福州市人民政府办公厅关于印发《福州市政务督查工作暂行规定》的通知

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国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《中央企业2010年效能监察工作指导意见》的通知

国资纪发〔2010〕2号


各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

为了贯彻落实中央企业纪检监察工作会议部署，进一步深入开展效能监察工作，我们制定了《中央企业2010年效能监察工作指导意见》，现印发给你们，请结合本企业实际情况认真贯彻执行。

国务院国资委纪委
监察部驻国资委监察局

2010年2月26日


中央企业2010年效能监察工作指导意见


为贯彻落实中央企业纪检监察工作会议部署，进一步开展效能监察工作，促进企业规范管理，堵塞漏洞，提高经济效益，保证中央有关重大决策部署落到实处，实现企业科学发展上台阶目标，现就2010年中央企业效能监察工作提出以下意见。

一、配合中央部署的专项检查工作开展效能监察

2010年，是中央开展工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”专项治理工作深入推进的重要一年。各中央企业要积极配合中央治理工程建设领域突出问题专项工作开展效能监察。在前期全面排查的基础上，围绕工程建设项目的核准、备案、用地、规划、环保评估、质量、安全生产等关键环节开展效能监察，督促企业建立健全项目管理责任体系和各项管理制度，系统规范投资安排、项目管理、资金管理、成本管理、合同管理、质量安全管理、招投标管理、物资采购和工程进度等方面的制度建设，加强内部控制和风险管理，整体提高建设项目管理水平。要积极配合中央治理“小金库”专项工作开展效能监察。对企业有关管理人员，特别是对企业领导人员违反政策法规，用资产处置、设备出租收入所得；经营收入未纳入规定账簿核算所得；虚列支出转出资金所得；以假发票等非法票据骗取资金所得；以劳务费、咨询费、培训费、会议费等名义套现所得等私设“小金库”的行为进行监督检查，进一步促进企业规范财务管理，严肃财经纪律，加强对预算外资金的监督。

二、围绕企业重组改制、结构调整、产权交易中的突出问题开展效能监察

当前和今后一段时期，中央企业结构调整的任务越来越紧迫，资产变动越来越频繁，违规决策造成国有资产流失的风险加大。中央企业要围绕企业的重组改制、结构调整和产权交易，积极开展效能监察。对重组改制、调整过程中的资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等环节进行监控，监督检查是否越权决定企业改制或转让企业国有产权；是否弄虚作假、隐匿资产、提供虚假会计信息导致资产评估不实；是否不按规定进场交易、暗箱操作、规避竞价转让，损害国家、企业利益和职工群众合法权益等问题，保证企业重组行为符合企业发展战略规划，确保企业国有产权有序流转，资本结构规范调整，发挥维护资本运营效益和安全的监督作用。

三、找准经营管理的薄弱环节，针对管理风险开展效能监察

当前和今后一段时期，市场竞争的层次越来越高，强度越来越大，不确定的风险越来越多，中央企业的市场化改革步伐滞后和基础管理薄弱的问题更加突出。一些企业盲目扩张甚至过度负债投资，一些企业进行非主业和高风险领域投资，一些企业应招标不招标、物资采购不走程序、基础管理不扎实，一些企业成本管理薄弱等问题仍然比较严重。各中央企业要充分认识当前的形势和任务，紧紧抓住企业经营管理的主要风险点，找准效能监察工作重点，扎实而深入地开展效能监察，促进企业建立健全内控机制，有效防范风险。

（一）开展非主业投资项目效能监察，防范投资风险。各级中央企业纪检监察机构要开展对非主业投资项目的效能监察，重点检查：非主业投资项目的投资方向是否符合国家产业政策和企业发展战略规划，是否进行过可行性研究和论证；决策过程是否合法合规，决策程序是否符合“三重一大”集体决策制度的要求；投资金额是否超过企业总投资金额的20%，是否超过资产负债率警戒线投资，资金安排使用是否合理适当；项目管理是否严格规范，项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制是否健全；项目投资及管理风险是否可控在控，问题和漏洞是否及时整改，违规违纪行为是否及时纠正并处理等，促进企业提升资源配置效率。要针对非主业宾馆开展效能监察，特别是加强对亏损宾馆的监督检查，查找漏洞，完善管理，提高效益。通过开展非主业投资项目效能监察，强化投资管理，健全内控机制，加强风险管控，维护国有资产安全，保证结构调整目标的实现。

（二）开展资金、招投标和物资采购集中管理效能监察，防范集约化管理风险。各级中央企业纪检监察机构要结合实际，针对本企业采取的资金集中管理、招投标集中管理、物资采购集中管理等集中管理模式积极开展效能监察。重点检查：各种集中管理模式的领导体制和责任体系是否建立，组织架构是否健全；是否实行流程化管理，运行流程是否顺畅，运行效果是否良好；内控制度是否健全，关键环节上的制约措施是否有效，风险是否可控，监管是否到位，有无投诉举报，出现问题有无责任追究等。确保集中管理方式高效有序运行。

（三）继续开展成本管理效能监察，提高管理效益。各级中央企业纪检监察机构要继续深入开展成本管理效能监察。要继续加强企业在物资采购和招投标管理等方面的效能监察，促进企业努力降低采购成本；继续加强企业在节能降耗、挖潜增效、生产及非生产性费用支出管理等方面的效能监察，促进企业努力降低生产成本；继续加强企业在产品销售、存货管理、废旧物资设备处理等方面的效能监察，促进企业努力降低销售成本；继续加强企业在应收账款管理、不良资产管理等方面的效能监察，促进企业提高资金利用率。通过强化管理，优化业务流程，改善管理效能，提高控制成本的能力，持续推进创建资源节约型企业活动，促进企业落实目标成本责任制，提高资源使用效率和企业的经济效益。

四、工作要求

（一）要切实加强组织领导。专项检查和效能监察工作涉及面广，工作任务重，质量要求高。各级中央企业要切实加强领导，明确分工，落实责任，配强检查小组成员；要加强组织协调，充分发挥各职能部门的作用，统筹规划，合理安排，保证工作有部署，有检查，有奖惩，扎扎实实抓好各项工作。

（二）要提高工作效果。要紧紧抓住企业领导关心的重点、职工群众关注的热点以及影响企业改革发展的难点问题，认真分析查找容易出现漏洞的关键部位和企业管理的薄弱环节，加强过程监督，把存在的问题查清，把问题的原因查透，提好监察建议，把专项检查和效能监察工作抓细。要督促整改措施的落实，坚决纠正存在问题，在健全完善管理制度和内控机制，创新管理模式，严格责任追究上下功夫，用优良扎实的作风提升专项检查和效能监察工作的效果。

（三）要注意总结提高。要注意发现总结好经验好做法，组织开展多种形式的研讨和交流，及时推广工作成果，不断提高专项检查和效能监察工作的整体水平。要探索建立专项检查和效能监察工作的激励和保障机制，不断提高检查人员的业务素质和工作积极性。要研发和利用信息技术改进检查方法，提高实时监督的质量和能力。要按照《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》统一效能监察优秀项目的评价标准，充分发挥优秀项目的导向、示范和激励作用，推动效能监察工作不断向专业化方向迈进。


广东省深圳证券交易所


深圳证券交易所关于印发《上市公司股票特别转让处理规则》的通知
深圳证券交易所


通知

各上市公司：
《上市公司股票特别转让处理规则》已经中国证监会证监公司字〔2001〕43号文批准，自2001年4月20日开始施行，现印发给你们，请认真学习并遵照执行。2000年6月17日公布的《上市公司股票暂停上市处理规则（修订稿）》同时废止。
本所提供的特别转让服务时间定于每周星期五的开市时间（法定节假日除外）。
特此通知

上市公司股票特别转让处理规则（深交所）
第一条 为维护证券市场的交易秩序，保护投资者的合法权益，根据《公司法》、《证券法》、《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》（以下简称《办法》）和《深圳证券交易所股票上市规则》的有关规定，制定本规则。
第二条 公司股票暂停上市期间，深圳证券交易所（以下简称“本所”）为投资者提供股票“特别转让服务”。
第三条 本规则所称的“特别转让服务”内容包括：
（一）公司股票简称前冠以“ＰＴ”字样（ＰＴ为Ｐａｒｔｉｃｕｌａｒ Ｔｒａｎｓｆｅｒ的缩写，即“特别转让”）；
（二）投资者可在每周一至周五本所另行规定的时间内申报转让委托；
（三）申报价格的涨幅不得超过上一次转让价格的5％（含5％）（上一次转让价格显示在行情系统中的昨日收盘价栏目中），不设跌幅限制；
（四）在（二）款规定时间收市后对当日有效申报按集合竞价方法进行撮合成交，并向本所会员发出成交回报；
（五）转让信息不在交易行情中显示，由指定报刊在次日公告；
（六）股票不计入指数计算，成交数据不计入市场统计。
第四条 本所对上市公司作出暂停上市的决定后，将通知该公司并公告，自公告当日起，本所停止其股票逐日持续交易。
上市公司在刊登《暂停股票上市公告》后第一个特别转让日起，公司股票开始进行特别转让。
第五条 因连续亏损而暂停上市的公司向本所申请宽限期的，自公司宽限期申请被正式受理之日起，本所暂停其股票特别转让服务。
本所批准该公司宽限期申请的，自批准之日后第一个特别转让日起，公司股票开始进行特别转让。
第六条 公司暂停上市后决定不提出宽限期申请的，本所自公司公布该决定之日起，暂停其股票特别转让服务。
第七条 公司自暂停上市日起45日内不提出宽限期申请的，本所自第46之日起，暂停其股票特别转让服务。
第八条 暂停上市的公司向中国证监会申请恢复上市的，应当将恢复上市的申请予以公告。
自公告之日起，本所暂停公司股票特别转让服务。
第九条 暂停上市的公司在宽限期内第一个会计年度亏损的，或其财务会计报告被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见审计报告的，自公司公布年度报告之日起，本所暂停其股票特别转让服务。
第十条 本所自收到中国证监会作出公司终止上市或恢复上市的决定之日起，停止其股票特别转让服务。
第十一条 本所自公司宽限期截止日起，停止其股票特别转让服务。
第十二条 暂停上市期间，该公司原非流通股的协议转让及原上市流通股的定价收购事宜，按照中国证监会和本所的有关规定办理。
第十三条 股票特别转让的有关清算交收及相关税费的处理参照上市公司股票交易的有关规定执行。
第十四条 本规则自发布之日起施行，本所2000年6月发布的《上市公司股票暂停上市的处理规则（修订稿）》同时废止。


2001年4月20日