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安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市城市绿化管理（暂行）办法等5个规范性文件的通知
铜政办〔2006〕121号

县、区人民政府，市政府各有关部门：
经市政府领导同意，现将《铜陵市城市绿化管理（暂行）办法》等5个规范性文件转发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

铜陵市人民政府办公室
二○○六年十二月二十七日


铜陵市城市绿化管理（暂行）办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市园林绿化建设和管理，促进经济、社会、环境的协调发展，改善生态环境，美化城市，增进人民身心健康，打造生态山水铜都，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规和我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在本城市规划区内城市绿地、树木花草、古树名木和绿化设施的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的城市绿地包括：
（一）公共绿地：指供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园、小游园和街头绿地、广场绿地等。
（二）道路绿地：指市区干道、街巷等行道树、分车带、隔离带绿地。
（三）专用绿地：指机关、团体、部队、企业、事业等单位土地使用权范围内的环境绿地和小区、居民住宅区范围的绿地。
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃及生产性科研绿地等。
（五）防护绿地：指城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
（六）风景林地：指城市中具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起积极作用，但尚未辟为公园的风景名胜区绿地和山林绿地等。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管城市绿化工作，市城市绿化办公室具体负责城市绿化管理日常工作。县（区）级人民政府负责本行政区域内绿化工作。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第五条 城市绿化是城市建设和国土绿化的重要组成部分。城市各级人民政府应把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强城市绿化的科学技术研究，推广应用绿化先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
市人民政府每年按城市维护建设费的一定比例，安排城市绿化建设和维护管理专项资金，并逐年予以增加。
县（区）人民政府也应安排一定数额的资金作为其所辖的绿化建设与管理费用，并做到逐年增加。
新建、改建、扩建工程建设项目的绿化建设费用由各建设单位全额承担。
第六条 城市任何单位和具有劳动能力的公民都应当依照国家有关规定积极参加全民义务植树活动和履行其他绿化义务。
第七条 提倡以自建、共建、认领、认养等形式，搞好城市绿化工作。
第八条 任何单位和个人都应维护城市绿化成果及其设施，有权制止和检举损害城市绿化的行为。
第九条 对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第十条 市人民政府组织城市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿地系统规划和植物多样性保护规划。城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地，并划定绿线。
第十一条 市规划、绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作，其它有关部门应积极协助。绿线管理实行绿色图章制度。
第十二条 城市绿线一经批准，任何单位和个人不得擅自调整或者变更；确需调整或者变更时，应当按原审批程序报批。
第十三条 城市工程建设项目的绿化用地面积与总用地面积的比率应当符合下列规定：
（一）城市新建区不得低于30%，其中居住区按居住人口人均1—2平方米标准建设公共绿地；旧城改建居住区不低于25%。
（二）学校、医院、宾馆、休（疗）养院、机关、团体、部队等单位和公共文化设施不得低于30%；
（三）园林景观路绿地率不得小于40%，红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%，红线宽度在40—50米的道路绿地率不得低于25%，红线宽度小于40米的道路绿地率不得低于20%，改建、扩建的主次干道不低于15%；
（四）新建工厂不得低于25%，产生有毒气体及污染的工厂不低于30%，并应按国家规定设立不少于50米宽的防护林带；防护林带的建设应于产生污染的工厂的建设实行同时设计、同时施工、同时验收。
（五）城市规划区内的铁路、河道两侧应配套建设防护林带，其宽度不少于30米；
（六）城市商业区内的大中型商业、服务业设施、交通枢纽等不低于25%；
（七）城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地面积不得低于城市建成区总面积的2%。
第十四条 城市绿化工程的设计，应当体现山水园林城市和铜文化特色，各项绿地的建设应当以植物造景为主，植物的选用以乡土树种为主，平面绿化与垂直绿化相结合，乔、灌、草相结合（其中乔木比例不低于50%，且胸径达8公分以上，草坪比例不得高于20%，灌木地被约为30%），常绿树与落叶树相结合，并适当配置泉、石、雕塑等景物。鼓励发展立体绿化、屋顶绿化、护坡绿化、并计入本单位绿地率。
第十五条 城市绿线范围内的绿化建设，必须按照《城市用地方案与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行。
第十六条 单位专用绿地（包括单位管界内的生产绿地、防护绿地等）的建设与管理，由该单位自行负责，市城市绿化行政主管部门进行监督检查，并给予技术指导。
第十七条 城市中现有绿地应予保护，非特殊情况不得改作它用。
城市中被拆除的违章建筑腾出来的土地，应尽可能的用于绿化。
城市各单位和居住区现有绿化用地面积低于绿化标准，且尚有空地可以绿化的，应当限期绿化，不得闲置；城市主干道旁的实体围墙，应拆墙透绿，做到庭院绿化与街道绿化融为一体。
第十八条 城市绿化建设应与野生植被合理配置，应在城市绿化中充分利用野生植被营造生态型的具有浓郁郊野气息的绿化景观。
第十九条 绿化工程的设计施工，必须引入市场竞争机制，实行公开招投标制度，由具备相应资质等级的绿化企业承担。市城市绿化行政主管部门应建立和完善绿化市场准入制度和绿化招投标制度。
第二十条 城市建设工程项目应按规定标准建设配套绿地，配套的绿化工程应当作为建设工程的组成部分与建设工程的主体工程同步设计、同步施工、同步验收。其设计方案和工程竣工必须经市城市绿化行政主管部门审查和验收。
第三章 保护和管理
第二十一条 城市绿化实行专业人员与群众管理养护相结合并按以下规定分工负责：
（一）城市的公共绿地、风景林地、道路绿地的绿化，由市城市绿化行政主管部门管理养护；
（二）居住区和小区的绿化，由区绿化管理部门或产权管理部门养护；
（三）单位附属绿地和门前责任地段绿化，由各单位或经营门点管理养护。
（四）城市生产绿地和防护林地，由经营者或所有者管理养护。
第二十二条 城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理养护制度，绿地的养护应按《园林绿地养护管理技术操作规范》进行，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
因城市建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理临时用地手续。
第二十四条 城市内的树木花草所有权受国家保护，其权属规定如下：
（一）城市绿化专业队伍在公共绿地、风景林地、防护绿地、道路等种植的树木，所有权归国家所有；
（二）义务植树种植的树木所有权按《铜陵市全民义务植树实施细则》的规定确定；
（三）各单位在其用地范围内种植的树木花草，归本单位所有；
（四）居民庭院内个人种植的树木花草，归种植者所有；在房前屋后公有土地上种植的树木可根据管护情况分给管护者50—70%的所有权益；
（五）树木权属另有协议的，按协议办事。
第二十五条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。
因开发、建设或其它原因砍伐、移植、大修树木的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按照有关规定补植树木或采取其它补救措施，数量较大的，须报市人民政府批准。
第二十六条 因抢险救灾和处理突发事故确需修剪、砍伐树木的，有关部门先行砍伐、修剪，并在五日内向市城市绿化行政主管部门补办手续。
第二十七条 经市城市绿化行政主管部门批准，符合下列条件之一的树木，其所有者应在五日内及时砍伐更新：
（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；
（二）树木严重倾斜，妨碍交通、电信或人身、建筑物及其他设施安全的；
（三）经专家鉴定树龄已达到更新期的。
第二十八条 城市的古树名木，所有权一律归人民政府，实行统一管理，分别养护。市城市绿化行政主管部门应对建成区内的古树名木建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在公共绿地上的古树名木由市城市绿化行政主管部门负责养护，在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由单位或居民负责养护，不得移植、修剪和砍伐，市城市绿化行政主管部门应加强监督和技术指导。
第二十九条 城市绿化引进苗木、花卉、种子等必须按国家和省有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。
第四章 罚 则
第三十条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期整改或者采取其他补救措施。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的应当负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自开工建设的；
（二）委托不具备相应资质等级的单位承担设计、施工任务的；
（三）不按规定期限完成绿化工程的；
（四）擅自占用城市绿地（规划绿地）或改变绿地使用性质的；
（五）擅自砍伐、移植、更新、修剪树木的；
（六）损坏花坛、绿篱、栏杆、草坪的；
（七）故意损毁树木、攀折花木、穿行绿地的；
（八）围圈树木，倚树建房或晾晒衣物、悬挂标牌的；
（九）污损建筑小品、雕塑及其其他绿化设施的；
（十）在花坛和草坪上堆放物料或倾倒垃圾、化学物品、排放污水及液化气残渣的；
（十一）在绿地内停放车辆的；
（十二）其他损坏绿化设施的；
第三十二条 市城市绿化行政主管部门违反本办法作出的错误决定，由其上级机关责令其纠正或予以撤消。因错误决定造成直接经济损失的，由作出错误决定的部门负责赔偿，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位给予行政处分，对单位负责人由其上级机关给予行政处分。对情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对绿化行政处罚不服的，可以申请行政复议或依法提起行政诉讼；逾期不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十四条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起实施，一九八五年颁发的《铜陵市城市园林绿化管理办法》同时废止，以前本市有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。

铜陵市城市绿线管理（暂行）办法

第一条 为加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》等法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内城市绿线的划定和对城市绿线范围内的建设活动实施监督、管理。
第三条 本办法所称城市绿线，是指城市规划区内的各类绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域范围，给予明确界定，并进行严格保护和管理的控制线。
第四条 城市绿线应当在编制《铜陵市城市绿地系统规划》中予以明确，建设工程绿线的划定由市城市规划行政主管部门负责；市城市绿化行政主管部门负责绿线范围内的绿化监督和管理工作，日常具体工作由市城市绿化办公室承担；国土、林业、水利、环保、房管等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的监督和管理工作。
第五条 下列区域应划定城市绿线：
（一）现有的和规划的公共绿地、专用绿地（居住区绿地、单位附属绿地）、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地；
（二）城市规划区内的江河、湖泊、池塘、山峰等城市景
观和生态建设需控制的区域
（三）城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名
木等保护范围；
（四）其它对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第六条 城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地控制原则，按照规定标准确定绿化面积，分层次合理布局公共绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地并确定绿线。
第七条 控制性详细规划应当提出不同性质用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第八条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划要求，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第九条 市域范围的县城、建制镇也应将绿地系统规划作为总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和总体布局，规定各类绿地的控制原则。
第十条 城市绿线分为控制线、实施线，应明确绿线所在区位的坐标，制定落实管理措施，纳入城市规划强制性内容进行管理。其审批、调整按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。
第十一条 城市绿地系统规划经人民政府批准后，向社会公布后实施，并接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、举报投诉城市绿线管理违法行为的权利。
第十二条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。
第十三条 绿线的监督管理，实行绿色图章制度。绿色图章是指城市绿化审核专用图章。
第十四条 市城市绿化行政主管部门参加城市绿化规划的编制，负责城市工程建设绿化方案的审核，并对建设项目绿化部分进行竣工验收。
第十五条 新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地或建设工程审批时，市城市规划行政主管部门应当按照第十条规定划定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制附属绿地设计方案，并向市城市绿化行政主管部门报审建设工程绿化方案，提交有关图纸和资料，经市城市绿化管理部门审查合格，加盖“绿色图章”后，方可进行施工。
第十六条 各类建设工程配套的绿化工程，要按照划定的绿线和审定的绿化方案与主体工程同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积，变更绿化设计。绿化工程验收不合格的，主体工程不得投入使用。
第十七条 在城市绿线范围内，不符合绿化规划要求的建筑物、构筑物及其它设施，应限期迁出。城市绿线范围内的土地，任何单位和个人不得擅自改作它用，在已划定的城市绿线范围内，有关部门不得违反规定审批和建设项目。因建设或其它特殊情况，确需临时占用绿线范围内的土地，必须依法办理相关审批手续，用后应及时恢复原貌。
第十八条 城市规划、城市绿化行政主管部门按照职责分工，定期对本行政区域内城市绿线的控制、管理和实施情况进行监督检查，对违法行为予以及时查处。
第十九条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市城市规划、城市绿化行政主管部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》的有关规定给予处罚。
第二十条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取石采土、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市绿化行政主管部门责令改正，并按建设部《城市绿线管理方法》的规定处一万元以上三万元以下的罚款。
第二十一条 对违反本办法的直接责任人员和单位负责人，可以由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对有关行政管理部门或者绿化监督检查机构的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 城镇体系规划所确定的城市规划区外的防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市法制办负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。

铜陵市城市园林绿化企业资质管理（暂行）办法

第一章 总 则
第一条 为加强我市园林绿化企业管理，保障城市园林绿化质量，规范绿化市场主体竞争行为，根据《城市绿化条例》、建设部《城市园林绿化企业资质管理办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市园林绿化企业，指从事各类城市园林绿化规划设计、组织承担城市园林绿化工程施工及养护和管理,城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的所有企业。
第三条 本办法所称资质，是指企业的人员素质、技术及管理水平；工程设备、资金及效益状况、承包经营能力和建设业绩等。
第四条 城市园林绿化企业实行专家资质核查评审发证管理制度。
第五条 铜陵市城市绿化行政主管部门负责本市城市园林绿化企业资质的管理工作。日常具体工作由市城市绿化办公室承担。
第二章 资质申报
第六条 城市园林绿化企业资质审查按建设部《城市园林绿化企业资质标准》分级进行。
（一）一级企业资质由市城市绿化行政主管部门初审、省建设厅核查后报建设部审批；
（二）二级（含试行二级）企业资质，由市城市绿化行政主管部门初审合格后报省建设厅，经省建设厅核查、研究、公示后审批。
（三）三级（含试行三级）企业资质，由申报单位向市城市绿化行政主管部门提出申请和提供相关材料。市城市绿化行政主管部门组织专家对申报材料和现场进行核查合格后审批，并行文报省建设厅备案。
（四）凡申报晋级的城市园林绿化企业，除按原申报程序办理外，还需交验原资质申报表及资质证书。
第七条 申报资质审查的企业须提供下列材料：
（一）城市园林绿化企业资质申报表；
（二）工商行政部门颁发的营业执照，单位合法登记文件；
（三）企业法人代表和经济、技术、财务负责人有关证件。
（四）企业工程技术人员和经营管理专业人员明细表及技术职称证书（复印件）；
（五）企业主要技术工种情况明细表及岗位合格证书（复印件）；
（六）中级以上技术工种，级别明细表及证明材料；
（七）由资产评估部门出具的验资报告；
（八）企业业绩证明材料；
（九）其它能够证明或说明本企业资质状况的有关文件材料。
第八条 新开办的城市园林绿化企业，应持本办法第七条所列有关材料向市城市园林绿化行政主管部门申请资质初审。初审合格者，由市城市园林绿化行政主管部门颁发《城市园林绿化企业资质试行证书》。
《试行证书》使用两年后，市城市园林绿化行政主管部门对企业进行正式资质审查验收，审定合格者，才可获得正式资质。对不符合资质标准，验收不合格的，限期整改；整改后仍不合格，市城市园林绿化行政主管部门取消企业资质或予以降级。
第三章 资质管理
第九条 凡通过资质审查并取得《城市园林绿化企业资质证书》的企业，必须接受年度审查。在检查中发现有不合格者，限期整改，整改后仍不合格者予以降级直至取消企业资质。
第十条 园林绿化企业的资质认定发证和监督检查工作由市城市绿化行政主管部门负责。
第十一条 凡在本市从事城市园林绿化规划设计、工程施工及养护管理，从事绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护、经营的企业必须具备相应的城市园林绿化资质。
第四章 罚 则
第十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由市城市园林绿化行政主管部门给予警告、罚款、停业整顿或吊销证书。
（一）不按本办法规定接受资质审查的；
（二）申请资质时，隐瞒情况，弄虚作假的；
（三）伪造、涂改、出租、出借、转让和出卖资质证书的；
（四）违反资质标准超越等级或超营业范围承接工程项目的；
（五）其他违反资质管理的。
第十三条 城市绿化资质企业不服市城市绿化行政主管部门的处罚，可依法复议和提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十四条 市城市绿化行政主管部门的资质管理人员应认真履行职责，对滥用职权，以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十五条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第十六条 本办法自颁发之日起施行。

铜陵市城市绿化工程管理（暂行）办法

第一条 为提高城市绿化规划的设计水平和工程质量，维护建设、设计和施工企业的合法权益，根据国务院《城市绿化条例》及有关法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市绿化工程，是指城市公园、小游园、街头绿化、干道绿化、防护绿化等专项园林绿化工程。单位庭院绿化、居住区绿化工程，以及与园林绿化相关的花坛、园林小品、假山、喷泉、草坪、园路、雕塑等绿化工程。
第三条 市城市绿化行政主管部门，负责城市绿化工程的管理，日常具体工作由市城市绿化办公室承担。
第四条 城市园林绿化工程必须由持有资质证书的城市园林绿化工程设计单位设计。
园林绿化工程的设计方案应报市城市绿化行政主管部门审批；各类建设工程配套的绿化工程和与园林绿化相关的绿化工程的设计方案，应报市城市绿化行政主管部门审查合格后，加盖"绿色图章"后，方可施工。各区（县）园林绿化行政主管部门按市区（县）职责做好城市绿化工程管理的日常工作。
第五条 城市绿化工程必须委托持有资质证书的城市园林绿化工程施工单位施工。
城市绿化工程施工单位必须严格按照经审定的设计方案施工。改变设计方案须经批准单位同意。
第六条 除规划设计甲级和城市园林绿化一级资质的企业，承揽城市绿化工程的地点和规模不限外，其余资质等级的城市园林绿化企业应按其不同等级承担相关规模的城市绿化工程，不能超越资质等级规定的规模承揽城市绿化工程。
第七条 外地城市园林绿化企业在持资质证书、营业执照和县级以上建设（园林绿化）行政主管部门的介绍信，到市城市绿化行政主管部门办理核准登记手续后，方可在本市承揽城市绿化工程。
第八条 实行招标投标的城市绿化工程应按招标投标的规定进行，并由市城市绿化行政主管部门应予监督检查。
第九条 城市绿化工程施工单位施工，应手续齐全，并做到文明施工，不影响市容卫生，不乱堆乱放，工完场清。
第十条 与建设工程配套的城市绿化工程应与建设工程管理同步进行，竣工后，向市城市绿化行政主管部门申请验收，并提交整套竣工图纸、资料。绿化工程中植物种植部分，要至少养护到竣工之后的一周年。
第十一条 城市园林绿化企业按期完成承揽的城市绿化工程，质量优良，且社会、环境效益显著，市城市绿化行政主管部门给予表彰或奖励。
第十二条 违反本办法第四条、第五条、第六条的规定，由市城市绿化行政主管部门予以警告，并处以罚款。
第十三条 违反本办法第七条、第八条、第九条的规定，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或采取其他补救措施。
第十四条 当事人对行政处罚有不服的，可依法复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条 各级城市绿化管理部门的工作人员，应当履行职责，对滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第十七条 本办法自颁发之日起施行。

铜陵市城市绿地认建、认养、认管实施（暂行）办法

第一条 为提高全民的绿化参与意识，动员社会力量，共建生态山水铜都。根据国务院《关于加强城市绿化建设的通知》的有关精神，结合我市实际，就提倡与规范城市绿地认建、认养、认管行为制定本办法。
第二条 绿地认建、认养、认管是指机关、团体、企事业单位及个人通过一定的程序，自愿负责一定面积的公共绿地、小游园、道路绿地、居住区绿地以及古树名木的建设和管护行为。
第三条 绿地认建、认养、认管坚持自愿原则，不摊派、不强迫命令。
第四条 绿地认建、认养、认管的范围包括市区的公园、游园、花坛、广场、道路绿地、居住区绿地以及古树名木等。
第五条 认建、认养、认管的方式可以提供所需资金，委托专业绿化部门进行，也可自投资金，自行建设、养护和管理。
第六条 认建、认养、认管的绿地、树木的产权不作变更，仍为原产权单位所有。
第七条 认建、认养、认管的绿地、古树由市城市绿化办公室划出范围，公布费用，供认建、认养、认管者选择。认建、认养的绿地要完整，边界要清晰。整块绿地不得分割认养。
第八条 认建、认养、认管单位或个人不得以任何理由在绿地内增加附属物，不得改变绿地性质和功能。
第九条 认建绿地应按规定程序办理有关报建手续，依据经批准的设计方案进行建设，并按工程预算确定建设费用；认养、认管绿地的养护标准按照《安徽省园林绿地养护管理技术操作规范》进行，养护费用参照有关定额计算；认养古树名木不低于每年每株1000元。也可根据实际情况协商确定建设费、养护费总额。
第十条 绿地认养的期限最低不得少于1年，期满可以续养。
第十一条 市城市绿化办公室对认建、认养、认管绿地和古树的单位和个人以及捐赠有使用价值的私有树木用于城市公共绿化的公民颁发认建、认养、认管绿地、古树名木、捐赠树木证书；认建、认养、认管绿地在500平方米以上和认养古树名木的可以在绿地内竖立标志牌。标志牌上注明认建、认养、认管绿地的机关团体、企事业单位名称、企业标志或个人姓名，但不得出现宣传企业产品及相关内容的广告语言。标志牌的规格、式样由市城市绿化办公室统一确定，标志牌的制作由绿地的认建、认养、认管人出资；认建绿地在3000m2以上的可以享有绿地的冠名权。
第十二条 绿地认建、认养、认管实行协议管理。要求认养绿地的单位和个人向市城市绿化办公室提出申请，与绿地产权（管理）单位签定协议，明确责任和权利，双方共同遵守。协议应明确所认建、认养、认管绿地的区位、面积、边界、绿地类型及认建、认养、认管年限。双方责任包括：绿地的建设、保洁、监护及浇水、施肥、修剪、病虫害防治等以及养护标准、资金需求等；双方权利包括：相互监督权，认建、认养者在绿地内树立标牌权和绿地冠名权。
第十三条 认养人委托的专业园林养护管理单位和认管人应当服从绿化行政主管部门的管理，接受园林部门的行业管理和考核检查。认建、认养、认管单位或个人如因人力、财力或其它原因需解除认建、认养、认管协议的，需提前30日向市绿化办提出。认建、认养、认管绿地、古树名木达不到规定要求的，市绿化办可宣告终止协议，撤销标志牌，收回认建、认养、认管证书，另行安排认建、认养、认管单位或个人。若违反有关绿化法规，则依法处理。
第十四条 本办法由市建设委员会负责解释，自发布之日起施行。


广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区规划土地监察条例



（1995年11月3日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1995年11月13日公布 1996年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 职责与管辖
第三章 立案、调查与处理
第四章 强制措施与执行
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）规划、土地和房产的监察工作，保障规划土地法律、法规的贯彻实施，根据国家法律、法规的有关规定，结合特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称规划土地监察，是指规划土地行政管理部门对单位和个人执行、遵守规划、土地和房产（以下统称规划土地）的法律、法规的行为进行监督检查，并依法对违反规划土地法律、法规的行为进行查处的活动。
第三条 深圳市人民政府规划土地行政主管部门（以下简称主管部门）负责特区规划土地监察工作。主管部门的派出机构（以下简称派出机构）在主管部门的领导下，负责辖区内的规划土地监察工作。
规划土地监察机构，是主管部门设置的专门负责规划土地监察工作的职能机构，配备专职的监察人员。
第四条 主管部门依照规划土地法律、法规独立行使规划土地监察职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

规划土地监察工作应当遵循合法、及时、准确的原则。查处规划土地违法案件，应当事实清楚，证据确凿，量罚准确，符合程序。

第二章 职责与管辖
第五条 监察人员必须具备下列条件：
（一）熟悉规划土地监察业务和规划土地法律、法规；
（二）密切联系群众，树立为人民服务、为企业服务的思想；
（三）忠于职守、坚持原则；
（四）秉公执法、清正廉明，模范执行法律、法规；
（五）经过培训并且考核合格。
第六条 主管部门及派出机构履行下列监察职责：
（一）监督检查规划土地法律、法规的执行和遵守的情况；
（二）受理对规划土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理规划土地违法案件；
（四）对下级管理部门履行规划土地管理职责的情况进行监督检查；
（五）协助有关部门调查处理对规划土地管理工作人员打击报复的案件。
第七条 主管部门及派出机构行使下列监察权：
（一）对单位和个人执行、遵守规划土地法律、法规的情况进行检查，向被监察部门和有关人员了解情况，查阅、复制或调取与被监察事项有关的文件、资料；
（二）对违反规划土地法律、法规的行为进行调查，责令被监察部门和人员停止正在损害规划土地法律关系的行为，责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明，必要时，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施；
（三）对依法应给予行政处分的国家工作人员，向其所在单位或主管部门或行政监察部门，提出给予行政处分的建议；
（四）对规划土地违法行为和土地侵权行为依法实施行政处罚的行政处理；必要时，可以对两层以下（含两层）的砖混结构或简易结构的违法违章临时建筑物、附着物、在建物（以下统称临时建筑）实施强制拆除。
第八条 主管部门管辖特区发生的重大、复杂案件，派出机构管辖本辖区内发生的一般案件。
前款所称重大、复杂案件是指违法占地、非法买卖转让土地，其土地面积超过1000平方米，或改变功能、增加容积率，其建筑面积超过1000平方米的案件。
第九条 主管部门可以直接查处派出机构管辖的案件，也可以将其管辖的案件交派出机构查处。
第十条 派出机构发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当及时将案件移送有管辖权的派出机构或直接移送主管部门。
第十一条 两个或两个以上的派出机构因管辖权发生争议的，由争议各方根据谁先立案谁查处的原则，协商解决；协商不一致的，报请主管部门指定管辖。

第三章 立案、调查与处理
第十二条 监察人员在行使监察职权时，应佩戴统一的监察标志，出示监察证件。
不按前款规定行使职权的，被监察人有权拒绝接受监察。
第十三条 主管部门及派出机构应当建立定期检查制度。可以对监察对象执行和遵守规划土地法律、法规情况进行全面检查，也可以对监察对象活动的全过程进行事前检查、事中检查和事后检查。
第十四条 主管部门及派出机构对具备下列条件的违法行为，应当予以立案：
（一）有明确行为人的违反规划土地法律、法规的事实；
（二）依照规划土地法律、法规的规定应当追究行政法律责任；
（三）属于主管部门或派出机构监察范围。
主管部门及派出机构对群众举报的案件，应予受理。举报可以用书面或口头方式。受理口头举报案件，必须详细纪录，经核对无误后，由举报人签名或盖章。
第十五条 主管部门及派出机构对符合立案条件的，应在十日内立案，并填写立案登记表，指派承办人。对不符合立案条件的，不予立案，并将原因告知交办案件的上级单位、案件移送人或举报人。
第十六条 监察人员是案件的当事人或当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系，应当回避。监察人员的回避，由主管部门或派出机构决定。
第十七条 立案后，监察人员应当及时调查。收集、调取的证据范围包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、现场笔录、视听资料、勘验笔录。
第十八条 监察人员可以收集、调取与案件有关的原始凭证。原始凭证可以复制，但复制件应与原件核对后注明“经确认与原件无误”字样，并由出具人签名或盖章。
第十九条 监察人员可以询问案件当事人、证人。询问应当由两名以上监察人员进行。询问应当制作笔录，监察人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，应当在笔录上注明。
第二十条 监察人员有权进入现场并使用勘验仪器进行勘验。勘验现场应当制作勘验笔录。
第二十一条 主管部门及派出机构在查处案件过程中，发现违法行为仍在继续的，应当发出《停止违法行为通知书》，责令违法行为人事停止违法行为。
第二十二条 案件调查结束后，主管部门或派出机构应根据事实和法律、法规，分别情况予以处理：
（一）无违法事实或主要证据不足的，撤销案件；
（二）违法事实清楚、证据确实充分的，依法作出行政处罚决定；
（三）对依法应给予当事人行政处分的，按人事管理权限向其所在单位或主管部门或行政监察部门提出追究行政责任建议书；
（四）当事人构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 主管部门或派出机构决定给予当事人行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应包括以下内容：
（一）当事人的基本情况；
（二）案件性质；
（三）违法事实；
（四）处罚依据；
（五）处罚内容；
（六）申请复议的机关、期限或起诉期限与受理的人民法院；
（七）作出处罚决定的时间。
第二十四条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起三个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经主管部门或派出机构负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过一个月。
第二十五条 主管部门或派出机构向当事人送达有关法律文书，应当直接送达当事人。当事人是法人或其他组织的，交其法定代表人或代理人或收发部门签收；当事人是自然人的，交其本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属或所在单位签收。
受送人拒绝签收的，送达人应邀请有关人员到场，说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在当事人的收发部门或住所，即视为送达。
采取上述方式无法送达的，经主管部门或派出机构负责人批准，可以登报公告送达。自公告发布之日起经过三十天，即视为送达。

第四章 强制措施与执行
第二十六条 主管部门及派出机构在查处违法行为过程中，对与法律行为有直接关系的财物，可以采取查封、扣押等行政强制措施。
采取行政强制措施或提前解除行政强制措施，应当经主管部门或派出机构负责人批准。
第二十七条 主管部门或派出机构采取行政强制措施，应当向当事人发出经负责人签发的《查封决定书》、《扣押决定书》，并可以向有关单位发出《协助执行通知书》。
第二十八条 主管部门或派出机构执行查封、扣押时，应制作查封、扣押清单一式两份，由监察人员和当事人及其他在场人员签名后，交当事人一份，主管部门或派出机构留存一份。
第二十九条 被查封的财物，由主管部门或派出机构加封封条，任何人不得擅自动用。
被扣押的财物，主管部门或派出机构应当妥善保管。
第三十条 被查封的财物，主管部门或派出机构可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封人支付。但主管部门或派出机构查封错误的，保管费由主管部门或派出机构支付，造成被查封人经济损失的，按《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定赔偿。
第三十一条 查封、扣押的期限不得超过三个月。特殊情况需要延长期限的，应当经主管部门或派出机构负责人批准，但延长期不得超过二个月。
第三十二条 对违法违章临时建筑物、附着物及在建物，主管部门或派出机构作出限期自行拆除决定后，当事人拒绝执行的，可以实施强制拆除。
对违法违章临时建筑物，经调查和公告通知后仍不能确定业主或使用者的，主管部门或派出机构可以组织拆除。
第三十三条 主管部门或派出机构决定实施强制拆除的，应当在执行强制拆除前十天发出强制拆除通告，并张贴在被拆除的建筑物的显著位置。
第三十四条 主管部门或派出机构在实施强制拆除前，对被强制拆除的建筑物、附着物、在建物，应当制作勘验笔录。

勘验笔录应当包括被拆除建筑物、附着物和在建物的名称、结构、建筑面积、装修标准等项内容。
第三十五条 主管部门或派出机构实施强制拆除时，应当通知当事人或其成年家属到场。拒不到场的，不影响强制拆除的执行。
强制拆除的费用，由当事人承担。
第三十六条 主管部门或派出机构实施强制拆除时，应当根据被拆除物的规模和需要，通知公安、工商、税务、水电、运输、通讯、消防等部门和单位派员到场协助实施强制拆除。有关部门在收到《协助执行通知书》后，应当按时派员到场并按照有关规定履行各自的职责。
第三十七条 违法违章建筑物被拆除时，敷设于违章建筑的建筑物设备，应当一并拆除。室内存放的物品，应以书面通知违法违章建筑物所有人自行迁移。逾期不迁移者，由主管部门或派出机构代执行。所搬出的财物无法交予当事人的，由主管部门妥善保管，并公告当事人认领。
三个月后仍无法交予当事人或无合法所有人认领的，按确认无主财产的法律程序处理。无主财产按《深圳经济特区财产拍卖条例》有关规定处理。所得款项扣除保管、拍卖、变卖等费用后仍有剩余的，缴交市财政。
第三十八条 有下列情形之一的，主管部门或派出机构应当中止强制拆除：
（一）人民法院裁定或复议机关决定停止执行强制拆除的；
（二）第三人对强制拆除提出异议，经审查认为确有理由的；
（三）主管部门或派出机构认为应当中止强制拆除的其他情形。
中止强制拆除的情形消失后，应即恢复实施强制拆除。
第三十九条 有下列情形之一的，主管部门或派出机构应当终止强制拆除：
（一）人民法院判决或复议机关决定撤销拆除决定的；
（二）被强制拆除物的当事人已自行将违法违章建筑物、附着物拆除的；
（三）主管部门或派出机构认为应当终止强制拆除的其他情形。
第四十条 强制拆除执行完毕，执行人员应当制作执行笔录。执行笔录应当包括下列内容：
（一）当事人姓名、职业、住所或名称、法定代表人姓名、职务等；
（二）被执行强制拆除物的名称、地点；
（三）强制拆除的时间、过程；
（四）执行强制拆除人员、见证人员签名或盖章；
（五）制作执行笔录时间。
第四十一条 对依法受到限期拆除的违法违章三层以上（含三层）的砖混结构或钢筋混凝土结构的建筑物，当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行限期拆除处罚决定的，由作出处罚决定的主管部门或派出机构申请人民法院强制拆除。
人民法院接到主管部门或派出机构《申请强制拆除执行书》和据以执行的行政决定文书后，应当即时指派执行员了解案情，并通知被执行人在指定的期限内履行。逾期不履行的，强制执行。
人民法院应当自接到《申请强制拆除执行书》之日起二个月内作出强制执行或不予执行决定。
第四十二条 当事人对主管部门或派出机构作出的行政处罚决定或行政强制措施不服的，可以申请行政复议。对派出机构行政处罚决定或行政强制措施不服的，可以向主管部门申请复议；对主管部门行政处罚决定或行政强制措施不服的，可向深圳市人民政府行政复议机关申请复议。当
事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人也可以在接到主管部门或派出机构行政处罚决定书或行政强制措施决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

第五章 法律责任
第四十三条 法人和其他组织拒不执行主管部门或派出机构的处罚决定的，主管部门或派出机构可以对其法人代表或单位主要负责人处以10000元以上20000元以下罚款，并责令其限期执行。
第四十四条 拒绝、阻碍监察人员依法执行职务的，由主管部门或派出机构提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；以暴力或暴力相威胁抗拒强制拆除的，公安机关应当协助采取强制措施，并依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 主管部门及派出机构在履行规划土地管理职责中，有违法活动的，任何单位或个人都有权检举、控告，由有关机关依法予以查处。各级政府及主管部门应对举报有功人员和单位给予表彰和奖励。
第四十六条 规划土地监察人员在监察活动中有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 主管部门及派出机构以及政府其他有关部门因越权审批、无审批权而擅自审批等违法行为造成单位和个人合法权益损害的，应依法承担赔偿责任，并追究其直接责任人员的行政、经济责任。

第六章 附 则
第四十八条 本条例中下列用语的含义：
（一）违法违章建筑物，是指未经规划土地主管部门或派出机构批准，未领取建筑许可证或临时建筑许可证，而擅自新建、增建、改建、扩建或临时用地逾期不拆除的建筑物。
（二）违法违章在建物，是指未经主管部门或派出机构批准，未领取建筑许可证或临时建筑许可证，而正在擅自建造的建筑物及附着物。
第四十九条 深圳市人民政府可以依据本条例制定实施细则。
第五十条 本条例自1996年1月1日起施行。
本条例施行前实施的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。



1995年11月13日