对湖南省人民政府法制办公室《关于地方政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示》的复函
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对湖南省人民政府法制办公室《关于地方政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示》的复函
国务院法制办公室
对湖南省人民政府法制办公室《关于地方政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示》的复函
（2003年8月8日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕169号公布 自公布之日起施行）
湖南省人民政府法制办公室：
你办转来的《关于地方政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示》（湘政法[2003]8号）收悉。经研究，现复函如下：
一、根据1993年12月29日八届全国人大常委会第五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》规定，除增值税、消费税、营业税外，其他税种对外商投资企业和外国企业的适用，法律有规定的，依据法律的规定执行；法律未作规定的，依照国务院的规定执行。据此，国务院1994年2月22日发布了《国务院关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例有关问题的通知》（国发[1994]10号），该通知规定，外商投资企业和外国企业除适用《中华人民共和国增值税暂行条例》等税收暂行条例外，还应适用包括1951年8月8日中央人民政府政务院发布的《城市房地产税暂行条例》在内的其他税收暂行条例。因此，1951年8月8日中央人民政府政务院发布的《城市房地产税暂行条例》对外商投资企业和外国企业是有效的。
二、1994年税制改革进一步明确了我国税收管理权限集中统一的原则。1998年3月国务院发布《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发[1998]4号）进一步重申：“中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央”，各地区、各部门“不得超越权限擅自制定、解释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税”。《立法法》第八条和第九条又进一步将这一原则法律化。因此，除了法律、行政法规有明确授权的外，地方不得单独制定税收方面的规章或地方性法规。
三、《城市房地产税暂行条例》已经对地方的管理权限作了明确授权。该条例第五条第三项规定：“其他有特殊情况之房地，经省（市）以上人民政府核准者，减纳或免纳房地产税。”根据这一授权规定，经省（市）以上人民政府核准，可以对有特殊情况的外资企业的房地产减免房地产税。
附：湖南省人民政府法制办公室关于地方政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示
（2003年7月2日湘政法[2003]8号）
国务院法制办公室：
1994年税制改革时，国家税务总局下发《关于外商投资企业、外国企业及外籍个人适用税种问题的通知》（国税发[1994]123号），明确外商投资企业、外国企业及外籍个人适用1951年8月8日中央人民政府政务院公布的《城市房地产税暂行条例》。这样，就形成了对内资企业和本国公民征收房产税和土地使用税，对外商投资企业、外国企业和外籍个人则征收城市房地产税的局面。
1991年，我省人大常委会曾制定《湖南省鼓励外商投资条例》，规定对外商投资企业、外国企业及外籍个人免征地方税，其中包括城市房地产税。2001年12月，我国加入世界贸易组织后，我省按照国家统一部署，对地方性法规进行清理，于2002年3月废止了《湖南省鼓励外商投资条例》。这样，从2002年3月起恢复了城市房地产税的征收。
在征收过程中，地方税务局的同志发现《城市房地产税暂行条例》的规定与现在的实际情况严重不符，纳税人也提出城市房地产税高于房产税（房产税可以扣除10％至30％的房产原值后征税），与世贸规则的“国民待遇”原则相冲突，因而征管矛盾大。为此，省地方税务局请求制定《湖南省城市房地产税施行细则》，比照房产税减免城市房地产税，以保持城市房地产税与房产税（即内外商税负）的基本平衡。
在审查中，我们发现制定城市房地产税施行细则有以下几个问题，把握不准：
一、1951年8月8日中央人民政府政务院公布的《城市房地产税暂行条例》是否现行有效？因为1995年国务院法制办编辑出版的《中华人民共和国现行法律行政法规汇编（1949－1994）》中未收入该行政法规。
二、地方能否单独就外商投资企业、外国企业、外籍个人征税的问题制定政府规章或者地方性法规？
三、地方能否立法比照对内的房产税规定减免对外的城市房地产税，以达到内外商税负平衡？如不能，有违世贸规则的“国民待遇原则”，必然而且已经引起了外商的不满；如能，又有违地方不得越权减免税的规定，其法律效力如何？
专此请示，请予批复。
最高人民法院关于越南归国华侨杨玉莲与越南籍人陈文勇离婚问题的函
最高人民法院
最高人民法院关于越南归国华侨杨玉莲与越南籍人陈文勇离婚问题的函
1980年5月5日，最高法院
函
福建省高级人民法院：
你院1979年7月24日闽法民他字（1979）1号的请示报告收阅。关于龙溪地区云霄县常山农场越南归国华侨杨玉莲要求与现在越南海防市的越南籍人陈文勇离婚一案应如何办理的问题，经研究，同意你院的处理意见，可先由当事人自行联系，待女方征得男方提出书面意见后，再予处理，如男方不同意或不理睬，而女方坚持离婚时同意判决离婚，判决书可由女方自行寄给男方。
成都市关于享受市政府特殊津贴的专业技术人员选拔管理办法（试行）
四川省成都市人民政府
成都市关于享受市政府特殊津贴的专业技术人员选拔管理办法（试行）
成都市人民政府
第一条 为加强我市专业技术队伍建设，激励知识分子的积极性和创造性，促进我市科学技术进步、经济和社会的全面发展，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市企业、事业单位中做出突出贡献，年龄一般不超过五十五周岁的在职专业技术人员和管理人员。
第三条 享受市政府特殊津贴的专业技术人员的选拔工作应在市政府领导下，由市人事局具体组织实施。市政府各有关部门应配合市人事局做好这项选拔管理工作。
第四条 享受市政府特殊津贴的专业技术人员的选拔工作应与推荐享受国家政府特殊津贴人员的工作同步进行，每次名额根据当年实际情况确定。
选拔工作采取由下而上、上下结合的办法，坚持“民主、公开、平等、择优”的原则。
第五条 凡热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线，遵纪守法，具有良好的职业道德，模范地履行岗位职责，并具备下列条件之一的在职专业技术人员，均可作为推荐对象：
（一）符合享受国家政府特殊津贴人员或省优秀专家条件因受名额限制未被批准的。
（二）在科学技术工作中，学术造诣深，是某一学科带头人，或是获得下列奖励的主要完成人：
1、国家自然科学四等奖一项；
2、国家发明三、四等奖一项；
3、国家科技进步三、四等奖一项；
4、国际科学技术合作二、三、四等奖一项；
5、部、省级科技进步特、一、二等奖一项或三等奖二项以上（含二项）；
6、成都市科技进步一等奖一项；
7、成都市优秀新产品一等奖一项；
8、成都市科技进步奖二、三等奖不少于二项；
9、按照国家有关法律、法规和政策规定获得的其他科学技术奖。
（三）在社会科学研究中，学术造诣深，成绩显著，对社会发展和学科建设做出突出贡献，是某一学科的带头人，或获得省级以上哲学、社会科学一、二等奖一项的主要完成人。
（四）长期在教育、教学工作第一线，造诣深，对学科建设、人才培养、事业发展发挥了重大作用，所创建的新的教育理论或教学方法，经市以上教育行政部门鉴定并普遍推广，用该理论或方法教书育人成效显著，为同行所公认的。 （五）长期工作在工农业生产和科技推广第一线，
有重大发明、创造、革新，解决了关键性的技术难题；在高新技术的引进、吸收、消化、改造中，有重大突破，推动了行业的技术进步和国民经济的发展；在科技成果向生产转化和新技术、新工艺、新方法推广中，业绩突出，产生了显著经济效益或社会效益的。
（六）长期工作在防病、治病第一线，有解决关键性技术问题的能力，医术高超，多次成功地治愈疑难、危重病症，或在较大范围多次有效地预防、控制、消除疾病，社会影响大，其业绩为全市同行所公认的。
（七）在文化艺术，新闻出版领域，成绩卓著，有效高知名度，是某一学科或艺术门类的奠基人或带头人，或是获得省以上主管部门授予有关行业最高奖的主要完成人。
（八）职业体育教练员，其执训的运动员在奥运会、友好运动会、世界锦标赛、世界杯赛中获前五名｀在亚运会、亚洲锦标赛、世界大学生运动会中获前三名或破亚运纪录，并执训其运动员满两周年的。
（九）企业、事业单位的管理人员具有丰富的管理经验，所管理的企业、事业单位连续三年取得经济效益和社会效益，在全市同行中居领先水平的。
（十）市人民政府直接提名的为我市人民做出特殊贡献的专家、学者、技术人员。
第六条 选拔享受市政府特殊津贴的专业技术人员应按下列程序进行：
（一）由被推荐人选填写《享受成都市政府特殊津贴专业技术人员申报表》（以下简称申报表），连同有关证明材料，交由用人单位报送区（市）县人事局或市级主管部门。
（二）各区（市）县和市级主管部门将推荐人选初审确定后，写出书面意见并附上证明材料和《申报表》报送市人事局。 （三）市人事局根据本办法第五条规定的条件和当年确定的名额数，对报送的推荐人选进行综合审核，提出意见，征求同行专家和有关部门意见后，报市政府批准
。
第七条 经市政府批准的专业技术人员可享受下列待遇：
（一）可获取以市政府名义颁发的《享受成都市人民政府特殊津贴人员荣誉证书》。
（二）其先进事迹可得到各种媒介多渠道的广泛宣传。
（三）可获得每月50元政府特殊津贴。
第八条 享受市政府特殊津贴人员经所在单位同意，在本市范围内调入另一个单位工作的，其特殊津贴关系可接转到新单位；调出市外的，可由原单位向调入单位如实介绍其享受特殊津贴的情况。
第九条 已享受市政府特殊津贴的专业技术人员，同时又符合享受国家政府特殊津贴或省优秀专家条件的，应在国家、省选拔时予以优先推荐。
第十条 对享受市政府特殊津贴的专业技术人员实行每两年一次的考核制度，其考核工作由市人事局会同有关部门具体组织实施。
第十一条 享受市政府特殊津贴的专业技术人员，经考核有下列情况之一者，应不再列入享受市政府特殊津贴的管理范围：
（一）在享受市政府特殊津贴后两年内未取得新的突出业绩，不具备本办法续五条规定的条件的。
（二）因主观原因未完成所在岗位的职责工作任务的。
（三）因工作变动不再从事专业技术工作的。
第十二条 享受市政府特殊津贴的专业技术人员有下列情况之一者，取消或停发津贴：
（一）弄虚作假，谎报成果的，取消及收回已发放的津贴并收回荣誉证书。
（二）丧失必备的政治思想基本条件的，取消其津贴并收回荣誉证书。
（三）未经单位同意，自动离职的，停发其津贴。
（四）因其他原因停发工资的，同时停发其津贴。
第十三条 取消或停发津贴的，由用人单位提出处理意见，经区（市）县人事局或市级主管部门复核同意报市人事局。取消津贴的由市政府审批，停发津贴的由市人事局审批。
第十四条 选拔享受市政府特殊津贴专业技术人员的工作，其所需经费，由成都市有突出贡献专业技术人员奖励基金开支。市财政要根据财力情况，向奖励基金适当注入一定的经费。
第十五条 本办法不适用于享受国家政府特殊津贴人员、省优秀专家及市政府认为不须列入的人员。
驻蓉中央单位可参照本办法执行。
第十六条 本办法具体应用中的问题，由市人事局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1994年9月10日
