泰州市助学贷款业务实施细则
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泰州市助学贷款业务实施细则
江苏省泰州市人民政府
市政府办公室转发中国人民银行泰州市中心支行等部门关于泰州市助学贷款业务实施细则的通知
(二○○一年四月三日)
泰政办发〔2001〕61号
各市（区）人民政府，市各部门和各直属单位：
中国人民银行泰州市中心支行、市教委、市财政局制定的《泰州市助学贷款业务实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
泰州市助学贷款业务实施细则
第一章 总则
第一条 为保证我市助学贷款业务的顺利开展，根据中国人民银行、教育部、财政部《关于助学贷款管理的补充意见》及《中国人民银行助学贷款管理办法》，结合我市业务开展的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 助学贷款按照担保方式分为无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款，对市属高等学校的在读学生（包括专科、本科和研究生）发放无担保（信用）贷款（即国家助学贷款）；对学生的直系亲属、法定监护人发放无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款。
第三条 在开展国家助学贷款业务之前，各贷款行应做到：
（一）主动宣传国家助学贷款的有关规定，与高等学校签订《国家助学贷款合作协议》，与高等院校共同协商确定业务开展的详细计划；
（二）准备助学贷款的各类业务凭证，如申请审批表、借款合同、借款借据、扣款授权书以及各类会计凭证，明确相应的凭证使用及填写要求；
（三）认真组织并完成对经办机构贷款人员的业务培训。
第二章 贷款对象和条件
第四条 由市财政贴息的国家助学贷款的贷款对象为市属高等学校中经济困难的全日制本、专科学生和研究生；不享受财政贴息的助学贷款的贷款对象为学生的直系亲属或法定监护人。
第五条 申请无担保（信用）贷款的市属高等学校学生须具备以下条件：
（一）提供入学通知书或学生证、有效居民身份证；
（二）学习认真、品德优良，能正常完成学业；
（三）遵纪守法，无违法违纪行为；
（四）在校期间所能获得的收入不足以支付完成学生所需基本费用（包括学费、基本生活费）；
（五）诚实守信；
（六）经介绍人、见证人推荐；
（七）经办银行规定的其他条件。
第六条 申请无担保（信用）贷款的学生直系亲属、法定监护人须具备以下条件：
（一）有当地常住户口（或有效居住证明）、本人有效身份证、具有完全民事行为能力；
（二）有正当的职业和稳定的经济收入，具有按期偿还贷款本息的能力；
（三）遵纪守法，没有违法行为及不良信用记录；
（四）能提供与学生属直系亲属或法定监护人关系的证件材料；
（五）与贷款行签定同意从其活期储蓄帐户中扣收贷款的协议；
（六）贷款行规定的其他条件。
第七条 申请担保贷款的学生直系亲属、法定监护人须具备以下条件：
（一）有当地常住户口（或有效居住证明）、本人有效身份证、具有完全民事行为能力；
（二）有正当的职业和稳定的经济收入，具有按期偿还贷款本息的能力；
（三）遵纪守法，没有违法行为及不良信用记录；
（四）能提供与学生属直系亲属或法定监护人关系的证件材料；
（五）能提供符合贷款行要求的保证或质押担保；
（六）与贷款行签定同意从其活期储蓄帐户中扣收贷款的协议；
（七）贷款行规定的其他条件。
第三章 贷款的期限、金额、利率和贴息
第八条 助学贷款的期限一般不超过8年，借款人毕业后继续攻读研究生及第二学位的，根据借款人申请，贷款可展期一次，并依法签定展期合同。对学生直系亲属、法定监护人的助学贷款，贷款期限一般不超过3年，一般不办理展期。
第九条 助学贷款的最高限额不超过学生在读期间所在学校的学费与生活费标准。具体限额由贷款人根据高等学校的学费及生活费实际费用标准自行确定。
第十条 助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。对学生的直系亲属、法定监护人发放的助学贷款，本着对客户优惠的原则，按中国人民银行《关于助学贷款利率执行问题的通知》（银发〔1999〕319号）精神，执行一年期贷款利率。
第十一条 学生在校期间市财政对接受国家助学贷款的学生给予50％利息补贴，学生自己负担50％，并由学校统一收缴，于每季后10日内划转贷款行。各商业银行于每季末月23日前向人行和市财政局上报《市属高等学校国家助学贷款贴息额统计表》，经市财政局审核后，由市财政局于每季后10日内，向经办行划转贴息资金。
学生毕业后，助学贷款利息全部由贷款学生自己承担。
第四章 对高等学校在读学生助学贷款的发放
第十二条 对高等学校在读学生发放的助学贷款为无担保（信用）贷款，是以在校大学生个人信誉为保证，经介绍人和见证人推荐，由商业银行发放的人民币贷款。
第十三条 介绍人应为借款人所在学校的学生处，见证人是指与借款人关系密切的自然人，可以是老师或同班同学。
第十四条 介绍人应履行的职责：
1、向贷款人集中推荐借款人，并在助学贷款申请审批表、借款合同上签字、盖章；
2、审核、确认借款人所提供资料的真实性；
3、统一召集借款人办理填写助学贷款申请、借款合同、借款凭证等有关手续；
4、将借款人在校期间发生的休学、转学、出国留学或定居、退学、开除、伤残、死亡、失踪等情况及时通知贷款人，并协助贷款人采取相应的债权保护措施；
5、建立和管理借款人的居住地址和有效联系方式等有关信用档案资料；
6、在借款人未清偿贷款本息之前，有义务为贷款人留置借款人毕业证书同时为借款人提供就业所需证明。
第十五条 见证人应履行的职责：
1、协助介绍人、贷款人全面了解借款人的有关情况（主要是核实借款人在申请审批表上的所填内容）；
2、在助学贷款申请审批表、借款合同上签章；
3、在借款人未清偿贷款本息前，与其保持联系，并以书面形式及时向贷款人提供借款人毕业去向、工作单位及居住地址、联系电话等情况；
4、督促借款人履行按时还本付息的义务；
5、协助贷款人对借款人未按时清偿的贷款本息进行催收、追索。
第十六条 对高等学校的在读学生的无担保（信用）贷款实行学生一次申请，银行集中审批，按年（月）发放的贷款方式。
第十七条 贷款的申请及发放：
（一）贷款人原则上每年集中一次受理学生的贷款申请，学生须在新学年开学前后10日内向学校的指定部门（如学生管理处）提出贷款申请。贷款行可采用“上门集中办理，现场业务指导”的方式，减少交接环节，提高工作效率。
（二）借款人须如实、完整地填写《商业银行助学贷款申请审批表》，并提供以下资料：
1、本人身份证及复印件；
2、本人学习成绩册及复印件；
3、学生证或入学通知书及复印件；
4、贷款人规定的其他资料。
（三）介绍人、见证人核实借款人的情况后，如实、完整地填写《商业银行助学贷款申请审批表》有关栏目。
（四）借款人所在学校应按有关规定对申请审批表内容及所提供证明材料的真实性进行认真审查，在初审合格的学生申请审批表上，加盖公章予以确认，将上述资料连同学校的审核意见一并送至市财政局和贷款行审查。
（五）贷款人应在接到学校送达的借款人申请资料后20个工作日内完成审批，并将审查后同意发放贷款的学生名单及金额通知借款人所在学校，由学校统一组织借款人填写借款合同文本及借款凭证，并办理有关手续。
第十八条 贷款人收到学校送达的借款人办妥的借款手续，经审核无误后，根据贷款审批权限在借款合同上签章，对审批后的贷款编制《放款通知书》，通知借款人所在学校。
第十九条 学费贷款由贷款人按学年直接划入借款人学校指定帐户，生活费贷款由贷款人每月10日前按月划入借款人学校指定的帐户，生活费贷款原则上一年按10个月发放，每年2月份和8月份不发放。
第五章 对学生直系亲属、法定监护人助学贷款的发放
第二十条 对学生的直系亲属、法定监护人发放无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款，由学生户籍所在地或学生家庭居住地的商业银行负责发放。该种贷款不享受财政贴息。
第二十一条 学生的直系亲属、法定监护人申请助学贷款，直接到当地商业银行网点办理。各商业银行应向社会公布助学贷款经办网点，设立助学贷款专柜，指定专门人员办理该项贷款业务。
第二十二条 贷款人根据借款人的信用程度和能提供的条件，自主确定发放无担保（信用）助学贷款或担保助学贷款。
第二十三条 对申请无担保（信用）助学贷款的学生直系亲属、法定监护人，贷款人应严格审查借款人所提供资料的真实性及资信状况，与符合条件的借款人签订借款合同。
第二十四条 担保助学贷款可以是保证担保或质押担保。质押贷款必须符合质押条件。以保证方式提供助学贷款担保的，其保证人应具备以下条件：
（一）保证人是自然人的，应符合下列条件：
1、具有完全民事行为能力；
2、有当地户口、固定住所；
3、稳定职业、较高收入；
4、贷款人规定的其他条件。
（二）保证人是企业、事业单位的，应符合下列条件：
1、具备法人资格；
2、资信状况良好，具有代偿能力；
3、贷款人规定的其他条件。
第二十五条 贷款人同意发放贷款，应按借款合同的约定时间，将学费和生活费以转帐的方式将所贷款项转入学生所在学校或借款人在贷款行开立的活期储蓄帐户内。
第六章 贷款的变更
第二十六条 借款人在贷款金额确定后，中途要求终止贷款，可通过学校向贷款行申请终止贷款发放。贷款行受理后，应及时变更贷款计划，停止贷款的发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理追加贷款的相关手续。
第二十七条 如学生在校期间发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，借款人所在学校有义务及时书面通知贷款行，并协助做好贷款的催收清偿工作，并以书面形式主动告知借款人新的工作单位及通讯方式。
第七章 贷款的归还、计息
第二十八条 借款人毕业前必须与经办银行办理还款确认和相关手续，签订《还款确认书》。
第二十九条 借款人毕业后，学校需将借款人的去向、变动情况、通讯方式等书面通知贷款行，借款人也应按照借款合同的要求，及时向贷款行和学校通报变动后的单位、通讯方式以及还款方式等变化情况。
第三十条 借款人毕业后到异地工作的，可采用汇款到贷款行的方式归还贷款（归还贷款日为贷款行收到汇款日）；若是贷款行通存通兑城市，也可在异地存款归还贷款（归还贷款日为贷款行成功扣收还款日）；贷款行也可与借款人工作所在地系统内分支机构协商，办理贷款的转移手续。
第三十一条 贷款行应在与借款人签订借款合同时约定还款方式和还款时间。分次还款的顺序应为先借款项先还，逐一排序；还款方式为按年、按季或按月分期还本付息。首次还款最迟在毕业后的第一年开始。
第三十二条 借款人应根据合同规定在约定的还款日期前，将贷款本金及利息存入原开设的活期储蓄帐户内，贷款人于约定还款日主动从帐户扣收。如借款人未按合同约定偿还贷款本息，贷款人应及时向借款人发出催收通知书，依法追究违约责任，并按规定计收罚息。
第三十三条 助学贷款的本金及利息实行“利随本清”的还款方式，每期等额偿还贷款本金，利息随本金逐期递减，最后一次还款在借款期限到期日（含）前偿清。
第三十四条 助学贷款自贷款人放款之日起，按日计息，借款到期还清本息。在贷款期间遇利率调整，贷款期限在1年（含）1年内的，按合同利率计息；贷款期限在1年以上的，于下一个年度的1月1日起，按新利率重新制定《还款计划书》，按相应利率档次执行新的利率。
第三十五条 学生所借贷款本息在毕业后四年内还清，借款人与贷款人协商可以提前偿还贷款本息，包括一次性和分期偿还贷款本息（按年、按季或按月），具体方式由贷款人和借款人商定，提前归还部分仍按合同约定利率和实际使用天数计收利息。
第三十六条 贷款本息不能按期归还的，贷款人按规定计收罚息。
第三十七条 借款人毕业后在市属高校继续攻读更高学历或第二学位的，在读期间贷款期限可相应延长，贷款人与借款人签订展期合同，在校期间，仍享受财政贴息，贷款本息在毕业后四年内还清。
第三十八条借款人未按《借款合同》约定的用途使用借款，贷款人可以停止发放尚未发放的贷款，并提前收回已经发放的部分或全部贷款，同时对违约使用的部分，在违约使用期间，按规定每日计收罚息。
第八章 贷款的管理
第三十九条 助学贷款实行“审贷分离”，“三级审批”的贷款管理办法，由经办人员负责初审，零售业务负责人负责复审，行长（主任）负责审批。
第四十条 助学贷款发放后，贷款人应与借款人所在学校和毕业后的工作单位加强联系，掌握借款人和担保人的动态，并分别按借款人和所在学校建立管理台帐，对借款人进行信用记录，加强对助学贷款管理，督促借款人按规定时间归还贷款本息。
第四十一条 贷款人应在每学年学生正式毕业前，对全部未归还贷款学生情况进行统计分析，确认有关债务，抄列明细清单，提前与学校有关部门联系，提交《毕业学生未归还贷款清单》，请学校协助确定学生的去向、变动情况、联系地址等情况。在学生毕业时，贷款人应填制助学贷款未偿还情况表（一式三联），一联银行留存，另两联送有关学校由学校审查后盖章确认，将一联装入学生档案，另一联交学生收执。
第四十二条 借款人有下列行为之一，贷款行可停止发放贷款，要求借款人和保证人偿还贷款本息：
（一）借款人未按合同规定的用途使用贷款的；
（二）借款人未按计划偿还贷款本息的；
（三）借款人有违法乱纪行为，受到校方行政处分或刑事处罚的；
（四）借款人辍学、退学、被开除、或取消学籍的；
（五）学习成绩差，无法完成学业的；
（六）出国留学或定居的；
（七）保证人丧失担保能力，没有及时通知贷款人，不能重新提供担保措施的。
第四十三条 对贷款逾期一年不还，又未提出展期申请的，经办银行在其学校或相关媒体上公布其姓名、身份证号码、户籍所在地、家庭居住地等情况。
第四十四条 各行检查辅导员和事后监督部门要加强对助学贷款业务的检查和监督。要建立健全对助学贷款台帐的定期检查制度，对形成的不良贷款要督促有关人员催收，对于不按规定设置台帐或帐务混乱、不良贷款率超过标准或发生人情贷款的，要及时向主管部门汇报，切实防范贷款风险。
第四十五条 按照人民银行南京分行《关于进一步做好助学贷款工作的通知》（南银发〔2000〕270号）精神，商业银行对高等学校在读学生发放无担保（信用）助学贷款实行单独考核。各商业银行在贷款操作上要严格按规定执行，要实事求是地评价信贷人员的工作，充分调动信贷人员开展助学贷款业务的积极性。
第九章 附则
第四十六条 本实施细则由中国人民银行泰州市中心支行负责解释。
第四十七条 本实施细则自印发之日起施行。
关于印发《国防科技工业标准制定工作程序（试行）》的通知
国防科学技术工业委员会
关于印发《国防科技工业标准制定工作程序（试行）》的通知
科工法字[2000］ 851号
各军工集团公司，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理机构，委管各单位，国务院有关部门：
现将国防科技工业标准制定工作程序（试行）》印发给你们，请遵照执行。
2000年11月13日
国防科技工业标准制定工作程序（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范标准制定工作，保证标准编制质量，制定本工作程序。
第二条 标准制定工作程序是指标准草案的编制、审查、批准和发布、复审以及标准的出版、归档的程序。
第三条 本工作程序适用于国防科工委下达年度计划的国家军用标准和行业标准（以下简称标准）项目的制定工作。
第四条 标准制定工作坚持科研、生产、使用三结合的原则。标准制定工作，应当广泛征求有关方面的意见，及时掌握国内外技术状况和发展趋势，保证制定标准的科学性。
第二章 草案编制
第五条 标准项目主编单位应成立由科研、生产、使用单位参加的标准编制组。标准项目参加单位应选派有丰富专业知识和实践经验的技术人员参加编制组。
第六条 标准编制组的任务是：
（一）制定标准编制计划和编写大纲；
（二）广泛收集资料，进行调研分析和必要的验证试验；
（三）广泛征求意见，汇总并处理反馈意见，协调处理技术问题，保证标准技术内容的正确性。
（四）编写标准草案及编制说明。
第七条 起草标准草案应在充分调查研究，分析同类标准技术水平的基础上，按标准编写规定的要求进行。
第八条 起草标准草案应同时编写标准草案编制说明。编制说明一般应包括以下内容：
（一）任务来源及计划要求；
（二）编制过程，包括编制原则、工作分工。征求意见单位、各阶段工作过程等；
（三）调研和分析工作的情况；
（四）主要技术内容的说明，包括技术参数与指标的确定依据、修订标准的各修订点及其理由等；
（五）验证试验的情况和结果；
（六）与国外同类标准水平的对比分析；
（七）与现行法规、标准的关系；
（八）实施标准的要求和措施的建议；
（九）其他要说明的事项；
（十）参考资料清单。
第九条 标准草案一般分为征求意见稿、送审稿和报批稿。
第十条 标准征求意见稿形成后，主编单位应充分征求与标准实施有关的单位的意见，对重要的问题也可组织专题讨论，必要时应对重点单位进行专题调研。
第十一条 被征求意见的单位应在收到征求意见稿之日起30天内提出书面意见。若意见重大，应附说明论据或提出论证资料。逾期不复者，视为同意。
第十二条 对反馈的意见，标准编制组应进行认真处理并填写储准意见汇总处理表》（格式见附件一），对不采纳的意见应有明确的理由。
第十三条 标准征求意见稿经修改后，对技术内容有较大改变的，标准编制组应再次征求意见。
第十四条 标准编制组在广泛征求意见、对反馈意见做出认真处理及协调的基础上，编制标准送审稿。
第十五条 对科研、生产任务急需且技术条件具备的标准项目，在立项论证时提出并列入计划后，可执行快速程序。执行快速程序的，可不编制标准征求意见稿，直接提出标准送审稿，并转入审查、批准和发布程序。
第三章 审查、批准和发布
第十六条 标准草案送审前，主编单位技术负责人、行业标准技术归口单位，应分别对送审稿进行技术审查和标准化审查，并分别在《标准报批书》（格式见附件二）上签署意见。
第十七条 提交审查的材料包括标准送审稿。标准草案编制说明、对征求意见稿的《标准意见汇总处理表》等。
第十八条 标准送审稿由标准化技术委员会会同相关主管机构组织审查；没有相应标准化技术委员会的，由主编单位的主管机构组织审查。
审查前，组织审查的机构应对送审材料进行初步审查，提出能否进行审查的意见，并在《标准报批书》上签署意见。
第十九条 标准的审查可采用会议审查（简称会审）或发函审查（简称函审）的方式进行。对国防科技工业发展有重大影响，涉及面广，协调量大的标准，应进行会审。
第二十条 采用会审方式的，组织标准审查的机构应提前一个月将标准审查材料发至参加审查的单位或专家。
第二十一条 审查会上应协商确定主审人，由主审人组织对标准送审稿进行认真讨论，充分协商，最终形成审查意见，并填写《标准报批书》。
允许专家保留意见和拒绝签名，但应在“审查意见”栏中加以说明。
第二十二条 采用函审方式的，主编单位应通过组织标准审查的机构将标准审查材料发往有关单位或专家，明确提出审查要求。函审期限一般不超过60天。（标准函审单格式见附件三）。
第二十三条 对函审的意见，组织标准审查的机构应指定主审人进行归纳整理，写出审查意见，填写《标准报批书》，并附全部函审单。
第二十四条 对函审中意见分歧较大，难于统一的，标准编制组应对送审稿进行必要的修改后再次函审或会审。
第二十五条 审查崾螅橹蟛榈幕褂Φ痹凇侗曜急ㄅ椤飞咸钚瓷蟛榻崧郏⒓痈怯≌隆?
审查结论分为以下三种：
（一）通过：仅需对标准草案非实质性内容或文字作修改后，即可上报审批。
（二）基本通过：需对标准草案个别实质性遗留问题作进一步协调或补充，并写出专题报告后，可上报审批。
（三）不通过：对标准草案实质性问题没有达成一致意见，提出“不通过”结论者达四分之一以上的，标准草案不能上报审批，组织审查的机构应提出善后处理意见。
第二十六条 标准草案审查通过后，由标准编制组根据审查提出的意见对送审稿作必要的修改补充后，提出标准报批稿。
报批稿应符合《国防科技工业标准出版印刷管理办法》规定的出版印刷用标准文稿的交稿要求。
第二十七条 标准报批材料包括下列资料：
（一）标准报批书一式三份；
（二）标准报批稿纸型文稿一式三份和电子文稿一份（标准图样可不提交电子文稿）；
（三）标准报批稿编制说明一式二份；
（四）标准送审稿及其行准意见汇总处理都各一份；
（五）标准立项论证报告一份；
（六）验证试验报告一份（进行验证试验时）；
（七）报批文件清单（格式见附件四）一份。
第二十八条 标准报批稿报批前，行业标准技术归口单位应对其进行标准化审查，并在《标准报批书》上签署意见。
第二十九条 主编单位的主管机构应对标准报批材料进行认真审核，并在《标准报批书》上签署意见后，及时报国防科工委。行业标准上报文件由相关主管机构联合上报。
第三十条 标准批准前，标准技术归口单位应对标准报批材料进行复查，并在《标准报批书》上签署意见。
第三十一条 复查合格的标准报批稿，由国防科工委批准发布。
第五章 复 审
第三十二条 发布实施的标准由标准技术归口单位定期组织复审，提出复审意见（继续有效、修改、修订或废止）。标准复审的周期一般不超过五年。
第三十三条 对局部不适应要求的标准，应在有充分论据的基础上由主编单位用标准修改单（格式见附件五）的形式提出，主编单位的主管机构审核后报国防科工委批准发布。标准修改单构成被修改标准的一个组成部分。
第三十四条 对标准主要技术内容不适应当前科学技术水平，以及科研、生产发展需要的，应及时进行修订，修订工作执行本程序。
第三十五条 对标准内容已不能适应科研、生产的需要而不能继续使用的，或标准已无存在必要的，由主编单位提出标准废止建议，经主编单位的主管机构审核后报国防科工委批准，发布标准废止通知单（格式见附件六）。
第四章 归档和出版
第三十六条 国防科工委标准化研究中心负责国家军用标准的档案管理；行业标准技术归口单位负责本行业标准的档案管理。
第三十七条 国家军用标准在审批发布后三个月内，完成归档。
行业标准在审批发布后三个月内应完成归档和备案。
标准正式版本（更改单、废止通知单）在印出后一个月内，由发行部门送至档案部门，档案部门负责将其及时补充归档。
第三十八条 国家军用标准和行业标准的归档范围和保管期限见附件七；行业标准的备案范围为标准报批稿、报批书、编制说明和正式文本。
第三十九条 标准的出版印刷工作，按照《国防科技工业标准出版印刷管理办法》进行。
第六章 附 则
第四十条 本工作程序由国防科工委负责解释。
第四十一条 本工作程序自发布之日起执行。
无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
文号： 锡政发〔2007〕7号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月十二日
无锡市集体建设用地使用权
流转管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范集体建设用地使用权流转行为,优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内城市（镇）规划区以外集体建设用地使用权的流转、城市（镇）规划区内存量集体建设用地使用权的流转（规划区内经农用地转为建设用地的必须征收为国有，按国有土地使用权规定办理）及其监督管理适用本办法（不包括宅基地）。
第三条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。
本办法所称的集体建设用地使用权流转是指在土地所有权不变的前提下，土地使用权发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、抵押等。
第四条 集体建设用地使用权流转应当遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。
第五条 市、市（县）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的指导、监督与管理工作。
财政、农林、劳动保障、审计、民政、监察等行政主管部门应当按照各自的职责，对集体经济组织通过集体建设用地流转取得收益的管理使用等，加强指导和监督检查。
第六条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收的，集体土地所有者和使用者应当服从。
第七条 集体经济组织出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表的同意。
第八条 通过出让、出租、转让、转租方式取得的集体建设用地，不得用于商品住宅建设开发。
城市（镇）规划区内集体存量建设用地用于商业等经营性用途的，必须先征为国有土地。
第九条 土地使用者应当按照市、市（县）人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、市（县）人民政府批准，并按改变后土地用途的管理规定办理相关用地手续。
第十条 集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押时，其地面建筑物及其附着物随之出让、出租、转让、转租和抵押；地面建筑物及其附着物出让、出租、转让、转租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权同时出让、出租、转让、转租和抵押。
第二章 集体建设用地使用权出让、出租
第十一条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价出资（入股），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。
集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者作为出租人，将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第十二条 集体建设用地使用权确定给单位和个人使用，依法应当由市、市（县）人民政府批准，由所有者与使用者签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地收益标准及支付方式、双方权利义务、期限届满土地使用权及地上建筑物的处理方法、违约责任等内容。
集体建设用地使用权年限，可以参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十三条 集体建设用地使用权出让、出租的，按照下列程序办理：
（一）集体土地所有者和土地使用者持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同、集体土地所有者同意流转的书面材料等，向土地所在地国土资源部门提出流转申请；
（二）市、市（县）国土资源部门依据土地利用总体规划进行审核，报市、市（县）人民政府批准。其中，城市（镇）规划区内的存量集体建设用地，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意；
（三）集体土地所有者按规定缴纳各项税费；
（四）集体土地所有者和土地使用者持出让金或租金支付凭证、税费缴纳凭证，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地登记，依法领取土地证书。
第十四条 建设用地使用权出让、出租必须符合土地节约集约利用要求。集体建设用地使用权出让、出租后，土地使用者必须按出让、出租合同约定的土地使用条件、动工开发期限开发土地。
第十五条 集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目，以及工业性项目等其他具有竞投（买）条件的，应当通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行流转。
第十六条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物及其他附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前一年与集体土地所有者协商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理相关手续。
第三章 集体建设用地使用权转让、转租
第十七条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权再转移的行为。
集体建设用地使用权转租，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权出租的行为。
第十八条 集体建设用地使用权转让的，原受让人（承租人）的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原集体土地使用权出让、出租合同。
集体建设用地使用权转让年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限；转租的最高年限不得超过原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十九条 集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地变更登记。
第二十条 集体建设用地转让必须符合以下条件：
（一）已按照出让合同约定支付完全部地价款，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同进行开发建设，属于房屋建设工程的完成总投资额的25%或土地开发总面积超过三分之一以上；
（三）出让合同约定的其他条件。
转让行为发生时，房屋已经建成的，还应持有房屋所有权证书。
第二十一条 有下列情形之一的，集体建设用地不得转让：
（一）被依法查封或其他形式限制房地产权利的；
（二）共有集体建设用地使用权，未经其他共有人书面同意的；
（三）权属有争议的；
（四）未按城镇规划要求进行开发建设的；
（五）法律、法规禁止转让的其他情形。
第四章 集体建设用地使用权抵押
第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、市（县）国土资源部门办理抵押登记。
集体建设用地使用权人为农村集体经济组织的,在办理抵押登记申请时，应当提供本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意抵押的书面材料。
第二十四条 集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当办理过户登记。
第二十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。
第二十六条 抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该集体建设用地使用权已抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。
第二十七条 抵押人将已出租的集体建设用地使用权抵押的，抵押权实现后，出租合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。抵押人将已抵押的集体土地使用权出租的，抵押权实现后，出租合同对受让人不具有约束力。
第五章 地价、收益及税费管理
第二十八条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府制订的最低标准。
第二十九条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，应当主要归集体土地所有者，市、市（县）、区人民政府可以收取不超过10%的土地收益。
归集体土地所有者的土地收益应纳入集体资产统一管理，其中60%以上应当专款用于本集体经济组织成员的社会保障，不得挪作他用。
第三十条 集体建设用地使用权转让、出租收益除按规定缴纳的税费外，其余归原土地使用者所有。
第三十一条 集体建设用地使用权流转，当事人应按规定缴纳有关税费。
第六章 法律责任
第三十二条 集体建设用地闲置的，市、市（县）、区国土资源部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任。
第三十三条 违反本办法第十五条的规定，集体建设用地使用权不实行招标拍卖挂牌等方式公开交易的，流转行为无效，同时各级国土资源部门应责令改正，对拒不改正的，按有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 不按照批准的用途使用集体建设用地的，由市、市（县）、区国土资源部门责令交还土地，并按规定处罚。
第三十五条 对于擅自侵占、挪用集体建设用地使用权流转收益的行为，由县级以上人民政府有关主管部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国家机关工作人员在集体建设用地使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 集体建设用地使用权流转的合同应当使用统一的格式文本。
第三十八条 本办法自2007年2月1日起施行。
