东莞市企业职工伤亡事故处理规定
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东莞市企业职工伤亡事故处理规定
广东省东莞市人民政府
东莞市企业职工伤亡事故处理规定
东莞市人民政府令
第9号
《东莞市企业职工伤亡事故处理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
、
市 长：佟星
一九九八年八月五日
东莞市企业职工伤亡事故处理规定
第一章 总则
第一条 为加强企业职工伤亡事故处理的管理工作，促进安全生产和经济发展，保障国家和人民利益免受重大损失，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》以及《广东省劳动安全卫生条例》，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的企业、生产经营性事业单位和个体经济组织（以下简称单位）。
第三条 劳动过程中发生职工伤亡事故（含急性中毒），事故单位应严格执行国家有关事故报告、登记、调查、分析、处理和统计等规定，主动配合有关职能部门做好调查、处理工作。
第四条 东莞市劳动局对企业职工伤亡事故报告、调查处理统计工作和结案批复实行综合管理和监督检查。
各主管部门应督促下属单位贯彻执行本规定。
第二章 事故报告
第五条 企业发生职工伤亡事故后，事故单位应做好抢救伤员和保护事故现场工作，并按下列要求报告有关部门：
（一）轻伤事故，应在24小时内报告企业负责人、企业安全管理部门和企业工会。
（二）重伤事故，事故单位应在事故发生后24小时内报告主管单位、镇区劳动部门和工会。
（三）死亡１－２人或重伤３人以上（含３人，下同）的事故，事故单位应在事故发生后３小时内如实报告市一级主管部门以及劳动、公安、工会等部门，并填报《事故快报表》。
（四）死亡３人以上的重大、特别重大死亡事故，事故单位应在事故发生后２小时内报告市人民政府，同时报告市劳动、公安、工会等部门。
第六条 重伤３人以上或死亡1人以上的事故单位,应以快速方法上报。报告内容应包括如下方面：
（一）发生事故的时间及其地点；
（二）伤亡情况，包括死（伤）者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种和受伤部位、伤害程度等；
（三）事故的简要经过。
第七条 重伤３人以上或死亡事故的事故现场，必须经过市劳动、公安部门勘查，征得同意后方可清理。
确因抢救人员等原因，需要移动现场物件的，事故单位应做好标记、拍照、录像和记录。
第八条 勘查事故现场后，确认属工伤死亡事故的，由市劳动部门向事故单位开具《企业职工工伤死亡认定书》。
殡葬单位应凭《企业职工工伤死亡认定书》办理事故死亡者遗体殡葬手续。没有该认定书的，殡葬单位应及时通知市劳动部门。
第九条 乡镇、市属、驻莞省属以上企业除按上述时间要求报告事故外，还应将企业职工伤亡事故情况进行统计，每月按时上报市劳动部门。具体责任如下：
（一）乡镇企业发生的重伤、死亡事故，由镇区劳动部门负责统计上报。
（二）市属企业发生的重伤、死亡事故，由归属的主管部门负责统计上报。
（三）驻莞省属以上企业的重伤、死亡事故，由该企业每月底统计上报。
第三章 事故调查
第十条 事故发生后，应按下列规定组织调查处理工作：
（一）轻伤事故，由事故单位领导负责组织本单位技术、生产、安全、工会等部门进行调查。
（二）重伤事故，由事故单位的安全生产直接责任人负责组织调查，事故单位的上级部门、镇级劳动部门和工会派员参加。
（三）重伤3人以上、死亡１－２人的事故，由事故单位的上级主管部门负责组织调查，市劳动、公安、工会等部门派员参加。
（四）死亡３－５人的重大死亡事故，由市安全生产委员会负责协调，市劳动、公安、工会等部门以及事故单位的上级主管部门派员参加调查。
（五）死亡６－９人的重大死亡事故，由市政府负责组织劳动、公安、监察、工会等部门人员参加调查。
（六）死亡10人以上的特别重大死亡事故，按省人民政府有关规定执行。
第十一条 事故调查组应根据事故情况由有关部门抽调人员组成，并履行如下职责：
（一）查明事故发生的经过和原因、人员伤亡、经济损失、工作日损失情况。
（二）确定事故责任者，提出处理意见。
（三）提出防范措施的建议。
（四）写出事故调查报告书。
第十二条 事故调查组有权向发生事故的单位、有关部门、个人了解情况和调取有关资料，任何单位、部门和个人必须如实提供，不得拒绝、阻碍、干扰事故调查组工作。
第十三条 市劳动部门职业安全卫生监察机构负责对受理范围内事故案件的调查准确性和公正性实施监督检查。
第十四条 事故调查组认为需作技术鉴定和法医尸检鉴定的，可委托有关专业机构进行鉴定，所需费用由事故单位承担。
第四章 事故处理
第十五条 在企业劳动生产过程中发生的人身伤亡事故，由市劳动部门进行调查处理。如属治安灾害事故和刑事犯罪活动造成的事故，则由市公安等司法部门进行调查处理。
第十六条 凡发生重伤以上的事故，事故单位必须按照三不放过的原则（即找不出原因不放过、本人和群众受不到教育不放过、没有制定出防范措施不放过）和劳动安全卫生监察指令书要求进行整治，落实安全措施。其中死亡、重大死亡、特别重大死亡事故必须召开事故现场分析会，现场分析会必须有市劳动、监察、工会以及事故单位主管部门等人员参加。
第十七条 经调查核实有下列原因之一而造成伤亡事故的，应追究事故单位负责人责任：
（一）不执行劳动安全卫生法律、法规或不执行上级部门的有关指示的。
（二）安全工作无人负责、规章制度不落实、管理混乱的。
（三）对安全监察部门下达的要求整治不安全因素的指令书拒不执行、强行作业的。
（四）特种设备（锅炉、压力容器、起重机械、电梯、厂内机动车辆等）未经市劳动部门检验和领取使用合格证的。
（五）未领取安全准采证而擅自开采矿场的。
（六）新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动安全防护措施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，而擅自投产使用的。
（七）擅自将工程项目勘查设计和施工任务，委托给未领取《安全资格许可证》的单位、个人的。
（八）对特种作业工人未进行安全生产教育培训和未领取劳动部门《安全操作证》的。
第十八条 参加调查事故各方对事故原因分析和事故责任人员的处理不能取得一致意见时，由市劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见，由省一级劳动部门作出处理。
第十九条 发生重伤３人以上、死亡、重大死亡、特别重大死亡事故的单位，由市劳动部门按照《中华人民共和国劳动法》、《广东省劳动安全卫生监察办法》以及《广东省露天矿场安全生产管理规定》等进行处罚。镇级部门不得超越权限进行处理。
第二十条 发生重伤３人以上、死亡、重大死亡、特别重大死亡事故的单位有下列情形之一的，对事故单位和有关人员从重处罚；触犯刑律的，交司法机关处理。
（一）事故发生后，隐瞒不报、虚报或故意延迟报告。
（二）事故发生后，因不负责任、不积极组织抢救而造成重大的伤亡。
（三）事故发生后，未按照三不放过的原则整治,导致类似事故重复发生。
（四）滥用职权或越权处理，袒护、包庇事故责任者。
（五）阻碍、干扰事故调查组工作。
（六）擅自处理，致使事故伤亡重复发生或造成伤亡后纠纷。
第二十一条 对事故责任者进行行政处分时，应同时报告市劳动部门；涉及主要领导、管理人员的，提请市监察部门处理；触犯刑律的，交司法机关处理。
第二十二条 凡当年发生重伤３人以上或死亡１人以上的事故的单位，取消其评比先进单位的资格，事故单位负责人不得被授予先进工作者或劳动模范的称号。在评定市级先进单位、先进个人时，应征求市级劳动部门的意见。
第二十三条 不按规定上报当年死亡事故，有隐瞒和越权处理伤亡事故行为的镇区，取消评定先进镇区的资格；镇区有关部门在评定先进单位时应征求劳动部门的意见。
第二十四条 在调查处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或打击报复的，按省有关规定进行处理。
第五章 事故结案
第二十五条 本市行政区域内的单位，发生重伤３人以上或死亡１-２人的事故的，由市劳动部门审批结案。
第二十六条 重大及特别重大死亡事故的结案审批按下列规定办理：
（一）死亡３－９人的重大死亡事故，由市劳动部门提出处理意见，报市人民政府审批。
（二）死亡10人以上的特别重大死亡事故，由市劳动部门提出处理意见，经市人民政府审核同意后报省人民政府审批。
第二十七条 事故结案时间按下列规定执行：
（一）重伤事故应在30日内结案。
（二）死亡事故应在60日内结案。
（三）重大及特别重大死亡事故应在90日内结案。
（四）特殊情况不得超过180日结案。
第二十八条 事故经调查核实和作出处理性意见后，事故单位应写出《 企业职工伤亡事故调查处理报告书》报告市劳动部门。市劳动部门按审批权限及有关规定进行审查，发出事故结案通知书，事故单位应按结案通知书的要求做好各项工作。
第二十九条 事故处理结案后，市劳动部门应建立事故档案，将职工伤亡事故登记表、事故调查报告书、处罚和结案通知书、事故调查处理资料、技术分析材料等归入档案保存。
第六章 附 则
第三十条 本规定由市劳动行政部门负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
石家庄市技术市场管理条例（修正）
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市技术市场管理条例（修正）
河北省人大常委会
（1995年6月22日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年9月13日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正 1997年9月3
日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为维护技术市场秩序，保障当事人合法权益，繁荣和发展技术贸易，促进科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国技术合同法》和《河北省技术市场管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 公民、法人及其他组织在本市行政区域内从事技术贸易活动，均应遵守本条例。
第三条 技术市场是社会主义商品市场的重要组成部分，其业务范围包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和技术中介等技术贸易活动。
第四条 技术市场管理贯彻放开、搞活、扶植、引导的方针，实行统一管理、管理与经营分离的原则，加速科技成果的应用转化。
第五条 一切有益于经济建设、社会发展和科技进步的技术，除国家另有规定的以外，均可进入技术市场。
从事技术贸易活动，不受地区、行业、隶属关系、经济性质和专业范围的限制。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当编制技术市场发展规划，健全技术市场运行机制，强化宏观管理与协调；加强常设技术贸易场所等基础设施建设，逐步建立技术市场发展基金，促进技术贸易活动健康发展。
第二章 管理机构及职责
第七条 石家庄市科学技术委员会是本市技术市场的行政主管部门。县（市、区）科学技术行政管理部门负责本辖区内的技术市场管理。其主要职责：
（一）负责技术市场法律法规和发展规划的贯彻实施；
（二）会同有关部门审批、管理技术贸易机构，并核发技术贸易证书；
（三）审批或者组织、协调本行政区域内的大型技术贸易活动，建立技术信息网络；
（四）认定登记技术合同，进行技术市场统计、分析；
（五）负责技术商品广告的技术审查；
（六）负责技术市场经营和管理人员的培训、考核及表彰、奖励；
（七）开展技术市场有关法律咨询，调解技术合同争议和有关纠纷；
（八）对违反技术市场法律、法规的行为依法进行检查、处罚；
（九）其他技术市场管理工作。
市、县（市、区）科学技术行政管理部门技术市场管理机构负责本行政区域内的技术市场日常管理工作。
第八条 各级工商、税务、财政、物价、审计、金融等有关部门依法对技术市场实施监督管理。
第九条 各行业主管部门和有关社会团体负责本行业或系统技术贸易活动的组织、协调工作。
第三章 技术贸易准则
第十条 从事技术贸易必须遵循自愿平等、公平竞争、互利有偿、诚实信用和协商一致的原则。
第十一条 技术贸易当事人应当加强对拥有技术的自我保护，并对其合法性承担责任。
第十二条 技术交易项目的价款、使用费或者报酬，由当事人根据研究开发成本、应用后的经济效益和社会效益、许可使用范围以及技术市场供需状况等因素议定；也可以经无形资产评估后，由当事人议定。
第十三条 从事技术贸易应当签订书面技术合同。
第十四条 技术贸易必须使用税务部门监制的技术贸易专用发票。
第十五条 发布技术商品广告须持科学技术行政主管部门的技术审查证明。
第十六条 举办市、县（市、区）级技术交易会，主办者须提前三十日向当地技术市场主管部门申请，经批准后方可举行。
组织全国性、全省性或跨省、市（地区）的大型技术交易会，按国家有关规定程序办理。
第十七条 在技术贸易活动中，禁止下列行为：
（一）窃取或者侵占他人的技术成果；
（二）明知或应知对方非法占有他人技术而与之进行技术贸易；
（三）假冒专利技术；
（四）做虚假广告宣传；
（五）以欺骗、胁迫等手段从事技术贸易；
（六）串通招标、投标；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 技术贸易机构
第十八条 本条例所称技术贸易机构是指以促进技术成果商品化为目的，从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和技术中介活动的技术贸易组织。
设立专门或主要从事技术贸易活动的技术贸易机构，实行许可证制度。
第十九条 从事技术中介活动的单位或个人应承担下列主要义务：
（一）真实反映技术商品买卖双方的履约能力、技术成果及资信情况；
（二）诚实守信，保守买卖双方的技术与经营秘密；
（三）为买卖双方提供约定服务；
（四）不得利用中介关系以自己的名义转让卖方的技术。
第二十条 设立技术贸易机构除具备工商登记的条件外，还应当具备下列条件：
（一）有明确的业务方向和与其相对应的专用名称；
（二）有与业务范围、规模相适应的专业人员和管理人员，专职人员中应当具有一定数额中级职称以上的专业技术人员；
（三）有独立的财产；
（四）有组织章程和服务规范。
第二十一条 设立技术贸易机构应当向技术市场主管部门提出申请。技术市场的主管部门应当在接到申请书之日起三十日内作出审批决定。对决定批准的，应当书面通知申请人。
技术贸易机构取得技术贸易证书后，应按规定办理工商、税务登记。
第二十二条 技术贸易机构合并、分立、迁移和终止，须到原审批机关办理变更、终止手续。
第二十三条 技术贸易机构或者技术中介（经纪人），应接受技术市场管理部门对其持有的技术贸易证书和中介经纪资格证书的年度审验。
第五章 技术合同管理
第二十四条 当事人签订书面技术合同须使用国家统一制定的文本。
第二十五条 技术合同可以申请认定登记，经认定登记，方可享受税收、信贷、奖励等有关优惠待遇；未经认定登记和未取得认定登记的合同，不得享受有关优惠待遇。
第二十六条 技术卖方应在技术合同生效后三十日内，到辖区内技术合同登记机构进行认定登记；卖方为市辖区以外的，由买方向技术合同登记机构备案。
技术合同登记机构对申请认定登记的技术合同，依照国家有关规定，在十日内，审核完毕；对符合认定登记条件的予以登记，发给登记证明，不符合的不予登记。对不予登记有异议的，当事人可以在十五日内向原登记机构的主管部门申请复核。
第二十七条 技术合同登记机构不得从事任何经营活动。
第二十八条 技术合同依法成立，即具有法律约束力，当事人应当履行合同约定的义务，任何一方不得擅自变更、解除。
技术合同变更、解除时，须到原合同登记机构办理变更和注销手续。
第二十九条 技术合同当事人办理认定登记手续时，须按有关规定向技术合同登记机构缴纳合同登记费。
第三十条 技术合同争议，通过协商、调解或者仲裁、诉讼等方式解决。
第六章 优惠与奖励
第三十一条 经认定登记的技术合同，当事人可凭认定登记证明向有关专业银行申请科技贷款；经税务部门审核，可以享受国家规定的减免税优惠。
第三十二条 非专利职务技术成果，自完成之日起三年内，本单位不使用也不转让的，该技术成果的主要完成人有权要求依法转让，本单位没有正当理由不得拒绝或阻挠。
第三十三条 个人依法业余从事技术活动的收入归己。利用或部分利用单位物质技术条件，以及单位组织业余技术贸易的收益分配，由单位和技术项目的主要完成人协商议定。
第三十四条 对促进技术商品化，在技术贸易活动和技术市场管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或同级技术市场主管部门给予表彰和奖励。
第三十五条 经认定登记技术合同的技术卖方，应当按有关规定，从技术贸易收入税后利润中提取比例不低于百分之二十的奖酬金，用于奖励该技术项目的直接完成人；转让高新技术、能源、环保及农业技术项目的，其提取比例可提高百分之十；向本市山区、贫困地区提供技术的，可
再提取百分之十至百分之二十作为特殊奖励。
第三十六条 经认定登记的技术开发、技术转让合同的买方，可以从实施该技术贸易项目新增税后利润中，一次性提取一定比例的奖酬金，奖励做出直接贡献的人员。属于社会效益型的技术贸易项目，由受益方人民政府或有关部门、单位予以奖励。
第三十七条 技术贸易买方在支付经认定登记的技术合同价款、报酬或使用费时，企业可以一次或分期摊入成本，可以直接从销售收入中支付，也可以在实施该技术项目新增利润中税前列支。事业单位可以在事业费包干结余或预算外收入中列支；没有事业费包干结余或者预算外收入的
，可在事业费的业务费中列支。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上技术市场管理部门予以处罚：
（一）未经批准擅自从事技术贸易活动，伪造、骗取技术贸易证书或技术中介经纪资格证书的，责令停止违法行为，没收违法证书和违法所得，并处以违法所得一至二倍的罚款。
（二）不按规定报请年度审验的，可限期审验；逾期仍不报审验的，处以五百元至一千元罚款，直至吊销其有关证件。
（三）未取得技术审查证明擅自发布技术商品广告的，责令停止发布，并没收广告经营者和发布者收取的广告费用，对广告主处以广告费用一至三倍罚款。
（四）擅自举办技术交易会的，责令补办手续，并根据不同情况处以一千元至五千元罚款；有欺骗行为且情节严重的，可加重处罚。
（五）有第十七条规定行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以下罚款。
（六）违反第十九条规定之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得额一至二倍罚款。
（七）伪造、骗取技术合同认定登记证明的，没收其证明，并处五百元至二千元的罚款，非法享受的优惠，由有关部门追回。
上述违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 技术贸易当事人违反工商、税务、财政、物价等管理法律、法规的，由有关部门予以处理。
第四十条 实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《行政复议条例》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议；也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月内，根据《中华人民共和国行政诉讼
法》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关所在地的人民法院提起行政诉讼，法律另有规定的除外。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，必须先申请行政复议；对行政复议不服的，再提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，做
出行政处罚决定的行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十二条 技术市场管理工作人员玩忽职守、营私舞弊、贪污受贿，情节轻微的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十三条 本条例所称技术买方系指技术合同的委托方、受让方；技术卖方指技术合同的研究开发方、转让方、顾问方、服务方。
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由石家庄市科学技术委员会解释。
第四十五条 本条例自1995年11月1日起施行。
附：石家庄市技术市场管理条例修正案
（1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
修正案
一、第四十条修改为：“实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定”。
二、第四十一条改为：“当事人对行政处罚决定不服的可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《行政复议条例》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议；也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月内，根据《中华人民共和
国行政诉讼法》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关所在地的人民法院提起行政诉讼，法律另有规定的除外。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，必须先申请行政复议；对行政复议不服的，再提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚
决定的，做出行政处罚决定的行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。”
三、为符合文字规范，《条例》中涉及日期、百分比、金额数字的文字内容，均由阿拉伯数字改为汉字表述。
1997年9月3日
2009年以来,国家为顺应农民消费升级的新趋势,激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展,对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。然而,这项惠农支农的民生政策,却被一些不法分子所利用,他们通过虚构购买家电下乡产品资料等方式,窃取、侵吞、套取国家家电下乡补贴款,其行为已触犯刑法。笔者以查办的一起经销商涉嫌骗取国家财政补贴的经济案件为例来探讨此类案件的性质。
一、基本案情
2011年1月至11月,犯罪嫌疑人母某伙同其夫李某在“家电下乡”产品销售过程中,利用“商审商付、财政结算”阶段,受政府委托履行审核的职务之便,通过自身经营的“xx电器”采用购买和接受“家电下乡”产品标示卡、伪造虚假农户购买信息资料的手段,在财政所骗取国家“家电下乡”补贴共计46万余元。犯罪嫌疑人母某、李某骗取补贴的电器品牌共计15种,其中有12种是其根本未销售的品牌,另外3种是其利用虚报的手段骗取。
二、分歧意见
在案件办理过程当中,李某夫妇利用家电下乡经销商的便利身份骗取国家家电下乡补贴资金的行为如何定性,存在较大分歧。
第一种意见认为构成贪污罪。理由是:李某受国家机关委托办理家电下乡购买农户信息录入、补贴资金审核、补贴资金代垫直补,然后由财政部门定期集中清算,属于受国家机关委托管理、经营国有财产的人员,其行为构成贪污罪。
第二种意见认为构成诈骗罪。理由是:家电下乡销售网点的经营商李某只是受委托办理家电下乡补贴的部分工作事项,没有管理补贴资金,不属于受国家机关委托管理国有财产的人员,其不是贪污罪的主体,其采用虚报冒领的手段,骗取国家家电下乡补贴资金的行为应构成诈骗罪。
三、观点评析
笔者同意第二种意见,认为李某夫妇的行为应该界定为诈骗罪。
贪污罪指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。诈骗是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。二者在客观行为方式上具有一定的相似性,都可以用骗取的方法达到占有财物的目的,不同之处在于贪污罪依赖“权力者享有的权力”得到利益,诈骗罪依赖的是“受害人的错误认识”得到利益。
(一)经销商没有管理、经营家电下乡财政补贴资金的“权力”
经销商的行为不属于管理、经营国有财产的范畴即不具备贪污罪的客观要件。根据相关文件,凡是取得销售家电下乡电器产品的经销商,都会与当地财政部门签订《网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》,协议书中规定:委托销售网点的事项为(1)家电下乡购买农户信息录入;(2)补贴资金审核;(3)补贴资金代垫。显然,经销商被委托的事项是及其有限的,通俗地说,他们只是帮财政所干了点体力劳动,在这个过程当中,没有“权力”的半点影子。如果这份协议仍然不能明确说明这个问题,那么财建[2009]458号和财建 [2010]271号文件则完全说明经销商的作用仅在“垫付资金+报送材料”。援引:“对经销商提交的审核资料不符合条件的,乡镇财政所不得结算,由此发生的损失由销售网点自行承担”,“各级财政部门在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时,应严格按照有关文件规定,仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的,不得兑付补贴,补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付”。 所以,《网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》不具有行政委托的特征。委托从事公务仍应符合法律规定,依法必须符合“双方主体必须合法,委托方必须是国家机关,受托方必须是依法设立的组织,具有行使受托职权的能力与资格”。而“商审商付”中的销售商,只是取得了销售家电下乡产品的资格,其是依法成立的商业企业或个体工商户,并不是依法设立的组织,不具备公务委托的主体资格,也不具备履行家电下乡财政补贴审查、兑付的能力,更没有取得财政补贴的审查、支付权利。
由此可得出:“商审商付”实质上是经销商对农村购买家电相关资料的初次审核,垫付补贴资金。至于经销商是否能“取回”垫付资金,最终还需财政部门对经销商提供的农户资料进行审核与确认。
(二)经销商提供虚假资料,财政所工作人员陷入“错误认识”
首先,经销商实施了欺诈行为。欺诈行为从形式上说包括两类,一是虚构事实,二是隐瞒真相,二者从实质上说都是使被害人陷入错误认识的行为。在本案中,经销商通过购买、借用、窃取农户的信息资料,虚构农户购买家电的事实,其目的就是瞒天过海。
其次,欺诈行为使财政所工作人员产生错误认识。财政所工作人员代表国家行使职权,审查资料的真实性是职责的要求。然而由于未严格审核材料,工作人员误认为经销商提供资料真实有效,产生了错误认识。即使财政所工作人员在判断上有一定的错误(只要不是与经销商共谋),也不妨碍经销商欺诈行为的成立。
再次,财政所工作人员基于错误认识,支付财政“补贴”。经销商实施欺诈行为,使财政所基于自己的错误认识将财政补贴资金“退给”经销商。因此,经销商的欺骗行为,与财政所自己处分之间具有刑法上的因果关系。
四、结论
经销商不是利用职务上的便利(“权力”),而是利用形式上审查农户购买家电下乡补贴电器资料的机会,采取冒用农民购买者的身份资料、伪造申领材料等方法,虚构农民购买家电下乡产品的事实,使财政所陷入“错误认识”,骗取乡镇财政部门的审核认可,套取财政专项补贴的行为,这不是贪污,而是一种典型的诈骗行为。
作者单位:蓬溪县人民检察院
