中国农业发展银行关于做好收购资金供应与管理工作有关问题的补充通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行关于做好收购资金供应与管理工作有关问题的补充通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，总行先后下发了《关于加强粮棉油收购资金管理，坚决制止收购资金被挤占挪用的通知》(农发行字[1998]72号)、《关于做好夏季收购资金供应和管理工作的通知》(农发行字[1998]139号)等文件，各级行要认真贯彻执行。根据近来有些分行反映的问题，为保证总行政策规
定得到正确贯彻落实，现就收购资金供应和管理的有关问题补充通知如下：
一、认真做好资金测算和调度工作，做到收购时按规定及时足额供应收购资金。按照保护价敞开收购农民余粮，是国家保护和支持农业发展的一项基本政策，及时供应收购资金是支持按保护价收购农民余粮的重要保证，农发行各级行要高度重视。要切实按照“收多少粮发放多少贷款”
的原则，搞好金融服务，做好收购资金供应与管理工作，按计划和收购进度及时发放收购资金贷款。
二、关于收购资金筹措问题。为了保证收购资金贷款能够及时足额供应，各级分支行要狠抓收购贷款的收回工作。要积极督促落实政府领导下的分级分部门收购资金筹措责任制，正确区分财政、企业资金是应归还的贷款还是自筹资金。对于应收回的贷款，农发行先要及时足额收回，收
回后再用于发放新的贷款。一是要切实管好企业销粮收入，严格按照“销售多少粮食收回多少贷款”的原则及时如数收回相应的贷款本息；二是要积极清收企业过去挤占挪用和其他不合理占用的贷款；三是督促财政部门将欠拨的消化1991粮食年度前的政策性财务挂账的资金和有关补贴款项
拨补到位，并归还相应占用的农发行贷款。按规定收回原来发放的贷款，是我行收购资金的重要来源，各级行务必要高度重视，切实做好收回再贷工作。财政、企业按规定归还上述贷款之后，再拿出来用于收购的资金(例如企业新增资本金、财政预算中安排的专项用于收购的资金等)才是自
筹的收购资金，可直接用于收购。如果财政、企业自筹收购资金有困难，可由农发行按规定全额供应收购资金。企业一时还不了过去挤占挪用的贷款或财政部门消化老挂账资金一时没有归还，农发行要催收，但不能停止贷款。实施停贷等制裁措施，必须严格按国务院和总行有关文件规定执
行。
三、关于收购贷款计划的测算。1998年，总行对各分行测算、核定的收购贷款计划的方法是：
(一)预测收购资金需求总量。公式为：收购资金需求总量=预计收购量×(单位收购价格+单位收购费用)
(二)预测可从销售收入中收回的贷款。公式为：可从销售款中收回的贷款=销售的粮棉油在收购时发生的贷款(收购价款+收购费用)×95%(做计划时留有余地，按95%计算；在实际工作中必须将应收回的贷款全部收回)
(三)预测财政、企业归还老的亏损挂账和其他不合理资金占用的贷款。根据各省财政与农发行共同盖章确认并上报总行的数字预测。
(四)收购贷款计划增加额＝预测收购资金需求总量－可从销售收入中收回的贷款-财政、企业归还老的亏损挂账和不合理资金占用的贷款
各分行计划部门必须认真按照以上办法测算、核定各分支行的收购贷款计划。不要再笼统地使用“农发行到位多少”、“财政、企业到位多少，垫付多少”等概念。
四、关于收购贷款计划管理的办法。从1998年夏季开始，总行对收购贷款计划管理办法进行调整和改进。一是收购贷款计划一次核定，分次下达，即在收购开始前，统一测算、核定各分行收购贷款计划，然后根据收购进度或库存的变化情况分次下达计划。对核定的各项贷款计划各级行
必须层层落实分解到基层行。严格收购贷款计划管理，未经总行批准，不得超计划发放贷款，若计划不足，必须及时向总行说明情况，提出书面申请，经批准后方可执行。二是粮油和棉花贷款计划分别下达和管理，不得相互调剂使用。三是国家专储任务按国家下达的储备计划单独下达贷款
计划。四是对于农发行系统内开户企业间粮棉油的调出、调入、移库、进口转储备等贷款需求，由总行按“此增彼减”办法下达给有关分行。
五、关于收购资金的供应。收购资金供应必须坚持“既要保证收购的需要，又不能造成资金闲置”的原则。供应办法是：收购开始前一周，各分行向总行提出申请，总行核定并下达各分行收购铺底资金，此后，根据各分行的贷款计划、收购资金封闭运行主要指标统计月(旬)报表及项目
电报所反映的信贷投放情况，适时下拨资金。收购结束后，收回多余的资金。各分行计划部门也必须按照这样的办法对下级行供应收购资金。
各级行务必注意，不得占用上级行下拨的收购资金归还系统内借款利息，也不得占用从企业收回的利息资金发放贷款。由于占用总行下拨的收购资金归还系统内借款利息引起的收购资金短缺，总行不予供应资金。
六、关于收购贷款的发放。收购贷款的发放要严格执行“收多少粮，发放多少贷款”的原则。做到当期新发放的收购贷款与新收购的粮棉油库存值相一致。信贷部门可在收购开始前，视不同情况先给收购企业发放1～3日的收购贷款，作为铺底资金，然后，逐日核对企业收购粮棉油的凭
证，根据收购进度，陆续发放贷款，既要保证对农民及时结付价款，又要防止收购资金被企业挤占挪用。不得让企业先通过拆借、集资等办法自筹资金收购，后发放收购贷款；也绝对不允许一次性大量发放收购贷款存放在企业存款账户，任其支取。
七、继续狠抓收贷收息工作。各级行在收购季节，一方面要根据收购进度严格核定、及时供应收购资金，另一方面要做好收贷收息工作。按规定及时足额收回贷款本息是封闭运行的基本要求，也是及时供应收购资金的重要保证，各级行务必不能松懈。
在强化企业销售收入管理中，要按国家规定严格监督粮食收储企业执行顺价销售的政策，如发现违规降价亏本销售的情况，要及时报告当地政府，并经上级行核准后停止发放贷款。有关情况及时报告总行。
要正确理解收贷与收回系统内借款的不同涵义。收贷是指企业销售收入回到其基本账户后银行相应收回贷款，以及清收企业其他挤占挪用贷款和财政、企业消化挂账的资金；归还系统内借款是指银行内部下级行归还向上级行借款。这是两个完全不同的概念，绝不能将收回系统内借款任
务等同于收贷任务下达。总行重申，凡是销货款归行后都要按规定及时如数收回相应贷款本息，对此不能下什么收贷指标任务。凡有此种情况的要立即纠正。今后，总行将按照信贷净投放与归还系统内借款相一致的原则来考核各分行资金管理工作。
八、明确收购费用的概念与计算方法。我行发放的收购贷款中，包括相应的必要的收购费用。收购费用特指收购企业在粮棉油入库前(即收购环节)所发生的、与粮棉油收购直接相关的费用。安排计划时，收购费用按粮食每斤0.03元、食油每斤0.15元、棉花每担185.65元计算。各地在实
际发放贷款时，要按照《关于收购资金封闭运行有关问题的批复》(农发行字[1998]142号)的有关规定执行，即收购费用参照专储粮规定，按粮食每斤0.025元严格掌握，确有特殊情况的可适当增加，但最多不超过0.03元。各级分支行一定要根据当地的实际情况从严控制，以利收购资金封闭
运行。收购费用所需的贷款原则上与收购贷款同时发放，特殊情况下也可在收购开始前提前发放，但要严格监督企业合理使用，不得挪用，期末根据实际收购量进行考核。
九、要认真填报《中国农业发展银行收购资金封闭运行主要指标统计月（旬）报报表》。各级行填报时，要做到数据准确、上报及时，并附分析说明材料，经主管行长的审核、签字上报。该报表要做为收购资金供应与贷款发放的主要依据。各级行都要重视统计分析工作，从报表数据分
析工作状况，及时发现问题、解决问题。上级行要切实加强对下级行统计工作的监督和指导。
十、切实加强管理、改善金融服务。收购旺季即将到来，我们既要保证收购资金及时供应，不能影响收购；又要按“收多少粮贷多少款”的要求严格核定收购贷款数额，防止被挤占挪用和亏损挂账，收购资金供应和管理工作的任务艰巨，也很光荣，各级行领导务必高度重视，要以高度
的责任感和事业心做好工作，各级行干部职工首先要学懂弄通国务院有关政策规定和总行一系列文件精神，准确掌握各项政策。要切实转变工作作风，各级行领导要带头深入基层支行，深入粮食收储企业，加强管理。各级行的信贷人员要认真履行职责，深入到企业和收购现场开展工作。要
大力改善金融服务，寓管理于服务之中，要积极主动搞好部门协调，做好政策宣传工作，求得各方面对我行工作的支持和配合。
各省、自治区、直辖市、各计划单列市分行接文后，要迅速将文件转发各基层行，认真贯彻落实，并将落实情况尽快向总行报告。
1998年6月8日
菏泽市市长质量奖管理办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市人民政府令第7号
《菏泽市市长质量奖管理办法》已经7月12日市政府第20次常务会议研究通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
市长：刘士合
二○一○年九月十五日
菏泽市市长质量奖管理办法
第一章总则
第一条为大力实施质量兴市战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励全市各行业加强质量管理，进一步增强综合竞争力，促进产业振兴，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》和《山东省省长质量奖管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称菏泽市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量奖项，由市政府和市长审定批准表彰和奖励，授予为我市质量振兴做出突出贡献的组织和个人。
本办法所称组织，主要是指本市的各类企业、农民专业合作社等经济组织及科研机构等。
本办法所称个人，是指本市涉及质量工作的自然人，包括企业员工和从事质量管理、质量教育和培训、质量科研、质量宣传等人员。
第三条市质量兴市工作领导小组负责市长质量奖评审的组织管理工作。
市质量兴市工作领导小组办公室设在市质量技术监督局，具体承担市长质量奖的组织、评审等日常工作。
第四条市长质量奖的评审坚持高标准、严要求，总量控制、好中选优，科学公开、公平公正的原则。
第五条市长质量奖评审不向申报组织和个人收取任何费用，不增加申报组织和个人的负担。奖励资金和工作经费由市财政列支。
第二章奖项设定和奖励条件
第六条市长质量奖分设“菏泽市质量管理奖”和“菏泽市质量贡献奖”2个奖项。市长质量奖每年度评选一次。
“菏泽市质量管理奖”授予质量管理绩效显著，为经济社会发展做出突出贡献的组织，每年度不超过3个。
“菏泽市质量贡献奖”授予在质量领域做出突出贡献的个人，每年度不超过2个。
达不到奖励条件的，奖项名额可以空缺。
第七条“菏泽市质量管理奖”应具备下列基本条件:
（一）具有独立法人资格，依法在菏泽市注册登记并正常运行5年以上；
（二）认真贯彻GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准，积极推广先进的质量管理方法，质量效益、经济效益突出，主要经济、技术指标和质量水平位居同行业前列；
（三）已通过ISO9000质量体系认证或其他相关行业体系认证，质量管理体系健全，形成了自我完善的质量改进机制，在节能减排和环境保护方面取得突出成效；
（四）自主创新能力较强，品牌优势突出，具有良好的质量诚信记录和社会声誉，中国驰名商标企业、名牌产品生产企业和服务名牌企业、高新技术企业、省级以上技术中心企业可优先列入评审范围；
（五）近3年内未发生重大质量、安全、环境污染、公共卫生事故，无用户投诉的突出质量责任问题；
（六）无其他违反法律、法规的行为等。
第八条“菏泽市质量贡献奖”应具备下列基本条件:
（一）从事或涉及质量工作8年以上；
（二）具有较强的质量意识和创新意识，对质量振兴事业有高度的责任感和使命感；
（三）为质量振兴做出突出贡献，且取得良好的经济效益、质量效益和社会效益；
（四）有较高的社会认同度，质量工作业绩得到公众的普遍认可，获得科技成果奖励的优先列入评审范围；
（五）个人所属的组织近3年内无重大质量、安全、环境污染、公共卫生事故；
（六）个人无其他违反法律、法规的行为等。
第九条鼓励具有自主创新能力，质量管理水平先进，成长性强，在转方式、调结构中做出突出贡献，符合产业发展方向的中小型企业申报市长质量管理奖。
第十条市质量贡献奖涉及质量科研、质量改进和攻关成果的，可以多人共同获奖，但最多不得超过3人。
第十一条市长质量奖主要是对组织和个人申报奖项前3年质量业绩的综合评价。获奖的组织和个人自获奖之日起5年后可以再次提出申请。
第十二条市长质量奖可以设提名奖。
市长质量奖提名奖，是指当年度经申报未获得菏泽市质量管理奖和菏泽市质量贡献奖的部分优秀组织和个人。
第三章组织管理
第十三条由质量兴市工作领导小组组织成立菏泽市市长质量奖评审委员会（以下简称“评审委员会”）。其主要职责是:
（一）组织、推动、指导市长质量奖评审活动，研究决定市长质量奖评审过程中的重大事项；
（二）审定市长质量奖评审标准、评审工作程序等工作规范；
（三）汇总、审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公平和公正，向市政府和市长提报市长质量奖拟奖名单。
第十四条评审委员会聘请政府机关、高等院校、科研机构、企事业单位、行业协会、新闻媒体等有关方面的专家、学者为市长质量奖评审员，建立评审员专家库，按照有关规定开展评审工作。
第十五条市质量兴市工作领导小组办公室的主要职责是:
（一）组织制订市长质量奖各奖项的具体评审标准、工作程序等；
（二）组织制定评审员管理制度，建立评审员专家库，建立评审员选用和退出机制；
（三）组织编制市长质量奖年度工作计划，组织开展国内外质量奖评审标准和评审工作的跟踪研究；
（四）负责受理市长质量奖的申请和组织评审；
（五）调查、核实申报组织和个人的质量工作业绩及社会反映等；
（六）组织考核、监管评审人员的职责履行情况；
（七）汇总并向评审委员会报告市长质量奖评审组的评审结果，提请审议候选名单；
（八）组织典型经验和成果的总结、宣传、推广工作,规范获奖荣誉使用。
第十六条在开展市长质量奖的评审时，应充分发挥行业协会、技术机构、社会团体、中介机构和新闻媒体的作用，采取有效方式，广泛征求人大代表、政协委员和人民群众的意见。
第十七条市长质量奖评审中涉及重大问题和重要事项时，评审委员会应邀请监察部门参与市长质量奖评审的监督工作。
第四章评审程序
第十八条每年度市长质量奖评审前，由市质量兴市工作领导小组办公室在市级主要媒体上公布本年度市长质量奖的申报条件、申报日期等有关事项。
第十九条组织和个人在自愿的基础上应如实填写《菏泽市市长质量奖申报表》，同时提供有关证实性材料，经所在县区政府或主管部门初审，并签署推荐意见后，报市质量兴市工作领导小组办公室。
评审委员会应当对提报的材料进行审查，确认符合申报条件的组织和个人名单。
第二十条市质量兴市工作领导小组办公室从评审员专家库中随机抽取评审员，组成相关专项评审组，必要时可聘请省内外知名质量管理专家参与评审。
各专项评审组须由5名以上（含5名）评审员组成，专项评审组实行组长负责制。
第二十一条各专项评审组对组织或个人提报的材料进行评审，对照评审标准逐条评分，形成材料评审报告，由评审委员会确定需要进行现场评审的组织和个人。
第二十二条通过材料评审后确定的组织和个人，由专项评审组按照评审标准进行现场评审和公众（顾客）满意度测评，对参评组织和个人进行评分，形成现场评审和公众（顾客）满意度测评报告。
第二十三条评审委员会根据各专项评审组材料评审、现场评审和公众（顾客）满意度测评情况，进行综合排序，提出“菏泽市质量管理奖”和“菏泽市质量贡献奖”获奖候选名单，经市质量兴市工 作领导小组审议确定拟奖名单，并通过新闻媒体向社会公示。
第二十四条经公示通过的拟奖名单，提报市政府审定，待市长签署后，由市人民政府通报表彰获奖组织和个人，市长向获奖组织和个人颁发市长质量奖奖牌（奖杯）和证书。
第五章奖励及经费
第二十五条市政府对获得市长质量奖的组织奖励10—15万元，对获得市长质量奖的个人奖励1—5万元。
第二十六条奖励经费由市财政根据市政府下达的奖励文件统一安排。
第二十七条市质量管理奖的奖金主要用于获奖组织的质量管理持续改进、质量攻关、人员培训和质量检验机构及实验室建设的投入等，不得挪作它用。
第二十八条获得市长质量奖的组织和个人，优先推荐申报省长质量奖。
第六章获奖组织和个人的权利与义务
第二十九条获奖组织和个人可以在有关活动中宣传获得市长质量奖的荣誉，但必须标明获奖时间。
第三十条获奖组织和个人要不断追求卓越，创新实践，持续改进。
第三十一条获奖组织和个人应履行向社会公开和推广先进经验和方法的义务。
第七章监督管理
第三十二条对弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的组织或个人，市质量兴市工作领导小组办公室查证属实后，提请市政府撤销其市长质量奖奖项，收回奖牌（奖杯）、证书，追缴奖金，并向社会公告。该组织或个人10年内不得参加市长质量奖的评审。
第三十三条市长质量奖实行动态管理，建立获奖组织和个人定期巡访制度。市质量兴市工作领导小组办公室及有关部门应及时了解获奖组织的生产经营和质量管理等情况，督促其保持荣誉，不断提升改进。
第三十四条获奖组织在获奖后2年内发生下列情形之一的，由市质量兴市工作领导小组办公室提请市政府撤销其市长质量奖奖项，并向社会公告。被撤销奖项的组织5年内不得参加市长质量奖的评审。
（一）发生重大质量、安全、环保、卫生等事故的；
（二）产品质量或服务质量不稳定，经国家级或省级质量监督抽查认定产品不合格的，或出现重大服务质量事故的；
（三）工程质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的；
（四）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的；
（五）因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
（六）发生其他严重违反法律、法规行为的。
第三十五条承担市长质量奖评审任务的机构和工作人员，要依法保守申报组织和个人的商业或技术秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评审。
第三十六条市质量兴市工作领导小组办公室要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的评审机构或个人，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
