面向２１世纪教育振兴行动计划专项资金管理暂行办法

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黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发（2000）29号

佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市高等级公路管理办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《佳木斯市高等级公路管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二０００年九月二十七日


佳木斯市高等级公路管理办法

　　第一条 为加强我市高等级公路的管理，保障高等级公路完好、畅通，根椐《中华人民共和国公路法》和《黑龙江省公路条例》等有关法律、法规，结合我市实际制定本办法。
　　第二条 高等级公路是指公路技术等级达到二级（含二级）以上的高等路面的公路。
　　第三条 本办法适用于佳木斯市行政区域内市交通主管部门管理的国道、省道、县道、乡道的高等级公路。
　　第四条 县级以上地方人民政府的交通主管部门是高等级公路的主管部门，其所属的公路管理机构行使公路管理职责。
　　第五条 高等级公路及其附属设施受法律保护。任何单位和个人都有爱护公路、保护公路及其附属设施的义务；有权制止、检举侵占破坏公路的违法行为。
　　第六条 高等级公路两侧的农村居民，有履行为公路养护提供劳条的义务。
　　第七条 任何单位和个人不得在高等级公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
　　第八条 高等级公路实行大道班养护管理，运用先进的技术和设备进行养护。
　　第九条 高等级公路应坚持常年养护，始终保持公路及其附属设施处于良好的使用状态。
　　（一）保持路面中心分道经鲜明醒目，路缘石线、路肩外缘线等公路特征顺直流畅；
　　（二）路肩平整坚实，边坡稳定，防护设施完好；
　　（三）路基保持完整，不损坏变形；
　　（四）做好桥涵及构造物的常规检查和特殊检查，随时进行保状、维修和加固。
　　第十条 加强高等级公路的路况普查，随时掌握各种病害及其变人情况并及时修复，严重的病害通过大中修解决。
　　第十一条 坚持人工造景与自然景物结合的原则，合理绿化公路。逐步实施公路管理标准化美化工程，努力创建文明样板路。
　　第十二条 公路发生水毁、雪阻等自然灾害，公路管理机构应立即组织力量修复；修复力量不足时，沿线各级人民２应组织社会力量及时抢修。
　　第十三条 养护员工上路必须穿着安全标志服；养护车辆必须安装示警灯或悬挂醒目作业标志；养护作业时必须设立安全标志，确保交通安全畅通。路政管理人员在执行公务时，必须佩带统一标志；路政巡查车应当设有统一标志。
　　第十四条 高等级公路控制建筑与公路边沟外缘（无边沟的坡角外3.5米）的最小间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道、乡道不少于10米。 高速公路和一级公路两侧建筑区不少于50米，二级公路不少于20米。
　　第十五条 不得在高等级公路边沟以外各150米，公路路基下50米范围内挖沙、取土、倾倒废弃物，爆踊作业及从事有碍公路交通安全的行为。
　　第十六条 在高等级公路、公路用地范围内，禁止下列行为：
　　（一）设置电杆、变压器、地下管线及其他类似设施；
　　（二)设置有碍公路完好、安全畅通的标牌、广告牌和刷车台；
　　（三）摆摊设点、设置棚厦、维修场，打场晒粮；
　　（四）堆放垃圾，建筑材料等堆积物；
　　（五）挖掘、采矿、取土、引水灌溉，排放污水及侵害公路的有害液体，种植作物，烧窑、制坯、沤肥，阻塞边沟、桥涵；
　　（六）擅自移动、涂改、损坏、拆除公路界碑、标志、排水设施、防护构造物和花草树木；
　　（七）无粪便袋的畜力车在公路上行驶；
　　（八）其他违章利用、侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施的行为。
　　第十七条 确需在高等级公路两侧设置广告牌、宣传牌的，须持主管部门的审批证件，并征得公路管理机构的同意。实行统一规划，统一管理，按规定交纳占用费。
　　第十八条 高等级公路两侧建筑控制线内不得擅自修建永久性建筑和地面构造物，因特殊情况确需修建的，必须征得公路管理机构同意，按公路管理权限办理审批手续。 高等级公路两侧建筑控制线的违章建筑工程设施，拆除确有困难的，建筑单位和个人应当同公路管理机构签定协议，在公路建设需要时，应无条件自行拆除。
　　第十九条 超过高等级公路和公路桥梁、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得任意通行；确需通行的，须经公路管理机构批准，并由运输单位或个人承担采取技术保护措施和修复所发生的费用。
　　第二十条 工程建设需要挖掘公路和占用、利用公路用地及公路附属设施时，建设单位必须事先征得公路管理机构同意；工程完成后，建设单位应向公路管理机构提供施工工程图纸和有关的资料备案；同时按照原有技术标准修复或给予相应的经济补偿。
　　第二十一条 任何单位和个人不准任意损毁砍伐行道树，需要更新和卫生采伐时，须经公路管理机构按管理权限批准，办理采伐许可证后方可采伐，并完成更新补种任务。
　　第二十二条 不得擅自增设平交道口，确需增设的，由使用者提出申请，经公路管理机构审批，发放临时占用许可证；增设的平交道口，应按国家规定的公路工程技术标准修建，并向公路管理机构缴内有关费用；公路改造、拓宽时，必须无条件拆除。
　　第二十三条 需临时利用公路用地或在建筑控制区内建农贸市场，商业服务小区的，须严格按照审批程序办理手续，经批准后方可修建。使用者应与公路管理机构签定协议，按规定逐年缴纳占用费，公路建设需要时，必须无条件拆除或搬出。
　　第二十四条 铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶；确需行驶的，必须经县级以上公路管理机构同意，采取有效的防护措施，按照指定的时间、路线行驶，对公路造成损坏的，应按损坏程度给予补偿。
　　第二十五条 任何单位或个人不得将高等级公路做为检验机动车机动性能的试车场地。
　　第二十六条 公路穿越县、乡（镇）、村的过境路段，由公路管理机构和当地政府统一规划、管理，各级人民政府结合创建文明乡、镇、村活动，认真搞好乡、村文明过境路段的建设和综合治理。
　　第二十七条 违反本管理办法规定行为的，由公路管理机构依据国家、省有关法律、法规和规章，予以处罚。
　　第二十八条 收费、罚没应当使用省财政部门统一印制的票据；罚没款全额上缴同级财政部门；收取占用费，赔偿费入同级财政专户，实行收支两条线，专款专用。收取占用费、赔偿费用于公路维修和购置管理所需设备。
　　第二十九条 违反本办法，应当受到治安管理行政处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪，依法追究刑事责任。 　　第三十条 本办法由佳木斯市交通局负责解释，自发布之日起施行。

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市劳动力市场管理办法



（2002年8月16日齐齐哈尔市人民政府第77次常务会议审议通过 2002年10月21日齐齐哈尔市人民政府令第7号公布）



第一章 总则

第一条 为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《黑龙江省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的劳动者求职与就业、用人单位招用人员和各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本办法。

第三条 劳动力市场管理应当遵循资源配置规律，坚持统筹规划、规范管理、有利于平等竞争和促进劳动力有序流动的原则。

第四条 各级人民政府应当把培育和发展劳动力市场纳入当地国民经济和社会发展规划，坚持积极的就业方针，鼓励和引导劳动者多形式、多渠道实现就业，确保劳动力资源得到合理开发和有效配置，促进经济发展，保持社会稳定。

第五条 县级以上劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的劳动力市场管理工作并组织实施本办法。

县级以上劳动和社会保障行政部门可以委托所属劳动就业服务机构具体办理本行政区域内劳动力市场有关事务，组织、指导各类职业介绍机构为劳动者和用人单位提供就业服务。

各级财政、物价、工商、税务、民政、公安等部门应按各自职责做好劳动力市场管理工作。

第六条 各级劳动和社会保障行政部门应当建立劳动和社会保障年检制度，对各类职业介绍机构和用人单位执行劳动和社会保障法律、法规及有关规定的情况进行监督检查。

第七条 任何组织和个人对违反本办法的行为有权投诉和举报。

第二章 求职与就业

第八条 凡年满16周岁，有劳动能力，有就业要求并符合其他法律规定者，均可以通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道实现就业。

劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。实行劳动预备制度，在城镇就业的普通初、高中毕业生首次就业前，应当参加劳动预备制培训。

第九条 劳动者从事国家规定实行就业准入的职业的，须持有职业技能鉴定机构颁发的相应的职业资格证书。

第十条 在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当到户籍所在县（市）、区劳动就业服务机构进行失业登记，申领《求职证》。

进行失业登记时，没有就业经历的人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。

第十一条 劳动者进入各类职业介绍机构求职时，应持本人身份证明、《求职证》和用人单位要求的有关证明材料。

劳动者求职择业时，有权要求用人单位和职业介绍机构如实提供与其择业有关的情况。

第十二条 劳动者跨行政区域求职就业，应当按国家和省的有关规定办理相关手续。

第三章 招用人员

第十三条 用人单位招用人员，应当面向社会，公开招收，公平竞争，择优录用，不得以性别、民族、种族为理由拒绝录用或提高录用标准。

第十四条 用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

（一）委托职业介绍机构；

（二）举办劳动力交流洽谈活动；

（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；

（四）利用互联网进行网上招聘；

（五）其他合法途径。

第十五条 用人单位应当优先招用下岗、失业职工，帮助其实现再就业。

第十六条 用人单位招用人员时，不得有下列行为：

（一）提供虚假招聘信息；

（二）招用无合法证件的人员；

（三）向求职者收取招聘费用；

（四）向被招用人员收取保证金或抵押金；

（五）扣押被招用人员的身份证等证件；

（六）以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。

第十七条 用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示本单位证明材料、营业执照（副本）或者其他法人登记文件、招用人员简章和经办人员身份证件。

招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、招用条件、社会保险、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。

第十八条 用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应执行《招用技术工种从业人员规定》。

第十九条 用人单位通过报刊、广播、电视等传播媒介发布招用人员信息，应当提交当地劳动和社会保障行政部门同意刊播的证明。未提交前述证明的，各类传播媒介不得刊发。

第二十条 用人单位应当自确定招用之日起3个工作日内，与被招用人员依法签订书面劳动合同并参加社会保险。

第二十一条 劳动合同期限不满6个月的，不得约定试用期；劳动合同期限满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限满1年不满2年的，试用期不得超过2个月；劳动合同期限满2年不满3年的，试用期不得超过3个月；劳动合同期限满3年的，试用期不得超过6个月。

试用期包括在劳动合同期限内。劳动者在试用期间未被证明不符合招用条件的，用人单位不得单方解除劳动合同。用人单位对同一个被招用人员只能试用一次。

用人单位应当向试用期间的劳动者支付报酬，其数额不得低于当地最低工资标准。

第二十二条 用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动和社会保障行政部门办理招用备案手续和就业登记。劳动和社会保障行政部门应在3个工作日内予以办理。

用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应于7日内到当地劳动和社会保障行政部门办理备案手续。

第二十三条 劳动和社会保障行政部门应当及时开展空岗调查，了解用人单位空岗信息；用人单位应接受调查并主动报告空岗情况。

第四章 职业介绍

第二十四条 职业介绍机构分为公共职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，公共职业介绍机构是指各级劳动和社会保障行政部门开办的公益性职业介绍服务机构，使用全国统一标识；营利性职业介绍机构是指由法人、其他组织和公民个人开办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。

第二十五条 开办职业介绍机构应当具备下列条件：

（一）有明确的业务范围、机构章程和管理制度；

（二）具备开展职业中介业务所必备的固定场所、办公设施和5万元以上的开办资金；

（三）有3名以上取得相应职业资格证书的专职工作人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 职业介绍机构实行许可证制度。开办职业介绍机构应当经省劳动和社会保障行政部门批准并发放《职业介绍许可证》。

劳动和社会保障行政部门负责对当地职业介绍机构进行业务指导、人员培训和年度审验。

第二十七条 各类职业介绍机构开办审批程序：

（一）公共职业介绍机构，为市级劳动和社会保障行政部门开办的，应由市级劳动和社会保障行政部门提出申请，报省劳动和社会保障行政部门批准；为县级劳动和社会保障行政部门开办的，应由县级劳动和社会保障行政部门提出申请，经市劳动和社会保障行政部门审核，报省劳动和社会保障行政部门批准。

（二）营利性职业介绍机构，为群团组织开办的，经同级劳动和社会保障行政部门同意，报市劳动和社会保障行政部门审核，由省劳动和社会保障行政部门批准；为企事业单位及其他组织开办的，由该开办单位提出申请，经所在县（市）、区劳动和社会保障行政部门同意，报市劳动和社会保障行政部门审核，由省劳动和社会保障行政部门批准；为公民个人开办的，由该开办人提出申请，经县（市）、区劳动和社会保障行政部门同意，市劳动和社会保障行政部门审核后，报省劳动和社会保障行政部门批准。市、县（市）、区劳动和社会保障行政部门应分别在7个工作日内处理完毕，上报上级部门。

职业介绍机构开办者并应持劳动和社会保障行政部门的批准文件，到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记；开办营利性职业介绍机构的，还应持劳动和社会保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。

第二十八条 公共职业介绍机构的有偿服务项目及收费标准按照国家和省的有关规定执行。

营利性职业介绍机构的收费标准参照国家和省的有关规定自主确定。

第二十九条 职业介绍机构可以从事下列业务：

（一）对具备就业条件的求职人员进行求职登记和对用人单位进行用工登记；

（二）为用人单位提供劳动力资源信息和咨询服务，推荐合格的求职者；

（三）为求职人员提供用工信息并为其提供求职咨询和就业指导；

（四）指导求职人员和用人单位签订劳动合同并到劳动和社会保障行政部门办理有关手续；

（五）经劳动和社会保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈活动；

（六）经劳动和社会保障行政部门核准的其他服务项目。

公共职业介绍机构除从事前款规定的业务外，还可受劳动和社会保障行政部门的委托，按照国家有关规定从事劳动和社会保障事务代理业务。

第三十条 禁止职业介绍机构有下列行为：

（一）超出核准的业务范围经营；

（二）提供虚假信息；

（三）超标准收费；

（四）介绍求职者从事法律、法规、规章禁止从事的职业和活动；

（五）为不符合本办法规定条件及无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；

（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；

（七）转借、转让、变造、伪造批准文件；

（八）以职业介绍为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。

第三十一条 职业介绍机构应当在中介服务场所显著位置明示合法证照、职业介绍许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等并接受劳动和社会保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

利用互联网开展职业介绍活动的，应当在其主页明示前款规定事项。

第三十二条 职业介绍机构应当按规定向批准机关如实填报有关统计报表。

第三十三条 职业介绍机构变更名称、地址或者停办，应当提前30日向原批准机关申请，办理相应手续并同时到有关登记部门办理变更或注销手续。

第三十四条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务活动的，应当按照有关规定办理批准手续。

第五章 公共就业服务

第三十五条 各级劳动和社会保障行政部门开办的公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：

（一）向求职者和用人单位提供劳动和社会保障政策法规咨询；

（二）向下岗和失业职工及特殊服务对象提供就业指导和职业介绍；

（三）在中介服务场所公开发布当地岗位空缺、职业供求分析、劳动力市场工资指导价位和职业培训等信息；

（四）办理失业、就业登记，招用和终止、解除劳动合同备案等项事务；

（五）为下岗职工和失业职工及特殊服务对象提供职业技能培训；

（六）劳动和社会保障行政部门指定的其他有关服务内容。

第三十六条 乡、镇、街劳动就业服务机构，实行劳动就业事务管理与职业介绍合署办公形式，其工作职能是：

（一）本区域内的劳动力资源开发与管理；

（二）开展职业技能培训；

（三）开展职业介绍活动；

（四）组织农村劳动力转移；

（五）县级以上劳动和社会保障行政部门赋予的其他职能。

第三十七条 对残疾人、享受当地最低生活保障待遇的人员、退出现役的军人和随军家属等特殊服务对象的求职，应当给予优先照顾并督促用人单位遵守有关法律、法规、规章规定，保障特殊群体求职人员的就业权利。

第三十八条 县级以上劳动和社会保障行政部门应视条件，依托公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。

综合性服务内容包括：就业登记、职业介绍、失业管理、社会保险、职业培训、劳动事务代理、劳动合同鉴证等。

公共职业介绍机构应当实行计算机管理与服务，建立用人单位和求职者资源信息库并实现就业服务、失业保险、就业培训等信息的计算机联网。

第三十九条 公共职业介绍机构提供免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用以及对失业人员免费培训的补贴费用（不含享受失业保险待遇人员），按照有关规定从各级财政安排的城镇就业补助费中列支。

失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按照有关规定从失业保险金中支出。

各级劳动和社会保障行政部门应当根据财政部门的预算编制要求，编制本级城镇就业补助费年度预算，报同级财政部门审批后执行。

各级人民政府应坚持统一规划，合理布局，强化管理的原则，培育和发展各种形式的专业劳务市场。

第六章 罚则

第四十条 违反本办法规定，未经批准擅自设立职业介绍机构或者未经批准擅自从事职业介绍活动的，由劳动和社会保障行政部门予以取缔并处以10000元至30000元罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第四十一条 用人单位有本办法第十六条所列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正并处以3000元至5000元罚款。

第四十二条 用人单位违反本办法规定，未在规定期限内与被招用人员依法签订书面劳动合同的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正。

第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门给予处罚：

（一）转借、转让、变造、伪造《职业介绍许可证》的，收回《职业介绍许可证》，没收违法所得并处以10000元至20000元罚款；

（二）介绍未满16周岁的未成年人就业或者介绍未成年人从事禁忌劳动的，责令改正并按照每招用1人2000元的标准予以罚款，对直接责任人员由其单位或者上级主管部门给予行政处分；

（三）介绍或者招用求职人员从事法律、法规、规章禁止从事的职业或者活动的，责令其终止介绍或者招用活动并处以5000元至10000元罚款，同时由原批准机关收回《职业介绍许可证》；

（四）以欺诈方式进行职业介绍活动的，收回《职业介绍许可证》，责令改正并处以3000元至5000元罚款；

（五）擅自从事涉外职业介绍活动的，责令停业并按照每介绍1人1000元至5000元的标准予以罚款，同时没收违法所得。

第四十四条 违反本办法规定，用人单位招用人员后未办理有关手续的，由劳动和社会保障行政部门责令补办手续；逾期不补办手续的，按照每招用1人500元的标准予以罚款。

第四十五条 按本办法规定应由劳动和社会保障行政部门进行的处罚，被处罚者所在地在县（市）行政区域内的，由县（市）劳动和社会保障行政部门予以处罚；被处罚者所在地在市区（龙沙、铁锋、建华、碾子山、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪等七区）且为市属以上（含市属）机关、团体、企事业单位及外埠驻本地用人单位的，由市劳动和社会保障行政部门予以处罚，其他被处罚者由其所在地的区劳动和社会保障行政部门予以处罚。

第四十六条 违反本办法第十九条、第三十条第（一）项规定的，由工商部门依照有关规定予以处罚。

违反本办法第二十八条第一款规定的，由物价部门依法予以处罚。

第四十七条 实施处罚应执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，罚款应使用全省统一票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十九条 劳动和社会保障行政部门或者有关部门及其工作人员在劳动力市场管理工作中，有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反规定发放就业证、卡的；

（二）无正当理由对应当许可、批准的事项不予许可、批准或者逾期不做答复也不说明理由的；

（三）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

（四）无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（五）违反法定程序规定实施行政处罚的；

（六）对罚没款、罚没物品违法予以处理的；

（七）利用职务的便利，索取或者收受他人的财物，情节轻微的；

（八）其他依照法律、法规和规章规定，应承担行政执法过错责任的行为。

第五十条 违反本办法规定，对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十一条 本办法由市人民政府负责解释。

第五十二条 本办法自2002年11月21日起施行。齐齐哈尔市人民政府1988年11月7日颁布的《齐齐哈尔市劳务市场管理暂行办法》同时废止。