印发淮南市扩大就业和再就业目标责任考核办法的通知

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湖北省粮食局 湖北省财政厅


湖北省粮食局、省财政厅关于下发《湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法》的通知


各市、州、县粮食局、财政局：

　　现将《湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法》发给你们，请各地严格遵照《暂行办法》相关要求认真执行。

湖北省粮油精深加工贷款贴息项目及资金管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了落实省委、省政府关于扶持粮食产业化发展的决定，规范并加强对粮油精深加工贷款贴息项目及资金的管理，提高贴息资金使用效益，在《全省粮油精深加工技改贴息项目实施意见》（鄂粮食文[2003]62号）的基础上，特制定本《暂行办法》。

　　第二条　本《暂行办法》适用于全省范围内各种所有制粮油精深加工企业。

　　第三条　粮油精深加工贷款贴息项目扶持范围，包括发展粮油（含山区小杂粮）精深加工和综合利用的贷款项目，即粮油加工的技术工艺改造、固定资产购置、节能减排配套设施建设等的属于固定资产银行贷款。

　　第四条　项目贷款贴息是指财政部门对项目单位按实际贷款额度给予一定比例的利息补助。贷款贴息时间一般为一年。对跨年度建设的同一个项目，根据项目实施进度和贷款额，可实行分年贴息。对少数投资规模大、市场前景好、科技含量和产品附加值高的项目，可视情况给予连续不超过3年的贷款贴息支持。

　　第二章　项目确定的原则及程序

　　第五条　确定粮油精深加工贷款贴息项目的前提是必须有真实的固定资产贷款以及具体的实施项目和进度。在符合鄂粮食文[2003]62号文规定的项目主要条件的基础上，按照以下原则择优选择项目：

　　（一）扶强扶大，优先支持20强粮油产业化龙头企业的发展壮大。

　　（二）资源整合，支持粮油产业化龙头企业利用优势加工资源和品牌资源组建粮油集团，促进核心企业建设，发展粮油产业园区项目等。

　　（三）粮油精深加工和综合利用，支持粮油加工企业开发高科技含量、高附加值的粮油新产品，延长产业链，增加附加值。

　　（四）按照更加注重公平原则，以县（市）为单位，一个单位原则上一个年度内重点支持1家企业；同一企业连续申报项目原则上最多不超过三年。

　　（五）获得中国名牌、中国驰名商标以及国家质量管理奖的企业项目，在同等条件下优先支持。

　　第六条　粮油精深加工贷款贴息项目，按以下程序确定：

　　（一）省粮食局、省财政厅于每年上半年联合发文，组织本年度粮油精深加工贷款贴息项目的申报，并结合各地粮油加工产业化发展情况、上年度项目实施效果等，编制本年度全省粮油精深加工贷款贴息项目的指导性计划。

　　（二）各市、州、直管市、林区根据省指导性计划，按照“符合条件、突出重点、扶大扶强、择优申报”的原则，组织辖区内粮油加工企业填报《项目建议书》（随当年文件下发），固定资产投资达到1000万元的项目，需编制可行性研究报告。

　　（三）《项目建议书》经项目所在的县（市、区）粮食、财政部门初审盖章，由市（州）粮食局、财政局签署意见后，集中推荐报省粮食局、省财政厅。

　　（四）省粮食局、省财政厅根据各市、州、直管市、林区推荐的项目，组织有关部门及单位的专家和人员，依据项目条件、实施内容和所附凭证，进行封闭评审，必要时组织人员到项目单位实地了解情况。在此基础上，提出全省当年度粮油精深加工贷款贴息项目方案，包括项目单位和内容、贷款贴息额度等，经过一定程序确定后，由省粮食局、省财政厅联合发文下达年度项目计划。

　　第七条　项目单位申报粮油精深加工贷款贴息时，要提供能客观真实地反映该项目贷款额度、项目实施情况的材料和凭证，市级和县级粮食、财政部门要认真审核，对审核结果负责。主要包括：

　　（一）项目建设资金，包括资金落实的证明材料，其中银行贷款须出具项目单位与银行签订的贷款合同和资金贷款凭证；

　　（二）项目实施进度证明，如工程造价、与有关施工单位签定的施工合同以及工程进度图片等；

　　（三）设备购置情况证明，包括与设备厂商的供货合同、付款凭证，所购设备的名称、型号及价格等；

　　（四）项目单位对所报材料真实性负责的承诺。

　　第八条　项目计划下达后，如果发现申报单位实施的项目内容不符合省规定扶持要求、提供的有关材料和凭证存在虚假现象的，省粮食局、省财政厅将及时调整项目计划。

　　第三章　贴息资金的拨付和管理

　　第九条　每年10月底前，县（市、区）粮食、财政部门对项目的实施情况（包括在建和完工等情况）向市（州）粮食、财政部门上报，市(州)粮食、财政部门要对项目组织验收，对项目建设情况进行考核，并将考核情况上报省粮食局和省财政厅。

　　第十条　省财政厅根据全省粮油精深加工贷款贴息项目计划和各地上报的项目完成情况，按照省管县（市）财政管理体制，于当年11月份将项目贴息资金下拨到项目所在县（市、区）财政部门。当地财政、粮食部门负责项目实施情况的考核。对项目进度完成50%以上、实际贷款额大于或与省下达的计划相等的，由项目所在县（市、区）财政局对项目承贷银行直接拨付贷款贴息，不得欠拨和截留。

　　第十一条　有下列情形之一的，粮食、财政部门要责令限期整改，逾期不改的，要核减、停止拨付或收回贴息：

　　（一）提供虚假情况，骗取贴息资金的；

　　（二）转移、挪用贴息资金的；

　　（三）擅自改变项目内容和项目标准的；

　　（四）项目单位违法违规受到举报的；

　　（五）其他违反国家法律、法规和本《暂行办法》规定的行为。

　　第十二条　项目单位收到贴息资金后，必须专款专用，单独核算，依法依规及时进行财务处理。

　　第四章　监督检查

　　第十三条　各级粮食、财政部门要加强对项目实施和贴息资金使用的监督检查，及时跟踪项目实施进度和贴息资金使用情况，发现问题及时纠正，确保贴息资金按规定用途使用。使用贴息资金的项目单位，应在每年年底前向同级粮食、财政部门报告贴息资金的使用情况。

　　第十四条　监督检查的重点是：

　　（一）项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用贴息资金；

　　（二）贴息资金是否按规定进行财务处理。

　　第十五条　检查发现有本《暂行办法》第十一条（一）、（二）、（三）款行为的，取消项目计划，收回贴息资金，全省通报批评，追究有关人员责任，并按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。

　　第十六条　县（市、区）粮食、财政部门应及时对年度项目实施和贴息资金拨付使用情况、检查结果逐级汇总，并以市、州为单位报省粮食局、省财政厅。

　　第五章　附则

　　第十七条　本《暂行办法》由省粮食局、省财政厅负责解释。凡原有规定与本《暂行办法》不一致的，以本《暂行办法》为准。

　　第十八条　本《暂行办法》自下发之日起执行。





　　劳动争议处理实践中，企业宣告破产后劳动者提起确认劳动关系、请求支付经济补偿和工伤保险待遇类案件屡有发生。对于涉及破产企业劳动争议中究竟应当将破产管理人作为当事人，还是把破产企业作为当事人，观点不一，分歧较大。现实中笔者曾遇到这样一起案例：
　　1996年11月郑某进入某集团公司物业分公司工作，双方没有签订劳动合同。2007年5月30日该集团公司被宣告破产，但部分下属分公司和分厂仍继续经营。 2008年1月4日原告在工作过程中受伤。在申报工伤过程中，郑某与物业分公司因是否存在劳动关系发生争议，郑某于2008年9月7日以物业分公司为被申请人向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认双方存在劳动关系。2008年9月16日郑某又追加集团公司破产管理人为被申请人，并要求确认与破产管理人存在劳动关系。2008年12月8日劳动仲裁委员会作出裁决，确认郑某与物业分公司之间存在事实劳动关系。郑某不服，起诉至人民法院，要求确认其与破产管理人存在劳动关系。破产管理人不服，以与申请人无劳动关系为由也起诉至法院。后经两审终审，中级人民法院判决认定郑某与集团公司破产管理人之间存在劳动关系。
案件虽经两审终审而终结，然而仲裁机构和人民法院对案件中所涉及的几个问题却仍存疑问。一是涉及破产企业的劳动争议中破产管理人能否成为诉讼主体？二是企业的分支机构被吊销营业执照后是否仍具备诉讼主体资格？三是破产管理人能否成为劳动关系的主体？
一种观点认为，根据《民法通则》第45条和第47条规定，企业被吊销营业执照或者依法宣告破产后，企业法人终止。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第60条规定 “对于涉及终止的企业法人债权、债务的民事诉讼，清算组织可以用自己的名义参加诉讼。”的规定，在涉及企业破产的劳动争议案件中，应当将破产管理人列为当事人，被吊销执照的企业或者被宣告破产企业，不具备民事诉讼主体地位。因此，案例中的集团公司被宣告破产后，其法人资格终止，且物业分公司的营业执照被吊销，所以应当由破产管理人作为当事人参加仲裁和诉讼活动，并可以破产管理人作为劳动关系的一方主体。
另一种观点认为，营业执照作为企业注册登记的法定证书，只是企业取得营业资格的标志。吊销营业执照作为一种工商行政管理处罚措施，其目的在于停止公司营业，禁止其进行新的经营活动。从这个意义上讲，营业资格与企业的法律人格是相分离的，营业资格的丧失并不必然导致企业民事主体资格的丧失，而只是导致公司解散与清算程序的启动。企业法人被吊销营业执照后，未经清算前，其民事主体资格仍然存续，在诉讼中仍应以该企业的名义参加诉讼，企业主体资格的取消以企业清算完结并办理注销登记为条件。因此，在本案中，虽然某物业分公司的营业执照被吊销，但其民事主体资格仍然存在，根据《劳动合同法实施条例》第四条的规定，本案中劳动关系的双方主体可以确定为郑某与物业分公司或者某集团公司。破产管理人作为破产程序中由人民法院临时指定的组织，根据《破产法》第二十五条规定精神，破产管理人在仲裁或诉讼活动中的地位，只是破产企业的诉讼代表，与破产企业是一种代理关系，因此其并不具备诉讼主体资格。同时，由于破产管理人不属于《中华人民共和国劳动合同法》第二条所规定的用人单位范围，所以不能成为劳动关系的一方主体。
笔者认为，第二种观点符合《中华人民共和国破产法》中对破产管理人和破产企业间关系的界定，也注意到《劳动合同法》中有关用人单位范围的规定，有效避免了破产管理人被确认为劳动关系主体的尴尬。
对于涉及破产企业的案件，特别是涉及劳动者要求确认与破产企业存在劳动关系的案件，仲裁机构和人民法院在具体程序上，可以从几个方面操作：一是在立案审查环节，应当及时向当事人进行必要的法律释明，指导当事人在仲裁申请和诉状中列破产企业为当事人，列破产管理人为诉讼代表人。二是在文书送达环节，文书送达破产管理人或者破产管理人委托的人员即视为送达，不必以破产企业与破产管理人之间签订有委托协议为前提。三是在裁决和判决时，判项中法律责任的承担主体应当确定为破产企业而不能是破产管理人。
河南省洛阳市人力资源和社会保障局 王怀欣