济南市名泉保护条例

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市职工因工伤亡事故处理办法

市政府令[1995]第18号



第一章 总则
第一条 为了及时报告、统计、调查、处理职工因工伤亡事故，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指职工因工伤亡事故(以下简称伤亡事故)主要包括：
(一)企业、事业单位职工在生产、劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故；
(二)职工虽未从事生产作业，但由于生产设备、设施原因或劳动条件和作业环境不良发生的伤亡事故；
(三)本单位发生灾害和险情时，因抢险救灾而造成的伤亡事故；
(四)劳动部门规定的统计范围内的其他伤亡事故。
第三条 本办法适用于沈阳市行政区域内所有企业(含外埠临时在沈施工、作业企业)、事业单位。
第四条 市劳动行政部门是职工因工伤亡事故处理的主管部门。
县(市)区属企事业及市委托县(市)区管理的单位发生伤亡事故，一次事故死亡2人或重伤3人以下的，由县(市)、区劳动行政部门处理。
第五条 伤亡事故分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故。
轻伤事故是指职工负伤后，休息满一个工作日以上，构不成重伤的事故。
重伤事故是指因事故造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害事故。
死亡事故是指一次事故死亡2人以下的事故。
重大死亡事故是指一次事故死亡3人以上的事故。

第二章 事故报告
第六条 职工发生伤亡事故，事故当事人及现场其他人员应立即向单位负责人或安技部门报告。单位负责人或安技部门接到报告后，要立即组织对受伤害人员进行抢救，并对事故发生原因进行调查。
第七条 发生重伤、死亡、重大死亡事故，单位负责人要在事故后2小时内向其主管部门、劳动部门、工会、驻地人民检察院报告。涉嫌破坏及刑事案件的还须向所在地公安部门报告。
第八条 单位主管部门及市、县(市)、区有关部门接到事故报告后，应立即开展事故现场勘察，并按规定向上级机关报告。
第九条 发生重伤、死亡或重大死亡事故，单位因抢救人员和财产需要移动现场物件时，必须做出标志、详细记录或拍照，必要的要摄录或绘制现场平面位置图。同时，组织人力维护好现场秩序，防止人为破坏。事故现场必须征得事故调查组同意方可清理。

第三章 事故调查
第十条 发生轻伤、重伤事故，由事故单位主要负责人组织生产、技术、设备、安全等有关人员和工会成员组成事故调查组进行调查。
第十一条 发生一次重伤三人以上或死亡事故、重大死亡事故，由事故单位的主管部门会同劳动、公安、工会、人民检察院等组成事故调查组进行调查。
第十二条 发生职工因工伤亡事故的单位主管部门不在我市或无主管部门以及一起伤亡事故的责任方分属不同主管部门的，由劳动部门会同有关部门组成调查组进行调查。
第十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的某一方面的知识和专长，并与所调查的伤亡事故没有直接利害关系。
第十四条 事故调查组有权向发生伤亡事故的企业事业单位、有关单位及人员了解情况，索取资料。任何单位和个人不得拒绝，并不得阻碍、干预事故调查组的正常工作。
第十五条 在事故调查中，应查明事故发生的原因、过程和人员伤亡情况，分清责任事故、非责任事故及蓄意破坏事故，对事故予以准确定性。
责任事故：指因有关人员的过失而造成的事故。
非责任事故：指由于不可抗力发生的事故，或者在发明创造、科学实验等活动中发生的无法预料的事故。
蓄意破坏事故：指有人有目的的破坏事故。
第十六条 在事故调查中，对事故的分析和对事故责任人的处理有不同意见的，劳动部门有权提出结论性意见；对劳动部门作出的结论性意见有不同意见的，应报上一级劳动部门与有关部门协商处理；仍不能达成一致意见的，报本级人民政府裁决。
第十七条 事故原因查清后，发生伤亡事故的企、事业单位及其主管部门，应当制定防范措施，指定专人，限期解决。劳动部门对其整改情况，要进行跟踪监察。
第十八条 发生伤亡事故的单位及其主管部门，应根据事故调查组提出的事故处理意见，自事故发生之日起20天内提出《事故调查处理报告书》。特殊情况需要延长期限的，必须征得劳动部门同意，但最迟不得超过50天。
第十九条 单位及其主管部门在事故调查处理过程中，应做好以下工作：
(一)执行对事故有关责任人员的行政处分；
(二)组织防范措施的落实；
(三)做好事故的善后处理。

第四章 事故处理
第二十条 有下列情形之一的，应追究单位负责人的责任：
(一)忽视安全生产、安全生产制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；
(二)发现事故隐患，不及时采取防范措施，造成伤亡事故的；
(三)对职工没有进行安全技术教育，或者不经专业培训考试合格上岗操作，造成伤亡事故的；
(四)由于设备超过检修期限运行，造成伤亡事故的；
(五)没有安全卫生设施，劳动条件或者作业环境不符合劳动安全卫生标准，造成伤亡事故的；
(六)未执行劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，造成伤亡事故的。
第二十一条 有下列情形之一的，应当追究责任人的责任：
(一)有事故隐患，生产作业条件恶劣，接到《安全监察指令书》或《隐患整改建议书》后拖延不改，造成伤亡事故的；
(二)违章指挥生产、作业，造成伤亡事故的；
(三)违反安全制度或操作规程，玩忽职守，造成伤亡事故的；
(四)因采购不合格的原材料、设备、劳动保护用品等造成伤亡事故的；
(五)发现有伤亡事故险情，不立即报告，造成伤亡事故的；
(六)违反劳动纪律，擅离职守，造成伤亡事故的。
第二十二条 有下列情形之一的，应当对有关人员从重处罚：
(一)发生重伤或死亡事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
(二)在事故调查中，拒绝提供有关情况和资料，或者弄虚作假，嫁祸于人的；
(三)事故发生后，不及时采取有效措施，致使人员伤亡或经济损失扩大的；
(四)事故发生后，不吸取教训，不采取防范措施，致使同类事故重复发生的；
(五)袒护、包庇事故责任人的；
(六)故意破坏事故现场的。
第二十三条 对事故的有关责任者，应按有关规定给予经济处罚和行政处分，情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 凡受记过、记大过处分不满半年；受撤职处分不满一年；受留用察看期间，均不得提职、增薪、晋级或易地任职。
已构成犯罪被司法机关追究刑事责任但免予起诉者，应给予开除或留用查看处分，其领导职务自然撤销。
第二十五条 凡发生死亡事故超过市政府安全责任目标考核标准，或发生重大死亡事故的单位，在事故当年或考评周期内，取消评比先进单位资格，其单位主要负责人必须写出书面检查，并不能参加评奖、提职和晋级。
第二十六条 凡发生重伤、死亡、重大死亡事故的单位，由劳动部门处以10万元以下罚款；对事故主要责任人处以5万元以下罚款。
第二十七条 对于防止事故发生或事故发生后积极抢救的有功人员，要给予表扬和奖励。

第五章 审批结案
第二十八条 轻伤事故、由事故调查组提出事故处理报告，填报工伤登记表，由本单位批复结案，并装入受伤者档案。
第二十九条 重伤事故由事故调查组提出事故处理报告，经本单位同意，由单位主管部门征得同级劳动部门同意后批复结案，并由劳动部门负责办理负伤职工因工负伤证。
第三十条 一次重伤3人以上或死亡2人以下的事故，由事故调查组提出处理意见，事故单位按其意见形成事故调查报告书，经主管部门审查同意后，报劳动部门批复结案。
第三十一条 一次事故死亡3人至5人的重大死亡事故，由企业主管部门提出事故调查处理报告，报市劳动部门批复结案。
第三十二条 一次事故死亡6人以上的重大死亡事故，由事故调查组提出处理意见，单位主管部门形成事故调查处理报告，报市劳动部门审查同意，再报省劳动部门批复结案。
第三十三条 主管部门不在我市或者没有主管部门的单位发生伤亡事故，由事故调查组提出事故调查处理意见，事故发生单位形成调查报告书，根据伤亡情况，分别报省、市、县(区) 劳动部门批复结案。
第三十四条 企业、事业单位及其主管部门在向劳动部门报送伤亡事故结案材料前，必须征得同级工会的同意。
第三十五条 伤亡事故处理工作，自发生事故之日起，应当在60日内结案；特殊情况不得超过180日。伤亡事故结案后，应公开宣布处理结果，并将事故档案送往上级机关备案。

第六章 统计考核
第三十六条 伤亡事故实行目标管理。市按年度下达各行业事故控制指标，并按安全生产标准实施考核。
第三十七条 严格伤亡事故统计报表制度。凡发生伤亡事故，单位除按规定程序报告外，必须在当月的《职工伤亡事故月报表》中向上级机关报告。单位《伤亡事故月报表》应于次月5日前报主管部门；主管部门《职工伤亡事故综合月报表》应于每月8日前报劳动部门和工会组织。
第三十八条 各县(市)、区劳动部门的综合月报表，应将所辖单位企业伤亡事故情况进行综合，于每月8日前报市劳动局。一次事故重伤3人以上和死亡事故应在接到事故报告后，立即上报市劳动局，并于事故后2日内将事故快报表送达市劳动局。
第三十九条 各单位每季将其职工平均人数上报主管部门。各县(市)、区劳动部门、各企业单位主管部门应随每季末伤亡事故月报表，将本系统、行业平均职工人数报市劳动局。
第四十条 单位之间交叉作业发生伤亡事故，一次事故属多家责任的事故报告、综合月报表，由死、伤者所在单位负责上报，按责任实施考核。

第七章 附则
第四十一条 国家机关、群众团体和私营企业发生伤亡事故，参照本办法施行。
第四十二条 本办法应用中的具体问题由市劳动局负责解释。
第四十三条 本办法自一九九六年一月一日起施行。



1995年12月28日
交通部


关于印发《关于整顿和规范水运建设市场秩序的若干意见》的通知


交水发[2001]404号

为认真贯彻落实国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步加强水运建设市场管理，规范水运建设市场行为，我部制订了《关于整顿和规范水运建设市场秩序的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告我部水运司。


中华人民共和国交通部（章）

二○○一年八月三日


关于整顿和规范水运建设市场秩序的若干意见


为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，坚决执行《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合水运建设市场的实际情况，我部决定对全国水运建设市场秩序进行整顿，以进一步规范水运建设市场秩序，严格基本建设程序，规范招标投标行为，提高工程质量，加强建设管理，进一步发展和完善健康有序的水运建设市场。现提出如下意见：

一、 水运建设市场发展现状

（一）水运建设行业是最早引入竞争机制的行业之一。经过不断探索和实践，逐步推行工程项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。改革开放以来，水运基础设施建设得到了很大的发展，同时工程质量得到逐步提高，市场运行也相对比较规范。为规范水运建设市场，我部先后颁布了《水运工程建设市场管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》、《水运工程质量监督规定》和《水运工程施工监理招标投标管理办法》等一系列规章制度，不仅对规范水运建设市场，提高工程质量，强化建设管理，同时也对逐步建立和培育一个初具规模、健康有序的水运建设市场，起到了积极的作用。

（二）水运建设市场在取得发展的同时，受市场机制不完善和市场资源供需不平衡等矛盾的影响，在计划经济向市场经济转轨过程中，不可避免地仍然存在一些矛盾和亟待解决的问题，市场运作行为尚待进一步完善。主要表现在：有些项目违背基建程序，擅自开工；一些地方在招标投标中存在地方保护和行业保护倾向；有些建设单位规避招标或肢解工程招标；有的在招投标活动中弄虚作假；有的低于成本价中标；有的承包单位没有取得相应的资质证书或越级承揽工程；有的将承包的工程非法转包或违法分包，以包代管；执行合同中履约意识不强，违反合同的行为时有发生；有的滥用职权干预工程发包承包。因此，大力整顿和规范水运建设市场秩序势在必行。

二、统一思想，提高认识

（三）大力整顿和规范工程建设市场秩序，是实现江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，是巩固和发展国民经济的迫切需要，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，是进一步扩大对外开放的必要条件，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措。我们必须从讲政治的高度深刻认识整顿和规范建设市场经济秩序的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。制止和打击各种扰乱市场秩序的行为，解决市场管理松懈、市场运作行为不规范的问题，为工程建设创造良好的市场环境，是一项长期的、重要的工作任务。按照党中央、国务院部署，要抓住要害，突出重点，标本兼治，下大力气在全国水运建设领域进一步开展整顿和规范市场秩序的工作。

三、 整顿和规范水运工程建设市场秩序的主要目标和工作重点

（四）整顿和规范水运工程建设市场，要按照国务院和交通部的统一部署，以创建统一开放、竞争有序的水运工程建设市场为目标，坚持深化改革与加强法制建设并举，标本兼治，边整边改，着力治本。整顿和规范的主要目标是：大中型水运建设项目符合国家基本建设程序规定，实现依法建设；杜绝在工程建设中规避招标和招投标中弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为；加强管理和监督，使水运建设市场秩序更加良好，工程质量不断提高，进一步完善健康有序、统一开放的水运建设市场体系。

（五）为实现上述目标，今后工作的重点是，认真贯彻执行《招标投标法》，积极推行和落实《水运工程施工招标投标管理办法》和《水运工程施工监理招标投标管理办法》，完善市场准入制度，加大市场监督管理力度，以查处规避招标、假招标和转包为重点，进一步规范工程招标投标行为，完善工程招标投标制度。加强治理建设项目不严格执行基本建设程序的行为，努力提高水运工程质量。

四、整顿和规范水运建设市场秩序的措施

（六）继续加强立法，健全法规体系，严格执法。市场经济是法制经济，水运建设市场的发育和完善必须以法律为手段，做到有法可依。在加快《港口法》、《航道法》等龙头法出台的同时，根据《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》等国家法律、法规，修订和完善已有的法律、法规，制订新的规章制度，继续完善法规体系建设。各地区、各部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，清理不符合市场经济要求的规章制度，彻底废除带有地方封锁和行业垄断内容的规章，创造公平、公正的建设市场。

（七）加强现有法律、法规的宣传教育，在全行业树立依法行政、守法经营的观念。按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，坚决纠正执法不严、违法不究的现象。在整顿和规范水运工程建设市场活动中，对发现的问题，要依法查处。对发现问题不做处理或查处不力的，要依法追究有关责任人的责任。

（八）继续完善资信登记制度，建立单位资质和个人资格相结合的市场准入制度。

1.通过继续完善资信登记制度，建立市场准入管理和清除制度。通过资信登记制度逐步建立信用制度。今后，只有具有法人资格和取得相应资质（格）证书并通过资信登记的单位方可进入水运工程建设市场。不认真履行合同、不讲信用及未取得资质、资信登记的单位，坚决不允许进入水运工程建设市场。凡不符合资质和资信登记要求或有严重违法违规行为的单位，坚决清除出水运工程建设市场。

2.对企业资质、资信实行动态管理，逐步建立黑名单制度。通过资质、资信的年检和年审，对进入水运工程建设市场的从业单位实行动态管理，加强对从业单位履约、信誉、能力等方面的监督。对有严重扰乱工程建设市场行为的单位，要列入黑名单，并依法作出处理。

3.各级交通主管部门对进入水运工程建设市场的企业，不论其所有制和隶属关系，只要具备相应的资质（格）和资信，均一视同仁。禁止任何单位或个人违反法律、法规，以任何形式阻挠、干预外地企业进入本地承担工程建设任务，以维护水运工程建设市场的统一开放、竞争有序。

4.逐步建立考试和注册制度，尽快实施注册工程师执业资格的认定和执业注册管理制度，明确注册工程师的权利和义务，强化注册工程师的责任，建立个人责任追究制度。

5.实行项目经理持证上岗制度。大中型工程建设项目的施工企业项目经理，必须由取得相应资格的人员担任，并承担相应责任。

6．逐步建立项目法人资格审查制度。对水运建设项目法人实行资格审查，不符合规定标准的，要进行整顿。

（九）加强工程招标投标管理，进一步规范市场主体行为。

1.对于依法必须进行招标的工程，应当按照《招标投标法》和《水运工程施工招标投标管理办法》等法律、法规，认真进行招标。建设项目的招标文件应按规定报交通行政主管部门审批。

2.实行公开招标的建设项目，应在国家规定的媒体上发布招标信息。采用邀请招标的，必须履行审批手续。对于依法必须招标的工程不进行招标，或者化整为零及其他任何方式规避招标的，一经发现必须依法制止，并对有关直接责任人给予处分。

3.禁止通过设定歧视性资质要求、不依法发布招标信息或限制购买资审文件等方式，排斥外地企业参加投标。凡出现上述情况，应责成招标人重新刊登招标公告。

4.招标人应按照规定，依法组建一个由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成的评标委员会。其中专家人数应占评标委员会总数的2/3以上。评标专家应从交通部或省级交通行政主管部门提供的专家库内的相关专家名单中确定。评标专家应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。任何人不得干预评标专家正常的评标活动。

5.评标工作要公平、公正。评标原则和办法须在招标文件中载明，不得在开标后制订新的评标标准和办法。评标时要对投标人公平对待，不得制订歧视性或排他性评标标准。

6.项目法人必须根据评标委员会推荐意见确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。

7.投标人相互串通投标，或者与招标人串通投标的，投标人以非法手段谋取中标的，中标无效，并依据《招标投标法》等法律、法规作出相关处罚。

8.严禁违法压价或以低于本企业成本的报价搞不正当竞争。严禁没有取得相应的资质证书或越级承揽工程的投标单位中标。

9.严禁总承包单位违法分包或层层转包。对于违法分包或层层转包的，必须依法改正。

10.交通行政主管部门按照职责分工，应加强对水运工程建设项目招标评标活动的全过程进行监督管理，不得干预评标专家正常的评标活动。

（十）加强项目管理，不断提高水运工程质量

1.坚持工程质量终身责任制，明确项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人以及勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人的质量责任和义务，按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。

2.推行工程项目法人责任制，由项目法人对工程质量负总责，逐步建立投资责任约束机制。项目法人要对建设项目的工程质量、安全生产、资金使用、投资效益负总责。

3.执行合同管理制，依靠合同明确质量要求和责任，规范合同当事人的行为。

强化合同管理，严禁搞“阴阳合同”。发现招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者订立背离合同实质性内容的协议的，监督执法部门要责令其改正，并作出相应处理。

加强履约意识教育。施工单位必须按合同要求，严格执行施工合同，按技术规范和设计要求组织施工，确保工程质量。对在施工中弄虚作假、偷工减料的，要责令返工，并承担由此造成的损失。建设单位不得对施工单位提出违反国家法令和合同约定的条件或要求。

4.实行工程监理制，由具备相应资质条件的监理单位进行监理。依法加强对监理单位和监理人员的监督管理。对履约信誉差、把关不严、出现质量问题的监理单位要提出批评警告，问题严重的要暂停其监理资质，直至取消其监理资质。对于不讲职业道德、玩忽职守、滥用职权的监理人员，将取消其监理工程师资格，五年内不得重新申请。对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和人员，要追究其法律责任。

5.加强施工现场管理，提高施工质量。施工企业要建立完善的内部质量保证体系，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象。建设单位和从业单位要提高安全和质量意识，对忽视工程质量和安全，造成重大质量和安全事故的，要依法作出处理；触犯法律的，要依法移交司法机关处理，承担相应的法律责任。

6．逐步建立工程质量保修制度，明确工程质量保修期内应保修的工程内容和范围，强化工程参建单位的质量经济责任。

（十一）加强质量监督，认真履行监督职责。质量监督人员要深入工程现场，加强工程质量监督检查，把好工程质量监督关。要加强质量监督人员的业务培训和廉政教育，努力提高业务素质和执法水平，提高工作效率，严格执法程序，严肃执法纪律。对于执法犯法或徇私舞弊的人员要从严惩治，并坚决清除出执法队伍。

（十二）完善市场监督机制，建立质量举报和投诉制度。

1.加大政府监管力度。各地区、各部门要严格执法，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。重点加强对建设、勘察设计、施工、监理单位的监管，规范市场行为，对扰乱市场秩序的行为和做法，一经发现，要严肃查处。

2.加强社会监督，建立健全行业自律、舆论监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。通过建立质量举报和投诉制度，公布举报电话，发挥舆论监督的作用，自觉接受社会监督。对违反市场规则、扰乱市场秩序的单位和个人的举报和投诉，各级政府和部门要认真对待和处理，依法严惩水运工程建设领域的各种违法现象和腐败行为。

五、在水运建设中推行《廉政合同》

（十三）为加强交通基础设施建设中廉政建设工作，保证工程建设的高效优质，确保建设资金的安全和有效使用，我部决定在国家重点交通基础设施建设中推行《廉政合同》。从2001年1月1日起，凡由国家计委和交通部审批可行性研究报告，且由国内企业进行施工和监理，项目法人（建设单位）行政关系隶属于交通部门的新开工基础设施项目，项目法人（建设单位）与承包商（施工单位、监理单位）在签订工程合同的同时签订《廉政合同》。

（十四）推行《廉政合同》是一项涉及面广、政策性强的工作，各级党政领导，特别是一把手要加强领导，把推行《廉政合同》作为交通设施建设中加强廉政建设的一项重要措施，精心组织，抓好落实。要加强对项目管理和参建单位广大干部、职工的宣传、教育和培训，使之了解推行《廉政合同》的重要意义，掌握《廉政合同》的内容与具体操作方法。

六、进一步深入开展水运建设项目执法监察工作

（十五）建设项目执法监察是一项长期而艰巨的工作，要以整顿和规范水运工程建设市场秩序为契机，在全国范围内继续深入开展水运建设项目执法监察工作。执法监察，应结合当前整顿和规范水运工程市场秩序的工作重点，紧紧围绕工程招标投标活动，贯彻落实《招标投标法》、《水运工程施工招标投标管理办法》和《水运工程施工监理招标投标管理办法》，进一步规范工程招标投标行为，完善工程招投标制度。重点检查应该招标的工程建设项目是否按规定进行招标，招标活动是否公平、合理，是否存在肢解工程发包、虚假招标、私下授标、层层转包或违法分包，以及挂靠、无证和越级承包等违法违规现象。执法监察工作由交通部统一部署,各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）按照职责分工，精心组织，集中力量开展整顿和规范建设市场秩序的检查。一定要对症下药，标本兼治，一抓到底，抓出实效。通过整顿和治理，加快培育和规范水运工程建设市场，创造良好的市场经济秩序，推动国民经济健康有序地发展。

整顿和规范水运工程建设秩序，是一项时间紧、任务重的工作。各地区、各部门一定要提高认识，加强领导，按照国务院和交通部的统一部署，统一行动，齐心协力，狠抓落实，严格依法进行整顿，在规范中整顿，在整顿中规范，为水运工程建设创造良好的环境，推动水运建设事业稳步发展。