关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 07:32:04 浏览:8568
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关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
建设部建筑管理司
关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委、建管局：
加强建筑市场执法队伍的建设，是推动建筑市场执法工作，加大整顿规范建筑市场力度，贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的重要保证。最近，由河北省建委组织，在石家庄市召开了《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》予以转发，供参考。
附件：部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要
建设部建筑管理司
二○○○年四月二十四日
抄送：部政策法规司，有关市建委、建管局。
附件：
部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会纪要
2000年3月31日至4月1日，由河北省建委提议并组织，在石家庄市召开了部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会。建设部建筑管理司、政策法规司法规处和北京、天津、河南等17个省、自治区、直辖市以及济南、长春、昆明等14个城市的有关负责同志出席了会议。
会上，各地交流了建筑市场执法工作的经验和做法，并就新形势下如何进一步加强建筑市场执法队伍的建设，正确处理综合执法与专业执法、严格执法与文明执法等关系，不断提高依法行政和执法水平等问题，进行了研讨。与会代表一致认为，召开这方面的专题研讨会还是第一次，这次会议开得非常及时、非常必要。现将会议的有关情况纪要如下：
一、近几年建筑市场执法队伍的发展及工作简况
与会代表交流了各地建筑市场执法队伍的发展现状及工作开展情况。
（一）建立了一支专职的建筑市场执法队伍。
近几年来，随着整顿规范建筑市场的力度加大，各地普遍加强了建筑市场的执法工作，不少地方都建立了一支专职的建筑市场执法队伍。如河北省，1994年10月经省编委批准成立了“河北省建筑市场稽查办公室”，经费由省财政拨款。目前，全省11个省辖市全部建立了建筑市场稽查机构，173个县（市）也成立了相应机构，专职执法人员达600多人。天津市经市编委批准，成立了市建筑市场监察站，各区县成立了执法监察分队，共有专职执法人员110人，持有市政府统一颁发的行政执法证件，并着统一的制式服装。济南市在城建监察总队下设建筑管理支队，编制20人，各区则设建设执法分队，较好地处理了专业执法与综合执法的关系问题。昆明市将建筑管理监察大队列入公务员序列，由财政全额拨款，并配备了必要的交通车辆、通讯等设施。江西、甘肃、青海和郑州、太原、合肥、长春、哈尔滨等省市也成立了专职的建筑市场执法队伍。
据建设部建筑管理司统计，到1999年底，全国县级以上城市已建立1261支建筑市场执法队伍，执法人员达1.64万余人。
（二）建立了一套比较严格规范的执法程序。
各地在建立建筑市场执法队伍的同时，还狠抓了制度建设，建立了一套规范化的执法程序。如石家庄市建筑市场稽查大队，推行了现场检查与立案、案件调查与审理、案件核审与处罚决定、罚款与缴款的“四分离”办法，并依据《行政处罚法》设立了9个环节的执法程序，即现场检查→立案审批→调查取证→审理合议→呈报审核→告知听证→送达处罚→执行处罚→结案归档，还建立了建筑市场执法过错责任追究制。该大队自成立以来，共查处各类违法案件500余起，处罚单位379家，罚款344万元，没有出现一起要求听证、行政复议或行政诉讼的情况。长春、保定等市相继开发并应用了建筑市场监督管理信息系统，通过机算机的统计分析，及时了解工程建设的动态信息，提高了监督效率，排除了人为因素的干扰。
（三）依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。
天津市提出“内强素质，外树形象，先严自己，后严市场”，要求全体执法人员在执行公务时，要随身携带并严格执行“保廉措施”和“十条禁令”，坚持做到不在被检单位用餐、不接受馈赠礼品等。长春市建筑市场监察大队规定了不准使用粗暴语言等“五不准”守则，并向被检查单位发放监督“反馈卡”，按月回收，及时了解执法人员在文明执法等方面的情况，发现问题及时予以纠正。该大队组建4年来，执法错案率和群众举报率均为零。哈尔滨市执法大队自成立以来，共收到群众举报、上访案件200余起，每件都严肃对待和依法做出处理，既维护了工程建设各方的合法权益，也提高了政府主管部门的威信。
（四）严把用人关，努力造就一支高素质的执法队伍。
建筑市场执法工作具有很强的专业性，要求执法人员既要懂专业知识，又要熟悉有关法律；既要熟悉建设程序，又要懂法律程序。
郑州市建设监察大队严把用人关，要求全体执法人员学习和熟悉有关的法律知识、专业知识，严格依法执行公务。他们派出业务骨干参加各种有关的执法培训，聘请律师辅导法律知识、剖析案例，提高全体人员的执法水平，并明文规定：凡在工作中被执法对象投诉两次的，将予以辞退。邯郸市对建筑市场执法队伍实行准军事化管理，培养吃苦耐劳、严谨求实的工作作风，内务管理整齐，队容风貌端正。
几年来，各地建筑市场执法队伍查处了一大批违法违规行为，对整顿规范建筑市场发挥了重要作用。如河北省，1995年以来共检查了38796个单位工程，查出各类违法违规工程2455个，对2325家责任单位给予了行政处罚，罚款1699.1万元，使违法违规率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％。河南省坚持“两手抓”，一手抓有形建筑市场的建设，一手抓建筑市场的严格执法，“场内抓服务，场外抓查处”，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市场执法大队，强化建筑市场监督检查，促使工程建设各方严格履行建设程序，使应招标工程的招标率由1998年的10.53％提高到1999年的100％。合肥市通过严格的建筑市场执法，使全市工程都依法办理了施工许可手续，建筑市场的秩序有了明显好转。
二、建筑市场执法队伍建设中存在的问题
与会代表反映，随着《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理质量条例》的出台和整顿规范建筑市场力度的加大，建筑市场执法工作越来越重要，任务也越来越繁重。但目前建筑市场执法队伍的建设明显滞后，执法工作还存在着不少的问题。这些问题主要是：
⒈对建筑市场执法工作重要性的认识还有待进一步提高。各地的实践表明，领导重视与否，是搞好建筑市场执法队伍建设和执法工作的重要因素。目前，对这项工作还缺乏全国的统一规划和指导，一些地方的领导对这项工作还不够重视。
⒉建筑市场执法队伍的性质不够明确，编制、经费等问题尚未得到普遍解决。目前，各地的建筑市场执法队伍主要有三种类型：一是纳入公务员序列，由财政全额拨款，如昆明；二是属事业单位，实行“收支两条线”，罚款全额上缴，开支全额下拨；三是从招投标管理费、工程质量监督费等划出部分经费，暂时用以维持。此外，建筑市场执法队伍的名称也不统一，职能不尽明确。
⒊建筑市场执法的程序及有关制度有待进一步健全和完善，执法人员的素质还应不断提高。
三、对加强建筑市场执法队伍建设的几点建议
与会代表认为，当前我国的建筑市场管理还有不少的立法工作要做，但最突出的问题则是有法不依、违法不究和执法不严。建筑市场的执法工作是一项长期而严峻的任务。因此，必须建立起一支高素质的专职执法队伍，并逐步形成全国统一的建筑市场执法队伍体系。
与会代表建议：
（一）尽快明确建筑市场执法队伍的性质，解决其编制、经费等问题。
随着市场经济的建立和政府职能的转变，今后政府的重要职能之一，应是通过立法和严格执法来培育市场、管理市场。因此，建筑市场执法队伍应作为政府主管部门的重要组成部分，纳入公务员序列，由财政全额拨款，以保证行政执法的公正性。如果一步到位确有困难，也应列为事业编制，由政府委托执法，其经费纳入财政开支，或者实行“收支两条线”，从上缴的罚款中返还一定比例作为经费，这是一种暂时的过渡办法。在这次机构改革中，各地应很好借鉴昆明等地的经验，积极向省、市政府汇报，争取能妥善解决其编制、经费等问题。
（二）正确处理好三个关系的问题。
一是综合执法与专业执法的关系。建设系统主管的业务领域较宽，一些地方往往是多支执法队伍并存，不同程度地存在一些职能交叉或重复执法等问题。从实际出发，可实行不同的执法队伍模式：⑴统一的综合执法，即建立一支涵盖城市规划、房地产、市容环卫、建筑管理等全部建设活动的综合执法队伍，在省一级和中小城市可考虑采用这种模式；⑵综合执法与专业执法相结合，即在建设系统设一支统一的执法队伍，下按不同专业设若干分队或支队，在多数省会城市及其他大城市可考虑采用这种模式。此外，省与市的执法队伍在工作内容上应有所区别，省一级应侧重宏观指导、综合协调和监督检查，市则着重抓好辖区内的具体执法工作。
二是严格执法与文明执法的关系。建筑市场执法队伍既要敢于执法、严格执法，不徇私情；又要规范执法程序和执法用语，做到文明执法。
三是执法与普法的关系。努力建立起建筑市场的法制秩序，不仅要加大执法力度，还应当普及有关的法律知识，使从事工程建设活动的单位和个人增强法制意识，做到自觉守法。
（三）加强执法队伍的自身建设，提高人员整体素质。
一是要严把进人关，选拔业务强、思想好、热爱执法工作的人员进入执法队伍；二是要开展多种形式的法律知识、业务知识和职业道德的岗位培训，将岗位培训与上岗资格相挂钩；三是要按照《行政处罚法》的规定，规范执法程序，形成统一的执法文书格式、执法传递程序，“罚缴两条线”，将执法工作的各个环节都纳入制度化、规范化管理，做到处罚适当、程序合法；四是要健全执法的监督机制，规范执法人员的语言、举止、着装等行为，保证廉洁执法、文明执法，并接受社会监督；五是要改善执法手段，配备必要的车辆、通讯等设备，逐步开展计算机辅助管理，提高工作效率。
与会代表希望，各级建设行政主管部门应进一步加强对建筑市场执法工作的领导，并建议建设部在条件成熟时，应制定有关建设执法队伍的规章或规范性文件，以推动这项工作的健康发展。
市政府关于印发《南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月九日
南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法
第一条 为进一步完善市区社会养老保障体系，保障市区城乡居民年老后的基本生活，实现人人享有老有所养的社会养老保障目标，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），结合市区实际，制定本办法。
第二条 具有本市市区（含崇川区、港闸区和市经济技术开发区，下同）户籍，年满16周岁，非全日制在校学生，非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未享受离退休、退职待遇，不符合企业职工基本养老保险参保条件的城乡居民，均可参加市区城乡居民社会养老保险。
第三条 城乡居民社会养老保险坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”，权利与义务相对应，保障水平与经济社会发展水平相适应的原则。
第四条 城乡居民社会养老保险实行政府主导和城乡居民自愿参保相结合，社会统筹与个人账户相结合，分级负责的制度模式。
第五条 市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）负责市区城乡居民社会养老保险的政策拟定、业务指导和监督检查。
财政部门负责财政补助资金的筹集和城乡居民社会养老保险基金的监管。
民政部门负责低保对象的认定。
公安部门负责城乡居民户籍审核工作，及时提供死亡人员信息。
残联负责无固定收入重度残疾人的认定。
崇川区、港闸区人民政府和市经济技术开发区管委会负责辖区内城乡居民社会养老保险的组织实施。
第六条 城乡居民社会养老保险基金筹集主要由个人缴费、政府补贴构成，鼓励有条件的集体经济组织对参保人员缴费给予补助。
第七条 参保人员按年缴纳养老保险费，可自主选择缴费标准。缴费标准为每人每年100元、500元、900元、1500元、2000元、3000元六个档次。最低档缴费标准只适用于低保、无固定收入的重度残疾等缴费困难对象，其他参保人员应当选择500元及以上缴费档次。市政府根据国家和省规定以及城市居民可支配收入水平适时调整缴费标准。
第八条 政府对参保人员个人缴费给予补贴，多缴多补（不含补缴）。选择100元、500元、900元、1500元、2000元和3000元缴费档次，每年分别补贴100元、350元、600元、800元、900元和1000元。对低保和重度残疾人等困难对象参保实行重点帮扶，政府为其代缴最低缴费标准的80%。
第九条 有条件的居委会、村集体经济组织可对参保人员缴费给予补助，补助标准由居民委员会、村民委员会民主确定。
鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。
第十条 参保人员参保缴费后，区城乡居民社会养老保险经办机构应为其建立终身记录的个人账户。个人缴费、集体补助、政府对参保人员个人缴费补贴全部计入个人账户。
个人账户储存额参照企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。
第十一条 参保人员在参保缴费期间跨统筹区户口迁移时，应办理城乡居民社会养老保险关系转移，其个人账户储存额或余额随同转移，无法转移的，其个人账户储存额或余额一次性退还本人。
第十二条 城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金构成，支付终身。
基础养老金由财政全额承担，市区实行统一标准，具有城镇居民户籍满15年的每月150元，不满15年的每月100元，农村居民每月80元。鼓励参保人员连续缴费，对连续缴费超过15年的参保人员，从第16年起，每超过一年，基础养老金加发2%。市人社局会同市财政局根据国家、省城乡居民社会养老保险基础养老金调整政策以及全市经济社会发展情况适时提出拟调整基础养老金标准，报市政府同意后实施。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
第十三条 参保人员年满60周岁，可享受城乡居民社会养老保险待遇。
（一）本办法实施时已年满60周岁的，可不缴费，直接按月领取基础养老金；也可按当年缴费标准一次性补缴15年，全部计入个人账户，按月享受基础养老金和个人账户养老金。
（二）本办法实施时未满60周岁、距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也可按当年缴费标准补缴，全部计入个人账户，累计缴费不超过15年，按月享受基础养老金和个人账户养老金。
（三）本办法实施时未满60周岁、距领取年龄超过15年的，应按年缴费，全部计入个人账户，累计缴费不少于15年，按月享受基础养老金和个人账户养老金。
第十四条 复员退伍军人、退役运动员、插队知青等符合国家规定视同工龄的年限，在参保时可视同缴费年限。
第十五条 参保人员服刑、劳教期间，参保中止，停止享受参保待遇，个人账户封存，服刑、劳教期满可继续参保、享受待遇。
第十六条 参保人员在参保缴费期间或领取待遇期间死亡的，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第十七条 原享受市区城镇无保障老年居民养老补贴的人员转为享受城乡居民社会养老保险基础养老金，原待遇终止。
第十八条 原崇川区、港闸区、市经济技术开发区新型农村社会养老保险制度与市区城乡居民社会养老保险制度并轨，原新农保参保人员和待遇享受人员转入市区城乡居民社会养老保险继续参保和享受待遇。
第十九条 城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险的衔接应遵循企业职工基本养老保险优先、不重复享受待遇的原则。城乡居民社会养老保险参保人员可按折算或补差的办法，折算成缴费年限，转入企业职工基本养老保险，具体衔接办法另行制定。
参加企业职工基本养老保险的人员重复参加城乡居民社会养老保险，按企业职工基本养老保险的规定享受保险待遇的，其城乡居民社会养老保险个人缴费部分，转入企业职工基本养老保险个人账户，重复期间缴费的政府补贴部分不予转入。
第二十条 个人账户储存额支付完毕后仍应支付的个人账户养老金由政府承担。
第二十一条 城乡居民社会养老保险基金以区为统筹单位，实行预决算制度。区城乡居民社会养老保险经办机构编制年度基金预算草案，由区人社局确认报同级财政部门审核，经同级人民政府（管委会）批准后执行。
区财政部门要及时足额将政府补贴资金划转到财政专户，根据城乡居民社会养老保险基金用款计划，按时将资金划拨到支出专户，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放。市财政应承担的部分与区财政及时结算，具体承担比例由市财政部门与区财政部门协商议定，报市政府批准后执行。
第二十二条 崇川区、港闸区、市经济技术开发区要建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独建账和核算，按有关规定实现保值增值。基金实行专款专用，任何部门、单位和个人都不得挤占挪用、平调或违规投资运营。
第二十三条 人力资源和社会保障部门要建立城乡居民社会养老保险内控制度和基金稽核制度，督促经办机构严格执行国家和省有关社保基金的管理规定和财务制度。财政、审计部门要切实履行职责，严格按照社保基金的监管要求，加强城乡居民社会养老保险基金的监管工作，确保基金安全。
第二十四条 人力资源和社会保障部门、财政部门、城乡居民养老保险经办机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察部门进行行政责任追究；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十五条 任何虚领、冒领城乡居民养老金的，以及违反规定挪用、侵占城乡居民社会养老保险基金的，由市、区人社局责令退还；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十六条 被征地农民养老保障按被征地农民社会保障有关规定执行。
第二十七条 县（市）及通州区可参照本办法执行，并确定符合当地实际的相关标准。
第二十八条 本办法自2011年12月1日起施行，原市区规定与本办法不一致的，以本办法为准。
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于简化公民因公往来签证手续的换文
中国政府 蒙古人民共和国政府
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于简化公民因公往来签证手续的换文
（签订日期１９８７年２月１９日 生效日期１９８７年３月１９日）
中方去文
蒙古人民共和国驻华大使馆：
中华人民共和国外交部向蒙古人民共和国驻华大使馆致意，并谨确认，为了发展中华人民共和国和蒙古人民共和国的友好关系、简化公民因公往来的签证手续，根据平等互惠原则，经过友好协商，双方就签证问题，达成协议如下：
一、双方持有效的外交护照的公民，通过对方对国际旅客开放的口岸入境、出境或过境，免办签证。双方持外交护照的公民免办签证，在进入对方境内后，可逗留至执行公务期满。
二、双方驻对方大使馆和各自的国内主管机关，根据对方的申请，发给对方派驻其国内的外交代表机关和其他机构工作持有效公务护照或因公普通护照人员及其配偶和未成年子女一年多次有效签证。此类签证，双方每年可根据对方的照会准予延长。
三、双方主管机关应于每年十一月二十日前分别向对方大使馆提供下一年度执行国际列车乘务任务或执行协议航班任务的全体乘务或机组人员名单一式三份，其内容包括姓名、出生年月日及地点、职务、护照种类和号码。大使馆将根据名单发给一年多次有效签证。所发签证仅限于执行上述任务时使用。如一方的列车乘务人员和民航机组人员名单有补充或更换，应提前一个月书面通知对方。
四、双方为对方公民办理因公签证及签证延期手续均免费。
五、双方驻对方大使馆和各自的国内主管机关应在五个工作日内发给对方持公务护照、因公普通护照公民因公入出境或过境公民签证。
六、本协议所涉及的双方公民在对方境内逗留期间，应遵守对方的法律和规章。
七、本协议不涉及双方主管部门禁止不受欢迎的对方公民进入自己的领土或拒绝该公民逗留的权力，并无须说明理由。
八、如一方要求终止、补充或修改本协议的全部或部分条款，须提前三十天通过外交途径书面通知对方。
本照会和蒙古人民共和国驻华大使馆的照会即构成双方政府间的一项协议，并自互换照会之日起第三十天生效。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部（印）
一九八七年二月十九日于北京
蒙方来文
中华人民共和国外交部：
蒙古人民共和国驻华大使馆向中华人民共和国外交部致意，并谨确认，为了发展蒙古人民共和国和中华人民共和国的友好关系、简化公民因公往来的签证手续，根据平等互惠原则，经过友好协商，双方达成协议如下：
（内容同中方去文）
本照会和中华人民共和国外交部的照会即构成双方政府间的一项协议，并自互换照会之日起第三十天生效。
顺致最崇高的敬意。
蒙古人民共和国驻华大使馆（印）
一九八七年二月十九日于北京
