枣庄市人民政府关于印发《枣庄市节能监察办法》的通知

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广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议


（2011年11月16日南宁市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

　　南宁市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了市司法局蓝树源局长受市人民政府委托作的《关于在全市公民中开展法制宣传教育第五个五年规划实施情况和第六个五年规划实施意见的报告》。会议认为，我市法制宣传教育第五个五年规划的各项任务已全面完成，以宪法为核心内容的法律知识得到普及，公民的法律意识和法律素质明显增强，社会管理法治化水平不断提高，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市进程中发挥了重要作用。为了更好地适应中国特色社会主义法律体系已经形成的新形势和全市经济社会快速发展的新任务，在全市公民中进一步开展法制宣传教育是十分必要的。为此，特作如下决议：

　　一、围绕中心，进一步开展以宪法为核心内容的法制宣传教育

　　要紧紧围绕我市“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，深入宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念；深入宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大意义、基本经验、基本特征和基本法律，重点加强对经济转型升级、生态和环境保护、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进公平正义和反腐倡廉等相关法律法规的宣传，同时要进一步加强对本市地方性法规的宣传；深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念，国家一切权力属于人民的观念，权利与义务相统一的观念，社会主义民主法治观念，进一步形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。

　　二、分类指导，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性

　　要针对不同人群的不同特点制定不同的法制宣传教育方案。通过法制宣传教育，要使各级领导干部不断增强在宪法和法律范围内活动的观念和自觉接受监督的意识，提高依法决策、依法管理经济和社会事务的能力，做全社会学法、用法、守法的表率；使广大公务员特别是司法和行政执法人员系统学习和掌握与履行职责相关的法律法规，着力提高其依法行使公共权力的能力，真正做到依法行政、公正司法。要把对青少年的法制宣传教育，与道德品质教育和公民意识教育相结合，落实教材、师资、课时和经费，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成良好的行为习惯。要着力培养企业经营管理人员的诚信守法观念和社会责任意识，提高其依法经营和依法管理能力。要结合社会主义新农村建设，重点宣传与村民生产、生活相关的法律法规，引导村民依法参与村民自治活动和社会管理，依法维护权益、解决矛盾纠纷。同时，要做好城镇居民和流动人口的法制宣传教育。

　　三、创新载体，深入推进我市社会主义法治文化建设

　　坚持把社会主义法治文化建设作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体。要进一步丰富和提升法治建设文化品牌，不断扩大法治文化的覆盖面、渗透力和影响力。大力培育全体公民的法治精神和信仰，不断提高全体公民依法行使权利和履行义务的意识和能力。要紧贴人民群众的生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，用群众理解的语言诠释法理，用群众喜闻乐见的方式宣传法律，变单向灌输为双向互动。要强化大众传播媒体的社会责任，坚持创新创优，努力构建形式多样的法制宣传平台。要不断丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式，鼓励基层群众参与法治实践。要充分运用“12·4”全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。

　　四、加强领导，不断完善法制宣传教育的保障机制

　　法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。因此，要动员和依靠全社会力量共同参与。各级人民政府要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系，纳入政府目标管理，系统部署、统筹推进；要把法制宣传教育经费列入财政预算，予以保障，专款专用，确保到位，并随经济发展逐年增长。各级法制宣传教育主管部门要建立健全并完善法制宣传教育考核评估体系，进一步加强法制宣传教育队伍建设和阵地建设，充实力量，培养骨干，建立一支与普法依法治理任务相适应的专业队伍，切实担负起组织、协调、指导、考核、检查的职责。各级国家机关、社会团体、企事业单位、学校和其他组织，要承担起本部门、本单位抓好法制宣传教育的责任，有计划、有步骤、有保障地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要鼓励和引导各类社会组织、民间团体、企业和广大公民积极参与和支持法制宣传教育活动，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动，营造全民参与的法制宣传教育工作格局。

　　五、强化监督，确保本决议得到切实执行

　　各级人大常委会要把法制宣传教育工作与法律监督工作结合起来，充分发挥职能作用，加强对法制宣传教育工作的监督检查，听取工作情况汇报，开展视察和检查活动，定期审议“六五”法制宣传教育规划的落实情况。各级人民政府要切实抓好“六五”法制宣传教育规划的组织实施，制定制度性和阶段性实施方案，以及考核、检查、评比办法，切实保证规划目标的顺利实施。


农业部


农业部关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知

沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：


　　自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。

　　为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。

　　一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度

　　海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。

　　坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。

　　沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。

　　二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平

　　积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。

　　切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。

　　进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。

　　加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。

　　三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护

　　加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。

　　坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。

　　四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业

　　继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。

　　完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。

　　认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。

　　五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施

　　加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。

　　切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。

　　六、加强组织领导，严格落实管理责任

　　各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。

　　沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。

　　沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。


附件：
农渔发[2011]5号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400045758281.ceb
加强捕捞渔船管理控制海洋捕捞强度的通知.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400046069169.doc
2010-2015年海洋捕捞业船网工具控制指标.xls
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400046384627.xls

农业部关于“十二五”期间进一步加强
渔船管理控制海洋捕捞强度的通知

沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。
为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。
一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度
海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。
坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。
沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。
二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平
积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。
切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。
进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。
加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。
三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护
加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。
坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。
四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业
继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。
完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。
认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。
五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施
加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。
切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。
六、加强组织领导，严格落实管理责任
各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。
沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。
沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。