关于做好2003年度全国环境优美乡镇申报工作的通知

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工业和信息化部


工业和信息化部关于在食品药品行业开展“讲诚信 保质量 树新风”活动的通知

工信部消费[2011]276号

　　
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：
　　
　　为贯彻全国纠风工作电视电话会议精神，落实《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2011]21号）要求，坚决纠正食品药品安全领域的不正之风，决定在全国食品药品行业开展为期一年的“讲诚信、保质量、树新风”活动。现将有关事项通知如下：
　　
　　一、提高对开展“讲诚信、保质量、树新风”活动重要性的认识
　　
　　近年来，在党中央、国务院正确领导和社会各界大力支持下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院工作部署，切实履行职责，我国食品药品安全工作整顿取得了显著成效，食品药品安全状况总体稳定向好。但是，也应看到，目前我国食品药品质量安全面临的形势依然严峻，一些问题还比较突出，特别是一些地区出现的问题乳粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头、眼科假药等食品药品安全事件，反映出一些企业和生产者法律意识淡薄，社会责任缺失，诚信道德滑坡，不仅给人民群众身体健康和生命安全带来危害，也严重破坏了行业的公众形象，造成了恶劣的社会影响。
　　
　　在食品药品行业加强法制宣传和普法教育，开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，是落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的必然要求，是保障群众健康安全，维护社会和谐稳定的现实需要，是提升企业自身质量安全保障能力、提高行业综合素质，促进产业健康发展的重要举措。各地工业和信息化主管部门、各级食品药品行业组织要切实提高对当前食品药品安全形势下开展“讲诚信、保质量、树新风”活动重要性的认识，增强责任感、紧迫感，以认真负责的态度，在食品药品行业组织开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，推动企业学法遵法守法，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，在全行业牢固树立企业诚实守信、产品质量第一、生产者对消费者负责的行业新风，不断改善食品药品安全的发展环境，维护和发展食品药品安全稳定向好的局面。
　　
　　二、“讲诚信、保质量、树新风”活动主要内容
　　
　　（一）讲诚信，推进诚信建设，建立质量安全长效机制
　　
　　诚实守信是食品药品生产企业履行社会责任、保障食品药品质量安全的重要基础。各地工业和信息化主管部门要按照《工业和信息化部关于印发2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案的通知》（工信部消费[2011]138号）要求，加强组织协调，充分发挥地方诚信建设部门协调机制作用，加快形成全方位、多层面协同推进工作的局面。加强对行业、企业的指导，完善诚信建设法规制度，搭建诚信信息公共服务平台。各级食品药品行业组织要按相关部门要求，以加强质量诚信为核心，以企业诚信制度建设为重点，组织开展食品安全法律法规及诚信标准的宣贯培训，指导企业建立诚信管理体系，组织企业参与诚信评价活动，健全行业自律约束机制。2011年指导全国4000家食品生产企业、全部婴幼儿配方乳粉生产企业按标准建立诚信管理体系，对400家企业开展诚信管理体系认证试点。食品药品生产企业要以法律为准绳，以道德为基础，增强责任意识，完善诚信制度等各项管理制度建设，加快建立企业自身的诚信管理体系和产品质量可追溯体系，全面落实主体责任，建立食品药品质量安全长效机制。
　　
　　（二）保质量，落实主体责任，全面提升质量安全水平
　　
　　食品药品生产企业是食品药品质量安全的实施主体，是食品药品质量安全的第一责任人，各地工业和信息化主管部门、各级食品药品行业组织要督促企业进一步加强食品药品质量安全管理，落实企业主体责任。一是开展宣传和教育培训。组织企业开展法制宣传、普法和诚信教育，加强全员质量管理培训，增强职工守法遵章和诚信意识，树立生产者第一责任人理念。二是控制生产过程质量安全风险。督促企业提升原辅料和生产过程管控能力，严把原（辅）料入口关，建立健全原（辅）料查验制度，健全进货台帐和记录保存制度，严格食品添加剂使用登记和存放保管；加强企业产品质量检测能力建设，强化检验责任，完善检验手段，确保生产合格产品。严格按照良好生产规范（GMP）要求，提升制药企业过程管理和质量控制水平。三是规范产品存储流通环节质量管理。督促企业严格产品进出库登记管理，实行库房产品定置存放管理，严格库存产品标识管理，严禁不合格产品出厂；建立产品出厂检验记录，完善可追溯系统，对出现质量安全问题的产品，实施召回和无害化处理。积极推动落实基本药物电子监管制度。四是完善企业产品质量安全自查自纠机制。督促企业内部组织开展经常性的管理自查、产品自检、问题自纠工作。通过制度建设，及时堵塞管理漏洞，预先化解质量安全风险，把食品药品安全隐患消除在企业内部。五是配合监管部门做好相关整顿工作。深入开展食品安全整顿和药品安全专项整治工作，完善食品药品生产规范和质量标准，依法查处食品药品违法案件，净化食品药品市场。
　　
　　（三）树新风，开展宣传培训，营造行业良好诚信氛围
　　
　　各地工业和信息化主管部门、各级食品药品行业组织要采取多种形式，加大普法和诚信宣传教育力度，树立诚实守信典型，带动行业形成良好风气。一是组织开展宣传活动。利用报纸、广播、电视、网站等媒体，采取多种形式，大力宣传食品药品相关法律法规、诚信知识及诚信建设开展情况，及时交流试点工作经验。二是鼓励和指导食品药品企业加强诚信文化建设。开展法制和质量安全教育，举办诚信评比、演讲、承诺、宣誓等活动，促进企业形成以守法、履职、诚信为核心的企业文化。三是要加大诚信标准培训力度。全面落实2011年食品工业企业诚信体系建设培训指导计划，大力开展行业诚信标准宣贯，提高从业人员素质。工业和信息化部分片组织完成全国31个省（区、市）及部分城市的诚信体系建设培训。四是充分发挥社会和媒体监督作用。正确引导新闻宣传，加强舆论监督，鼓励群众投诉举报。同时，加强互联网信息管理，配合有关部门依法处理恶意制造、传播和炒作虚假信息的行为，净化舆论环境，营造促进食品药品行业健康发展的良好社会氛围。
　　
　　三、“讲诚信、保质量、树新风”活动工作要求
　　
　　（一）加强领导，精心组织
　　
　　要充分认识开展“讲诚信、保质量、树新风”活动对确保食品药品质量安全的重要意义，把这项活动作为今年食品药品安全工作的重要内容和措施载体。各地工业和信息化主管部门、各级食品药品行业组织要加强对活动的组织领导，要结合地方和行业实际，制订好具体实施方案，采取有效措施，推动工作落实。
　　
　　（二）突出重点，务求实效
　　
　　要把推动企业学法遵法守法，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，在全行业牢固树立“企业诚实守信，产品质量第一，生产者对消费者负责”的行业新风作为这次活动的目标，以“加强企业自身法制管理，建立以质量安全诚信为核心的诚信管理体系，不断改善食品药品安全的发展环境”为这次活动的重点。通过提高认识，更新理念，完善管理，树立新风，落实企业主体责任，提高企业质量安全保障能力和行业食品安全水平，让人民群众切实感受到开展这次活动带来的实效。
　　
　　（三）广泛动员，营造氛围
　　
　　各地工业和信息化主管部门要结合履行职能，加强与相关部门的工作沟通，密切协作配合，形成工作合力。扎实做好活动宣传，广泛深入报道活动中涌现出的好做法、好典型。要充分发挥各级食品药品行业组织的作用，全方位发动企业积极参加“讲诚信、保质量、树新风”活动，促进食品药品行业健康发展。
　　
　　请各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门按照通知要求，认真组织贯彻实施，并于2011年6月20日前，将本地区2011年“讲诚信、保质量、树新风”工作方案报送我部（消费品工业司）。
　　
　　联系电话：010-68205669、68205639
　　
　　传 真：010-66017178




　　 工业和信息化部
　　
　　 二○一一年六月三日



贵州省人大常委会


贵阳市政府投资项目管理条例
　　（2006年5月26日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过　2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准　2006年9月27日公布　自2006年12月1日起施行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 政府投资项目应当遵循下列原则：
　　（一）科学民主、公开透明；
　　（二）注重经济、社会、环境效益；
　　（三）立足当前、兼顾发展；
　　（四）量入为出、综合平衡；
　　（五）集中资金、确保重点；
　　（六）概算控制预算、预算控制决算。
　　第三条　县级以上人民政府使用财政性资金、以财政性资金承担还款担保的借贷性资金、政府融资资金投资的基础性、公益性基本建设项目的管理，适用本条例。
　　第四条 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是政府投资项目的主管部门，负责政府投资项目的审批、管理和监督。
　　财政、建设、审计、监察等有关行政管理部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　项目审批

　　第五条 政府投资项目立项应当具备下列条件：
　　（一）符合国民经济和社会发展规划、计划；
　　（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态城市建设规划以及相关行业规划；
　　（三）符合国家产业政策、环境保护标准。
　　政府投资新建、改建、扩建项目，不得进入一般性竞争领域。
　　第六条 拟承担政府投资建设项目的单位，应当按照规定向发展和改革行政主管部门提出申请报告和项目建议书。
　　发展和改革行政主管部门审查项目建议书，应当书面征求财政、规划、国土资源、环境保护等行政管理部门的意见。
　　不得采用分解的方式，申请或者审批政府投资项目。
　　第七条 项目建议书批准后，建设单位应当委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告，报发展和改革行政主管部门按照规定审批。
　　第八条 发展和改革行政主管部门审批可行性研究报告，应当委托具有相应资质的咨询机构评估或者组织论证，但不得委托可行性研究报告的编制机构。
　　重点项目应当通过公示、听证、专家评议等方式征求各方意见。
　　第九条 可行性研究报告批准后，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告编制初步设计，报发展和改革行政主管部门按照规定审批。
　　发展和改革行政主管部门应当委托具有相应资质的咨询机构，对初步设计、概算进行评估或者组织专家评审。
　　初步设计确定的建设内容、标准，不得超过批准的可行性研究报告的范围。概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%的，应当重新报批。
　　第十条 涉及市政基础设施的政府投资项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，应当征得市政基础设施行政管理部门的同意，由发展和改革行政主管部门审批。
　　项目建议书、可行性研究报告，应当按照国家规定的格式、内容进行编制。
　　第十一条 市人民政府投资的项目，由市人民政府发展和改革行政主管部门审查，按照规定权限审批。
　　县级人民政府投资的项目，按照下列规定审批：
　　（一）没有上级人民政府配套资金的，属于县级人民政府发展和改革行政主管部门审批权限的，由县级人民政府发展和改革行政主管部门审批；
　　（二）有上级人民政府配套资金的，由市级以上人民政府发展和改革行政主管部门按照规定权限审批。
　　第十二条 内容单一、技术不复杂的下列建设项目，建设单位可以不提交可行性研究报告、初步设计，但应当提交项目建议书，编制项目概算，经批准后，直接列入政府投资项目计划：
　　（一）工程直接费用低于200万元的市人民政府投资项目；
　　（二）工程直接费用低于50万元的县级人民政府投资项目。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　投资计划

　　第十三条 县级以上人民政府应当安排资金，做好项目前期工作，建立、充实项目库。列入政府投资计划的项目，应当从项目库内确定。
　　重点、收尾、续建项目应当优先安排。
　　下列项目不得列入投资年度计划：
　　（一）投资来源未确定的；
　　（二）可行性研究报告、初步设计或者概算未批准的。
　　第十四条 发展和改革行政主管部门以及有关行政管理部门应当征求各方意见，编制政府投资年度计划，经同级人民政府批准，报告同级人民代表大会常务委员会。
　　投资年度计划批准后，县级以上人民政府应当向社会公布。
　　第十五条 县级人民政府投资单个项目工程直接费用增加投资500万元以上、市人民政府投资单个项目工程直接费用增加投资1000万元以上的，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
　　第十六条 财政行政管理部门应当依据投资年度计划、财政年度预算安排和有关规定，按照项目建设进度向建设单位拨付建设资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　项目实施

　　第十七条 政府投资项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
　　依法组建的项目法人，负责项目筹划、资金筹措、招标投标、建设实施、项目管理等事项。
　　勘察、设计、施工、监理和有关设备材料依法招标的中标结果，作为政府投资计划、资金拨付和审计监督的依据。
　　建设单位应当按照招投标、采购文件以及中标结果，与中标单位及时签定合同。
　　监理单位应当根据有关工程设计文件、工程建设合同、监理合同，以控制工程投资、工期和质量为主要内容进行监理。
　　第十八条 非经营性政府投资重点项目实行代建制，其他非经营性政府投资项目逐步实行代建制。
　　第十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计、概算建设。建设中因技术、经济等原因必须变更设计，调整项目概算总投资的，由设计单位提出，经建设单位组织相关部门论证审查后，报原审批部门审批。
　　第二十条 政府投资项目建设过程中，建设单位应当遵守下列规定：
　　（一）建立完善档案资料；
　　（二）按照规定向发展和改革、财政、审计、统计行政管理部门报送有关资料；
　　（三）接到单项工程竣工验收报告后，及时完成结算，报财政、审计行政管理部门审查；
　　（四）最后一个单项工程竣工结算审查确认之日起15日内，完成项目竣工总结算，报财政、审计行政管理部门审查。
　　财政部门应当在接到工程结算、竣工财务决算完整资料之日起，单项工程在60日内、项目竣工总结算在30日内审查完毕。
　　审计机关在具备审计条件的情况下，应当在审计通知书确定审计实施之日起90日内完成竣工决算审计；确需延长的，经审计计划下达机关批准，可以适当延长，延长时间不得超过90日。
　　第二十一条 政府投资项目必须在竣工验收合格后30日内，申请产权、土地登记，登记后按照规定纳入固定资产管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　监督检查

　　第二十二条 政府投资重点项目的确定、实施及其执行情况，应当通过国民经济与社会发展执行情况或者专题报告向同级人民代表大会常务委员会报告。
　　第二十三条 政府投资项目建设资金应当专户储存、专帐核算，按照基本建设财务制度和会计制度进行管理、监督。
　　第二十四条 政府投资项目交付使用一年后，发展和改革行政主管部门应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行系统评价。应当进行系统评价的项目，由县级以上人民政府确定、公布。
　　评价结果应当作出书面报告，提交同级人民政府，报送同级人民代表大会常务委员会。除法律、法规另有规定外，评价结果应当向社会公布。
　　第二十五条 建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称，应当在施工现场、建成后的建筑物、构筑物的显著位置公示。
　　第二十六条 实行政府投资重点项目公示制度，发展和改革行政主管部门应当将项目的确定、实施及其执行的主要情况向社会公布。
　　任何单位、个人都有权举报政府投资决策、建设实施中的违法行为。受理举报的机关应当为举报人保密，保障其权利不因举报遭受侵害。
　　发展和改革行政主管部门应当设置并且公布举报电话、网站和信箱，设置专人负责受理举报，组织调查核实，提出处理意见，督促处理完毕。处理后应当回复署名的举报人，对举报属实的，应当给予奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第二十七条 建设单位有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由有关行政管理部门责令立即改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）采取分解方式申请建设项目的；
　　（二）不依法实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的；
　　（三）不按照规定建立完善档案资料、报送有关资料、完成结算、决算、提交审核审计、办理产权、土地登记的；
　　（四）未按照批准的项目概算实施、完成的；
　　（五）转移、挪用、侵占建设资金的。
　　第二十八条 勘察、设计、施工、监理、代建单位，招标代理、咨询评估机构有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由发展和改革或者建设行政管理部门责令登报检查，停业整顿；列入不良行为记录名单；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）评估弄虚作假、依据不足、结论错误的；
　　（二）违反规定进行勘察、设计、施工的；
　　（三）不履行监理职责的；
　　（四）不遵守审计、招标代理、代建规定的；
　　（五）违法分包、转包建设工程的。
　　被列入不良行为记录名单的单位，从被列入名单之日起3年内，不得在本市行政区域内承接相关业务。
　　第二十九条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不按照规定进行审批的；
　　（二）不履行监督管理职责的；
　　（三）不按照规定报告同级人民代表大会常务委员会的；
　　（四）不按照规定时间进行审计、审核的；
　　（五）擅自安排项目、拨付资金的；
　　（六）擅自变更建设规模、内容、标准的；
　　（七）指使、授意建设单位违反规定的；
　　（八）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的。
　　第三十条 政府投资项目发生重大质量、安全事故，依法追究建设、勘察设计、施工、监理、代建单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任；追究质量、安全监督管理部门直接负责的主管人员和直接责任人员的法律责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第三十一条 本条例所称的重点项目是指：
　　（一）城市道路工程直接费用，政府投资超过5000万元的；
　　（二）其他城市基础设施工程直接费用，政府投资超过8000万元的；
　　（三）交通、农业基础设施工程直接费用，政府投资超过3000万元的；
　　（四）社会发展工程直接费用，政府投资超过3000万元的。
　　第三十二条 本条例施行前，己经投入使用、但未完成结算决算、审核审计、竣工验收、产权登记、项目移交的政府投资项目，县级以上人民政府应当制定计划、规定期限，依法处理完毕，向同级人民代表大会常务委员会报告。
　　第三十三条 本条例自2006年12月1日起施行。