关于印发《全国科普工作统计实施方案》的通知

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由对抗到妥协：宪政的平衡性探析

[英 文 名] From Resistance to Compromise :a Study of Balance of Constitutionalism
[摘 要] 宪政的平衡性是指宪政各构成要素在运作过程中依据既定的制度设置和程序规则在对峙、制
约的基础上呈现出的相对稳定、共存的状态。“对抗”与“妥协”是其中最重要的两个要素。早期英国及西
欧国家出现的“对抗性权力”，对宪政的生成具有重要意义，正是“对抗性权力”的发展才逐步确立了宪政
制度。
[关 键 词] 平衡性 对抗性权力 妥协 社会契约论 宪法经济学 公共选择理论
[作者简介] 谢维雁（1968-），男，重庆市忠县人，四川省司法厅干部，法学硕士。
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笔者曾断言，宪政是一种平衡机制及由此达成的平衡状态。 但该文并未对
宪政的平衡性给予明确的界定，对其意义的考察也显得过于单薄。因此，本文拟
就宪政的平衡性的含义、平衡的历史传统与理论等作进一步的探究。

一、什么是宪政的平衡性？

我们从“平衡”的词典意义入手。对“平衡”一词，《现代汉语词典》解释
为：（1）对立的各方面在数量上相等或相抵；（2）几个力同时作用在一个物体上，
各个力互相抵消，物体保持相对静止状态、匀速直线运动状态或绕轴匀速转动状
态。 《辞海》的解释则是：（1）衡器两端承受的重量相等。《汉书·律历志上》：
“准正，则平衡而均权矣。”引申为一个整体的各部分，在质量或程度上均等或
大致均等。（2）哲学名词。亦称“均衡”。指矛盾的暂时的相对的统一。
无疑，这两大权威辞书揭示了“平衡”概念的基本内涵。笔者尝试将“宪政
的平衡性”界定为：宪政的各组成部分或者构成宪政的各方在运作过程中依据既
定的制度设置和程序规则在相互对峙、制约的基础上呈现出的相对稳定、共存的
状态。这样界定包含以下几层意思：
（1）宪政意味着多元对抗性。多元性是平衡的前提，因为平衡存在于至少
两方或多方之间。而且各方须具有对等性——既可指各方数量上的相等、均等或
相抵，也可指各方资格的平等、地位的相当。结构要素（或各组成部分或各方）
之间的对抗性是宪政的本质属性。这是指宪政中处于平衡状态中的各组成部分或
各方具有独立的性质且相互之间呈现出对立或排斥的趋势。宪政关涉两种对抗性
关系：一是国家与社会或政府与个人的关系，二是政府各种权力之间的关系。多
元对抗性导致宪政对这两种对抗性关系的认识和处理，必然采行“对峙式思维”
（着重号为原文所加）。对峙意味着平衡，正如有学者指出的，对宪政“完整的
描述模式应当包括对峙、互动与平衡三个关键词。”
（2）平衡意味着妥协。宪政是一个包含两个或两个以上的组成部分的系统
结构，平衡是其中结构要素共同“意志”的结果，是这个结构的稳定状态。宪政
表征各构成要素之间的共存性——对抗着的各方在不能将对方置于死地情势下
的理性共存，在其中，每一方都以他方为自己存在的前提。
（3）平衡的动态性。平衡与运动须臾不可分离，平衡只能是运动中的平衡。
在绝对、永恒的物质运动过程中存在着相对的、暂时的静止和平衡。平衡表明的
是一种时间断面即运动过程中的截面，是运动中的静止状态。因此，平衡既是相
对的，又是动态的，即它是在运动中不断实现的平衡。迈克尔·奥克肖特曾提出
一个看似有些不可理解却又极富有洞见的观点：在没有选择或变动的地方，认为
一切都是上天注定的地方，是不存在“政治”的。 这对于宪政也是适用的：在
没有选择或变动的地方不存在宪政。在某种意义上，宪政就是由不断的选择或变
动构成的，而选择、变动的过程正是宪政实现其平衡的过程。
中国地震局


关于地震安全性评价上岗证书管理制度向地震安全性评价工程师制度过渡有关问题的通知


各省、自治区、直辖市地震局，各地震安全性评价资质单位：

《地震安全性评价工程师制度暂行规定》及其配套实施办法（国人部发〔2005〕72号）发布以来，各级地震部门积极组织认定和资格考试，一批地震安全性评价专业技术人员取得了地震安全性评价工程师资格证书，为实施地震安全性评价工程师制度奠定了基础。为保持地震安全性评价专业技术人员和单位资质管理相关政策的连续性，经研究决定，地震安全性评价工程师制度的实施设立过渡期。现将地震安全性评价上岗证书管理制度向地震安全性评价工程师制度过渡的有关问题通知如下：

一、地震安全性评价上岗证书管理制度向地震安全性评价工程师制度过渡的时间定为本文件印发之日起至2010年9月30日止。

二、在过渡期内，原甲级、乙级、丙级地震安全性评价上岗证书（以下简称上岗证书）继续有效。持有上岗证书的人员，在取得一级、二级地震安全性评价工程师注册证书（以下简称注册证书）后，应及时将其上岗证书缴回原发证机关。过渡期满后，上岗证书停止使用。

三、过渡期内，持有上岗证书或者取得注册证书的人员，均可担任地震安全性评价工作技术负责人。过渡期满后，地震安全性评价工作技术负责人必须由取得注册证书的人员担任。

四、过渡期内，申请地震安全性评价资质证书（以下简称资质证书）的单位，其专业技术人员条件应符合《地震安全性评价资质管理办法》（中国地震局令第8号）（以下简称8号令）的要求。

五、过渡期内，专业技术人员条件未达到8号令要求的单位，其资质证书暂予保留。有效期延展、变更和资质审查等，专业技术人员条件应符合《建设工程地震安全性评价许可证书管理办法》（震发防〔1998〕004号）的要求，在审查专业技术人员数量时，应将取得上岗证书和注册证书的人数合并计算，其中，一级注册证书对应甲级上岗证书，二级注册证书对应乙级上岗证书。过渡期结束后，专业技术人员不符合8号令要求的单位，其资质将予以降级或终止。

六、专业技术人员条件已经符合8号令要求的资质单位，应按照《一级地震安全性评价工程师注册实施办法》和各省（区、市）二级地震安全性评价工程师注册相关规定的要求，组织本单位地震安全性评价工程师进行注册，并按照8号令的要求，于2009年1月31日前向原发证机关申请换发新版资质证书。

地震安全性评价工程师制度的顺利实施是地震安全性评价工作健康发展的重要保证，各级地震部门要加强领导、协调和服务，确保地震安全性评价上岗证书管理制度向地震安全性评价工程师制度平稳过渡。工作中有什么问题，请及时与我局震害防御司联系。





中国地震局

二〇〇八年九月二十八日