国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知
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国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知
国家林业局
国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知
林科发〔2007〕204号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：加强林产品质量安全管理，是提高林产品质量安全水平、增强林产品市场竞争力的必然要求；是建设现代林业，实现林业又好又快发展的重要内容；是保障城乡居民身体健康，坚持以人为本、对人民负责的具体体现。为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）和全国质量工作会议精神，现就加强林产品质量安全管理工作通知如下：一、充分认识加强林产品质量安全管理工作的重要性和紧迫性（一）加强林产品质量安全管理工作是确保林产品消费安全、构建和谐社会的有力保障。林产品质量安全直接关系到公众健康和社会和谐稳定。加强林产品质量安全管理工作有利于提高食用林产品质量安全水平，是落实科学发展观，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现；是提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施。各级林业主管部门要认清形势，提高认识，切实增强做好林产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。（二）加强林产品质量安全管理工作是提高林产品竞争力、发展现代林业的客观要求。随着经济全球化进程的加快，我国林产品在国内外市场的竞争日趋激烈，随着人民生活水平的提高，国内外市场对食用林产品质量安全的要求越来越高。设立标准、技术法规等技术壁垒已经成为国际贸易保护的一个重要手段。林产品质量安全水平已经成为林产品市场竞争的主要因素。加强林产品质量安全管理工作，保障林产品质量安全，是提高林产品竞争力，促进现代林业发展的客观要求。（三）加强林产品质量安全管理工作是各级林业主管部门履行法定职责、确保林产品质量安全的紧迫任务。各级林业主管部门要按照职责，加强源头控制，实行产前、产中、产后全程监管，进一步强化林产品质量安全工作。加强林产品质量安全监管能力建设，创新监管机制、监管制度，强化监管力量，已成为当前林业部门转变政府职能，保障我国食用林产品质量安全水平的重要任务。二、林产品质量安全管理工作的指导思想和工作原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，以提高我国林产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，科学把握和遵循林产品质量安全管理工作规律，在逐步建立健全林产品质量安全基础体系建设的基础上，通过重点加快林产品标准化生产能力、林产品质量安全例行监测能力、林产品质量安全追溯能力和林产品质量安全技术创新能力建设，力争在较短的时间内全面提升林产品质量安全管理能力和水平，确保林产品安全生产和放心消费。（二）工作原则。一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规范的前提下，从各地实际出发，积极探索，大胆创新，发现规律，指导全局。二是坚持体系建设与工作推进并重。在全面开展林产品质量安全各项管理工作的同时，要继续强化标准体系、检验检测体系和认证体系等基础体系建设，为林产品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑。三是坚持林产品全程质量安全监管。把林产品产地环境控制、林产品生产管理、林业投入品监管、林产品市场准入等监管环节有机结合起来，提升林产品的全过程质量安全溯源监管能力。三、林产品质量安全管理工作能力建设重点（一）加强林业标准化生产能力建设。要通过大力推进林业标准化工作，提高林产品生产全过程监管能力。切实加大林业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及林业标准化知识，引导林产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。各级林业技术推广机构应扩展工作领域，把推广林产品生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期林业技术推广的重要内容。积极推进林产品标准化生产示范区建设，进一步扩大标准化示范区的数量和规模，规范示范区建设，提高示范区的辐射力和影响力。充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性，探索创新管理模式。（二）加强林产品质量安全例行监测能力建设。要建立健全林产品质量安全例行监测制度，定期发布林产品质量安全监测信息。我局将逐步建立并完善全国林产品质量安全状况的例行监测工作，健全全国林产品质量安全信息发布制度。各省级林业主管部门要抓紧建立健全适宜本区域的林产品质量安全例行监测制度，确定重点监测品种和区域，开展对主要林产品（尤其是食用林产品）的例行监测工作，并逐步定期发布本区域的监测信息，同时报我局。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用。对林产品质量安全问题突出的地区，加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。（三）加强林产品质量安全追溯能力建设。要强化林产品质量安全追溯管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。结合优势林产品生产基地、标准化生产基地建设，探索推广林产品生产档案登记制度。要积极创造条件，逐步实现在林产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，建立完备的质量安全档案记录和林产品标签管理制度，逐步形成产销区一体化的林产品质量安全追溯信息网络。（四）加强林产品质量安全技术创新能力建设。深入开展农药残留、兽药残留以及各类有毒有害物质在林产品中的残留限量研究，加快动植物安全生产技术、林产品质量安全检测技术、检验检测仪器的研制开发，加强林产品质量安全的风险评估研究。全面实施林产品质量安全人才培养计划。重点培养熟练掌握高精尖检验检测技术、能够承担参与ISO（国际标准化组织）、IPPC（国际植物保护公约组织）等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才，培养林产品质量安全管理和技术人员。四、林产品质量安全管理工作建设的工作措施（一）加快林产品质量安全标准体系建设。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。加快林产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。林业国家标准和行业标准的制定重点是林产品公平贸易标准、市场准入标准、资源环境保护标准、林业基础标准、林业方法标准，以及主要林产品生产准则等通用类标准。林业地方标准的制定重点是地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准。要充分发挥林业企业、科研院所、大专院校、产业协会、技术推广服务等机构在林业标准制修定及林业标准化实施中的作用，建立林业标准化技术委员会和专家组。（二）尽快健全林产品质量安全检验检测体系。要结合各地实际，充分利用现有的检测力量，科学进行规划，合理配置资源，切实加强林产品质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全林产品质量安全检验检测体系建设，满足林产品生产全过程监管需要。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。（三）大力加强林产品产地环境管理。要逐步建立可食林产品产地环境监测与评价制度。监控产地安全变化动态，掌握重点区域的林业环境质量状况和变化趋势，加强林产品产地安全的监督检查。（四）积极开展林产品质量安全例行监测工作。加快建立和完善能够涵盖林产品流通全过程的质量安全监管制度。开展林产品质量安全例行监测和执法检查，加大对林产品生产过程和市场的抽查力度，及时发布林产品质量安全状况信息。严肃查处生产、销售不合格林产品的行为，及时追溯不合格林产品生产源头。在重点季节和重点时期，针对林产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，查处违法案件，维护市场秩序，保证消费安全。（五）抓紧建立健全林产品市场准入制度。加强与各有关部门的协调和配合，结合林产品产地管理，积极推进林产品质量安全市场准入制度。指导林产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。积极开展对林产品生产、加工、运销环节等各环节的监管。推进林业品牌战略，鼓励企业加强林产品质量安全工作。凡属于林业转基因生物的产品，要严格按规定进行标识或标注。（六）加强与各相关部门的协调和配合，积极推动林产品质量安全专项整治工作的开展，保障林产品质量安全。积极应对林产品质量安全突发事件。建立林产品质量安全监测、预警、报告、举报、通报制度，确保快速、准确、有效处理突发事件，坚决防止事态扩大和蔓延。五、开展林产品质量安全工作的组织保障（一）建立健全领导机制。各级林业主管部门要高度重视，切实加强领导，将林产品质量安全监管工作列入重要议事日程。要按照属地管理原则，建立主管领导负主要责任，相关部门和人员负直接责任的责任体系，将各项工作职责落实到具体单位和责任人，层层抓落实。（二）加大投入力度。各级林业主管部门要抓紧制定本地区林产品质量安全管理工作规划，积极争取当地政府支持，将林产品质量安全监管等工作经费纳入财政预算，保证林产品质量安全工作的正常开展。加强质检体系建设，更新充实仪器设备、完善检测手段，提高检验检测能力和水平。（三）建立考核和责任追究制度。各级林业主管部门要建立林产品质量安全考核和责任追究制度，实行问责制，保证各项工作落到实处。要按照责权一致的原则，建立林产品质量安全监管责任制和责任追究制。（四）加强执法队伍建设。各级林业主管部门要根据自身实际和工作需要，进一步整合资源，理顺体制，尽快建立与职责相适应的执法体系。要继续推进综合执法改革，健全执法机构，充实执法人员，改善执法装备和条件，不断提高林产品质量安全监管能力和水平。（五）深入开展宣传培训。各级林业主管部门要把林产品质量安全的宣传培训作为工作的重点，抓紧制定宣传培训方案。要加强对生产经营者的宣传，提高生产经营者的守法意识，促进林产品有效生产。
二OO七年十月八日
高等学校建立学校基金和奖励制度的试行办法
教育部 国家劳动总局 财政部
高等学校建立学校基金和奖励制度的试行办法
1980年6月11日，教育部 国家劳动总局 财政部
为了充分调动广大教职工的社会主义积极性，加强经济管理，挖掘高等学校现有人力、物力和财力的潜力，增收节支，促进教学、科研的发展，按照1965年原高等教育部、财政部关于高等教育部直属高等学校特种资金管理办法的规定和当前高等学校的情况，确定从1980年起，逐步地在有条件的高等学校建立学校基金和奖励制度。试行办法如下：
一、学校基金的来源
高等学校建立学校基金，要在原有收入的基础上，主动承担并保证完成国家下达的各项事业发展计划和教学、科研任务以及不增加国家财政开支和人员编制的前提下，依靠广大教职工艰苦创业，广开财源，增收节支，逐步发展。学校基金的主要来源是：
（一）校办工厂（车间）、农（林、牧）场实现的纯利润（具体核算办法按教育部、财政部的有关规定执行）。
（二）单独或与其他单位协作完成的科研成果，所得科研成果转让或利润分成及出售科研产品、提供科技劳务等收入，扣除原材料、水电、差旅、资料等有关费用后所得的净收入。
（三）实验室、计算机和仪器设备对校外开放服务和实验室对外销售产品的收入，扣除原材料、水电等有关费用后所得的净收入。
（四）接受校外单位委托实验、检验、化验、解剖、设计、打样、复制、绘图、翻译和艺术院校对外演出等收入，扣除原材料、水电、场租等有关费用后所得的净收入。
（五）学校招待所、汽车、轮船（渔轮）、放电影、绿化、冰场、游泳池、出售零星废品等收入，抵冲各该项事业支出后的净收入。
上述各项收入，要认真进行经济核算，防止毛估冒提，严禁弄虚作假。要严格划清预算内和预算外收支的界限，不得以任何方式把预算内资金转作预算外收入，化大公为小公。凡按财政制度规定应作为专项使用的各种资金，应交国家财政的预算收入，代管经费，其他往来款项以及应属于个人所得的收入，均不得纳入“学校基金”。
试行本办法以前历年结存的上述收入，除了专项资金按照规定专款专用外，其余可纳入学校基金，主要用于改善教学、科研条件和发展生产。经主管部门批准，也可以适当用于集体福利事业，但不得用以发放奖金。
在组织收入的过程中，要内外有别，合理定价，合理收费。凡是国家有统一规定价格和收费标准的，应按国家的统一规定执行；没有统一规定的，可根据实际成本，在略低于社会上同类产品价格或同行业收费标准的原则下，合理定价收费，不准任意抬高价格和收费标准。对外服务、加工项目，可酌收一定数额的管理费。
二、学校基金的使用
学校基金，原则上应当分别用于教学、科研，发展生产，教职工集体生活福利和个人奖励等四个方面。
教学、科研部分：主要用于改善学校教学、科研物质条件，包括购置教学、科研仪器设备和材料等开支。
发展生产部分：主要用于充实、更新校办工厂（车间）、农（林、牧）场的生产设备，新产品试制，技术改造措施，增补生产所需流动资金，新建、扩建生产用房。
集体生活福利部分：主要用于教职工的集体福利事业和文化生活设施。
列为自筹资金的建设项目，要纳入计划并按照国家规定的基建程序，办理报批手续。
奖励部分：主要用于奖励完成各项任务中劳动好、工作好、贡献大的先进集体和个人。
学校基金，主要应用于改善教学、科研物质条件和发展学校生产。具体分配使用比例，在兼顾国家、集体、个人三方面利益的原则下，由上级主管部门审定。原则上用于教学、科研和发展生产部分不低于60％；用于集体生活福利和奖励部分不高于40％。根据“预算包干”办法从节支中提取的奖励金，可与学校基金中的奖励部分合并使用。学校基金由学校财务部门集中管理，统一核算，经校（院）长批准后使用。
鉴于各高等学校的现有条件差异较大，收入来源悬殊，为了帮助和扶持一些院校建立基金，可按隶属关系，由主管部门在所属院校基金中提取一定的比例（5％范围内），用以调剂解决那些完成任务较好而收入来源少的院校发展生产资金和教职工的集体福利、个人奖励问题。
三、奖励办法
（一）奖励原则
坚持精神鼓励和物质鼓励相结合的精神，把教职工的政治荣誉、物质利益和他们完成的工作、生产任务及作出的贡献联系起来，坚持按经济规律办事，坚决贯彻“各尽所能，按劳分配”和“多劳多得”的原则，反对平均主义。
（二）提奖条件和要求
凡完成和超额完成国家和主管部门下达的各项招生计划及教学、科研、生产等各项工作任务，加强经济管理和会计核算，遵守财政制度的学校和单位，可以按规定提取奖金。没有完成和部分完成上述任务的，应当不提或少提。奖金的提取应以有无学校基金为前提，坚持按主管部门审定的具体比例，先提后用，量入为出，统筹安排，不准超支。
要建立考核制度，制定各类人员的考核、评比和奖励办法，哪些人员该奖，哪些人员不该奖，奖多奖少都要有明确、具体的规定。
（三）奖金的种类和标准
（1）奖金种类分为：综合奖、单项奖两种。
教师、干部、职员一般实行学期综合奖。
生产性工人、服务性人员，学校可根据其工作性质、任务和特点，制定有利于鼓励先进，体现“多劳多得”的奖励办法。
在一定时期内，学校对在教学、科研、生产和党、政、后勤等各项工作中成绩优秀，贡献较大的各类人员，可给予适当的政治荣誉奖和物质奖。
单项奖要从严掌握，防止奖金名目繁多。
（2）奖金额的计算：在国家对事业行政单位职工的奖励制度没有统一规定之前，暂定为：全年发给教职工的各种奖金总额，包括从“预算包干”定员、定额节支经费中按规定提取的奖励部分在内，以不超过本校在册教职工一个月的标准工资额为限。按照规定比例提取的奖金，当年使用有结余的，可以转到下年度继续使用，“以丰补歉”或用于集体福利事业。
四、加强组织领导
高等学校建立学校基金和奖励制度，是改革学校经济管理、按照客观经济规律办事的一项重要措施，必须加强领导。学校要指定一位领导干部分管此项工作，具体事务由有关部门办理。要加强群众监督，认真听取群众的意见，逐步建立和健全各项规章制度，不断提高管理水平，使学校各项管理工作进一步走上正规，为实现四个现代化做出更大的贡献。
各省、市、自治区高教（教育）局（厅），中央各主管部门，可按照本“试行办法”精神，会同财政、劳动部门，制定具体实施细则，下达所属高等学校试行。
股东继承是股东资格的继承
??股东资格确认纠纷若干问题探析(一)
王冠华
遗产是我国现行《继承法》上继承权的客体，根据该法第3条规定，所谓遗产，是指“公民死亡时遗留的个人合法财产”。也就是说，在《继承法》法律层面上，继承客体一般只限于财产权利，而不包括传统民法意义上的人身权。
对于自然人死亡后的股权继承问题，我国《继承法》和最高人民法院1985年9月11日发布的《关于贯彻执行若干问题的意见》均未明文规定。在2005年《公司法》颁布实施前，对于股权能否成为继承客体，我国学界和司法实务界多无争议，但在范围上一般限定于股权中的财产权益。如北京市高级人民法院2004年2月24日《关于审理公司纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》（京高法发[2004]50号，以下简称《北京高院指导意见(试行)》）第12条规定，“有限责任公司的自然人股东死亡后，其继承人依法可以继承的是与该股东所拥有的股权相对应的财产权益。”，又如上海市高级人民法院2004年3月18日《关于审理涉及公司诉讼案件若干问题的处理意见（三）》（沪高法民二[2004]2号）第3条规定，“继承人、财产析得人或受赠人因继承、析产或者赠与可以获得有限责任公司的股份财产权益，但不当然获得股东身份权，除非其他股东同意其获得股东身份。”
对于股权的性质，无论是1993年《公司法》还是2005年《公司法》，均未作出明确的解释和界定。我国学界也多有争论，以王利明教授为代表的主张“物权（所有权）说”，也有主张“债权说”、“社员权说”的，梁彗星教授持“综合权利说”，江平教授持“独立说”，认为是与所有权、债权并列的一种权利。但争论归争论，学界取得的一致共识是：股权的内容是综合性的，既包括财产权，如分红权、剩余财产分配请求权等，亦包括身份权等非财产权，如表决权、诉讼权等。
2005年《公司法》第76条规定，“自然人股东死亡后，其合法继承人可以继承股东资格；但是，公司章程另有规定的除外。”该条文明确规定了所谓的股权继承是指股东资格的继承，而非仅仅是股权中的财产权益的继承。换言之，对于股权中的财产权益的继承，是民事《继承法》上的应有之义；只有集财产权和非财产权于一体的股东资格的继承才构成《公司法》上的问题。从这个角度说，2005年《公司法》第76条之规定突破了《继承法》的限制，在继承客体范围方面进行了有效扩充。
但是，“股东资格”又是个什么东西？是否意味着：一、继承人在自然人股东死亡后依《继承法》继受取得股权中的财产权利后，依《公司法》继承“股东资格”，法律就必然赋予该等继承人取得与此相对应的非财产权利；二、如果前述观点能够成立的话，继承人又怎样才能够取得《公司法》上的、完整意义上的股权？对于这些问题，2005年《公司法》没有给出答案。
对于“股东资格”的概念，教科书鲜有涉及，学者讨论似乎也不多。《北京高院指导意见(试行)》第11条给出了一个概念，称“股东资格是投资人取得和行使股东权利并承担股东义务的基础。依据《公司法》的相关规定，有限责任公司股东资格的确认，涉及实际出资数额、股权转让合同、公司章程、股东名册、出资证明书、工商登记等。确认股东资格应当综合考虑多种因素，在具体案件中对事实证据的审查认定，应当根据当事人具体实施民事行为的真实意思表示，选择确认股东资格的标准。”从这一概念出发，结合前述分析，我们可以看出，股东资格的取得意味着继承人必然取得与此相对应的财产权利的所有权，但并不意味着必然取得与此相对应的非财产权利。对于非财产权利的最终取得还取决于两个条件：一、当公司章程有特别规定的，依特别规定取得或者失去非财产权利；二、当公司章程未作特别规定的，尚须经过一个确认程序，继承人方能取得《公司法》上的、完整意义上的股权。
对于股东资格的取得时间，2005年《公司法》也没有给出一个明确的答案。根据《继承法》第2条规定，对于股权的财产权益，依继承的一般原理，其“继承从被继承人死亡时开始”；但对于股权中的非财产权益，其在程序确认之前获授“股东资格”的发生时间应如何确定节点，在2005年《公司法》中亦是个悬而未决的问题。尽管笔者不赞同王利明教授“物权（所有权）说”之股权性质观点，但笔者以为对于继承人获授“股东资格”的发生时间的节点确定可类推适用《物权法》第29条规定，即“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。”故，继承人对于股权中的非财产权益资格的取得，自继承开始时发生效力。因此，基于上述分析，笔者认为，继承人“股东资格”之取得时间为继承开始时，即自然人死亡时。但需指出的是，对于股权中财产性权利和股权中非财产性权利，继承人取得的权能内容是不同的，对于前者，继承人取得的是所有权，对于后者，只是取得了一种获授资格，并不意味着继承开始时，继承人就必然取得了《公司法》上的、完整意义上的股权。
对于股权的非财产权利的确认，2005年《公司法》虽无明文规定，但依其相关规定和一般原理，2005年《公司法》第76条属于不排除即自动适用的任意性规范，在公司章程未作例外规定时，公司的其他股东就负有接受该等继承人成为公司股东的法定义务，公司须将该等继承人记载于股东名册并进行工商变更登记。另外，最高人民法院2011年1月27日发布的《关于适用若干问题的规定（三）》（法释[2011]3号）第23条规定，“当事人之间对股权归属发生争议，一方请求人民法院确认其享有股权的，应当证明以下事实之一：（一）已经依法向公司出资或者认缴出资，且不违反法律法规强制性规定（二）已经受让或者以其他形式继受公司股权，且不违反法律法规强制性规定。”继承是“其他方式继受”之一，当公司和公司的其他股东不履行上述法定义务时，显然2005年《公司法》及其司法解释赋予了继承人提起股东资格确认之诉。因此，基于上述分析，对于继承人“股东资格”的确认，一般有两种途径：一是内部确认，即经继承人申请（如存在继承争议或多人继承等情形，另文释析）、公司及其公司其他股东在公司章程未有例外规定的情形下依2005年《公司法》相关规定将该等继承人记载于股东名册、公司章程以及进行工商登记；二是司法确认，即当公司和公司的其他股东不履行上述法定义务时，由相应继承人依2005年《公司法》及其相关司法解释提起股东资格确认之诉予以解决。
作者简介：法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
