兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知
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兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经2010年12月17日市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法
第一章总则：
第一条为了完善财政资金分配、使用和管理体系，强化财政支出责任，加强财政支出管理，提高财政使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市财政性资金支出绩效评价工作。财政支出绩效评价，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。预算部门（单位），是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、企事业单位和社会团体。
第三条市财政部门负责全市财政支出绩效评价组织管理工作，设立的市财政支出绩效评价管理机构负责财政支出绩效评价日常工作，其具体职责包括：（一）研究、制订财政支出绩效评价的政策、制度、程序；（二）统一规划、组织、管理全市绩效评价工作；（三）组织进行重点项目的绩效评价工作；（四）指导、监督部门（单位）、县区政府的绩效评价工作；（五）对部门（单位）的绩效评价进行复查、抽评。部门（单位）具体负责组织本部门（单位）一般项目的绩效评价自评工作。
第四条本市财政支出绩效评价工作应当遵循以下原则：经济效率原则。通过对财政支出行为及其过程经济、效率的比较和评价分析，判断支出行为过程和执行业绩、效果的优劣。科学规范原则。评价工作要以项目的实际情况为基础，评价指标体系既要体现通用性、可比性，也应体现项目行业特点，要采用定量与定性分析相结合的合理方法。公开公正原则。绩效评价应当客观、公正，资料必须真实准确，标准应当明确统一，程序应当依法透明公开，并接受评价对象和公众的监督。分级分类原则。各级政府财政部门负责本级的绩效评价工作；上级应当对下级的绩效评价工作进行指导监督；针对评价对象的特点，分类实施。第二章绩效评价的对象、范围、内容。
第五条财政支出绩效评价的对象包括与市财政部门发生预算缴拨款关系的所有国家机关、政党组织、企事业单位和社会团体等市级部门（单位）预算管理的财政性资金。
第六条财政支出绩效评价的范围，包括基本支出和项目支出，重点是项目支出。有条件的部门（单位）和县区，可以对整体支出进行绩效评价。绩效评价涵盖从预算确定、执行到结果的全过程，范围包括：（一）财政预算安排资金在100万元以上（含100万元）的单项项目；（二）财政预算安排资金在100万元以下，影响大、涉及面广的民生项目、促进经济增长方式转变和产业结构调整项目，以及重大基础设施项目；（三）市委、市政府确定的其他项目。
第七条财政支出绩效评价项目分为两类，一类是重点项目，另一类是一般项目，具体由市财政支出绩效评价管理机构划分。
第八条绩效评价一般以预算年度为周期，对于跨年度的重大项目，可根据支出进度及工程进度，先按年进行阶段性评价，待项目竣工验收后再进行整体评价。
第九条财政支出绩效评价的基本内容包括：（一）项目设定情况；（二）项目实施的组织管理情况；（三）项目实施完成情况；（四）项目实施中的财务和资产管理情况以及其他有关情况。绩效评价的基本内容，通过具体的评价指标体系来体现。第三章绩效评价的指标体系及评价方法。
第十条财政支出绩效评价指标是衡量和评判财政支出绩效的工具，是多方面、多层次指标及其标准共同组成一个指标体系，包括共性指标和个性指标两个部分。
第十一条共性指标是所有项目都须采用的指标，主要包括项目设置、项目实施组织管理、项目目标实现程度、项目实施过程中的会计信息、财务管理、资产管理、资金使用以及综合效益等八项一级指标，每项一级指标又包含若干二级指标（详见附件一）。
第十二条个性指标是针对不同部门（单位）特点确定的若干指标，只适用于不同部门（单位）。个性指标，由财政部门会同项目所属部门（单位），针对被评价项目的具体专业技术情况分析确定。
第十三条财政支出绩效评价实行百分制与等级制相结合的方法。所有指标的评价得分之和为100分，其中共性指标占80分、个性指标占20分。评价结果分为优秀、良好、一般和较差四级。评价总得分与四级评价结果相对应（详见附件二）。
第十四条财政支出绩效评价主要采用的方法包括：成本—效益比较法、目标预定与结果比较法、纵向比较法、横向比较法等比较法，根据绩效评价具体要求，还可以采取摊提计算法、最低成本法、因素分析法、专家评议法、问卷调查法等其他评价方法。
第十五条财政支出绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价，同类项目应当采用同种方法。第四章绩效评价的组织管理。
第十六条本市施行财政支出绩效评价联席会议制度，由市纪委、组织、审计、人事、发展改革、环保、法制、财政和市社科院等部门（单位）组成。联席会议由市财政支出绩效评价管理机构组织，会议不定期召开，主要研究项目确定、具体评价以及评价结果确认、应用等各环节的重大问题。
第十七条财政支出绩效评价实行分类管理。重点项目由市财政支出绩效评价管理机构负责组织进行；一般项目，由部门（单位）按照本办法规定自行组织，并将《财政支出绩效评价自评报告》报送市财政支出绩效评价管理机构。根据绩效评价需要，可聘请专家参加或将评价事宜委托有资质的中介机构进行。市委、市政府确定的重大评价项目，还应当邀请市人大、市政协有关人员参加。第五章绩效评价的程序。
第十八条财政支出绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，以保证评价工作的顺利进行和评价结果的客观公正。财政支出绩效评价工作主要程序包括：绩效目标申报、确定评价项目、下达评价通知书、组成评价小组、制订评价方案、收集基础数据、形成初步结论、报告、确认及反馈等环节。
第十九条绩效目标申报。部门（单位）年初制定、报送部门预算时，对于项目支出，凡在本办法规定评价范围之内的，都必须明确绩效目标。该绩效目标作为制订个性目标的重要参考依据。财政预算部门在确定部门预算之后，应将所有部门（单位）的全部项目及其相应的绩效目标报送市财政支出绩效评价管理机构。
第二十条确定评价项目。市财政支出绩效评价管理机构根据财政预算部门报送的部门（单位）的项目及其绩效目标情况，围绕全市经济建设和社会事业发展重点工作，以及政府对财政工作、特别是绩效评价工作的要求，按照本办法有关范围规定，提出本年度绩效评价项目名单意见（区分重点项目、一般项目），经联席会议讨论确定。
第二十一条下达评价通知。由市财政支出绩效评价管理机构按照联席会议决定下达年度绩效评价通知书。通知书应载明评价对象、评价主体、评价时间以及其他有关要求等。
第二十二条组成项目评价小组。重点评价项目由市财政支出绩效评价管理机构组织，一般项目由项目部门（单位）组织。评价小组组成人员除组织单位人员之外，还应邀请有关院校、部门（单位）相关领域的专家参加。
第二十三条制订评价实施方案。评价小组应根据本办法规定，针对评价对象的不同特点，拟定评价工作方案。工作方案的内容，应包括评价小组的人员构成、评价工作时间安排、确定本项目评价指标体系（包括共性指标和个性指标）、评价方法以及需要项目部门（单位）提供的资料、条件要求等。
第二十四条收集基础数据及其他有关资料。评价小组根据评价工作要求，按照评价实施方案，采取现场勘察、查阅资料、座谈、问卷等方式收集、整理基础数据和有关资料，主要包括本项目指标体系所有指标的具体数据，以及其他相关资料。
第二十五条核实基础数据。评价小组根据专业经验、逻辑关系等依据，对项目单位提供的基础资料的真实性、完整性进行进一步分析核实。经核实的数据资料还应反馈并取得项目部门（单位）认可。
第二十六条形成初步评价结论。在核实数据的基础上，评价小组进行充分的分析讨论，并辅助以行业、专家问卷等定性分析，计算出全部指标的评价得分数据，形成初步评价结论。
第二十七条提交评价报告。在得出初步评价结论之后，评价小组应向组织单位提交《财政支出绩效评价评价报告》。评价报告应按照市财政支出绩效评价管理机构要求撰写，应当内容完整、分析透彻、逻辑清晰、数据准确、结论恰当。
第二十八条确认评价结论。对重点项目评价小组提交的《财政支出绩效评价评价报告》，组织单位应按照有关政策及本办法规定，认真进行审核。部门（单位）组织的一般项目评价，应将《财政支出绩效评价评价报告》报送市财政支出绩效评价管理机构进行审核。市财政支出绩效评价管理机构应将重点项目的审核结论，以及对部门（单位）一般项目所进行的复查抽评结果，提交联席会议进行讨论，形成最终的确认结论。
第二十九条反馈评价结论。评价结论确认之后，由市财政支出绩效评价管理机构，将评价确认结论以书面形式反馈给项目部门（单位）。第六章评价结果应用。
第三十条绩效评价结果可作为以下几方面管理工作的重要依据，发挥绩效评价的激励作用：（一）提请市财政部门，作为确定该项目部门（单位）下年度项目预算的重要依据；对于跨年度项目，也可通过调整预算拨款进度甚至预算数额等手段进行奖惩；（二）将评价结果报送市干部管理部门，作为干部管理的参考；（三）将评价结果报送市审计部门，作为审计工作的参考；（四）将评价结果报送市发改委，作为该部门（单位）下年度项目立项的重要依据。
第三十一条建立绩效评价结果公开制度。绩效评价结果应按照政府信息公开的有关规定进行公开。第七章附则。
第三十二条县区财政支出绩效评价工作可以参照本办法进行，也可根据本办法制定实施办法。
第三十三条本办法的具体应用由市财政部门负责解释。
第三十四条本办法自2011年1月1日起施行。
二○一○年十二月二十九日
廊坊市行政执法人员监督管理办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市行政执法人员监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对全市行政执法人员的监督管理，提高行政执法人员的执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行政执法人员的监督管理工作，适用本办法。
第三条 行政执法人员在法定职权范围内负责行政执法工作。
各级人民政府法制机构在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内行政执法人员的监督管理工作；各级行政执法部门法制机构负责本部门行政执法人员以及本系统下级行政执法部门行政执法人员的监督管理工作。
实行垂直领导的行政执法部门的行政执法人员的行政执法活动，应当接受所在地同级人民政府法制机构和上级行政执法部门的监督。
第四条 公民、法人或者其他组织对行政执法部门和行政执法人员违法或者不当的具体行政行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向监督机关投诉或者举报。因行政执法部门和行政执法人员违法行使职权使其合法权益损害的，有权依法要求行政赔偿。
第二章 行政执法人员资格
第五条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须经过公共法律知识和专业法律知识培训、考试，经培训、考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《河北省人民政府行政执法证》。
第六条 行政执法人员公共法律知识培训、考试由各级人民政府法制机构分级负责组织实施；行政执法人员专业法律知识培训、考试由各级行政执法部门分级负责组织实施。专业法律知识培训、考试结果报本级人民政府法制机构和上级行政执法部门备案。
第七条 本市行政执法证件由市人民政府法制办公室统一监管。各级人民政府法制机构具体负责行政执法证件的核发、年检和备案工作。
第八条 行政执法人员未按本办法第五条规定参加培训、考试或培训、考试不合格的，不予颁发行政执法证件，未取得行政执法资格和行政执法证件的不得从事行政执法活动。
第九条 行政执法部门合并、撤销或者行政执法人员调离执法岗位、退休或者因故不能履行职责的，应当将行政执法证件上缴颁证机构注销。
第十条 国务院部门依照法律、行政法规规定核发的行政执法证件和省以下垂直管理部门的行政执法人员持有的行政执法证件，在其证件规定的范围内依法使用，但持证人员所在的行政执法部门应当将证件样本、颁证依据、持证人员名单、证件编号、执法类别和使用范围报送本级人民政府法制机构备案。
第十一条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立行政执法人员培训、考核和奖惩制度。每年组织持证行政执法人员进行不少于40学时的法律知识培训，并进行考试。
各级人民政府法制机构应当对行政执法部门的培训、考试情况进行检查，并对培训、考试情况予以通报。
第三章 行政执法行为
第十二条 行政执法人员应当做到：
（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和执法程序；
（二）严肃执法，秉公执法，不得利用职权谋取私利；
（三）仪容整洁，举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；
（四）忠于职守，严守纪律，不得在岗位上从事与执行公务无关的活动；
（五）自觉接受法律监督和群众监督。
第十三条 行政执法人员实施行政执法行为，履行下列职责：
（一）依法检查、调查案件，收集证据；
（二）对违反行政管理秩序的行为依法予以制止、纠正、给予行政处罚或者采取行政强制措施；
（三）告知当事人所作出具体行政行为的事实、理由、依据和依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩；
（四）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十四条 行政执法人员实施行政执法行为，应当主动出示行政执法证件；对不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝配合。
第十五条 行政执法人员进行执法检查、调查案件、收集证据、执行强制措施时，不得少于两人。
第十六条 行政执法人员查处违法行为，除法律、法规和规章另有规定的外，应当遵守下列程序：
（一）表明身份，出示执法证件；
（二）登记立案；
（三）调查取证；
（四）履行告知义务并听取当事人申辩；
（五）做出处理决定；
（六）制作处理决定书；
（七）法制机构审查、审核；
（八）依法送达处理决定书。
第十七条 行政执法人员在实施行政处罚时，应当做到：
（一）事实清楚，证据确凿；
（二）适用法律、法规、规章准确；
（三）符合法定程序；
（四）处理适当；
（五）文书规范，手续完备。
第四章 监督检查
第十八条 各级人民政府法制机构、行政执法部门法制机构及其行政执法监督检查人员应当加强对行政执法人员的监督检查，实施行政执法监督检查时，履行下列职责：
（一）依法检查或者调查行政执法人员的资格、执法依据、内容、程序的合法性和合理性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政执法行为；
（二）调阅、审查被检查行政执法部门的执法档案、卷宗、文件或者其他有关资料；
（三）责令被检查的行政执法部门及其行政执法人员履行法定职责或者落实行政执法责任制度；
（四）暂扣行政执法证件，并于3日内将被扣证件交同级人民政府法制机构；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十九条 对行政执法人员进行监督检查的主要方式：
（一）对行政执法人员资格、持证上岗、亮证执法情况进行定期检查；
（二）对行政执法人员行政执法行为进行专项检查、抽查等；
（三）对行政处罚案卷进行专项评查；
（四）定期或不定期征求行政相对人意见，进行社会满意度调查。
第二十条 各级人民政府法制机构、行政执法部门法制机构及其行政执法监督检查人员履行监督检查职责时，被检查的行政执法部门和行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
第二十一条 行政执法监督检查人员进行行政执法监督检查时，不得少于两人，并应当向行政执法部门及行政执法人员出示行政执法监督检查证。
第二十二条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，设立投诉、举报电话，并向社会公布。
第二十三条 受理行政执法投诉、举报应有明确的投诉（举报）人、被投诉（举报）人、投诉(举报)请求、事实和理由。
第二十四条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当对接到的投诉、举报内容进行登记、记录，及时对投诉、举报内容核查处理或责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。
查处投诉、举报案件时，可向有关组织和人员调查取证、查阅相关文件和资料。被投诉行政机关或者行政执法人员，应当如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒或推诿。
第二十五条 对行政执法监督检查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）不办理行政执法证或者不按规定进行证件年检及备案的，由本级人民政府法制机构通知其限期纠正；
（二）执法过程中，举止不文明，态度粗暴的，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门责令其予以纠正；
（三）不履行法定职责的，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门通知其限期履行；
（四）具体行政行为违法的，由本级政府法制机构或者上级行政执法部门法制机构通知其限期纠正，逾期不纠正的，报请本级人民政府或者上级行政执法部门批准后予以变更或者撤销；
（五）具体行政行为经行政诉讼或者行政复议被撤销、变更、确认违法或责令履行职责的，由市、县级人民政府法制机构依据实际情况对具体办案人员给予告诫，或按法定程序暂扣、注销其行政执法证件。人民政府法制机构应定期了解行政诉讼或者行政复议案件的处理情况；
（六）行政执法人员有其他违法犯罪违纪行为的，由本级人民政府法制机构暂扣或注销其行政执法证件，并建议有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 各级人民政府法制机构暂扣或注销行政执法人员行政执法证件的情况应当向上级人民政府法制机构备案。
第二十七条 被暂扣或注销行政执法证件的人员，因工作原因确需继续从事行政执法工作的，由该执法人员所在单位向本级人民政府法制机构提出申请，经批准后，由本级人民政府法制机构对其进行法律知识培训考试，考试合格后，准予重新领取行政执法证件。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 各级人民政府以及政府法制机构和行政执法部门，应当对有下列情形之一的行政执法人员给予表彰或者奖励。
（一）在行政执法工作中成绩显著的；
（二）制止、纠正违法行为，为国家挽回或者避免、减少较大损失的；
（三）在查处重大违法案件中有突出贡献的；
（四）其他应予表彰、奖励的情形。
第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由本级人民政府法制机构责令其限期纠正，逾期不纠正的，可视情节轻重给予通报批评，并建议有关机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；
（二）对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为不予配合或者进行干扰的；
（三）干扰、阻碍各级人民政府法制机构或者上级行政执法部门实施监督检查的；
（四）对各级人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的。
第三十条 行政执法人员有下列行为之一的，由人民政府法制机构暂扣其行政执法证，并建议有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；
（二）不按规定的权限行使职权的；
（三）违反法定程序行使职权的；
（四）做出的具体行政行为，被变更、撤销或确认违法的；
（五）玩忽职守造成严重后果的；
（六）侵占扣押、没收物品，谋取不正当利益的；
（七）对投诉、举报人和申请行政复议、提起行政诉讼的当事人打击报复的；
（八）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（九）其他违法失职行为情节严重的。
第三十一条 依照本办法给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
第六章 附 则
第三十二条 受理投诉、举报，不得收取任何费用。行政执法监督所需经费由同级财政列入预算。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。
审计机关通报和公布审计结果的规定
审计署
审计机关通报和公布审计结果的规定
（１９９６年１２月１６日审计署发布）
审法发〔1996〕362号
第一条 为了规范审计机关通报和公布审计结果的行为，发挥审计监督、舆论监督和社会监督的作用，根据《中华人民共和国审计法》第三十六条的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称审计结果，是指审计机关实施审计后，审定的审计报告、出具的审计意见书、作出的审计决定所反映的内容。
第三条 本规定所称通报审计结果，是指审计机关向本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门，告知审计管辖范围内重要审计事项的审计结果。
审计机关通报审计结果应当采取书面形式。
第四条 本规定所称公布审计结果，是指审计机关将审计管辖范围内重要审计事项的审计结果首次向社会公众公开。
审计机关公布审计结果，可以采取下列形式：
（一）通过电台、电视台播放；
（二）通过报纸、刊物等出版物发表；
（三）举办新闻发布会；
（四）发布公报、公告；
（五）其他形式。
第五条 审计机关通报和公布审计结果，必须经审计机关主要负责人批准。必要时，应当报经本级人民政府同意。
第六条 审计机关通报和公布审计结果，应当客观公正，实事求是，肯定成绩，揭露问题。
第七条 审计机关可以通报下列审计事项的审计结果：
（一）模范遵守国家财经法规的单位和个人；
（二）经济效益好的单位；
（三）严重违反国家规定的财政收支、财务收支行为及其处理情况；
（四）严重损失浪费问题及其处理情况；
（五）针对审计查明的问题，提出加强和改进管理的意见和建议；
（六）其他需要通报的审计结果。
第八条 审计机关可以向社会公布下列审计事项的审计结果：
（一）社会公众关注的审计事项；
（二）本级人民政府或上级审计机关要求向社会公布的审计事项；
（三）其他需要公布的审计事项。
第九条 审计机关通报和公布审计结果，应当在实施审计，出具审计意见书和作出审计决定后进行。
第十条 审计机关举行新闻发布会，应当按照国家有关规定办理报批和登记手续。
第十一条 审计机关通报和公布审计结果形成的有关材料，应当按规定立卷归档。
第十二条 审计机关通报和公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
公布的审计结果如涉及被审计单位以外单位的秘密事项，须经原确定密级的单位或者其上级单位批准。
第十三条 未经审计机关主要负责人批准向社会公布审计结果的，应当依法追究有关人员的责任。
第十四条 本规定由审计署负责解释。
第十五条 本规定自１９９７年１月１日起施行。
