财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知

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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理实施细则》的通知

阿府办函〔2007〕321号

各县人民政府，州直各部门，州属各企事业单位：

　　《阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理实施细则》已经十届州人民政府第十次常务会议审议通过。现予印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十二日

阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理实施细则

第一章 总则

　　第一条 为贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》(阿府发〔2007〕16号)，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部3号令）及《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》（川办发〔2005〕25号）等有关规定，结合我州实际，制定本实施细则。

　　第二条 国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让（含企业改制）给境内外法人、自然人或其他组织（受让方）的行为适用本实施细则。国有产权无偿划拨不适用本实施细则。

　　本实施细则所称企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有独资及国有控股、参股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　有偿转让行为包括：

　　（一）企业以重组、联合、兼并等形式进行改制中涉及的产权转让行为；

　　（二）企业通过增资扩股导致国有股权持股比例减少的行为；

　　（三）企业整体或部分转让有形或无形资产的行为；

　　（四）招商引资涉及的企业国有产权转让行为；

　　（五）国有资产监督管理机构认定的其他行为。

　　第三条 股份有限公司国有股权转让按本实施细则执行，上市公司国有股权转让另有规定的，从其规定。

　　第四条 企业国有产权转让应当坚持依法操作、有序推进的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持有利于国有经济布局结构战略性调整以及实现资源优化配置的原则；坚持保护国家和其他各方合法权益的原则。

　　第五条 企业国有产权转让应当在依法设立并经州国有资产监督管理机构确定的产权交易机构中公开进行，企业国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

　　第六条 企业国有产权转让应经批准机构批准后方可进行，批准机构是指州（县）人民政府、州（县）国有资产监督管理机构。

　　第七条　对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让确需采取直接协议转让的，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可采取协议转让方式转让国有产权。

　　第八条　州人民政府在向境内外招商引资中引入对阿坝州经济发展有重大影响的战略合作者和项目，应通过产权交易机构公布信息并征集意向合作方。形成竞争机制的，应通过竞争选择合作方，如确属不适宜采用市场竞价的，由州招商引资部门报州人民政府批准，可采取协议转让方式转让国有产权，但应到产权交易机构进行公告，接受监督。

　　第九条　所出资企业国有产权转让事项涉及财政、税收优惠政策的，应当报州国有资产监督管理机构会签州级财政部门后批准。

　　第十条 转让的企业国有产权权属应当清晰明确。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

　　第十一条 所出资企业国有产权、实物资产和无形资产转让按以下审批权限审批：

　　（一）100万元人民币以下的企业国有产权和实物资产、无形资产帐面净值50万元人民币以下的资产转让，由州国有资产监督管理机构审核批准；

　　（二）100万元（含100万元）人民币以上的企业国有产权和实物资产、无形资产帐面净值50万元（含50万元）人民币以上的资产转让，由州国有资产监督管理机构审核后，报州人民政府审批。

　　第十二条　州国有资产监督管理机构设立国有产权转让收入专户，对所出资企业国有产权转让收入纳入专户管理，收入由州人民政府安排使用。

　　第十三条 州国有资产监督管理机构对企业国有产权转让活动进行监督管理工作，并协调有关职能部门处理国有产权转让中的相关事项。

第二章 企业国有产权转让的监督与管理

　　第十四条 州国有资产监督管理机构是企业国有产权转让的监督和管理机构，履行下列监管职责：

　　（一）决定或批准企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报州人民政府批准；

　　（二）选择确定从事企业国有产权交易活动的中介机构；

　　（三）负责企业国有产权转让情况的监督检查工作；

　　（四）负责全州企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；

　　（五）确定转让方式；

　　（六）负责企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；

　　（七）履行州人民政府赋予的其他监管职责。

　　第十五条 所出资企业是企业国有产权转让的责任主体，履行下列职责：

　　（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制订本企业发展规划和改制计划、方案；

　　（二）研究、审议所属企业的国有产权转让事项；按规定报州国有资产监督管理机构审核；

　　（三）负责制定转让标的企业职工的安置方案；

　　（四）负责转让标的企业《产权转让合同》的签订；

　　（五）负责转让标的企业债权、债务（包括拖欠职工债务）的处理；

　　（六）根据授权监缴和管理所属企业国有产权转让收入；

　　（七）向州国有资产监督管理机构报告国有产权转让情况；

　　（八）州国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。

第三章 企业国有产权转让程序

　　第一节 申请立项

　　第十六条 转让方应当做好企业国有产权转让的可行性研究，按照企业内部决策程序对可行性研究报告进行审议，形成书面决议，并将书面决议在转让标的企业进行公示。公示期为5个工作日。

　　国有独资企业的产权转让，应当由总经理会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理会议审议。涉及职工合法权益的，必须听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

　　第十七条 转让方应向批准机构提交企业国有产权转让立项的书面申请，并附送以下材料：

　　（一）可行性研究报告、相关决议及公示结果；

　　（二）转让标的企业工商登记资料，包括企业营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、公司章程等；

　　（三）企业国有资产产权登记证及需要提供的其他产权权属证明；

　　（四）企业近期经审计的年度财务会计报告；

　　（五）涉及政府社会公共管理职能的（含行政许可事项），需提供政府有关职能部门的审批文件；

　　（六）需提供的其他资料。企业改制涉及的产权转让立项，纳入改制立项一并申报。

　　第十八条 转让方在取得批准机构的立项批复后，应将批复情况在转让标的企业进行公示，公示期为2个工作日，在公示期间由转让方和批准机构受理职工意见。

　　第二节 清产核资、审计和评估

　　第十九条 所出资企业国有产权转让经批准机构批准后，转让方应当对转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托具有资质的中介机构实施全面审计（包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计）。清产核资结果，由州国有资产监督管理机构审核；资产损失的认定与核销，报经州人民政府批准后，依法办理有关确认手续。

　　第二十条 国有资产监督管理机构认为必要时，可直接指定中介机构。

　　第二十一条 批准机构在清产核资或审计的基础上，委托具有资质的中介机构进行资产评估，由转让方将评估结果报国有资产监督管理机构核准或备案；涉及土地资产评估的，应先报国土管理部门备案。

　　第二十二条 审计和评估业务不得委托同一介机构进行。

　　第二十三条 本实施细则所称的中介机构包括律师事务所、会计师事务所、评估事务所、咨询公司、产权交易机构等。

　　第三节 确定转让底价、制定转让方案

　　第二十四条 资产评估结果经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让底价的参考依据。

　　第二十五条 批准机构认为必要时，应组织专家根据评估结果、市场因素、企业现状等综合因素制定转让标的的价格方案，确定转让底价。价格方案包括拟定价格的主要依据、定价结果、专家意见及签名等。

　　第二十六条 转让方案经转让方内部决策程序通过并由律师事务所出具法律意见书后，报批准机构审批。

　　第二十七条 决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：

　　（一）转让企业国有产权的有关决议文件；

　　（二）企业国有产权转让方案；

　　（三）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证；

　　（四）律师事务所出具的法律意见书；

　　（五）受让方应当具备的基本条件；

　　（六）批准机构要求的其他文件。

　　第二十八条 企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容：

　　（一）转让标的企业国有产权基本情况；

　　（二）企业国有产权转让行为的有关论证情况；

　　（三）转让底价的确定情况；

　　（四）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；

　　（五）转让标的企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）处理方案；

　　（六）企业国有产权转让收益处置方案；

　　（七）企业国有产权转让公告的主要内容；

　　（八）批准机构认为需要载明的其他内容。

　　转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

　　第二十九条 实物资产、无形资产转让不再制订转让方案，凭批准机构确定的转让底价进行公开拍卖。

　　第三十条 转让方应将批准的转让方案在转让标的企业公示，公示期为5个工作日。公示期结束后，转让方必须在州国有资产监督管理机构确定的产权交易机构公开转让。

　　第四节 信息披露

　　第三十一条 企业国有产权转让信息应由转让方委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。除网站以外的其他商业媒体发布信息公告累计不少于4次。转让公告期自在指定媒体首次信息发布之日起计算。

　　转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：

　　（一）转让标的的基本情况；

　　（二）转让标的企业的产权构成情况；

　　（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；

　　（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；

　　（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；

　　（六）受让方应当具备的基本条件；

　　（七）其他需披露的事项。

　　第三十二条 转让方在委托产权交易机构时，应当承诺所提供的文件和材料内容的真实、准确、完整和及时。产权交易机构在发布信息时应当将上述承诺作为重要内容提示。

　　第三十三条 州国有资产监督管理机构应当对转让信息披露行为进行指导和监督。

　　第三十四条 产权交易机构应当根据意向受让方的实际情况，分层次接受查询转让标的和转让标的企业的相关信息。

　　第三十五条 产权转让信息发布后，不得随意变动或无故取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，转让方应当提供批准机构同意的证明文件，并由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，公告期重新计算。

　　第三十六条 在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。

　　受让方一般应当具备下列条件：

　　（一）具有良好的财务状况和支付能力；

　　（二）具有良好的商业信用；

　　（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；

　　（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。

　　第五节 登记意向受让方

　　第三十七条 在公告期内，意向受让方凭企业营业执照副本复印件或个人有效身份证明到产权交易机构登记，并按规定交纳保证金。产权交易机构向各意向受让方收取的保证金数额应当相同。

　　第三十八条 为保证有关方面能够按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，产权交易机构应对征集到的意向受让方按照以下规定进行管理：

　　（一）由产权交易机构负责意向受让方的登记管理。产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构应与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方；

　　（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录，并将意向受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管；

　　（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得干预受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。

　　第六节 公开转让

　　第三十九条 在企业国有产权转让过程中，当征集到两个或两个以上意向受让方的，转让标的以价格高低作为唯一条件时，可采取拍卖方式转让。采取拍卖方式转让的，应由产权交易机构在其会员单位中比选确定具有资质的拍卖机构，按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定办理。

　　第四十条 采取招投标方式转让的，应当在产权交易机构主持下制定招标方案，按照《中华人民共和国招投标法》的有关规定办理。

　　第四十一条 采用其他公开竞价方式转让的，应当在产权交易机构的主持下公开进行。

　　第四十二条 经两次以上公开征集受让方仍只征集到一个受让方时，经州国有资产监督管理机构批准可采取协议转让方式。协议转让应在产权交易机构的主持下，转让方与受让方充分协商形成的协议转让方案，转让方案应包括：双方协议草案、职工安置预案、资产处置预案、谈判记录、备忘录及其他需要说明的重大事项。转让方将协议转让方案报州国有资产监督管理机构审核批准。产权交易机构出具的见证意见书、批准机构、纪检监察部门出具的监督意见书、转让方聘请的律师事务所出具的法律意见书、转让标的企业的职工代表出具的见证意见书作为转让方案的重要附件报州国有资产监督管理机构备案。

　　第四十三条 在产权交易过程中，当产权交易价格低于评估价值90％时，应当暂停交易，在获得批准机构书面同意后方可继续进行。

　　第七节 成交公示

　　第四十四条 转让方在正式签订转让合同前，应当在产权交易机构和转让标的企业对成交事项进行公示，公示期不少于5个工作日。批准机构或转让方认为必要时，可以通过媒体对成交事项进行公示。公示内容包括：

　　（一）受让方基本情况；

　　（二）转让方式及转让价格；

　　（三）签订转让合同时间；

　　（四）咨询及受理投诉方式；

　　（五）其他需要公示的内容。

　　第四十五条 成交公示期间，由批准机构、产权交易机构受理咨询或投诉。

　　第八节 签订转让合同

　　第四十六条 成交公示期满后，如无重大纠正事项，转让方与受让方正式签订企业国有产权转让合同。

　　企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容：

　　（一）转让与受让双方的名称与住所；

　　（二）转让标的企业国有产权的基本情况；

　　（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；

　　（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；

　　（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

　　（六）产权交割事项；

　　（七）转让涉及的有关税费负担；

　　（八）合同争议的解决方式；

　　（九）合同各方的违约责任；

　　（十）合同变更和解除的条件；

　　（十一）转让和受让双方认为必要的其他条款。

　　转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。

　　第四十七条 受让方按照产权转让合同的约定支付价款，转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的50%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过六个月。

　　　协议转让产权交易的价款应当一次性付清。

　　第九节 交易鉴证及变更、注销

　　第四十八条 受让方按照转让合同的约定将全部转让价款存入产权交易机构指定的资金账户后，由产权交易机构审查转让合同及付款凭证，出具产权交易鉴证书。

　　第四十九条 转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。

　　第五十条 实物资产和无形资产转让涉及权属变更，需到权属登记部门办理变更手续的，转让方应到产权交易机构办理产权交易鉴证手续。产权交易机构审查转让合同及付款凭证后，出具产权交易鉴证书。

　　第五十一条 转让和受让双方凭批准文件、产权交易鉴证书及时办理相关产权变更登记手续。

第四章 法律责任

　　第五十二条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，转让行为无效。

　　（一）未按本实施细则有关规定在产权交易机构中进行交易的；

　　（二）转让标的企业国有产权权属关系不明确或者存在权属纠纷，不符合《中华人民共和国担保法》的有关规定，将设置为担保物权的企业国有产权实施转让；

　　（三）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；

　　（四）转让方、转让标的企业漏报、隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；

　　（五）国有产权转让当事人串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

　　（六）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

　　（七）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；

　　（八）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；

　　（九）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的；

　　（十）其他不符合有关规定的转让行为。

　　对以上行为中转让方、受让方及其他机构人员严重违反本实施细则进行产权转让的，州国有资产监督管理机构或批准机构可要求转让方终止产权转让行为并依纪依法追究有关责任人员的责任，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。

　　第五十三条 产权交易机构和中介机构在企业国有产权转让过程中违规执业，将有关情况通报其行业主管部门给予相应处罚；造成国有资产损失的，应追回所得，依法承担赔偿责任并不再委托其从事企业国有产权转让的相关业务；情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　第五十四条 批准机构及其工作人员违反本实施细则，造成国有资产流失的，有下列行为之一的，对直接责任人和其他责任人依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定给予行政处分；在企业国有产权转让中涉嫌犯罪的,依法移送司法机关：

　　（一）违反规定擅自批准国有产权转让或在批准过程中以权谋私的；

　　（二）违反规定办理产权变更登记手续的；

　　（三）违反规定无故拖延办理或者不办理变更登记手续的；

　　（四）其他违反规定造成国有资产损失的。

第五章 附则

　　第五十五条 经营性国有资产是指以盈利为主要目的，由企业或其他单位依法占有、经营或使用的，其产权属于政府所有的一切财产。

　　第五十六条 各县企业国有产权转让比照本实施细则执行。

　　第五十七条 本实施细则由州国有资产监督机构负责解释；涉及有关部门的，由州国有资产监督机构商有关部门解释。

　　第五十八条 本实施细则自发布之日起执行。


国家税务总局


国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
国税发[2003]63号

2003-06-06国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为继续深入贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的一系列指示精神，深入开展整顿和规范税收秩序工作，进一步突出“标本兼治、着力治本”的工作方针，加大治本工作力度，努力建设依法诚信纳税的良好税收秩序和税收环境，现将《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排



国家税务总局
二○○三年六月六日





附件：

2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排

根据国务院关于2003年整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求和国家税务总局今年工作总体部署，今年全国整顿和规范税收秩序工作的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议提出的各项任务，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，加大治本工作力度，通过制度创新、体制创新和机制创新，强化税收征管，努力提高干部素质和税收管理信息化水平，有计划地开展重点行业和重点税源的税收专项治理，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为，广泛开展税收法治宣传教育，倡导“依法诚信纳税”风尚，促进税收秩序进一步好转，确保完成今年各项税收任务。
一、进一步提高对整顿和规范税收秩序重要性、艰巨性和长期性的认识，克服松懈麻痹思想，切实加强组织领导。党的十六大和十届人大一次会议确定，整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，必须坚持不懈地进行下去。虽然经过几年的艰苦努力，整顿和规范税收秩序工作取得了明显成效，但在强化税收征管、依法诚信纳税等方面差距依然很大，涉税违法恶性案件时有发生，一些地区、一些行业税收秩序仍然较为混乱。因此，各级税务部门要充分认识这项工作的艰巨性和长期性，始终从关系人民群众切身利益、关系社会稳定和经济发展、关系小康社会建设等根本问题的高度上来认识整顿和规范税收秩序的重要意义，并作为经常性工作继续抓紧抓好。要认真落实今年全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和统一部署，加大工作力度，加强组织领导，完善制度，抓好落实，把整顿和规范税收秩序的工作深入持久地开展下去。
二、不断总结经验，巩固已取得的成绩，始终保持整顿和规范工作高压态势。各级税务部门要认真总结两年来整顿和规范税收秩序的经验，找出薄弱环节，采取应对措施，加以改进规范。对前两年已经进行的专项检查和综合整治，要作到整顿一片，规范一片，并纳入规范化轨道，尤其是对加油站、集贸市场和白酒等行业领域的税收秩序，要作为经常性工作继续抓紧抓好，防止反弹，不断巩固扩大整规成果。
三、抓住重点，继续严厉打击严重涉税违法行为。要根据涉税犯罪的新动向、新趋势，有针对性地调整工作重点：一是抓紧查处伪造、倒卖和虚开增值税专用发票重大案件。二是加大查处利用做假账，两套账和账外经营等手段偷逃税款的力度。三是针对一些地区骗税案件有所抬头的现象，继续深入开展打击骗取出口退税违法犯罪的斗争，同时还要重点组织好实行“免、抵、退”税企业的专项检查。四是全面开展发票打假和普通发票专项检查。五是按照今年重点行业重点税源专项检查方案（国税发〔2003〕30号）的部署，加强组织协调和落实督办。各地要根据总局的要求，因地制宜，进一步确定本地的重点和实施方案。六是继续把查处大案要案作为工作重点，严格落实重大案件查办责任制、重大案件报告制度和督办制度，同时加强与公安部门的密切配合，切实作好案件查处、督办和司法移送等环节的工作。
四、坚持标本兼治，内外并举的原则，进一步建立健全以规范税收执法为重点的内部管理机制。要在近年税收管理制度建设取得明显成效的基础上，进一步完善，并针对执法过程中执法随意、监督不力等突出问题，有的放矢，以规范执法和强化监督为目的，建立相应的运行机制：
一是加强制度建设，重点是根据新《征管法》及其实施细则的要求，继续完善、修订、起草相关规章制度；要进一步建立和完善国、地税之间以及税务与相关部门之间的协调配合及信息传递等相关机制和制度。
二是在全国税务系统全面推行税收执法责任制，实行基本统一的岗位责任和工作规程，实现责任明确、征管查各环节之间的有机衔接，努力减少管理漏洞。
三是继续推行税收征管集约化管理，提高集中征收程度，减少执法主体和中间环节，不断探索合理分工、科学配置征管资源的有效形式。
四是完善内部执法监督机制。首先，广泛开展考核评议，严格执行过错追究制度，对存在问题的执法人员要结合落实执法责任制，进行评议考核和实施过错责任追究，防止违法行为屡查屡犯、屡禁不止；其次，严格执行规范性文件的会签制度，认真执行重大税务案件和大额减免缓税的集体审批制度，作好税务行政处罚听证和行政复议工作，并建立通报制度，督促整改，讲求实效。其三，不断探索完善内部执法监督机制的有效形式，并将其贯穿到税收执法的事前、事中和事后各环节。
五是不断优化纳税服务。要把规范执法与优化服务有机统一起来，通过提供优质纳税服务，减轻纳税人负担，提高纳税人税收意识和纳税技能。要建立健全以首问责任和政务公开为重点的各项规范服务体系。税务人员要提高纳税服务的自觉性，改善服务态度，杜绝衙门作风。要进一步规范税务代理机构执业行为。
五、继续加强税法宣传，倡导诚信纳税，完善税收社会综合治理体系建设，进一步改善税收外部环境。
认真贯彻落实温家宝总理关于加强税收法制宣传的重要指示精神，统筹规划，分步实施，持之以恒，把税收法制宣传工作搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。
一是在继续加大宣传力度的同时，提高宣传效果。首先，要注意吸收税收基础理论创新的最新成果，更新公民税收意识，在继续提高公民税收义务感的同时，有针对性地提高公民对税收的认同感，使依法纳税成为公民内在自觉的行动。比如，在课税依据方面，提高公民对税收“公共需要”和“利益交换”本质性的认识；在税收用途方面，强调税收与财政支出之间的联系，提高公民对税收“整体有偿性”的认识，从而培养公民的权利意识、平等意识，最终提高公民的税收认同感。其次，正面宣传与反面教育相结合，在普及税收知识，增强公民纳税意识，提高纳税技能的同时，继续加大案件曝光力度，从反面教育群众，以案说法，震慑犯罪。
二是根据全国整顿和规范市场经济工作会议提出的建立诚信社会的要求，要在广泛试点的基础上，研究制定全国税务系统纳税信用等级评定管理办法，实行量化管理，增强“诚信纳税”管理的可操作性，促进税收信用体系建设。
三是积极推进税收行政协助相关制度建设，明确相关职能部门协税护税法律责任，明确相关国家机关、企事业单位和个人所必须承担的法定协税义务，界定相应职责范围；要形成“税收是‘国家税收’而非‘税务部门税收’”的意识，完善协税运行机制，实行重大涉税案件的综合治理；要加快政府系统信息化建设，完善相关功能，并加快联网步伐，为各部门履行税收行政协助职责提供高效的操作平台。
四是进一步完善公民协税制度，规范运行机制。首先，要在系统总结各地发票抽奖方法经验和问题的基础上，尽快制定全国统一的法律规范，使其有法可依；其次，改善举报管理工作，加快举报案件管理工作的信息化建设，拓宽举报渠道，完善举报工作制度建设。
六、加快推进税收信息化建设。一是把防伪税控系统全部推行到位，同时尽快完成金税工程二期完善和拓展工作以及和原ctais的评估整合工作。二是按总局部署，在整合信息资源基础上推进税收管理信息系统建设，逐步实现国、地税信息共享。三是抓紧金税工程三期建设的总体规划和设计，尽快完成核心业务系统的开发，全面提高税收信息化水平。通过这些措施，进一步解决对虚开增值税专用发票的监控问题，并把纳税人生产经营情况、税款申报情况、税款交纳情况全面纳入税务监控范围，并为实现与相关部门联网奠定物质技术基础。
七、全面提高干部素质，为深入整顿和规范税收秩序，全面建设小康社会提供人力资源保障
要牢固树立以人为本的思想，始终把干部队伍建设放在整顿和规范税收秩序的首要位置。首先，要提高干部的政治素质，加强道德建设，以“三个代表”重要思想武装头脑，树立共产主义的理想、信念和科学的世界观、人生观、价值观，提高自觉抵制一切腐朽思想侵蚀的能力。同时，要继续抓好领导班子建设、基层队伍建设和党风廉政建设。其次，要提高干部业务素质，强化干部培训，提高实际执法能力和工作效率，当前要继续实行执法资格认证和能级管理制度，全面推行竞争上岗，完善干部选拔任用制度，激发干部的事业心和进取心。其三，强化从严治队的观念，要认识到“严”是对干部的爱护，是树立队伍正气的有效途径。要继续推行和完善相关制度，比如干部巡视制度、诫勉谈话制度、公开述职制度和民主评议制度、经济责任审计制度等，同时，切实加强教育培训，加强高素质复合型人才的培养。