最高人民法院办公厅关于被判处徒刑宣告缓刑的被告在缓刑期间是否受管制和有无政治权利问题的答复

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陕西省人民政府


陕西省《建设项目环境保护管理办法》实施细则
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强建设项目的环境管理，控制新的环境污染和生态破坏，保护人民健康，促进国民经济的发展。根据国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁发的《建设项目环境保护管理办法》和国家有关环境保护法律、规定，结合我省情况，制订本细则。
第二条 本细则适用于本省境内的对环境有影响的一切新建、改建、扩建、技术改造等建设项目（以下统称“建设项目”）。
第三条 本细则所称对环境的影响，是指建设项目所产生的各种污染以及不合理开发利用自然资源等造成对大气、水、土壤、矿藏、森林、野生动物、野生植物、水土生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、居民生活区等环境的危害，及其引起的各种对自然环境、

生态平衡的破坏。
第四条 一切单位和个人都有保护环境和改善环境的义务，对违反本办法规定的建设项目，有权监督、检举和控告。

第二章 环境影响评价
第五条 建设单位在建设项目可行性研究阶段，必须进行环境影响评价，编制环境影响报告书（表）。经项目主管部门的环保机构预审并签署意见，由项目主管部门报环保部门审批后，再编制建设项目的计划任务书。
大中型建设项目按《项目环境影响报告内容提要》的要求编写；小型建设项目（含乡镇、街道、农工商和个体建设项目）按《建设项目环境影响报告表》的要求填写。其中，对环境有较大的影响的，要编制环境影响报告书。
第六条 环境影响报告书（表）的审批权限与项目计划任务书的审批权限相同（国家环境保护局下放的审批权限除外）。属于国家计委和省计委审批计划任务书的建设项目，其评价大纲和环境影响报告书报省环境保护局审批（西安市可审批所辖范围内省计委审批计划任务书的建设项目
），同时抄送地（市）、县（区）环境保护部门，并将审批的文件报国家环境保护局备案；属于地（市）计划部门审批计划书的建设项目，其评价大纲和环境影响报告书报地（市）环境保护部门审批，同时抄送县（区）环境保护部门，并将审批的文件批省环境保护局备案；乡镇、街道、农
工商联合企业和个体经济建设项目的环境影响报告表由县（区）环境保护部门审批，并将审批的文件报地（市）环境保护部门备案。
第七条 经环境保护部门审批的环境影响报告书（表）是审批建设项目可行性研究报告或计划任务书和定址、设计的依据。环境影响报告书（表）经审批后，若项目的规模、主要产品方案，工艺技术或建设地址有重大变动，应另行编制环境影响报告书（表），报原审批机关重新审批。


第八条 承担环境影响评价工作的单位，必须持有《环境影响评价许可证》方可承担许可证规定范围内的评价工作。
从事环境影响评价的单位，须按其隶属关系，分别报国家环境保护局、省环境保护局审查其资质（资质审查办法由省环境保护局另行制定）。经审查合格后，发给证书。
各级环境保护部门不受理审批无《环境影响评价许可证》的单位所编制的环境影响评价报告书。
第九条 评价单位接受建设单位委托后，须对项目工艺特点及选址的环境状况实施调查，编制评价大纲，经建设单位主管部门的环境保护机构审查并报环境保护部门同意后，方可开展评价。
评价大纲包括评价的深度、广度和范围，评价的内容、方法和步骤，评价应用的标准、依据，环境影响对策及完成的期限等。经环境保护部门同意的评价大纲是审查环境影响报告书时的依据。
第十条 环境影响评价工作费用，主要根据建设项目规模、污染物的危害、环境质量状况及评价大纲所定评价的内容、深度、广度，由评价单位与建设单位商定。建设总投资一亿元以下的项目，评价费用不超过十万元；建设总投资一亿元以上，十亿元以下的评价费用不超过三十万元；

建设总投资十亿元以上的评价费用不超过五十万元。特殊项目，对环境有重大影响需做大型模拟试验或其他环境科学试验的，其费用超出上述标准时，须经环境保护部门批准，可以酌情增加。
环境影响的评价费用，包括审查环境影响报告书的一切工作经费，均由建设单位按规定在建设项目前期工作费用中支出。

第三章 计划管理
第十一条 建设单位在编制建设项目计划任务书时，必须根据环境影响报告书（表）及审批意见，将环境保护项目编入计划任务书内。对与改建、扩建技术改造项目相联系的原有污染排放物，也应纳入计划书，一并解决。
第十二条 计划任务书中防治污染和其他公害的主要内容应有：污染物的种类、数量、浓度、治理项目、污染物处理方法、资金、设备、排放指标、环境效益和经济效益等。
第十三条 建设单位或主管部门在报送计划任务书时，应将环境保护部门对环境影响报告书的审批文件同时上报，否则，计划部门不予审批。
第十四条 不符合城镇规划布局要求的原有污染企业、事业单位，不准扩大生产规模和继续增加污染源。
乡镇、街道、农工商联合企业和个体经济，要严格执行《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》（国发〔1984〕135号）。

第四章 选址管理
第十五条 建设项目选址，必须根据城乡建设规划的要求和环境保护有关规定进行，认真贯彻《陕西省基本建设项目地址选择管理办法的暂行规定》和本办法，做到选址得当，布局合理，最大限度地减少对环境的影响和危害。
第十六条 严禁在城镇上风向和居民稠密区、水源保护区、自然保护区、风景旅览区、名胜古迹、温泉、疗养区等，兴建有污染和破坏自然环境的项目。大城市中已严重污染的地区，在其环境质量未改善前，不得新建、扩建污染严重的工业项目。
第十七条 建设项目的选址报告，应根据环境影响评价及环境保护部门的审批意见，对区域环境状况及建设项目对区域环境的影响进行充分论证，提出治理对策。否则，有关部门不予定址，不予征地，不予贷款。

第五章 设计管理
第十八条 设计部门在设计时，必须以国家有关环境保护的标准和规定及环境保护部门对环境影响报告书（表）的审批意见为依据，将环境保护设施与主体工程同时设计。
第十九条 有下列情况之一者，设计部门不得设计：
1、环境保护部门未审批环境影响报告书的建设项目。
2、只委托生产工艺设计，而不委托防治污染设计的建设项目。
3、污染严重，无治理方案的建设项目。
第二十条 建设项目所排放的“三废”，如个别污染物目前国家确无治理办法，应由建设单位及主管部门抓紧组织科研攻关，设计概算中应估列适当投资，以便条件成熟时，列入年度建设计划，安排实施。
第二十一条 建设项目设计必须有环境保护篇章，保证环境影响报告书及审批意见得到落实。并应阐明环境保护设计依据、标准和规定；排放污染物的种类、数量、处理工艺和达到的排放指标；防治污染设施的种类、构造和操作规范；对资源、能源开发而引起环境生态变化所采取的防
范措施；绿化设计；环境保护机构、定员、概算和环境监测手段等。
第二十二条 建设单位及其主管部门应将初步设计文件的有关部分送环保部门，同时填报《建设项目环境保护设计审批表》。初步设计审查，要有环境保护部门参加。施工图设计，必须确保环境保护设施的落实。对不符合环境保护要求和无环境保护篇章的设计文件，有关基本建设管理
部门不予批准。

第六章 施工管理
第二十三条 建设单位与施工单位在签订施工合同时，必须将环境保护设施列入施工合同。否则，施工单位不得签订合同。
建设单位申请施工执照时，必须执有环境保护部门批准的《建设项目环境保护设计审批表》。否则，有关部门不得发给施工执照，不供应材料设备。
第二十四条 建设项目中环境保护设施所需的资金、设备、材料等应纳入年度计划，并单独列出。在建设过程中，不得挤掉、削减或挪用。施工单位和建设单位，未经设计单位和审批部门同意，不得随意改变环境保护设计方案和内容。
第二十五条 施工单位在施工过程中，应注意保护周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏。防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害。施工单位和建设单位要经常检查、协调环境保护工程进度，并接受环境保护部门的监督检查，竣工后，应当整修和恢复
在建设过程中被破坏和影响的周围环境。

第七章 验收管理
第二十六条 建设项目试运转时，应将环境保护设施和主体工程同时试运转，环境保护设施未竣工的不准投料试产。
在试运转过程中，环境保护部门可会同有关部门，对环境保护设施进行现场检查。
第二十七条 建设单位应将环境保护设施的处理能力、运转情况和环境效益等资料汇总整理，并填报《建设项目环境保护设施验收合作》，经环境保护部门验收审查合格签章后，才能投产，否则，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第二十八条 凡环境保护设施被甩掉的，未建成的，或建成后投料试车污染物排放未达到国家或地方规定的排放标准的项目，一律不予验收，不准投产。
第二十九条 建设单位在建设项目竣工投产前，应根据环境影响报告书的建设及结论，提出事后监测调查计划，报原审批环境影响报告书的环境保护部门认定。事后监测调查由该环境保护部门指定的单位适时实施，并编制事后监测调查报告书，报该环境保护部门，作为考核评价结论是
否正确以及检查环境保护措施效果的依据。

第八章 罚 则
第三十条 对违反本细则的建设单位和有关部门，环境保护部门可按情节轻重给予如下处罚：
1、违反本细则第八、十九条规定的环境影响评价单位、设计单位，环境保护部门有权没收其所得的评价费或设计费。
2、无环境保护部门批准的环境影响报告书（表）或无环境保护部门签发的《建设项目环境保护设施验收合格证》，而擅自投产者，除责令其停产、限期补齐批准手续外，并课建设单位十万元以下的罚款，课主要负责人月标准工资的百分之二十以下罚款。
3、对违反本细则规定，造成污染事故，引起人身伤亡或经济损失的行政、经济、刑事责任，应按有关规定、法令和法律处理。
第三十一条 罚款一万元以下的，由县（区）环境保护部门决定，报县（区）政府和地（市）环境保护部门备案；一万元至五万元的，由地（市）环境保护部门决定，报地区行署、市政府和省环境保护部门备案；五万元以上的，由省环境保护部门决定的，报省政府备案。
对违反本细则所处的罚款、赔偿费等，按国家有关规定列支和交付。
第三十二条 对处罚决定不服的当事者，可以在收到通知之日起十五天内，向法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第三十三条 《建设项目环境保护设计审批表》和《建设项目环境保护设施验收合格证》的审批（颁发）权限同环境影响报告书（表）的审批权限。
第三十四条 国家特别规定的保密建设项目的环境管理，其主管部门按照国家有关保密规定的要求与省环境保护局协商办理。
第三十五条 各地（市）可根据本细则，结合当地情况，制订补充细则。
第三十六条 本细则由陕西省环境保护局负责解释。
第三十七条 本细则自公布之日起实施。



1986年11月7日
广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区福田保税区条例
广东省人大常委会


（1996年5月29日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1996年6月7日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构及职责
第三章 企业设立及管理
第四章 土地开发及房地产管理
第五章 贸易管理
第六章 税收和金融管理
第七章 出入监管
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加快深圳经济特区（以下简称特区）福田保税区外向型经济发展，进一步创造良好的投资环境，保护投资者的合法权益，根据国家有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。
第二条 福田保税区（以下简称保税区）是经国务院批准设立的特殊经济区域。
保税区位于深圳经济特区内的福田区，东起皇岗口岸，西止新洲河东岸，南沿深圳河北岸，北至福强路，实行全封闭管理。
保税区生活区（以下简称生活区）的范围由市政府划定。
第三条 保税区主要发展国际贸易、仓储业、高科技和技术先进工业，相应发展金融、商贸服务、交通运输、通讯、信息等第三产业。
保税区可以依法设立社会中介服务机构，为保税区企业提供服务。
第四条 保税区内的法人、其他经济组织及个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规。
保税区内投资者的合法权益受法律保护。

第二章 管理机构及职责
第五条 深圳市福田保税区管理局（以下简称管理局）是市政府派出机构，代表市政府管理保税区的各项行政事务。
第六条 管理局行使下列职权：
（一）制订保税区发展、建设规划和产业政策，经市政府批准后组织实施；
（二）依照本条例制定保税区各项具体管理办法，经市政府批准后发布实施；
（三）在市规划国土行政管理部门指导下，负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，办理土地使用权出让、转让有关手续；
（四）负责保税区及生活区供水、供电等公用事业的管理；
（五）在市建设行政管理部门指导下，对保税区及生活区特种专业工程以外工程的建设施工进行管理；
（六）发布保税区的投资导向目录，协助市工商行政管理部门办理企业登记及其他管理事宜；
（七）负责保税区的劳动人事管理，根据需要拟订保税区年度招聘员工计划，经市人事、劳动行政管理部门批准后，按计划办理招调审批和聘用事宜；
（八）负责保税区内市属国有资产的管理；
（九）在市环境保护行政管理部门指导下，负责保税区及生活区环境保护工作；
（十）办理保税区中方人员因公短期出国和赴港、澳及境外培训的报批手续；
（十一）协调海关、边防检查、税务、外汇、公安、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等管理机关在保税区开展有关业务；
（十二）市政府授予的其他职权。
第七条 管理局对市政府负责并报告工作。市政府可以改变或撤销管理局不适当的决定。
第八条 管理局行使本条例之职权所作出的重要决定，应当向市政府及有关行政管理部门备案。
第九条 经市机构编制主管部门批准，管理局可以按照精简、高效的原则设立若干工作机构。
管理局的工作机构对管理局负责，并接受市政府有关行政管理部门的业务指导。
第十条 海关、边防检查机关在保税区内设立派出机构，依法行使职权。
第十一条 卫生检疫、动植物检疫、商品检验机关经管理局同意在保税区设立办事机构或配备专职人员，在进出境通道以外的区域依法查验。

第三章 企业设立及管理
第十二条 市政府鼓励投资者在保税区内兴办高科技和技术先进型工业企业，并享受有关优惠待遇。
第十三条 投资者在保税区内经批准可以设立贸易企业，从事商贸活动。
第十四条 投资者在保税区内可以设立仓储企业，开展保税仓业务。
第十五条 国内外信息机构在保税区内可以设立分支机构或办事处，开展咨询业务。
第十六条 经金融主管部门批准，国内外金融、保险机构可以在保税区内设立营业机构或办事处，开展金融、保险业务和联系、咨询服务。
第十七条 投资者可以在保税区内设立交通运输、通讯等国家法律、法规允许的第三产业企业。
第十八条 投资者在保税区内设立企业或代表机构，按照下列程序办理：
（一）投资者提出申请，由工商行政管理部门按照管理局发布的投资导向目录，依法予以核准登记；
（二）设立经营特定业务的企业，由管理局批准后到工商行政管理部门依法登记；
（三）投资者领取营业执照后，到海关、税务、外汇等管理机关办理备案、登记、开户手续。
第十九条 工商行政管理部门应当自接到投资者设立企业申请之日起二十日内，作出是否准予登记的决定。
需要管理局批准的，管理局应当自接到投资者申请之日起十日内作出是否予以批准的决定。
第二十条 保税区企业应当建立健全财务会计制度，并向管理局报送年度会计报表；对免税及保税的货物，应建立专门帐簿。海关、税务管理机关可以对上述的会计帐簿和报表进行稽核、查验。
第二十一条 保税区企业变更名称、地址、法定代表人和经营范围，或者合并、分立以及转让股权或终止，应当到原登记机关办理变更登记或注销登记。
第二十二条 保税区内禁止设立污染环境、高耗能、高耗水或劳动密集型的企业。

第四章 土地开发及房地产管理
第二十三条 保税区的土地属国家所有，实行有期限、有偿使用制度。不同用途的土地使用年限按法律、法规的规定执行。
第二十四条 保税区土地使用权的取得，由管理局同申请人签订书面的土地使用权出让合同，土地使用者按合同约定向管理局交纳地价款。
土地使用者自出让合同生效之日起一年内未开发利用土地的，管理局无偿收回土地使用权。
需要改变土地用途的，须经管理局批准，并办理有关用地手续。
第二十五条 保税区的房地产转让、出租和抵押，应当到管理局办理登记，并依法纳税。
第二十六条 土地使用者应当向管理局交纳土地使用费。土地使用费的标准由市政府规定。
第二十七条 管理局收取的地价款、土地使用费，应当用于保税区土地开发和基础设施建设，不得挪作他用。
第二十八条 保税区内的工程建设，由管理局依照国家和特区有关规定进行审批，并向市建设行政管理部门备案。
市建设行政管理部门对保税区内工程建设的质量、安全依法进行监督，管理局予以协助。
特种工程项目的建设管理，按国家和特区的有关规定执行。
第二十九条 保税区内的公用设施由管理局授权专业公司管理。保税区内的物业由业主自行管理或者聘请物业管理公司管理。
第三十条 保税区沿深圳河北岸设立的警戒缓冲区为巡逻警戒专用，不得改做或从事其他经营活动。
第三十一条 管理局和有关国家机关在保税区的派出机构的用地和配套的办公、执勤用房，产权属市政府，使用者不得转让、出租或者用于其他营利性活动。
第三十二条 保税区生活区房地产的产权不得转让给非保税区的单位和个人，但市政府另有规定的除外。

第五章 贸易管理
第三十三条 保税区内的贸易企业可以设立生产资料市场和进出口商品展销市场，并可供应境内非保税区。
第三十四条 国内外产品，可以进入保税区展销；企业可以在保税区内进行贸易洽谈、订货。
第三十五条 境内非保税区有权经营进出口业务的企业，经有关主管部门批准，可以在保税区内设立分支机构，依法从事商贸活动。
第三十六条 保税区内的生产性企业可以从事本企业生产所需原材料、零配件和设备的进口及本企业产品的出口。
经海关批准，保税区内的生产性企业可以和境内非保税区企业相互委托，开展加工业务。
第三十七条 经有关主管部门批准，保税区内企业可以开展设备租赁业务。
第三十八条 除国家禁止进出口以及其他有特殊要求的物品外，货物在保税区与境外之间自由流通，免领许可证，不受配额管理限制。从保税区运至境内非保税区或从境内非保税区运入保税区时，按国家有关规定办理。
第三十九条 保税区内生产的产品向境内非保税区销售的，按国家有关规定办理。

第六章 税收和金融管理
第四十条 从境外进入保税区的货物，按国家规定免征关税与进口环节的消费税、增值税，但法律、法规另有规定的除外。
免征关税和进口环节的消费税、增值税进入保税区的货物再运往境内非保税区的，按国家有关法律法规规定征收关税与进口环节的消费税、增值税。
经保税区转口出境的货物，免征关税与进口环节的消费税、增值税。
第四十一条 保税区内企业生产、加工的产品在保税区内销售的，免征消费税、增值税。
第四十二条 保税区内企业进口自用的建筑材料、机器设备以及办公用品，免征关税与进口环节的消费税、增值税。
保税区内行政机关进口合理数量的管理设备和办公用品，免征关税与进口环节的消费税、增值税。
第四十三条 保税区内企业从境内非保税区购进货物，应当向税务机关申报备案。符合出口退税条件的，按有关规定办理出口退税。
第四十四条 保税区内的企业可以开设外汇现汇帐户。没有外汇帐户或者外汇帐户资金不足的企业，可以按规定向指定银行购汇。
第四十五条 经金融主管部门批准，保税区内的外资银行可以经营人民币业务。
第四十六条 经证券主管部门批准，保税区企业可以依照国家有关证券管理的法律、法规，在国内外发行股票、债券。

第四十七条 保税区内企业之间可以以外币计价结算。具体管理办法按照《中华人民共和国保税区外汇管理办法》执行。

第七章 出入监管
第四十八条 境外的货物可以自由进出保税区，国家有关规定禁止进口的除外。货物进出保税区须向海关申报。
从保税区进出境内非保税区的货物、运输工具和个人携带物品，应当依法接受海关监管。
第四十九条 货物由保税区运入境内非保税区视同进口，由境内非保税区运入保税区视同出口。
第五十条 从境外进出保税区的人员应当依法接受边防检查机关的管理。
第五十一条 从境内进出保税区的人员和运输工具的通行证件由管理局负责核发。
第五十二条 从境内进出保税区的运输工具和其他车辆，凭管理局核发或认可的证件或标志通行。
第五十三条 从境内非保税区运入保税区供保税区行政机关、企业及其工作人员使用的机器、设备、运输工具、建筑材料及办公用品等，由海关登记放行。
第五十四条 外籍人员、华侨及港、澳、台同胞凭有效护照或证件，可以从连接保税区和香港的专用通道进出保税区。


第八章 法律责任
第五十五条 出入保税区的人员、货物、运输工具违反国家有关海关、边防检查、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等法律、法规的，分别由海关、边防检查、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等机关依法处罚。
第五十六条 保税区企业及其员工违反有关工商、税务、金融、外汇、治安、消防等法律、法规和规章的，由有关执法机关依法处罚。
第五十七条 违反规划、土地、房地产管理法律、法规和本条例第四章有关土地管理的规定的，由管理局依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第五十八条 违反本条例第三十条，在警戒缓冲区从事经营活动的，由管理局责令其恢复原状，没收其非法所得，并处非法所得二倍以下的罚款。
第五十九条 保税区内个人、法人和其他经济组织对管理局或者其他行政机关的行政决定不服的，可以依法向市政府行政复议机关或者该行政机关的上级主管机关申请复议或者直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政决定的，由管理局或者其他行政机关申请人民法院强制执行。
第六十条 管理局和保税区其他行政机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第六十一条 管理局可以根据本条例制定具体管理办法，报市政府批准后发布实施。
第六十二条 在保税区内，本条例与深圳市人民代表大会常务委员会制定的其他法规有不同规定的，依照本条例执行。

第六十三条 本条例自公布之日起施行。



1996年6月7日