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辽宁省阜新市人民政府


阜新市人民政府令第５７号《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》


《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》业经２００６年阜新市十三届人民政府第３５次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长 潘利国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ２００６年３月１３日

第一章 总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理领域相对集中行政处罚权的具体内容，规范行政处罚的实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省人民政府关于在阜新市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政２００４２９７号）及与城市管理领域行政处罚权相关的法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市管理领域相对集中行政处罚权，是指依据法律规定和法定程序将有关部门在城市管理领域的行政处罚权相对集中，由特定部门行使的制度。
城市管理领域相对集中的行政处罚权包括城市规划、市容环境卫生、工商、环保、公安交通、房产等方面的全部或者部分行政处罚权。
第三条 本市城市管理领域相对集中行政处罚权适用本办法。
第四条 市城市管理综合行政执法局是实施城市管理领域相对集中行政处罚权的行政主管部门，负责本办法在海州区、太平区、细河区的城市区域内具体实施。
在新邱区、清河门区设立城市管理综合行政执法机构，以市城市管理综合行政执法局名义，负责本办法在本辖区内的城市区域内实施。
新邱区、清河门区城市管理综合行政执法机构受所在的区政府和市城市管理综合行政执法局双重领导，其人员编制、工资等事项实行属地管理。
第五条 属于本办法规定相对集中范围的行政处罚权，由市城市管理综合行政执法局依照相关的法律、法规和规章的规定实施。
第二章 城市规划和绿化管理方面相对集中的行政处罚权
第六条 对有下列严重影响城市规划行为的，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可以采取改正措施的，责令限期改正，并处建筑物、构筑物或者其他设施违法部分工程造价５０％以下的罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证件（含临时建设工程规划许可证，下同）进行建设的；
（二）违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的。
第七条 对将规划确定的绿地和现有绿地擅自占用或者改作他用的，责令限期退还，恢复原状，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得的１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。
第八条 对有下列行为之一的，责令停止侵害，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下的罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自砍伐、移植城市内树木的；
（二）毁坏和砍伐古树名木的。
第三章 市容环境卫生管理方面相对集中的行政处罚权
第九条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不得超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，处以１００元以上１０００元以下罚款：
（一）擅自对临街建筑进行改建的；
（二）擅自搭建建筑物、构筑物的；
（三）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动的；
（四）擅自在主要街道两侧，交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；
（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；
（六）在车行道、人行道和其他有碍交通、影响市容的地点停放车辆的；
（七）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；
（八）擅自设置雕塑或者设置的雕塑品内容不健康，不符合造型艺术要求的；
（九）擅自在城市道路（广场）设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的；
（十）擅自设置大型户外广告，影响市容的。
第十条 对有下列行为之一的，予以责令改正，限期拆除违法设施；对非经营性行为的，处以５０元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以５００元以上５０００元以下罚款：
（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙的；
（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体护栏的；
（三）在房顶搭棚、设架、堆放杂物的；
（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻物品的。
第十一条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施，处以２０元以上１０００元以下罚款：
（一）在城市建成区内设置雕塑品破损或者污染，其产权单位或者管理单位未及时修整的；
（二）在城市建成区内运行的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全及货车无后挡板、罐装车无接漏器的；
（三）施工现场未设置围挡、标志或者材料、机具堆放不整齐或者渣土不及时清运的；
（四）施工现场的停工场地未及时整理或者未作必要覆盖或者工程竣工后对施工现场未及时清理和平整场地的；
（五）施工单位对挖掘城市道路、维修管道、清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物未及时清理，致使路面不洁的；
（六）擅自在公共场所悬挂广告、标语等或者宣传物品遮盖路标、妨碍交通的；
（七）临街建筑物、构筑物及广场、绿地及其他公共场所等处的装饰性灯光设施残缺或者损坏，其产权单位或者经营单位未及时修复的；
（八）环境卫生设施陈旧、破损，管理单位未及时修复或者更新的；
（九）占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施或者改变其使用功能的；
（十）对城市旱厕、化粪池未及时掏运的；
（十一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物的；
（十二）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，或者将垃圾扫入排水井、下水道的；
（十三）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品或者屠宰家禽、家畜等动物的； （十四）在垃圾筒、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞浚余的。
第十二条 对有下列行为之一的，责令改正、清除污染，并处每车次５０元以上５００元以下罚款：
（一）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车未采取覆盖或者密封措施或者未按规定的时间、路线行驶的；
（二）进入城市的畜力车车容不洁，畜粪落地或者未按规定的时间和路线行驶、停放的。
第十三条 对未完成责任区内清除冰雪任务或者拒不承担清除费用的，责令改正，并处清除费用１倍罚款，但最高不超过１０００元。
第十四条 对“门前三包”的责任单位未按责任书的规定做好城市市容和环境卫生工作的，责令限期改正，并对个人处５０元以上２００元以下罚款；对单位处２００元以上１０００元以下罚款。
第十五条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，组织强制拆除，并对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以１０００元以上１００００元以下罚款。
第十六条 对损坏环境卫生设施及其附属设施的，责令恢复原状，并处其损坏设施造价１倍的罚款。其中，非经营性活动中的违法行为，罚款不得超过１０００元；经营性活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不超过３００００元，无违法所得的，罚款不超过１００００元。
第四章 环境保护和工商管理方面相对集中的行政处罚权
第十七条 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以５００００元以下罚款。
第十八条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可以处５００００元以下罚款。
第十九条 焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处２００００元以下罚款。
第二十条 在市人口密集地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处２００元以下罚款。
第二十一条 对批发、集贸市场以外从事经营活动的无照商贩，依法予以取缔，没收违法所得，并处２００００元以下罚款。
第五章 市政设施和公安交通占道管理方面相对集中的行政处罚权
第二十二条 有下列实施损害市政公用设施或者影响市政公用设施使用功能行为的，责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的可处以２０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至５倍的罚款：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业的；
（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石的；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车的；
（四）擅自占用桥涵设施的；
（五）在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土的；
（六）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物的；
（七）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其他废弃物的；
（八）利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
（九）在桥涵上试刹车、停放车的；
（十）利用照明设施从事牵引作业的；
（十一）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘的；
（十二）依附照明设施修建建筑物、构筑物的；
（十三）在照明设施的地下管线的上方堆放物料或者进行建筑的；
（十四）破坏照明设施的；
（十五）盗窃排水井盖、阀门、管道等的；
（十六）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其他有害物质的；
（十七）在排水管道上方堆放物料或者进行建筑的；
（十八）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水的；
（十九）在排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物，堆放物料的。
第二十三条 有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以１０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至３倍的罚款：
第三十三条 除可以当场收缴罚款外，市城市管理综合行政执法局作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款。
第三十四条 市城市管理综合行政执法局及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。
第三十五条 被处罚人逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，每日按罚款数额的３％加处罚款。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉；逾期不履行行政处罚决定的，城市管理综合行政执法局依法申请人民法院强制执行。
第三十七条 城市管理行政执法人员在执行公务时，应持省政府统一制发的《行政执法证》。
第三十八条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 城市管理行政执法人员应忠于职守、文明执法，不得滥用职权、以权谋私，对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 本办法中由市城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚无效。
第四十一条 本办法所依据的法律、法规和规章修改或者废止的，按新的法律、法规和规章执行。
第四十二条 本办法由阜新市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。




辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第88号


　　《辽宁省破产企业档案管理规定》，业经省政府同意，现予发布。


省　长　闻世震
一九九七年十二月二十九日




辽宁省破产企业档案管理规定



　　第一条　为加强破产企业档案管理，防止国有资产流失，使破产企业档案得到有效的保护和利用，根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国企业破产法（试行）》，制定本规定。
　　第二条　本规定所称破产企业档案，是指企业在破产前全部生产、经营、科研、管理活动中以及企业破产过程中形成的各类具有保存价值，应当归档保存的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。
　　第三条　本规定适用于国有企业。
　　第四条　破产企业档案是国有资产清理、登记、评估工作的重要依据，属国家所有，受法律保护。
　　任何单位或者个人均不得擅自处理破产企业档案。
　　第五条　破产企业档案清理移交工作应当纳入企业破产工作程序。各级档案行政管理部门作为各级破产清算组成员单位，负责组织、监督、指导破产企业档案的价值鉴定和清理移交工作。
　　破产企业主管档案工作的负责人及档案室（馆）人员负责破产企业档案的清理、移交等具体工作。
　　第六条　破产企业属产权范畴的档案管理权随档案所有者的变更而转移；其他档案应当移交给行业主管部门管理；无行业主管部门的应当按管理权限移交给企业所在地的综合档案馆代为保管。
　　第七条　破产企业被拍卖的，记载国有资产的档案必须经资产评估后，方可有偿转让给买方；企业党群工作、行政管理、经营管理档案及会计档案等不需转让的按第六条规定办理。
　　第八条　破产企业职工有接收单位的，其本人档案由接收单位管理；暂无接收单位的，交劳动行政部门代为保管。离退休人员档案由发放离退休费单位保管。死亡职工档案随其他档案一起移交。
　　第九条　破产企业产权出让给中外合资、合作企业的，不需转让的档案由该企业有控股权的中方管理或移交原行业主管部门管理。
　　第十条　破产企业档案清理移交应当与国有资产清理移交同步进行。在企业资产评估中应当对记载企业无形资产（商誉、商标、专利、专有技术等）的档案进行价值评估。
　　第十一条　破产企业在档案移交前应当将借出的档案全部收回；对全部档案、档案目录、登记簿进行清点，做到帐物相符，并编制档案移交清单；编制企业历史沿革、档案全宗介绍并指定专人负责档案材料的清理移交工作。
　　档案行政管理部门应当指派有关单位对破产企业档案进行清理鉴定，对无保存和利用价值的档案材料予以销毁。
　　第十二条　下列档案应当列入移交范围：
　　（一）企业党群工作、行政管理、生产技术管理、经营管理类档案；
　　（二）属企业产权的科研、基建、设备档案；
　　（三）企业名牌产品、获奖产品及专有技术产品档案；
　　（四）企业会计档案中一报表、会计凭证、帐簿类档案；
　　（五）企业职工档案中在职及离、退休人员档案，死亡职工档案中劳动模范、有突出贡献人员档案；
　　（六）企业认为有保存价值的其他档案。
　　第十三条　企业破产过程中形成的文件材料按附录规定归档范围分别存入破产企业和破产企业执行部门档案之中。
　　第十四条　企业破产过程中必须确保档案的完整、安全、保密。
　　第十五条　破产企业在清产核资、资产评估后应在企业预留金中划出二定经费用于破产企业档案的鉴定、整理、保管工作。
　　第十六条　破产企业档案接收单位应当依照移交清单认真清点核对，办理交接手续；对接收的破产企业档案应当按独立的档案全宗管理；并做好接收的破产企业档案整理、保管、利用工作。
　　第十七条　破产企业档案管理人员未经批准擅自处理档案材料，有关部门应予制止，对直接责任人和档案负责人可给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　分管档案工作的负责人和有关人员因玩忽职守或互相推诿造成档案流失、损毁的，由档案行政管理部门依法处罚。
　　第十九条　其他企业破产的，其档案管理工作可参照本规定执行。
　　第二十条　本规定自发布之日起施行。
　　附件：企业破产过程中形成材料的归档范围

附件：


企业破产过程中形成材料的归档范围
　
　　（一）企业破产申请报告；
　　（二）企业主管部门审批意见；
　　（三）企业破产工作组（办）审查批复函；
　　（四）企业破产领导小组及当地政府对企业破产工作组（办）的批复函；
　　（五）破产企业（或债权人）向法院递交的企业破产申请；
　　（六）法院下达的民事裁定书、公告；
　　（七）法院成立企亚破产清算组文件及名单；
　　（八）银行及其他债权人债权申报书及对债权人认定债权的通知；
　　（九）清算组向法院提交的清算报告（包括对破产具有法律效力的财务审计报告，资产评估立项书、确认书，资产评估报告，资产清册，折价分配表，注销产权登记证明）；
　　（十）债权人会议决议文件；
　　（十一）破产终结裁定书；
　　（十二）工商行政管理部门注销企业营业执照证明，税务部门注销企业纳税登记证明，国有资产管理部门注销企业产权登记证明；
　　（十三）银行受偿财务清单；
　　（十四）已转让变现财产的抵押财产转让协议书，变现还贷入帐证明，尚未转让变现财产的债权清单；
　　（十五）贷款呆帐稽核报告；
　　（十六）借款（含信用、担保、抵押）合同、借据、抵押物清单及有关登记、公证文件；
　　（十七）企业破产公告前一个月或前一季度的资产负债表；
　　（十八）其他反映呆帐事实及审查所需的证明材料；
　　（十九）清算组与接收单位的协议书；
　　（二十）清算组在企业破产处理工作中的所有支出明细帐目；
　　（二十一）破产预案材料；
　　（二十二）申请企业破产及破产过程中重要会议原始记录；
　　（二十三）对造成企业破产原因有关责任者的调查、追究、处理材料；
　　（二十四）破产终结后遗留问题及善后处理材料；
　　（二十五）企业破产处理工作总结报告；
　　（二十六）其他有关材料。