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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
第240号



　　《南京市公路及公路附属设施管理办法》已经2005年6月14日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年六月二十一日


　　南京市公路及公路附属设施管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强公路及公路附属设施的管理，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市行政区域内公路、公路用地及公路附属设施的管理。



　　第三条　市交通主管部门负责全市公路、公路用地及公路附属设施的统一管理。

　　市交通主管部门依法委托的公路管理机构负责国道、省道的公路、公路用地及公路附属设施的管理工作。

　　县（区）交通主管部门及其公路管理机构负责本辖区内县道、乡道的公路、公路用地及公路附属设施的管理工作。

　　建设、规划、公安、土地、市容等部门应当在各自的职责范围内，协同交通主管部门做好公路、公路用地及公路附属设施的管理工作。



　　第四条　任何单位和个人都有依法保护公路、公路用地及公路附属设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。

第二章　公路、公路用地保护





　　第五条　公路及公路用地范围内禁止下列行为：

　　（一）设置棚屋、农贸市场等构筑物或者建筑物；

　　（二）采矿、取土、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、摊晒物品及其他类似作业；

　　（三）倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物，排放污水、污物；

　　（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水，设置闸门；

　　（五）在公路桥梁及公路隧道内铺设输送易燃、易爆和有毒气体、液体的管道以及10千伏以上的高压电力线；

　　（六）法律、法规规定的其他禁止性行为。



　　第六条　任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。新建、改建、扩建高等级公路竣工未满五年不得挖掘。因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，应当事先征得交通主管部门的同意；影响交通安全的，须征得公安机关交通管理部门的同意；以堤坝作公路的，还应当经水行政主管部门批准。

　　占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者补偿。

　　占用公路期满，建设单位应当及时清理场地；未及时清理的，公路管理机构可以代为清理，清理费用由建设单位承担。



　　第七条　跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽、渠道或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先征得交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门的同意。修建、架设或者埋设设施造成公路损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。地下管线的产权单位对于所敷设的管线因质量原因导致公路发生渗、漏、泡、冒等情况的，应当予以赔偿。



　　第八条　申请本办法第六条第一款、第七条第一款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）有项目批准文件；

　　（二）项目设计符合公路工程技术标准和公路规划；

　　（三）施工现场的管理方案符合保障公路安全、畅通要求。



　　第九条　申请人经批准从事本办法第六条第一款、第七条第一款规定事项的，应当遵循下列规定：

　　（一）地下管线穿越高等级公路的，应当采用非开挖技术施工。在其他公路上以开挖方式铺设地下管线的，应当分段施工；

　　（二）挖掘施工现场应当设置必要的安全防护设施，严格按照安全操作规程施工。发现地下设施，建设单位应当采取保护措施，并及时告知城市规划管理部门和交通主管部门；

　　（三）地下设施安装工程竣工前，建设单位在确认相邻地下设施无损坏后，方可回填沟槽；

　　（四）跨越、穿越公路修建桥梁、架设管线，不得妨害公路交通安全，其工程与公路交叉的角度、与路面最小的垂直间距应当符合相关规定。



　　第十条　除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得擅自在公路上行驶。确需行驶的，应当经交通主管部门同意。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。



　　第十一条　在公路上行驶的车辆应当遵守国家有关限长、限高、限宽、限载的标准。超限运输车辆不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。

　　超过公路、公路桥梁限载标准的车辆确需行驶的，应当经交通主管部门批准，按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

　　公路管理机构应当对拟经公路进行勘测，制定通行与加固、改造方案。公路加固、改造、护送以及修复损坏公路所需的费用，由申请人承担。



　　第十二条　申请本办法第十一条第二款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）轮式专用机械车辆或者运输的物品为不可解体的物体；

　　（二）拟经公路有相应的承载能力；

　　（三）法律、法规规定的其他条件。



　　第十三条　任何单位和个人不得擅自在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，确需设置的，应当经交通主管部门批准。

　　申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）使用的图案、文字和色彩不得与交通标志相同或者近似；

　　（二）设置地点、间隔距离符合规范要求；

　　（三）与交通设施保持必要的距离，不遮挡交通信号、交通标志、监控探头等，不得妨碍安全视距、不得影响正常通行。



　　第十四条　任何单位和个人不得擅自在公路上增设平面交叉道口，确需设置的，应当经交通主管部门和公安机关交通管理部门批准。

　　申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）道口设置符合保障畅通、合理布局的原则；

　　（二）排水设施、加（减）速车道以及相邻道口的最小间距符合公路工程技术标准和公路路线设计规范的要求；

　　（三）交通标志、标线和安全防护设施符合国家有关标准。

　　经批准设置公路平面交叉道口的，由申请人负责道口设施的管理和维护，并将有关维修管理情况报公路管理机构备案。



　　第十五条　申请从事本办法第六条第一款、第七条第一款、第十条、第十一条第二款、第十三条、第十四条、第二十四条规定公路许可事项的，应当向交通主管部门提交申请书，并提供符合本办法第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十四规定条件的其他材料。

　　申请书应当包括以下内容：

　　（一）主要理由；

　　（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）或者货物运输的起止点、拟行驶路线；

　　（三）安全保障措施或者防护措施；

　　（四）施工期限或者运输时间、标志设置时间和期限；

　　（五）修复、改建措施或者补偿数额。



　　第十六条　交通主管部门在实施公路行政许可时，直接关系到收费公路经营管理者重大利益的，应当予以告知并听取其意见。



　　第十七条　交通主管部门应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。如遇特殊情况，经交通主管部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　交通主管部门作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10日内，向申请人颁发许可证件；作出不予行政许可决定的，应当书面通知申请人，并说明理由。



　　第十八条　经许可挖掘、占用公路的单位和个人如有变更，应当及时向公路管理机构报告，提供相应证明材料；变更双方应当及时办理变更手续。



　　第十九条　被许可人不得擅自超出许可的范围、期限、地点占用、挖掘和使用公路及公路用地。



　　第二十条　公路管理机构可以在许可的范围内与申请人签订行政合同，具体明确双方权利义务。

第三章　公路附属设施保护





　　第二十一条　新建、改建公路和公路大修时，与公路交通安全有关的公路附属设施应当与工程同时设计，同时施工，同时验收，所需经费纳入工程概算。

　　公路附属设施的设置，应当符合国家有关标准。



　　第二十二条　任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。因施工造成公路护栏、护网或者隔离栅损坏的，应当及时修复并使其处于完好警示状态。



　　第二十三条　封闭公路及公路封闭路段出入口应当设置必要的交通标志，公安机关交通管理部门应当依法加强出入口的控制。



　　第二十四条　任何单位和个人不得擅自砍伐公路用地上的树木，确需更新、砍伐的，应当符合公路规划和更新砍伐计划，采取相应的移栽、补种措施和安全措施，经交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新、补种任务。

第四章　维护管理





　　第二十五条　公路及公路附属设施的养护、维修单位，应当按照国家有关标准进行维护，并接受交通主管部门和公路管理机构的指导和监督，确保公路及公路附属设施处于良好技术状态。

　　收费公路及公路附属设施的养护、维修由收费公路经营管理者负责。



　　第二十六条　在公路、公路用地范围内，各产权单位设置的各类管线的井（孔）、井盖、标志以及公路标志以外的其他标志、杆线，应当按照相关的技术规范、标准实施维护和管理。

　　产权单位在公路上设置的井盖，必须有使用性质的标志和防盗功能。产权单位必须建立日常巡查管理制度，保持井盖完好，发现丢失、损坏、移位、震响、井（孔）塌陷、井盖缺损等非正常情况，应当及时补装、维修或更换。



　　第二十七条　公安机关交通管理部门在处理交通事故时，涉及公路、公路用地及公路附属设施损坏、污染的，应当及时通知公路管理机构到现场勘验。

　　在公路的改建、扩建施工中，公安机关交通管理部门应当根据公路通行条件和通过能力，制定施工路段交通安全管理方案。

第五章　监督检查





　　第二十八条　交通主管部门、公路管理机构应当对本办法执行情况进行监督检查，制止和查处各种侵占、损坏公路及公路附属设施的行为。



　　第二十九条　公路管理机构应当加强公路巡查，建立公路巡查台帐。

　　国道、省道应当做到一日巡查一次，县道五日巡查一次，乡道十日巡查一次。



　　第三十条　公路管理机构在巡查中发现公路及公路附属设施损坏，应当通知公路经营管理者或者养护、维修单位及时予以修复。

第六章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法第六条规定，擅自占用公路且未依法履行相关责任的，公路管理机构可以申请人民法院强制执行。



　　第三十二条　违反本办法第二十六条规定，未履行维护义务造成道路不畅通、人身伤亡、财产损失等事故的，产权单位应当承担相应的法律责任。



　　第三十三条　有下列情形之一的，由交通主管部门或者公路管理机构责令建设单位或者施工单位恢复原状，并处以五千元以下的罚款。拒不恢复的，由公路管理机构代为恢复，责任人应当承担全部费用。拒不承担的，可申请人民法院强制执行：

　　（一）虽经批准但超出批准范围、期限占用、挖掘公路的；

　　（二）修建桥梁、渡槽、架设管线不符合公路工程技术标准的。



　　第三十四条　行驶车辆对公路造成损害时，责任人应当立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查，履行处理决定后方得驶离。



　　第三十五条　公路管理机构及其工作人员有下列行为之一的，按照管理权限由有关部门对负有直接责任的主管人员以及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未持证实施检查的；

　　（二）未依法实施行政许可或者实施行政处罚的；

　　（三）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。



　　第三十六条　违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章　附则




　　第三十七条　本办法下列用语的含义是：

　　（一）公路：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、渡口等。

　　（二）公路用地：公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起四米范围内的土地（封闭公路或者公路封闭路段的公路用地是指隔离栅以外四米范围内的土地）。

　　（三）公路附属设施：为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。



　　第三十八条　本办法自2005年8月1日起施行。

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政执法证件管理办法的通知

大政发 [2009] 70号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政执法证件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十一日

大连市行政执法证件管理办法

　　第一条　为加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，强化行政执法监督，根据《辽宁省行政执法证件管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法证件是指《辽宁省行政执法证》（以下简称《行政执法证》）和《辽宁省行政执法监督证》（以下简称《行政执法监督证》），是行政执法人员和行政执法监督人员依法从事行政执法活动、履行行政执法监督职责的身份证明。
　　第三条　大连市各级行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的申领、核发、使用和管理适用本办法。
　　领取和使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位将证件的样式和本单位持证人数等情况报本级政府法制工作机构备案。
　　第四条　行政执法证件实行统一规范、分级管理制度。
　　市政府法制工作机构负责全市行政执法证件的统一管理。
　　区市县政府（含先导区管委会，下同）、市政府部门和直属机构的法制工作机构具体负责本地区、本部门、本机构行政执法证件的管理工作。
　　第五条　申领《行政执法证》人员应当具备以下条件：
　　（一）所在单位具有行政执法资格；
　　（二）属于行政机关、法律法规授权组织或者行政机关依法委托组织编制内的在岗人员；
　　（三）从事行政执法工作；
　　（四）熟悉本岗位业务，具备履行行政执法职责应有的法律法规知识；
　　（五）经省、市统一组织的行政执法资格培训并考试合格。
　　第六条　申领《行政执法证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法证申领人员名册》、《辽宁省行政执法证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第七条　申领《行政执法监督证》人员应当具备以下条件：
　　（一）属于区市县政府法制工作机构或者市政府部门、直属机构以及法律法规授权组织中从事行政执法监督工作的人员；
　　（二）熟悉和掌握与履行行政执法监督职责相关的法律法规及相关专业知识；
　　（三）经市统一组织的行政执法监督资格培训并考核合格。
　　第八条　申领《行政执法监督证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法监督证申领人员名册》、《辽宁省行政执法监督证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第九条　申领行政执法证件，由区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意后，统一报市政府法制工作机构审查。符合规定条件的，由市政府法制工作机构予以统一编号，制作、核发行政执法证件。
　　第十条　行政执法人员和行政执法监督人员的培训考试考核工作，由市政府法制工作机构具体负责。
　　第十一条　行政执法证件有效期一般为3年。行政执法证件有效期届满或者证件记载的主要内容发生变动、确需换发的，应当申请换发。
　　第十二条　申请换发行政执法证件应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　领取换发的行政执法证件时，应当上缴原行政执法证件。
　　第十三条　行政执法人员和行政执法监督人员应当妥善保管行政执法证件。
　　行政执法证件遗失的，遗失者应当及时报告所在单位，登报声明作废后，由所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构向发证机关申请补发。
　　行政执法证件破损的，由所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构收回破损证件后，向发证机关申请换发。
　　第十四条　因第十三条规定情形申请补发、换发行政执法证件，应当提交以下材料：
　　（一）登报作废声明；
　　（二）破损的行政执法证件；
　　（三）所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》。
　　第十五条　行政执法人员和行政执法监督人员必须严格在其职权和管辖范围内使用行政执法证件，依法行使行政执法和行政执法监督职权。不得超越职权和管辖范围使用行政执法证件，或将行政执法证件用于非行政执法或者非行政执法监督活动。
　　第十六条　行政执法人员和行政执法监督人员依法履行职责时，应当主动出示行政执法证件。
　　不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝检查，并有权检举。
　　第十七条　行政执法证件不得伪造、涂改、复制、转借、抵押、赠送、买卖。
　　第十八条　市及区市县政府法制工作机构应当建立行政执法人员和行政执法监督人员信息对外公示查询制度，在其法制信息网上，对外公布持证人员姓名、职务、单位、证件编号、有效期限及证件年审、注销等情况，方便社会监督。
　　第十九条　市及区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构，应当对持证的行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的使用情况进行监督检查。
　　第二十条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当及时收回其行政执法证件并上交发证机关注销：
　　（一）退休；
　　（二）调离本单位或者调离本单位行政执法或行政执法监督工作岗位；
　　（三）按照行政执法责任追究有关规定，被取消行政执法资格；
　　（四）辞职、辞退；
　　（五）被开除公职；
　　（六）因其他原因应当收回的情形。
　　第二十一条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当报请区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构，暂扣其行政执法证件：
　　（一）因涉嫌违法、违纪被立案审查，尚未作出结论的；
　　（二）按照行政执法责任追究制度规定，需离岗培训的；
　　（三）因其他原因应当暂扣的。
　　行政执法证件被暂扣期间，被暂扣证件人员不得从事行政执法或行政执法监督活动。
　　被暂扣行政执法证件人员所在单位应对被暂扣证件人员进行相关培训。待暂扣原因依法消除后，可申请发还被暂扣证件。
　　第二十二条　行政执法证件实行年度审验制度。区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构负责对本地区、本部门、本机构及所属行政执法机构的行政执法证件的初审；实行垂直管理的部门负责对本系统有关人员的行政执法证件的初审，并将初审情况报送市政府法制工作机构。
　　审验内容应当包括行政执法人员和行政执法监督人员年度内行使行政执法、行政执法监督职权和履行法定义务的情况，以及参加依法行政知识等法制业务培训的情况。
　　经市政府法制工作机构审验合格的行政执法证件，由负责报审的法制工作机构加贴全省统一制发的年度审验标识。
　　未经审验或者经审验不合格的行政执法证件应停止使用。
　　第二十三条　区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构应当依照规定履行职责。对违反规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由本级政府或者有关主管部门依照有关规定追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。《大连市行政执法监督证使用管理办法（试行）》（大政法办 [2007] 48号文件印发）同时废止。