　　第三章 责任划分
　　第八条 行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任；两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。
　　第九条 经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的,审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任。
　　因行政执法人员隐瞒事实真相或故意误导等原因致使审核、批准人员失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；审核、批准人员改变行政执法人员正确意见造成错案的，由审核、批准人员承担责任。
　　第十条 经行政机关负责人集体讨论决定作出的行政执法行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
　　第十一条 行政复议机关撤销或者变更原正确的具体行政行为造成错案的，由复议机关及有关人员承担责任。
　　第四章 责任追究
　　第十二条 发生行政执法错案，行政执法机关应当自发现错案之日起10日内向本级人民政府法制部门报告，并同时向上级行政主管部门报告；下级人民政府发生行政执法错案，应当自发现错案之日起10日内向上一级人民政府法制部门报告。
　　报告行政执法错案应当采用正式公文形式。
　　第十三条 责任追究机关发现行政执法错案，应当及时立案查处，自立案之日起30日内完成调查处理工作，作出《行政执法错案处理决定》。情况复杂的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长处理期限，但是延长期限最多不得超过30日。
第十四条 责任追究机关在作出错案责任追究决定之前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
　　第十五条 追究行政执法错案责任时，应当根据案件的事实、情节及其危害后果，依法对责任人员进行错案责任追究：
　　（一）情节较轻、造成的后果能够弥补的，给予批评教育；
　　（二）情节较重、影响较大、造成不良后果的，给予通报批评，并给予相应的行政处分，必要时收缴行政执法证件，调离行政执法岗位。
　　（三）情节严重、造成严重后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过直至开除的行政处分。
　　行政执法错案责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻给予责任追究：
　　（一）行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；
　　（二）因不可抗力原因造成错案危害后果加重的；
　　（三）因相对人一方故意扩大危害后果或者隐瞒重要事实导致危害后果加重的；
　　（四）责任人作出违法或不当行为后，及时采取了补救措施，有效减轻危害结果的；
　　（五）因法定鉴定机构的鉴定结论错误，导致错案发生的；
　　（六）有其他可以从轻处理情形的。
　　第十七条 错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究责任：
　　（一）阻碍错案查处工作正常进行的；
　　（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
　　（三）对举报、控告或者调查处理人员打击报复的；
　　（四）其他应当从重追究责任的情形。
　　第十八条 行政执法错案调查结束后，责任追究机关的办案人员应当深入研究案件事实、证据，提出对案件定性、责任划分、处理等初步建议，由责任追究机关领导成员集体讨论形成处理意见，经责任追究机关负责人批准后，作出《行政执法错案处理决定》。
　　第十九条 《行政执法错案处理决定》应当载明下列主要内容：
　　（一）案由及案件来源；
　　（二）调查确认的事实和造成的危害后果；
　　（三）确认错案的理由和依据；
　　（四）认定有关人员的责任；
　　（五）追究有关人员责任的决定或建议；
　　（六）减轻危害后果的措施。
第二十条 需要对错案责任人员给予行政处分的，按照干部管理方式和权限进行。
　　责任追究机关有权对错案责任人员给予行政处分的，直接给予行政处分。
　　需要人事、监察部门或者其他有权机关给予行政处分的，由责任追究机关作出并发送《行政执法错案责任人员处理通知（建议）书》。收到该处理通知（建议）书的机关应当依法作出处理决定，并将处理结果抄报责任追究机关。
　　第二十一条 错案责任人员对错案及其责任认定不服的，可以在收到《行政执法错案处理决定》之日起15日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定，并抄报原处理机关。
　　第二十二条 错案责任人员对给予的行政处分决定不服的，可以依法向有关机关申诉。
　　第二十三条 行政执法错案自发生之日起二年内未被发现的，不再追究有关人员责任，但对违法或不当的行政行为应予以纠正。
　　第五章 法律责任
　　第二十四条 行政执法机关拒不执行错案责任追究决定的，应当给予通报批评，并依法给予行政机关负责人行政处分。
　　第二十五条 错案责任人及其他人员妨碍责任追究机关履行职责的，由有关机关依法给予行政处分；情节严重，构成妨碍公务或侵犯责任追究机关工作人员人身权的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 责任追究机关工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
　　第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。